信访工作实施办法.doc

qg/shcz 04.304-2009(a/0)沧州分公司企业标准信访工作实施办法qg/shcz 04.304-2009(a/0)1 范围本标准适用于沧州分公司、沧州资产分公司各单位信访活动的管理。2 规范性引用文件2.1 国务院信访条例2.2 集团公司信访工作规定（试行）3 术语、缩略语和定义3.1 信访本办法所指信访是指本企业职工、群众、法人或其他组织，依据信访条例规定，采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向厂部及信访部门反映情况、提出建议意见和投诉请求，依法由厂部及所属单位处理的活动3.2 信访人采取前款的形式，反映情况、提出建议、意见或投诉请求的本企业职工、群众、法人或其他组织，称信访人。3.3 信访工作机构本办法所称信访工作机构，指厂部授权负责信访工作的内设机构。3.4 业务主管部门本办法所称业务主管部门，是指厂部授权负责某一方面业务管理工作，按职责行使管理职权，并承担相应责任及后果的职能部门。4 职责和权限4.1 厂部及承办信访事项的各部门，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党和国家及集团公司的方针、政策，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民，构建社会主义和谐社会的要求，紧密结合本企业实际情况，以政策为依据，以法律为准绳，妥善处理信访人反映的情况、提出的建议、意见或者投诉请求，促进企业的改革、创新、发展，维护企业和社会的稳定。4.2 厂部及所属部门的信访工作，应遵循以下基本原则：4.2.1 按照信访条例和集团公司信访工作规定的要求，认真处理来信，接待来访，倾听职工群众的意见、建议和要求，接受职工群众的监督，保障职工的合法权益，正确处理改革、发展、稳定的关系，努力为职工群众服务。4.2.2 畅通信访渠道，为信访人采用信访条例及集团公司信访工作规定所规定的形式反映情况、提出建议、意见，或者投诉请求提供便利条件。4.2.3 坚持属地管理、分级负责、谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则,积极预防引发信访事项矛盾和纠纷的发生。4.3 厂部信访工作机构及办理信访事项的部门，应当认真落实信访条例及集团公司信访工作规定，规范受理和办理信访事项的工作行为，并承担相应的责任。信访人应当按照信访条例及集团公司信访工作规定依法进行信访活动，自觉维护信访秩序，并承担相应责任。4.4 厂部成立信访工作领导小组，下设信访办公室，所属各单位设兼职信访员。形成信访工作领导小组统一领导，信访办公室综合协调，业务主管部门办理，各负其责，齐抓共管的信访工作格局。厂党政主要领导是信访工作第一负责人，对信访工作负总责。4.5 厂部信访工作领导小组职责：认真贯彻党中央、国务院有关信访工作文件精神，认真落实集团公司和地方政府信访工作的重要指示和工作布署，及时研究、解决影响企业稳定的突出信访问题，听取信访工作机构的工作汇报，检查、指导全厂信访工作的开展，对复查的信访事项作出处理意见。4.6 厂部信访办公室履行下列主要职责：4.6.1 认真贯彻执行信访条例和集团公司信访工作规定的有关内容，保证信访工作按规定程序进行。4.6.2 负责接待信访人来电，来信、来访的受理和转办工作，及时将信访答复意见和复查意见，告知信访人，协调、解释、处理信访人提出的有关信访事项。4.6.3 负责上级领导和厂领导交办的信访事项；督促有关部门按期办理信访事项。4.6.4 负责信访档案资料的建档管理，分析信访信息，定期向厂信访工作小组报告信访工作，重要问题及时向厂主要领导报告。4.6.5 负责对主管部门和基层单位信访工作的检查、考核工作。4.6.6 负责信访信息的汇总及按时上报工作。5 管理内容与控制要求5.1 信访渠道5.1.1厂部信访日常工作机构是信访办公室，联系电话为：3551477，通信地址：沧州分公司信访办公室，办公地点：南办公楼一楼西侧，接待时间：上午9点-11点，下午15点-17点。5.1.2厂部建立厂领导信访接待日制度，厂领导信访接待日为：每月第一周的星期四下午3点，接待地点：办公楼一楼会客室。联系电话：3551477。5.2 信访事项的提出和查询5.2.1信访人可以对下列信访事项，按照本办法第5.2.2、5.2.3、5.2.4的规定提出：a对厂部、所属单位及有关人员的职务行为提出批评、意见或建议。b对厂部所属单位制定的制度和规定提出建议、意见或投诉请求。c投诉侵害信访人合法权益的职务行为；请求解决因侵害行为给信访人造成的损失，纠正侵害行为，预防侵害行为的发生。d其他属于厂部及所属单位行为的事项。前款c、d项信访事项，法律、行政法规或党的纪律检查部门对投诉、反映程序另有规定的，信访人应当依据其规定向有关机关或部门提出。对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。5.2.2 信访人提出属于党的地方委员会、人民政府、人大及其常委会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向相应机关提出，并遵守信访条例第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条的规定。5.2.3 信访人提出的信访事项，一般应采用书信、电子邮件、传真等书面形式，并载明信访人的姓名、现在工作单位、原工作单位、住址、身份证号、联系方式、信访事项请求和事由。信访人因不具备有书写能力或采用口头方式提出的信访事项，由接受信访事项的工作人员代为书写，并当面阅读、核对，经信访人确认后，由信访人签名或盖章。5.2.4 信访人采取走访形式提出的信访事项，应当向厂信访办公室提出，并如实填写来访人员登记表提供能够证实身份的有效证件。5.2.5 多人采用走访形式提出共同的信访事项，应当推选代表，代表人数不得超过5人。所有走访人员应当如实填写集体来访人员登记表；推选的5名代表，还应当填写集体来访代表登记表，并提供能够证实身份的有效证件。5.2.6 信访人提出的信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性承担法律责任，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。5.2.7 对已受理的信访事项，信访人或多人走访推选的代表可以通过电话或到厂信访办公室查询信访事项的办理情况。5.3 信访事项的受理5.3.1 厂部信访工作机构作为程序性受理部门，对收到的信访来信、接待的信访人，应予以登记，并在职责范围内，对于信访人提出的属于本规定第5.2.1条款中的信访事项，区分情况，直接按下列方式处理：a转送。属于一般性的信访事项，应当根据信访事项性质，按照职责权限，转送有权处理的业务部门处理。b交办。对信访事项中的重要情况，信访办公室要及时向主要厂领导报告。经批示后，交由负责处理的单位或部门认真办理，并要求其在规定期限内反馈结果。c摘报。对于中央国家机关和上级机关交办本厂的信访事项，涉及人数较多、政策性较强、可能影响企业稳定或引发连锁反应的重大信访事项，应当及时摘要报送主要厂领导，提出处理建议，并按照领导批示要求办理。厂领导批示主管部门办理的重要信访事项，信访办公室应予以督办。5.3.2 对于以走访形式提出的信访事项，信访办公室在一般情况下应在3日内转送有关部门，紧急重要信访事项应当日转送，复杂的信访事项于10日内转送、交办有关部门，并告知信访人办理方式。对于以书信、电子邮件、传真、电话形式提出的信访事项，信访工作机构应当自收到信访事项15日内，予以转送、交办或摘报。信访人的姓名、单位或通讯地址不清的除外。接受信访事项办理的单位或部门，应当自收到转送、交办函件之日起，15日内向厂信访办公室报告办理方式。5.3.3 信访人按照本办法，以书信、电子邮件、传真等书面或电话形式直接向有关部门提出的信访事项，有关部门应当予以登记；对符合本办法第5.2.1条并属于本部门职责权限范围的信访事项，应当按照信访条例规定予以办理，并在收到信访事项15日内书面告知信访人。信访人的姓名、单位及通信地址不清的除外。对于属于本部门职责权限范围的信访事项，不予受理，但应当告知信访人可向厂信访办公室提出。5.3.4 信访人以走访形式直接向有关部门提出信访事项的，有关部门应引导其到信访办公室提出。5.3.5 对于本办法5.2.1中c、d项信访事项，法律、行政法规或党的纪律检查部门对投诉、反映问题的程序另有规定的，信访办公室不予受理，但应当告知信访人依据有关机关或部门规定的程序向有关机关或部门提出。对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访办公室不予受理，但应告知信访人依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。对信访条例第十五条及本办法5.2.2中规定的信访事项，信访办公室不予受理，但应告知信访人向有关党的地方委员会、人民政府、人大及常委会、人民法院、人民检察院提出。5.3.6 信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理部门的上级单位再提出同一信访事项的，该上级单位不予受理。5.3.7 厂部及所属单位不得将信访人检举、揭发材料及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或其所在单位（部门）。厂部及所属单位的各级组织和个人不得打击报复信访人。5.3.8 信访人反映的信访事项涉及两个或两个以上单位的，由涉及的单位协商受理；受理有争议时，由厂领导决定受理单位。5.3.9 对信访事项作出处理的单位已合并、撤销等，由继续行使其职权的单位受理。5.4 信访事项的办理5.4.1 厂信访办公室及有关单位承办信访事项的人员，应当恪尽职守、秉公办事、分清责任、妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。5.4.2 办理信访事项的人员与信访人或者与信访事项有直接利害关系的，应当回避。5.4.3 厂信访办公室及有关部门，在办理信访事项过程中，应当听取信访人陈述事实和理由；必要时可以要求信访人说明情况；需要进一步核实有关情况的，可以向其他单位（部门）或人员调查。5.4.4 厂信访办公室及有关部门承办信访事项，应当依照有关法律、法规或政策、规定，对信访人提出的信访事项，分别作出以下处理，书面答复信访人：a请求事实清楚，符合法律、法规或政策、规定的，予以支持。b请求事实有合理因素但缺乏法律、法规或政策、规定依据的，应当对信访人做好解释工作。c请求缺乏事实根据或者不符合法规、政策、规定的，不予支持。对依照第a项规定作出支持信访事项请求的，有关承办部门，应当在规定期限内作出处理。5.4.5 信访事项的办理时限应当按照下列规定执行：a办理信访事项的部门自受理之日起60日内办结，并出具答复意见书，单位主要领导签字。b信访事项复杂的，经部门负责人同意，可以延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人其理由。c法律、行政法规另有规定的，从其规定。5.4.6 信访人对办理部门作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内以书面形式向厂信访办公室提出复查请求。厂信访办公室应及时将复查请求上报厂信访工作领导小组，厂信访工作领导小组负责对复查信访事项的研究处理，并在30日之内以书面答复信访人。信访人对复查意见不满意的，可以自收到书面复查答复之日起30日内以书面形式，向集团公司信访工作机构提出复核的请求。信访人对复核意见不满意，仍然以同一事实和理由提出投诉请示的，各级信访工作机构不再受理。5.4.7 厂信访办公室发现有关单位或部门有下列情形之一的，应当及时督促办理，并提出改进建议和按工作纪律进行考核：a无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的。b未按规定反馈信访事项办理结果的。c未按规定程序办理信访事项的。d办理信访事项推诿、敷衍、拖延的。收到改进意见的单位或部门，应当在30日内书面向厂信访办公室反馈情况；未采纳改进建议的应当说明理由。5.4.8 厂信访办公室应当就以下事项向主要厂领导及时或定期提交信访情况分析报告：a登记、接待、受理的信访数量统计；突出信访问题及群体上访情况。b转送、督办信访事项情况以及有关部门办理情况。c提出的政策性建议及其被采纳情况。d其他需要报告的重要情况。5.5 信访秩序及其法律责任5.5.1 信访人在信访过程中应当自觉遵守法律、法规、不得损害国家、社会、企业和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和企业的工作秩序。信访人在信访过程中不得出现信访条例第二十条规定的行为，自觉维护信访秩序，并不得有下列行为：a围堵、冲击厂部和所属单位的工作场所或在其周围非法聚集，影响正常的生产、经营和工作秩序。b不得拦截公务、生产、生活车辆，堵塞、阻断、妨碍交通。c不得以静坐、示牌、举旗、散发传单、演讲、佩带含有诉求内容的标识物等形式表达意愿和诉求。d不得携带危险品、爆炸物以及管制器械进入接待场所，损害接待场所物品，纠缠、侮辱、殴打、威胁或采取其它非法手段胁迫接待人员，限制接待人员人身自由。e不得在接待场所滞留、滋事。f不得以表达共同利益诉求为名勾联境内外敌对势力及敌对分子。g不得以信访为名借机在企业制造负面影响，扩大事态，影响企业稳定。5.5.2 对违反信访条例第十八条、第二十条及本办法第5.5.1条的信访人，有关单位、部门、信访接待人员应当对信访人进行劝阻、批评或教育。经劝阻、批评或者教育无效的，可依据信访条例第四十七条规定，请求有关机关依法处理。5.5.3 信访人捏造、歪曲事实，诬告陷害他人的，有关单位应依据信访条例第四十八条规定处理。5.6 信访信息及信访信息系统5.6.1 厂部信访办公室应主动收集、分析信访动态，发现可能形成突发性或群体性事件的问题，及时向厂主要领导和总部报告。各单位或部门对重大、紧急信访事项和信访信息，应当及时上报厂部及信访办公室，不得隐瞒、谎报、缓报。对收集到的信访信息应当加强保密。对于可能酿成社会影响的信访事项，有关单位应在职权范围内依法采取措施，果断、妥善处理，防止不良的影响发生或扩散。5.6.2 厂信访办公室应当按照集团公司信访信息系统运行规则要求，做好信息数据、有关信息的录入、上报、管理工作。5.7 奖励与责任追究5.7.1 厂部对在信访工作中作出突出成绩的人员应给予奖励。5.7.2 信访人反映的情况，提出的建议、意见、有利于企业改革、发展、稳定的；促进单位、部门转变观念、转变作风的。有关单位、部门应当认真研究论证并积极采纳，对有突出贡献的应