我国迈向老龄社会的两次结构变化及城市规划对策的若干探讨.pdf

文章编号 1009一 6000 ? 2010)07一 0085一 08 中图分类号:tug8 4文献标识码:a 基金项目:国家自然科学基金项目(项目 批准号:50 9 78188;项目名称:城市住房建设的空 间绩效理论与规划对策研究) ? 作者简介:李峰清,同济大学建筑与城市规划学院城市规划系硕士研究生 黄瑛.同济大学建筑与城市规划学院城市规划系硕士研究生? 我国迈向老龄社会的两次结构变化 及城市规划对策的若干探讨 c hi na 5 fururea ged s oeiery andrelatedpl anning strategies 李峰清 黄 磺 l1 feng一 q ingh ua n gh uang 摘要: 在未来的4 0 年间我国的人口 老龄化将 加速发展. 在这个时期. 我们面临的新挑战既来自 于老龄 人口 比 例的急剧增加, 更来自 于未来连续两次基于 核心家庭 成为社会主流! 而 传统家庭逐 步淡出 的社会结构剧变. 针对该问题展开分析, 探讨由 此引发的城市空间问题以 及规划应对策略. 关键词: 老龄化社会结构规划策略 a bstraet: wi t hin the next f o ur deead e s, t h e r a tio of c hin a s 眼 in gpop ula t i o nw illbe aeeeler a ted r e m ar k a bl yd u r in gthisp er i od, newehallenges ar eb o th t h es h a r piner e a s ein t h e pr o p ortl o nof th e el d er iy popul a t i on, and t h en e xtt w o eonseeu t i v eehangeso f s o ei a l st r u ct o r e w hi eh or i g i n a t e f r o m t h et r e nd oft h e#n u cl ea r f a而 l y beeom i ng o v er w hel m ing i n s oei et y .m eanw hi l e t h e#t r a di t i on a l 1 乞 nl ll y 15gradual l y f a di ng ou t .t oe x pl or e and a n al 邓 e t h er e s u l t i飞 i ss u es, t h i sa r t i el e di seusses t h e spa ti ali ss u est h eei t i esw i l lf a c eand t h e pl a n ni ng st ra tegi esw h i ch 而 g h tbe a d a p t ed i n f u tur e . k ey w ords:a g ing soeiet y :soei als t r u ctu re;plan n in gstr a t eg y 从 2010 年 到 2050 年 的 40 年 l e d . 我国将不可避免地步入高度老龄化社 会的发展阶段其时间之短! 老龄 化速度之快! 人口基数之大前所未有 无疑是一个极大的挑战然而进一步 研究可发现. 巨大的老龄人口增量仅 仅是其表象问题深层次的变革则受 2 0 世纪80 年代初开始严格实施的计 划生育政策推动, 在 核心家庭一普及 ! 传统家庭 # 逐步淡出的社会舞台背 景下. 连续两次引发我国老龄社会具有 深远意义的结构性变化? 城市规划作 为一项长期性 ! 前瞻性的学科. 需要 超前研究和积极探讨应对策略? 1 人口老麟化将引起的社会结构 巨变 1., 我国人口老龄化的发展趋势 2 1 世纪是全球老龄化的社会. 我 国也已进入了这一不可逆转的发展阶 段 ?根据 2 0 08 年全国老龄委办公室 的报告截至 200 7 年底中国 6 0岁 及以上的老年人口总数已达 14 9亿人 20 1 0 7 现代城市研究8 5 碱态 孺 甚 竟? ? ? ? .? 下 丫 表1 我国老龄人口发展预测 年年份总人口 ( 亿人) ) )65岁以上老人 人80岁以上老人 人 人 人人口 ( 亿人)占总人口比例 ( % ) ) )人口 (亿人)占总人口比例 (% ) ) ) 2 2 2% 心 因 为我国的老龄化规模大! 发展速度快. 同时还存在着地区发展不平衡! 城乡 倒置显著以及老龄化超前于现代化. (中国老龄化 发展 趋势研究报 告 指出, 未来我国的人口老龄化历 程分三个阶段第一阶段是 2 0 0 1 年 到2020 年是我国社会迅速老龄化阶 段6 5岁及以上老年人平均每年新增 5 9 6 万人. 年平均增长速度高达3. 2 8 % 为全 国总人 口增长平均速度 的五倍? 第二阶段是20 2 1年到 205 0 年的3 0年 间由于受 1960 一197 0 年代中期建 国后第二次生育高峰的影响我国进 入加速老龄化阶段, 65 岁以上老龄人 口平均每年增加 6 2 0 万人, 与此同时 总人口从零增长转为负增长老龄化 进入 #双向加速期? 到 20 5 0 年. 我 国 65 岁以上老龄人口将达到总人口的 20%以上. 60 岁以上人口将超过总人 口的1/ 3?从 2051 年到 2100 年是人口 老龄化的第三阶段. 我国社会将进入 稳定的重度老龄化阶段 (表 1 ) ? 伴随快速增加的老年人口高龄 老人和失能老人也将大幅增加?而在 社会年龄结构上上世纪 9 0 年代初. 我国每 1 0 个年轻人养一个老年人 ;至 2009 年这一比例已经达到3 比1? 由 于近20 年来严格的计划生育政策, 越 来越多中国家庭将出现 4个老年人! 1 对夫妇和 1个孩子的所谓#四二,格局? 随着 #8 0 后 一代逐渐进入适婚年龄 越来越多的独生子女婚后将自 购住房 居住 ; 同时, 随着第一代独生子女的 父母进入老年.我国已开始进人 少子 老龄化的新阶段?2 0 0 9 年我国城市 空巢家庭已达到4 9 . 7% . 农村空巢和 类空巢家庭也达到4 8 . 9% ? 越来越多 的老人步入独居行列, 家庭可以为老年 人提供照料的资源越来越少 老年人 养老问题将更多 地依赖于社区照顾 ? 另一方面. 由于我国城市与乡村. 东部与西部发展的极不平衡, 社会人 口老龄化的影响将在沿海发达地区率 先显现随之而产生的种种城市问题 也将在空间上迅速扩大以至于碎不 及防? 以197 9 年就率先进入 #老龄型 社会的上海市为例其面临的由人 口老龄化引起的社会结构变化已十分 明显? 近年来上海市的老年人口增长 再次 #提速 截至 2 0 0 8年底. 全市 6 0岁以上老年人口首次突破 3 0 0 万人, 高达 3 0 0 . 5 7 万人,占全市总人口的 2 1 . 6% ? 据预测. 至 202 0 年 6 0岁及 以上老年人口的比例将超过 3 4 %即 全市平均每 3人中就有超过 1个老年人? 类似的现象在北京! 广州等沿海城市 都已凸显, 以重度老龄化时代迅速到 来为特征的城市未来的社会可持续发 展问题已不容回避? 1.2 我国老龄社会结构转变的两个重要 阶段及特征 在我国巨大人口基数背景下的人 口迅速老龄化. 最显著的特征在于巨 大的老龄人口增量?然而, 随着 #核心 家庭# 的全面普及. #传统家庭 # 的逐 步淡出社会. 在本世纪中叶之前将依 次出现的我国老龄化社会两个重要转 变. 其意义深远的隐含特征必须得到 应有的重视. 我国人口老龄化社会的第一个重 要阶段的隐含特征. 是目前已初见端 倪的 四二一 家庭结构将在未来 1 0 年内完全形成, 进而导致我国传统养 老模式的解体? 在我国人口政策的影 响下, 20 世纪 7 0 年代末! 80 年代初 出生的独生子女开始组成家庭其父 母也逐步进入老龄周期. #四二一# 的 家庭格局也随之成为了社会主流格局: 这一时期的家庭普遍由两个中 (青) 年! 四 个 老人 ! 一 个 孩子 所 构 成? #四二一 家庭成员比例使得传统的 几世同堂 #反哺模式 不再现实. 越 来越多的老人不得不独立于子女而生 活. 加之我国区域经济! 城乡经济发 展的不平衡导致的人口迁移以及更 8 6现代城市研究 2 0 10 7 大的工作压力. 使得老龄人口与子女同 住! 并受到子女照顾的可能性直线下 降 ?总之在老龄人口快速增长的背 景下, 大量老龄人口的生活状态. 无论 从家庭关怀 !还是居住空间的角度都 不得不相对独立我国传统的养老模 式在社会人口结构发生改变后将难以 延续? 在第一次人 口结构转变尚未形 成稳定的社会格局的情况下, 老龄化 社会发展第二个重要阶段将接踵而至, 并将再次改变老龄化社会的结构其 阶段特征表现为大量 #独生子女 . 将成 为老龄社会的主体人群 ?受到 1gb o年 代初期开始严格执行的人口政策的影 响 !成长于改革开放年代受全球化浪 潮影响的独生子女一代其生活方式 与其父辈们将会有较大的差异. 包括 追求较强的个性特征. 此外 传统的 家庭有众多的兄弟姐妹共同生活和成 长! 相互照顾. 而独生子女进入老龄 阶段后并无任何兄弟姐妹. 缺乏强烈 的亲缘纽带关系加之独生子女一代 往往从小便成长在 #一梯两户# 的 铁 门时代. 邻里间的信赖关系较为缺乏. 难以形成其父辈时代 远亲不如近邻 的互助关系? 一言蔽之在近 数十年 间,我 国社会连续两次的人口结构及人口社 会关系的转型无论在显性的增量还 是在隐性结构的转变上, 均面临着比 西方社会老龄化问题更为严重 ! 复杂! 持久的挑战. 急需城市规划等诸多学 科在这一领域做出系统性的和创造性 的应对政策? 2 老龄社会的城市空间特征与需求 2. 1 空间矛盾与特征 随着老龄化的深入. 我国既有城 市空间的矛盾将随着老龄化人口的激 增愈加明显, 导致城市社会生产和生 活上的诸多不便? 在某种程度上, 我 国社会基于老龄化人口特征而产生的 一系列社会结构! 社会关系改变和空 间矛盾都将导致新的城市空间的需求. 进一步而言, 为了适应社会结构的深 刻变化需要城市物质空间与经济社 会空间的多维应变, 包括空间策略的 创新(通过城市中观层面空间单元 的合理转型以缓解社会生活和生产中 表2 上海市老龄人口参与余暇活动项目比例表(200 2 年) 体育锻炼 48.3% 资料来源 2以)2 散步逛街本市区 参观游览 70 3%19 7% (上海市交际关系与家庭互助调 查数据汇编 外出旅行 18 .5% 看 电影 5 2% 上海市 老龄科学研 究中心 . 汽车保有里占世界的比例 (2 0 05 ) . 交通事故受伤致死率 (2005 ) 27 5 0 % . 交通死亡人数占世界的比例 ( 2 0 0 5) 0 % . 国 曰. . 美 0 % 1 1 1 . 1 1 ? 20 % 二. _ 1 , 50 %1.50 % . . . . . . .). . . . . . ._ 中国日本 图1我国现状道路交通安全环境与美国 ! 资料来源: 国务院发展研究中心信息网h tt p 四eb/ 日本的对比数据 (20 0 5年) :/ / w w w .drenet.eomen/d rc n % t .c hanne 的矛盾, 保证我国社会进入重度老龄 化阶段后仍得以获取健康可持续发展 的不竭动力? 2.1.1 . 快与慢 的矛盾 日 益增多的老龄化人群虽然已不 再参与到社会日 常生产活动但却会 相对更多地参与到社会日常生活活动 ? 西方社会学家曾就全球人口老龄化这 一现象预言 (#寿命的延长与经济 的富裕将会带来一个余暇时代, , ?在即 将到来的老龄化时代. 一方面城市 必须维持更为高速 ! 快节奏的生产效 率. 使劳动力人口能够攫取并积累更 多的财富从而通过转移支付进而支 撑数量日益庞大的老龄群体另一方 面, 从生理条件和活动特征出发庞 大的老龄群体在快节奏! 高速度的城 市活动中处于弱势地位更为需要更 为安全 !慢速的城市空间 (表 2! 图 1 ) ? 老龄人口没有日常生产活动时间 限制介入到城市空间的时间! 方式 将相对更加具有个体灵活选择性,日 常出行多为慢速休闲活动在出行结构 上主要集中在散步逛街! 体育锻炼等 方面?如果在城市中观层面缺乏有效的 #快慢空间# 分解与协调很容易导 致老龄人群与劳动力人群的通勤对流 与冲突? 以上下班通勤交通为例. 大 量习惯早起 ! 拥有公交老龄 (免费) 卡 的老龄人群倾向于选择乘坐公共汽车 进入活跃的城市公共空间, 而由于公 共空间与生产空间的高度重叠类似 活动必将加重早晚高峰时段的公共交 通负担. 在大城市! 特大城市,类似 的空间矛盾已经初见端倪. 并将伴随 社会重度老龄化变得日益尖锐 ? 同时随着老龄人口的身体机能 下降. 对于环境的变化及突发事件的 应变能力也相对较弱我国现状城市 机动车主导! 快速交通占据城市道路 2010 7 现代城市研究87 嘴 态 羔 甚 盒? ? ? e .? : 丫 绝对优势的城市交通环境中. 道路交 通安全问题十分突出即使在汽车保 有量相对较低的条件下 我国交通事 故死亡人数与死亡率反而高于汽车保 有量相对较高的西方国家. 城市快速 交通主导下恶劣的道路交通安全条件 对于身体机理功能下降 ! 行动不便的 老龄人群出行活动的威胁愈加发严峻 ? 2. !. 2汾 与难离 的矛盾 由于人体生理机能随着年龄增大 而迅速下降. 相当数量的老龄人并不 能离开照顾完全独立生活 ?即使身体 状况良好 .具备 自我照顾能力的老龄 人. 也需要在日常起居! 健康状况观察! ,口 理情绪舒解 ! 应急事件处理等方面 需要诸多关怀 ? 应对老龄人群 的养老需求,目 前我国最主要的养老模式有家庭养老 ! 机构养老与 #社区照顾 三种?家庭 养老是我国延续几千年的 #子女反哺# 型传统养老模式, 我国长期以来受传 统儒学思想支配. 养儿防老! 家长主导! 几代同堂等传统观念较为牢固?家庭 养老的方式会让老龄人感到亲切 自由, 是我国长期以来一种行之有效的养老 模式?然而随着 #四二,家庭结构 性的出现. 年轻人工作负担加重, 家 庭养老的人力而非经济成本剧增. 导 致赡养者疲惫不堪, 一般家庭难以承 受 ?而年轻一代离开故乡 工作等诸多原 因带来的大量空巢老龄家庭出现. 更 使得数量庞大的老龄群体在空间上与 子女分居. 即使依然能够获得子女丰 厚的资金扶养, 或是稳定的养老保险 及福利供给, 但老龄人往往不缺乏经 济, 而是难以离开起居照顾等日常关怀, 传统几代同堂的家庭养老显得难以为 继 ? 机构养老是指由专门的养老机构 (包括福利院! 养老院! 托老所! 老 年公寓! 临终关怀医院等) 将老人集 中起来解决老龄人日常起居照顾的 问题 ?机构养老也是目 前我国常见的 养老模式之 ,主要分为国营养老机构, 镇 !社区 !街道集体所有养老机构与 企事业及民营养老机构三种. 随服务 条件不同入住率不一, 总体而言我 国机构型养老正处于快速发展中 入 住老龄人口比例尚不足老龄人口总量的 1% ? 该模式的优点在于通过集中管理. 能够使老年人得到专业化的照顾和医 疗护理服务无障碍的居住环境设计 也使老年人的生活更加便利是西方 诸多国家诸如美国! 加拿大等老龄 社会重要的养老方式. 然而与西方社 会不同的是, 传统儒学思想影响下的 我国社会子女与父母之间的关系较为 亲近, 尤其是独生子女一代在没有兄 弟姐妹照顾老人的义务更加责无旁 贷. 而机构式养老的缺点在于容易造 成老人与子女! 亲朋好友间情感的缺 失. 即使我国老龄化比 例进一步提高. 出于亲情与社会传统压力考虑大多 数年轻人即使穷困或不便也不愿将父 母送进集中养老机构机构养老也难 以成为一种最主要的养老模式. 日 本 的相关数据可以对这样的推断提供一 定程度的证明;2 0 0 2 年日本 6 5 岁以 上老龄化人口比例超过意大利成为 世界老龄化水平最高的国家. 但同年 机构型养老人口占老龄人口的比例仅占 2% . 与英国10% ! 美国 20% ! 北欧 国家5% 一15% 的比例相去甚远? 同 为东方传统文化支配的日本.年轻人将 父母送入集中养老机构会背上 #不孝 的名声, 选择机构型养老的长者多为 孤寡老人?类似地可以预判. 在未 来我国传统家庭式养老面临困境的条 件下, 机构型养老必将发展壮大. 成 为一种重要的养老模式, 但由于根深 蒂固的传统道德观 ! 东方民族父母与 子女之间较为亲近的关系 !独生子女 一代较为独特的个性以及社会财富的 日益积累带来的多元选择余地机构 式集中养老难以成为解决我国老龄人群 #分而难离, 困境的主要途径. #社区照顾 # 的养老模式是一种 西方社会较为流行! 成本低廉的养老 模式起源于 2 0 世纪 5 0 年代英国的 #反院舍 (机构) 运动 . 形成于 2 0 世纪 8 0 年代撒切尔政 府时期. 受国 家福利危机 ! 人口老龄化压力以基督 教人文主义复兴为力量推动#希望通 过 去机构化 (de . nst. tut. ona一 zat.? n) 避免过去大型照顾机构那种冷漠! 没 有人情味和与世隔绝的程式化的专业 照顾带来的负面效应实现 正常化 (nom al,zat. on) 的养老生活?# 社区 照顾基于一种 #三方参与 : 以政府公 共服务部门 提供政策支持与社区基础 设施建设 ; 非政府组织 (主要是非营 利组织! 慈善机构) 提供技术支持与 部分资金 :社区非正式照顾网络 (包括 社区义工 !志愿者! 亲朋 ! 邻里互助 等! 是社区照顾的主体无偿! 低偿 地提供人力服务?总体而言, 这种 #居 家养老. 社区照顾 # 的养老模式具有 灵活 !低成本 ! 人性化的特点, 可以 为居家老人提供点对点上门服务. 然 而. 社区照顾本身并非一种 #主导式 # 的养老模式而是居家养老模式的一 种补充 ?其宗旨在于. #通过发展非正 式的照顾来弥补或矫正机构照顾或 空巢老人家庭的缺陷依靠社区自身 的力量发挥社区网络的作用以宗教! 慈善. 民主和参与的精神发展社区照 顾事业 ? #但是 从国外社区照顾的经 验来看, 贯彻这样的理想并非易事?其 中既有价值观和权力关系的冲突, 也 存在实际操作上的困难?#人们出于不 88 现代城市研究 2010 7 . # 岁以上老龄人口比 例 (20 0 2) 叹% % %仁o j 尸f 一0 , ? , ? , 二? 1 同的政治立场和对社会福利的道德考 虑常常会做出互相对立的解释? 左 派倾向于批评, 认为这是一种政府逃 避人民福利的策略; 右派倾向于欢迎. 认为政府可以从沉重的财政福利中解 脱出来 ; 女权主义则声称社区照顾则 是家庭责任不平等的合法化, 指责参 与贡献的多是妇女. 男人合法地免除了 家庭照顾的责任 ?在宗教 ! 慈善 !美 德! 民主.互助的光环下的 #社区照顾#. 很容易成为政治家! 社会学者! 公务 员! 社会部门等诸多角色角逐名利的 场所当然也包括幻想家关于新社会人 们彼此均互相照顾的梦想而真正的 缺口还是来自 于资金与人力资源的保 障因为社区照顾的原动力来自 地方 当局, 但是. #地方当局往往把它看作 最不重要的事情而不去做 ?这样看来, 对那些需要照顾的老人来说把他们 留在社区中而不闻不问反而是更残 酷! 更漠视的事 # (图2)? 总之, 随着我国老龄人群逐渐与 子女分开居住的趋势明显, 同时又难 以离开日常照顾这一 分而难离 的矛 盾日益凸显, 仅凭子女资金扶养 !政 府养老福利政策或是集中式机构养 老都难以满足数亿老龄人的养老需求, 而当前不少学者提倡的西方 #社区照 顾# 等出于政府! 非营利组织与社区非 正式网络照顾与老龄人群体邻里互助 等举措由于缺乏制度性保障机制与经 济性激励措施其本身的缺陷导致它 在西方成熟社区已存在较大推行障碍 在难以形成真正意义上 社区 的中国 亦难免流于形式 , 仅能算作一种良好的 #非正式卒 陇 模式#?如何寻找我国特 有社会条件下 #空巢# 老龄人获取有效 日常照顾行之有效的途径, 在城市中为 老龄人群养老居住规划更为合理的空 间, 是未来老龄社会最重要议题之一 ? . 老龄人口中选择机构 养老的比例 美国英国瑞典日本 图2 现状老龄化水平较高国家选择机构型养老群体 占老龄人口比例 ( 20 0 2年) 资料来源: 中国人口信息网 h t t p : / w w w . c p j r c .# g.c n 2.2 空间创新需求与对策 面对老龄社会人口结构与社会关 系转变而产生的 #快慢难融 ! #分而难 离 # 的空间矛盾. 城市规划需要前瞻 性地探讨相应的空间创新策略 :一方 面. 需要从形成合理的空间结构入手 考虑老龄社会发展的硬性环境创新 另一方面, 从空间有效承载社会关怀 和老龄生活入手考虑老龄社会关系 承载的软环境创新? 2.2.1适应老龄社会的城市新型交通体 系与用地布局 老龄社会新型城市交通体系应根 据群体出行及利用交通的特征, 通过 城市中观层面合理的交通引导与用地 空间布局提高公共交通的效率. 并 同时营造富有人本关怀的城市慢速交 通网络系统. 我国城市工作功能组团与公共休 闲功能空间重叠性, 造成了 生产与生活 线路上及时间上的高度重叠一方面 为公共交通带来了不必要的压力另 一方面也无法保证城市生产与生活的 高效率. 在老龄社会城市规划应更 加注重通过城市中观层面空间用地功 能重组. 就近地为老龄人休闲! 锻炼 以及其他日常活动提供吸引点有效 实现老龄人日常远行与生产通勤交通 相对分离是提高城市交通效率 !缓 解公共交通压力? 同时, 城市交通应 实现快慢分 离城市慢速交通系统应作为老龄社 会城市中观系统核心规划之一 ?慢行 交通是相对于快速交通 ! 高速交通 的概 念, 亦 即非机动化交通 (non一 m ot or: zed tr anspor tat on)是出行速度 不大于 1skm +h 一 1的交通方式?慢行 交通本身古已有之且在现代城市居民 日常出行方式选择中占有相当大的比重 然而我国城市空间规划和交通规划长 期以来对慢行交通不够重视大众群 体特别是老龄人群的出行权利受到不 同程度的忽视. 城市的邻里空间! 公 共空间受快速交通干扰甚至破坏 ? 与 机动化交通相比慢行交通处于弱势 地位与易受伤害的一方? 慢行交通规 划 # 作为一个新兴概念2 0世纪 9 0 年代后半期开始在西方逐渐盛行?慢 行交通规划不鼓励长距离的慢行出行 而是依托城市快速路与自然条件分隔 形成的若干安全 #慢行岛# (即城市慢 行分区)内展开慢行交通组织?各个慢 2 0 10 7 现代城市研究8 9 磷 态 羔 慧 竟? ? ? ? . : 丁 丫 娜二 专件 姗滋截映 图3 杭州市慢行交通 系统规 划公示稿 (2 0 0 8 年) 资料来源: 杭州市规划局 图4国外慢行交通交又口改造一 -路缘石延伸! 对角线过街( 英国牛津) 资资料来源: 国际在线( 北京) h t t p : /g bc r , c n 行岛 以城市风景名胜中心! 中心商业 商务区! 学校. 大型社区为 慢行交通 绝对优先# 的 #慢行核 # (又称安全核) 为核心, 在各个 #慢行岛 内, 通过打 通低等级道路断头路以及在快速路 主次干道上布局 人行 设施 ,同时规 划 少量与主要道路平行的非机动车专用 道,为短距离出行提供相对独立与安 全的慢行出行道路空间? 同时. 在快 速路与自然分隔间规划若干 慢行廊 道 . 串接各个 #慢行岛 . 形成整个城 市中观系统的慢行交通体系? 西方慢 行交通规划的经验表明. 随着慢行交 通体系的完善道路的安全性将会得 到大幅提高? 我国一些沿海城市. 如 杭州 (2008) ! 天津滨海新区 (2009) 等也逐渐展开了城市慢行交通系统规 划的编制工作? 从人本关怀精神出发, 与公共交通一体化驳接的慢行交通系 统必将成为老龄社会城市空间规划的 重点 (图 3, 4 )? 2. 2 2适应老龄社会的产业化养老居住 模式 如前文所述空巢老龄人口难 以获得子女起居照顾. 而独生子女老 龄人口缺乏亲缘关系以及社区认知度 无论是传统的 反哺 式养老! 子女资 金扶助! 养老补贴还是倡导性#社区 关怀 都难以奏效? 笔者认为, 在坚 持社会养老福利保障前提下以区隔 化市场为导向! 产业化服务为特征的 居家型养老模式将成为我国老龄社会 主要的养老模式? 由于上世纪计划经济体制在人 口增长的同时没有带来社会财富积累 我国面临着 #未富先老 的困局, 欧美 发达国家在全面进入老龄社会时人 均国内生产总值一般在 5 0 ?一10000 美元, 我国目前尚不足 3 0 00 美元? 虽 90 现代城市研究 20 1 0 7 然老龄人口众多市场前景广阔, 但 目 前我国的养老产业仅处于起步阶段, 短期内不会有较大的盈利空间部分 老年群体多受传统养老模式影响, 需 要时间从思想上适应并接受产业化养 老方式而诸如扶持商业化老龄社区 的政策也尚未出台? 但是. 随着我国 工业化与城镇化进程加速发展. 以目 前的趋势预计. 到 203 0 年左右. 我国 城镇化与工业化将达到初步成熟的水 平, 社会财富完成大量积累加上传 统文化影响与独身子女政策使得我国 年轻人与父母之间有着比欧美国家两 代人间更为亲近的亲情. 即使年轻人 对老者虽难以提供人力照顾. 也乐于 提供资金扶养. 随着老龄群体更加庞 大, 部分城市老龄群体将拥有较好的 支付能力养老观念也将逐渐由传统 型向多元型发展. 新的养老模式在城 市空间上有可能会突破种种条件限制 而形成新的空间集聚以独立式老龄 商品房或公寓式养老为代表的居家养老 将成为一种主要的老龄商品房社区模 式? 商品房老龄社区可以定义为基于 老龄人口特征规划建设的拥有专业日 常照顾服务! 尊老型户型设计! 更高 公建配套率 大面积开放空间! 完善 医疗护理系统以及设施全面无障碍化 的居住小区?商品房老龄社区在开发时 应注意形成多个 #经济选择区隔 #, 保 证不同支付能力的老龄群体可以选择 购买或租住不同消费等级老龄商品房? 当然老龄群体也可以同时选择机构 型养老等其他模式?以商品房老龄社区 (公寓) 为代表的产业化居家养老, 可 以与机构式养老 !传统家庭式养老一 道 构成我国未来 #区隔化 !一 多元化 的养老模式并在相关养老政策扶持! 养老保险与福利 !倡导性 #社区照顾 # 等多种机制保障下 形成我国老龄社 会健全的养老居住模式体系? 目前. 商品房老龄社区在西方国 家已经逐渐兴起比较成功的案例如 美国 oe lw eb匕公司建设的凤凰城 #太 阳小区# ! 荷兰弗莱德利克斯堡老年人 公寓! 新加坡乐龄公寓 等? 不但有 效地保证了老龄人高质量的晚年生活, 也获得了较高利润? 在我国. 上海绿 地集团推出的 绿地孝贤坊 !北京 太 阳城 ! 武汉 颐乐园 等老龄地产已 经在中国展开了积极的尝试 ?这样的 空间集聚特征在将生活节奏相对较快 的发达地区首先凸显并迅速发展. 可 以预见. 由于收益可观, 老龄地产将 逐渐在城市中形成大量的聚集但是 这并不意味着老龄社区会成为孤立的 社会空间单元, 而将在城市居住空间 上与普通居住小区形成混合布局 (图 5 ) ? 2. 3 软环境的创新 2.3. 1 关于居家养老的观念转变 如前文所述在我国传统文化影 响下 机构养老也难以达到一个较高 比例. 居家养老仍将是我国未来老龄 社会最主要的养老模式 ?然而随着连 续两次社会人口关系转变, 空巢家庭 大量出现传统 #子女反哺 照顾模 式难以为继! 社区及邻里关系也相对 较弱. 作为自然人, 进入老龄后需要 照顾的基本生理需求, 以及心理上依 然将寻求着熟悉 ! 温暖和有共同语言 与爱好的社会群体及邻里空间的需求, 随着 分而难离 # 矛盾的尖锐! 社会财 富积累! 东方文化下子女的扶养意愿 以及老龄人口基数的庞大而带来市场 力量的关注将会最终形成前文所述 的 产业化养老居家养老 模式 ?这是 中国传统尊老文化! 社会经济发展崛 起与计划生育人口政策等一系列复杂 因素带来的居家养老模式转变. 对相 当数量的老龄人而言 从思想上接受从 传统几世同堂到 产业化一的居家 图5 北京 .太阳城 资料来源 : 搜房网 (左) 与上海 #绿地孝贤坊 一 (右) 实景 照片 http :/ / w w wsoufun eom / 201 0 7 现代城市研究91 嘴糯凉甚 煮? ? ? ? .? 丁 丫 养老的转变, 将是一个长期的心理观 念转变过程? 2.3. 2 关于养老政策与机制创新 在老龄社会城市政策与管理机 制创新应与空间规划相辅相成, 使城 市生活更加倾向于 #敬老型 # 的转变? 随着社会财富积累, 随着老龄人群的日 益庞大, 政府与企事业单位投入养老 保险等福利比例应进一步提高. 老龄 产业将作为城市发展的一个支柱性第 三产业. 得到相关产业政策扶持. 并 形成区隔化 ! 多元化市场, 与传统居 家养老, 机构型养老! 社区照顾等诸 多方式一起. 为不同支付能力的老人提 供多层次可选择的养老体系. 城市基 础设施配置政策应注重于老龄社区以 及养老机构的支撑. 集中地配套医疗 救护机构! 文化娱乐设施等基础设施. 以及交通政策应倾向于慢行优先. 提 供具有人本关怀的道路交通环境 ? 是一项保障社会民生! 促进公平正义 的关键议题 ? 人文关怀 # 是现代城市 规划的本质使然在老龄社会的和谐 及可持续发展的进程中, 城市规划应 当做出自己的贡献? (感谢同济大学建筑与城市规划学院城市规划 系赵民教授的悉心指导.) 3 结论 根据对统计数据的分析, 我国进 入重度老龄社会的时间将会迅速到来. 对符合我国国情的老龄化城市空间对 策研究需要适时提上议事日 程 ? 由于在未来短短的几十年时间中. 我国的人口社会关系将面临着两次重 大的转型.应对难度极大?本文在鉴借! 分析各种养老模式的基础上. 全面考 虑我国老龄社会城市空间面临各方面 的矛盾.进而从空间切入, 根据空间 硬 环境 与 软环境 两方面的创新需 求, 探讨城市规划中的空间对策, 最 终提出了形成建设城市新型交通体系 与用地布局! 建设适宜的养老居住模 式 ! 转变养老观念与创新养老政策机 制等诸多方面的建议. 老龄化问题关系到我国未来数十 年的经济社会的发展与稳定, 同时也 参考文献: l j夏学 蜜主编社 区照顾的理论! 政 策与实践 , m .北京:北京大学出版社 1996 25一 6 z 1于学军 . 中国人口 老化的经济学研究 m . 北京: 中国人口出版社. l g9 5 t 12一 5 5 . 3 郑杭生等转型中的中国社会与中国 社会转型 , m .北京: 首都师范大学出版社 1996 11一67. # 日 本总务厅 高龄社会白 皮书阳.(平成1 0 年版) .日 本:大藏省印刷局 . 199 8 . 1 2一 3 6 . 5 dow ell m yers, sungho ryu. a g. ng babyboom ersandtheg enerat, onal h ous一 ng bubbl e:for e sl ght andm l t一 gatlonof