清末新政中的邮传部与交通银行.pdf

2 0 11 届研究生硕士学位论文学校代码：1 0 2 6 9 学号：5 1 0 8 2 9 0 2 0 3 1 荦泵蹄筋天嗲 清末新政中的邮传部与交通银行 院系：历史堂丕 专业虫国直岱史 研究方向： 匝史塞丝童沤珏筮 指导教师：医江数援 硕士研究生：王抖 2 0 11 年5 月完成 2 011 m a s t e r sd e g r e et h e s i s u n i v e r s i t yc o d e ：10 2 6 9 g r a d u a t ec o d e ：510 8 2 9 0 2 0 31 e a s tc h i n an o r m a l u n i v e r s i t y y u c h u a np ua n dt h eb a n ko f c o m m u n i c a t i a n si nl a t eq i n g d y n a s t y d e p a r t m e n t ：坠曼卫垒! 幽宝望! q ! h i 苎! q ! 翌 m a j o r ：! h 叟h i 苎! q ! ! q 塾i 呈望! 塾i 塾垒 d i r e c t i o n ：t h ed e v e l o p m e n to fh i s t o r ya n dc u l t u r a l t u t o r ： q ! 垒墨墨q 塾篁望：! i 垒塾g g r a d u a t e ： 型垒塾g k 宝 c o m p l e t e dm a y 2 0 1 1 l i 一 华东师范大学学位论文原创性声明 郑重声明：本人呈交的学位论文清木新政中的邮传部与交通银行，是在 华东师范大学攻读嘎产磊士( 请勾选) 学位期间，在导师的指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人 已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已 在文中作了明确说明并表示谢意。 作者签名：一三己二4 _ 一 日期：2 。 1 年孓月1 8 同 华东师范大学学位论文著作权使用声明 清末新政中的邮传部与交通银行系本人在华东师范大学攻读学位期问在 导师指导下完成的硕士艄士( 请勾选) 学位论文，本论文的研究成果归华东师 范大学所有。本人同意华东师范大学根据相关规定保留和使用此学位论文，并向 主管部门和相关机构如国家图书馆、中信所和“知网”送交学位论文的印刷版和 电子版；允许学位论文进入华东师范大学图书馆及数据库被查阅、借阅；同意学 校将学位论文加入全国博士、硕士学位论文共建单位数据库进行检索，将学位论 文的标题和摘要汇编出版，采用影印、缩印或者其它方式合理复制学位论文。 本学位论文属于( 请勾选) () 1 经华东师范大学相关部门审查核定的“内部或“涉密学位论文 于年月同解密，解密后适用上述授权。 ( 、y 主，不保密，适用上述授权。 导师签名至纽匕本人签名 王圭4 2 3 j 年罗月 j 罾日 “涉密”学位论文应是已经华东师范大学学位评定委员会办公室或保密委员会审定 过的学位论文( 需附获批的华东师范大学研究生申请学位论文“涉密”审批表方 为有效) ，未经上述部门审定的学位论文均为公开学位论文。此声明栏不填写的，默认 为公开学位论文，均适用上述授权) 。 王科硕士学位论文答辩委员会成员名单 姓名职称单位备注 牟发松教授华东师范大学历史系主席 章义和教授华东师范大学历史系 黄爱梅副教授华东师范大学历史系 庄辉明教授华东师范大学历史系 李磊副教授华东师范大学历史系 论文摘要 本文主要论述清朝末年邮传部与交通银行之间的关联，试图将邮 传部与交通银行的兴衰相联系，分析国家政治力量影响下经济的变 革。清朝末年，面对内外交困的局面，清政府开始进行政治机构上的 变革，设立邮传部并统领邮政、电信、路政、航运四政业务。业务的 扩展使邮传部需经手大量的资金往来，需要有银行作为中介来为之服 务，这就使得交通银行的出现成为可能。在处理与交通银行的关系上， 邮传部首先是控制。交通银行名为官商合办，实则邮传部才是最大股 东，从交行高层管理人员的任用，分支机构的监督乃至规章制度的制 定都由邮传部一手完成。可以说在交行的筹备阶段，邮传部所起作用 极为重要。其次，两者之间是相互依赖的关系，交通银行借助邮传部 的支持拒绝了大清银行的合并，获得了独立的地位。在实际的经营中， 交行业务的扩展也与邮传部息息相关。邮传部所经营的四政业务为交 通银行提供了资金来源与利益保障。正是在邮传部的支持下，交通银 行才得以在竞争激烈的银行业中得以立足，经济效益也得以迅速展 现。同时，邮传部也借助交行实现了收回京汉铁路、电报商股的目标， 在邮传部筑路的过程中，交通银行也为其积极的提供经济保障。两者 之间实现了互惠互利的关系。但是，邮传部与交通银行之间也有所纠 葛。交通银行也存在着反对控制与干预的斗争。随着时代的发展，社 会的进步，交通银行自身也在孕育着企业自主的力量。当时局变换， 邮传部无暇交通银行命运之时，交通银行股东成立临时股东会担负起 企业自身发展的责任。 关键词：清末新政 邮传部交通银行 v a b s t r a c t t h i sp a p e rm a i n l yd e s c r i b e st h er e l a t i o n s h i pb e t w e e ny u - c h u a np ua n d t h eb a n ko fc o m m u n i c a t i a n si nl a t eq i n gd y n a s t y ，t i e dt oa s s o c i a t e da n d a n a l y s i s e dt h ee c o n o m i cc h a n g ei np o l i t i c a lf o e r c e s i nl a t eq i n gd y n a s t , f a c i n g t h es i t u a t i o no fd i l e m m a ，t h eq i n gg o v e m m e n tb e g a nt oc h a n g ei np o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s s oe s t a b l i s h m e n ty u - c h u a np ua n da d m i n i s t e rt r a n s p o r t a t i o n o p e r a t i o n s s u c ha s p o s t a l s e r v i c et e l e c o m s r a i l w a y sa n d c o m m e r c i a l t r a n s p o r t s i n o r d e rt oc o n t r e le c o n o m i c 。i ti s p o s s i b l ef o ry u c h u a np ut o e s t a b l i s ht h eb a n ko fc o m m u n i c a t i o n s s ot h er e l a t i o n s h i pb e t w e e ny u c h u a np ua n dt h eb a n ko fc o m m u n i c a t i o n s f i r s to fa i sc o n t r o l ，y u - c h u a np ui st h eb i g g e s ts h a r e h o l d e ro ft h eb a n k ，i t c o n t r o l e dt h eb a n k sp e r e o n n e la p p o i n t m e n t s ，t h ec o n s t i t u t eo fs y s t e ma n dt h e i n s t i t u t i o n so fs u p e r v i s i o n i tm e a n st h a ti ne a d ys t a g eo ft h e b a n ko f c o m m u n i c a t i o n s y u - c h u a np uh a st h em o s ti m p o r t a n tp o s i t i o n s e c o n d l y , t h e y a r ei n t e r d e p e n d e n t ，t h eb a n ko fc o m m u n i c a t i o n sg a i n e di n d e p e n d e n c eb y y u c h u a np u ss u p p o r t i no r d i n a r yo p e r a t i o n s ，y u - c h u a np us u p p o r tt h eb a n k i nf u n d i n gb yt r a n s p o r t a t i o ni n d u s t r yw h i c hi tc o n t r o l e d m e a n w h i l e ，i ta c h i e v e t h eg o a l so fw i t h d r a wt h ej i n g h a nr a i l w a ya n dt e l e g r a p hs h a r e s i nt h ep r o c e s s o fb u i l dr a i l w a y , t h eb a n ko fc o m m u n i c a t i o n sp r o v i d ef u n da c t i v e l yf o ry u - c h u a n p u s ot h e ye a s t a b l i s hw e l lr e l a t i o n s h i p s h o w e v e r , w h e n t i m e s c h a n g e q u i c k l y , t h eb a n ko fc o m m u n i c a t i o n sb e g a nt om a s t e ri t si n t e r n a la f f a i r sa n d c a s to f fm a i lp r e a c hd e p a r t m e n t sc o n t r 0 1 t h eb a n ko fc o m m u n i c a t i o n s s h a r e h o l d e r sb e g a nt os h o u l dt h eb u r d e ni ns p e c i a lp e n o d k e yw o r d s ：l a t eq i n gd y n a s t y ；n e wd e a l ；y u - c h u a n p u ；t h eb a n ko f c o m m u n i c a t i a n s v l 目录 绪论 一、研究意义1 二、研究现状2 第一章邮传部成立 第一节邮传部的设立6 第二节邮传部接管部务7 第二章交通银行成立 第一节邮传部奏设交通银行1 l 第二节邮传部入股交通银行1 3 第三章清末邮传部与交通银行之间的业务往来 第一节邮传部对交通银行的帮助1 6 ( 一) 资金往来1 6 ( 二) 赋予特权2 0 ( 三) 独立地位2 5 第二节交通银行对邮传部的支持2 7 ( 一) 赎回京汉铁路2 7 ( - - ) 收回电报商股3 0 ( 三) 提供相关借款3 2 第四章清末邮传部与交通银行之间的关系 第一节邮传部对交通银行政治上的干预3 4 ( 一) 对高层管理人员选派3 4 ( 二) 对分支机构控制3 9 ( 三) 享有查核权4 3 第二节交行股东独立自主力量的形成4 6 ( 一) 第二次股东大会4 6 ( 二) 商股股东联合会4 9 结语一5 2 参考文献5 4 v i l “轮船铁路电线邮政应设专司，著名为邮传部“ ，并经营上述四政业务。光绪三 十四年( 1 9 0 8 年) 为赎回京汉铁路，邮传部上奏要求官商合办成立交通银行， 并使之成为中国最早的具有现代意义的商业银行。在清末的时间里，邮传部与交 通银行的产生和发展息息相关。因此，研究邮传部与初创时期交通银行之间的关 联是有其必要的。而本文所要界定的时间范围大致在光绪三十二年( 1 9 0 6 年) 一宣统三年( 1 9 1 1 年) ，即从邮传部成立，到邮传部奏设交通银行直至清朝结束 的这段时期。但并不完全拘泥于这个时间段，而是根据需要有所上溯或下探。 本文之所以选择邮传部与交通银行作为研究对象主要原因有三：l 、时代背 景。清末正是中国社会政治由传统走向现代的时期。剧烈变革的年代，逐渐的孕 育着新生的事物。邮传部本身即为制度上的创新，由作为新事物的邮传部去奏设 更为新兴的银行，两者之间存在着扯不断的关联。2 、邮传部的业务往来。邮传 部作为清术机构改革的产物，为清朝之前所未有。其所经营的邮、路、电、航四 政业务需经手大量的资金，需要有银行这种中介来为之服务，而邮传部与交通银 行之间的业务往来决定了两者之间存在着即有相互依赖又有控制与反控制的关 系。3 、交通银行自身所含有的政治属性。与明显具有着中央银行性质的大清银 行不同，创立之初的交行名义上是商业银行的性质，但在实际的操作中，交通银 行却担负着国家银行的重任，具有浓厚的政治色彩。从交通银行创办之背景到筹 建以及最初交行领导人的任命，都可以看到邮传部的影子。国家的政治权力试图 操纵着银行的发展。而银行在依赖国家权力获得经济效益的过程，也是自我意识 觉醒的过程。如何去看待两者之问的关联? 本文拟对此问题加以研究。 因此，本文以清术政治局势的变迁为背景，以时间为线索，结合重大的历史 事件，以探讨邮传部与初创时期交通银行的主要关系。将单一银行的兴衰与时代 背景联系起来，分析政治环境下经济的变革，从而认识国家政治变革与新兴银行 业之间的互动关系。这是本文的选题意义所在。 ( 二) 研究现状分析 本文是在前人研究的基础上进行的。以下是对与本论文相关的研究成果作一 个简要的梳理与概括。 一、相关论著 关于邮传部方面的著作主要有苏全有的清末邮传部研究( 北京：中华书 局，2 0 0 5 年) ，系统的对邮传部产生的背景、官制、机构、经费、规章、管理、 职掌等制度层面做了探讨，重点论述该部在发展中国交通事业和回收利权方面所 做的贡献，并对其政策决策进行了审视。在具体到邮传部与交通银行之间的关系 方面，书中第三章第二节将交通银行作为邮传部的外部机构，进行了分析。主要 观点如下：一、交通银行总管理处人事任免与邮传部息息相关。交通银行总管理 处设总理、协理、帮理之职，虽系公举，但要“呈部核定”。二、由于邮传部高 层决策驱动，交通银行分行发展迅速。书中以宣统元年为例，将交通银行总分各 行收款、付款、红利列表进行比较，并总结交通银行之所以连年盈利，与经办轮、 路、电、邮四政有着密切的关系。三、交通银行在发展的过程中也面临着一些外 来压力，在宣统元年的大清与交通两银行的合并之议中，邮传部就曾出面坚决反 对。j 下是由于邮传部的支持，才使得交通银行在“创办伊始，惟虑规模简陋，决 无相仿“ 。但是由于该书主要从事于邮传部的研究，对于邮传部与交通银行只是 简要论述并不详尽。没有注意到邮传部与交通银行之间存在的控制与依赖的关 系，对交通银行的定位有所偏差，且将交通银行作为邮传部的外部机构来进行划 分显得较为突兀，与实际情况并不完全吻合。 张启祥的交通银行研究1 9 0 7 1 9 2 8 ( 复旦大学博士学位论文) 一文是迄 今为止对交通银行研究较为全面、深入、系统的论著。该文将交通银行的发展与 邮传部相结合，指出邮传部是交通银行的当然领导者与控制者，交通银行的发展 历程离不丌邮传部的支持与控制，以至于造成了“成也邮传部，败也邮传部”的 局面的形成。文中主要以交通银行的发展历程为主线，将邮传部与交通银行的关 系融入到交通银行的历史中去体现。在第二章第一节论述交通银行与政府关系的 时候。作者指出：一、邮传部对交通银行有着制度层面的控制，而这种控制的权 力主要来自于官股四成的股份。二、在实际的运作过程中，邮传部加强对交通银 行的领导和控制，包括有人事权的独揽和交行董事会、监事会的议而不设。三、 2 在具体的业务中，邮传部也把交通银行作为自己的一个财政机关来对待。交通银 行主要进行赎路公债以及轮路电邮四政的存储、汇兑、揭借等事之经营，利润即 来源于此。同时，交通银行还依赖邮传部的支持，取得了电报减收半价的特权。 但是文章在对交通银行的发展历程进行详细描述的同时，重点强调了邮传部的支 配作用，忽略了两者之间相互依存、互惠共赢的一种关系。并没有注意到在邮传 部的支配地位之下，其实交通银行本身也有着一种自我觉醒的意识，从股东大会 的抗争到临时股东会的成立，交通银行正慢慢的发生变化，逐步的摆脱政府方面 的控制，一步步的走向企业的独立。 由于交通银行自身所含有的政治属性，如何看待交通银行与政治之间的互动 关系也成为研究的一个热点。翁先定的交通银行官场活动研究( 1 9 0 7 1 9 2 7 ) ( 中国社会科学院经济研究所集刊第十一集，1 9 8 8 年) ，以政府与交通银行 的关系为主线，研究政府对交通银行业务造成的影响。认为“交行利益来源的主 要途径无不渗透着官场活动的影响，保持和交通系、交通部、财政部之间的密切 联系是交行获取高额利润的根本保证”。虽然文章的重点放在民国成立之后，但 对清末时期也有涉及。对于了解和研究清末时期邮传部与交通银行之间的关系有 所帮助。文中引入了交通系的概念，指出在清末时期，邮传部、交通系、交通银 行之间是三位一体的关系。“系、行、部三者中，行与部，一个是经济实体，一 个是政治实体，交通系则是一个政治派别，在交行设立之初，三位一体关系中， 系是以对部的统治来控制交行的，因而是间接控制。“ 但是，在具体到邮传部与 交通银行的关系演变方面，作者也明确的指出，行部关系是交通银行官场活动的 最主要内容，它一直伴随着交行的始终。并将其概括为1 、行政隶属关系的演变。 作者认为邮传部与交通银行之间在人事任免权和监督审核权上存在着行政关系， 但随着时间的推移，交行日益脱离部的行政领导，走向自主经营的资本主义道路。 2 、公司股东关系的演变。邮传部在交行成立之初即为最大股东，但在实际的发 展过程中，官股的地位日渐消失，商股的力量得到增强。3 、业务关系的演变， “交行设立的主要原因，就是邮传部在业务上对银行的需要。这种业务实际是一 种特权的享受。邮部固然从中得到了方便，交行也由此得到了实惠。但由于该 文所涉及的时间较长，由邮传部与交通银行之间的关系延伸到民国成立之后交通 部的出现与沿革，并将交通系纳入其中进行分析，对清末时期邮传部与交通银行 3 之间的关系并不完全适用。且文中主要关注邮传部与交行关系的演变，重在“变”， 而对“不变的因素则着墨较少，因此，对于邮传部与交通银行之间的关系问题 尚待进一步研究。 二、相关论文 除却对邮传部与交通银行进行专门研究的论著之外，以往学者还在相关的研 究方面取得了成果。苏全有的对清末利权回收运动的反思一以邮传部收回京汉 路为个案( 历史教学2 0 0 8 年6 期) 一文，将考察对象放在了收回京汉路的 邮传部身上，在对利权回收运动进行反思的同时，也对交通银行筹办初期的主要 活动进行了相关的论述，只是较为简略。苏全有的邮传部与清末航运事业的近 代化( 陕西师范大学学报2 0 0 6 年4 期) 、邮传部与清未邮政事业的近代化 ( 邮电史研究2 0 0 5 年4 期) 、邮传部与清术电政事业的近代化( 重庆邮电 大学学报2 0 0 7 年第l 期) 将焦点聚集在邮传部与交通四政事业的近代化方面， 指出在邮政、路政、电政、邮政事业近代化的过程中，邮传部所起的重要作用。 但文章在对邮传部与交通四政近代化进行分析的同时，主要将视角放在了制度的 革新与业务的变化上，对在近代化进程中代理邮传部大量业务往来经费的交通银 行的研究还没有足够的重视。 此外，涉及到本文的相关论著。还有蒋立场、王丽的试论清末十年金融市 场之嬗变( 中国矿业大学学报2 0 0 8 年第3 期) 和周涛清末民初银行业中 的近代化因素( 北京工商大学2 0 0 2 年第2 期) 两者从金融业的角度较为宏 观的分析清末中国的银行变化与发展。指出在中国近代银行业发展的历程中，银 行业的兴起适应了资本主义t 商业的发展需要，同时在实际的发展过程中也是其 组织形式、经营管理方式、制度建设不断科学化的过程。而洪葭管的百年交行： 1 9 0 8 1 9 4 9 年间的变迁( 新金融2 0 0 8 年第5 期) 和杭斯的交行早期的股 份制与资本构成( 新金融1 9 9 5 年第8 期) 两文，着重从交通银行角度来分 析其历史发展的进程及交行成立初期的性质与资本构成。丽苏全有的论陈璧的 经济思想与实践( 河南师范大学学报2 0 0 6 年2 期) 则从具体人物角度出发， 分析了邮传部尚书陈璧的经济思想。可以认识陈璧上奏成立交通银行的思想渊源 及历史背景。杭斯的李经楚与周克昌交行第一任领导人( 交行史话1 9 9 5 年2 期) 则记叙了交通银行第一任总理李经楚与第一任协理周克昌的生平事迹， 4 包括交行成立之初的赎回京汉铁路，收回电报商股，设置分支机构，发行企业股 票，经营银行业务等重大事件。对于了解交通银行初创时期的历史及其与邮传部 之间的关联有所帮助。 三、相关史料 而与之相关的史料方面则主要有邮传部奏议类编续编，收录于沈云龙所 编的近代中国史料丛刊中，保存了邮传部与交通银行之间往来的资料。从邮 传部拟设交通银行折到交行章程的拟定，从邮传部对交行总协理的选派、总稽查 的差派到交通银行各地分支机构的设置。涵盖了邮传部与交通银行之间往来的各 个方面，可以从邮传部的角度来分析其与交通银行之间的关联。1 9 3 6 年交通银 行总管理处所编写的交通银行三十年行史清稿，较为系统的保存了交通银行 初创时期的基本资料与信息。对涉及到交通银行前三十年发展的法规、条例、事 件、数据以及人事任免等做了细致的整理与分析。涉及到本文部分的包括书中的 第二、八等章节，含有交通银行开业、任务、则例、人事变迁等相关方面，有较 高的史料价值。对于研究邮传部与交通银行之间的业务往来，规章制度的制定， 分支机构的监督与控制都有所帮助。1 9 9 5 年由交通银行总行和中国第二历史档 案馆合编的交通银行史料则以档案文献为基础，以时间为主线，包含了行史 清稿在内的众多史料，将邮传部奏折、扎件、信函、电文、合同等一手资料收录 其中。其中第一卷( 上) 主要涉及到清末时期交通银行的发展历程。对于研究交 通银行在1 9 0 7 1 9 1 1 年的成立与发展及与邮传部之间关联有着重要借鉴意义。 综上所述，目前在对清末金融现代化进程进行研究的时候，较少的与当时的 政治局势相结合。在研究邮传部与交通银行之间关系问题方面，还留有较大的研 究空间。 5 第一章邮传部成立 第一节、邮传部的设立 邮传部作为行政机构是清末新政、官制改革的产物。其于清光绪三十二年设 立，统辖全国铁路、轮船、电报、邮信诸政；设路政、船政、电政、邮政、庶务 五司及承政、参议二司。那么清政府为什么要设立邮传部? 这需要放在清术新政 的背景下去考察与辨析。 二十世纪初，经历了八国联军入侵和义和团运动之后，清王朝面临凋零衰败 的局面。清政府一方面为了改变自己顽固守旧的形象，缓解各方压力；另一方面， 为了表明自身也有振作图强的愿望。于光绪二十六年( 1 9 0 0 年) ，由光绪帝发 布上谕，谕旨改革，清术新政的的大幕开始拉开。清朝传统的中央权力机构主要 为军机处和吏、户、礼、兵、刑、工六部。但是随着时代的发展，形势的变化， 传统的政治格局已经不适应社会的进步，从而出现了诸多的弊端。庆亲王奕勖等 人将其概括为三端，一则“权限之不分“ ，- - n “职任之不明”，三则“名实之不 符”。这些弊端即造成国家行政机构的冗员和冗费，又加剧了公务处理的低效率， 阻碍了政治现代化的进程。同时，面对着太平天国运动之后，汉族地主势力的兴 起，满汉之间的矛盾也愈演愈烈。那么，此时清政府选择此时进行变革也有迫切 要求将权力收回己用，加强中央集权的意味，官制改革正是在这样的背景下由此 应运而生。光绪二十七年( 1 9 0 1 年) 七月，撤总理衙门，改设外务部。光绪二 十九年( 1 9 0 3 年) ，设商部。光绪三十一年( 1 9 0 5 年) ，设巡警部与学部。 光绪三十二年( 1 9 0 6 年) 九月二十同，清政府更定官制，“内阁、军机处、 外务、吏、礼、学部，宗人府、翰林院等仍旧，改巡警部为民政部，户部为度支 部，兵部为陆军部，刑部为法部，工部并入商部为农工商部，理藩院为理藩部。 增设邮传部、海军部、军咨府、资政院、审计院各部尚书俱充参预政务处大 臣。“ 在这次改革中，传统六部的设置不复存在，而新设的中央管理机构则使得 中央政府的部门增加到了十一个。各个部门按重要顺序排列为首外务部、次吏部、 次民政部、次度支部、次礼部、次学部、次陆军部、次法部、次农工商部、次邮 传部、次理藩院。邮传部在这次改革中作为新增设的唯一机构首次出现，位列 国中国社会科学院近代史研究所编：中国近代通史第五卷，江苏人民f l | 版社2 0 0 6 年，第4 页 圆【清】赵尔巽：清史稿，中华书局1 9 7 7 年，第9 5 6 页 学【清】朱寿朋：光绪朝东华录，中华书局1 9 5 8 年，第5 5 7 8 页 6 第十，并统领交通四政。“轮船、铁路、电信、邮政应设专司，著名为邮传部。 原拟各部院衙门职掌事宜及员司各缺仍著各该堂倌自行核议，悉心妥筹，会同军 机大臣奏明办理。“ 邮传部的设立，使得清末的航运、电政、路政、邮政等事业 有了专门行政机构的管理。 邮传部之所以得到设立。其源于：在此之前，清末交通事业各有分工，分别 隶属于不同的部门管辖，各业分工的不同造成了管理上的混乱，就迫切需要一个 专门的部门来管辖交通四政。“先是船政招商局隶北洋大臣，内地商船隶工部， 邮政隶总税务司，路政、电政别简大臣领其事，至是俱并入。” 邮传部成立之后， 按照厘定官制的要求，设立两厅五司，两厅是承政厅、参政厅，承政厅负责机要、 考绩、会计，参政厅负责法制、核稿。分设五司，“日船政司，掌全国船政，日 路政司，掌全国路政，日邮政司，掌全国邮政，日庶务司，掌部内各杂项事件， 为各司所不能劾者，此设部后厘定官制之情形。州劫各司的分设使得邮传部交通四 政的安排得以明晰。按照拟定官制职位的安排与要求，可以清楚的看到，邮传部 设立的原因即为清政府要求加强对交通事业的管理。放在清术新政的时代背景 下，通过设立邮传部，清政府即可以加强中央集权，又可以“邮电归并一气，商 业公司可以大兴。何乐而不为? 所以，此时，邮传部的出现也就不难理解了。 第二节、邮传部接管部务 部务方面，邮传部在成立伊始，即开始对路、电、邮、航进行相关的接收工 作。由于铁路事业作为清术时期交通的命脉，地位及其重要，所以邮传部首先接 收的即为路政。光绪三十三年( 1 9 0 7 年) 十一月初八r ，农工商部上奏：“铁路 事宜于光绪二十九年八月问奉旨裁撤路况总局归并臣部办理，于今三年，兹奉谕 旨特设专部，臣等当即督饬员司检齐旧卷十六宗，新卷一百二宗，编列档目之本， 以及图册表格要件一并移交邮传部接收，以清界限。与卷宗、要件相伴移交的 还有对整个铁路事宜的管理权。在此后若干年的时间里，邮传部得以引领交通建 设事务与其对路政的掌控息息相关。对此，邮传部的回应是：“农工商部咨开本 目奏，准移交铁路档案图册表稿件一并移交，以清界限，其中有应办未结 国【清】刘锦藻：清朝续文献通考，商务印书馆，第l1 0 3 7 页 o 【清】赵尔巽：清史稿，一h 海古籍i i ；版社，1 9 8 6 年，第4 5 7 页 邮传部总务沿革，转引自苏全有：清末邮传部研究，中华书局2 0 0 5 年，第7 9 页 接收铁路档卷折，载邮传部奏议，台湾义海l ：版社，第5 2 0 页 7 各件交由臣部悉心稽覆次并接办，以其仰副，圣朝同轨之盛治，所有接收铁路档 案缘由理合。”两则材料看似简单，实则对邮传部影响意义深远，这成为清术交 通事业管理的分界点。之前的铁路工程是由农工商部享有管辖权，之后却由邮传 部一手接办。邮传部成功接收路政事业，一方面使其行政权力的扩张不仅仅局限 于条文、政策领域，而是得到了中央及其他部门的首肯与认可；另一方面，这也 为之后邮传部成功管理各省铁路公司打下了坚实的基础。 在对待各省铁路公司、各路局的权限划分方面，邮传部所采取的方法多为收 回原有关防，取而代之以新官防，以期达到对路政事业的掌控。光绪三十二年 十月十四日，邮传部上奏接收关内外、津镇铁路关防。“邮传部已经建设电务、 路务均应隶属该部等语，此次改督臣( 袁世凯) 咨送督办山海关内外铁路，既于 是同作为接办同期。 光绪三十二年十二月初一同，邮传部得以接收京汉、沪宁 铁路，“于是同接收查关内外京汉沪宁各路关防，业经先后移交均系借款铸造， 自应通盘筹划，妥慎经理，以重路政。”光绪三十三年六月初十日，邮传部请 刊发滇属腾越铁路关防片中提n - “各省铁路无论官办商办均应由部奏明刊发 关防，俾昭信守如江苏、安徽、江西、浙江、福建、山西等省历经商部及臣部刊 给木质关防，先后奏明在案，今滇属腾越一路应照案办理刊刻木质关防一颗，文 日总办滇属腾越铁路事宜关防，应由臣部刊发该督交流总办启用以重路政。” 邮 传部就是在关防的重铸与置换的过程中树立起了自己的权威，将原先分散于农工 商部、督办大臣、各铁路公司的路政权力重新得以收回，并纳入到本部的管辖之 中。除此之外，邮传部为更好的掌控铁路，还成立铁路总局，主管路政、行政之 事。“从前商部与各路督办大臣不相统属，特设邮传部以统治之，所有各路均归 部管理。“ 但“铁路行政头绪纷繁，非臣部路政一司所能统筹兼顾”特设铁路总 局，“行政之事归之该局，局长以本部属官承委督办之事，各路外交要务理财机 关即免疏晷，在于路政定有裨益。邮传部实现了对路政事宜的接收与监管。路 政的接收对于邮传部而言，即是行政领域权力的扩展，又意味着随之而来将是滚 滚不断的财源。伴随着主要铁路动脉的陆续收归管辖，邮传部得以掌握巨大的经 o 接收铁路档卷折，载邮传部奏议，台湾文海 l ：版社，第5 2 0 页 各省铁路公r 可性质应为商办私有。“但邮传部曾声i 到铁路涉及囤权，冈此那些处于商办地位的铁路公司也 仍然与政府保持着一种特殊关系，邮传部的结论为，铁路公司足官治公司。”载赞正清编：剑桥中国晚 清史，中国社会科学院f f 版社1 9 8 5 年，第4 3 l 贞 接收关内外津镇铁路关防折，载邮传部奏议，台湾文海 版社，第4 3 2 页 接收京汉沪宁铁路关防折，载邮传部奏议，台湾文海出版社，第4 4 5 贞 请刊发滇属腾越铁路关防片，载邮传部奏议，台湾文海i i ；版社，第5 4 5 页 济收益，这也为之后交通银行的创设埋下了伏笔。 电政原系由盛宣怀督办，“从前盛宣怀移交袁世凯接办时，亦于光绪二十九 年月接替，历经该大臣奏鸣在案”袁世凯接办之后于光绪三十二年十月初三日 辞去电政大臣的职务，将电政大臣关防移交于新成立的邮传部。但是，由于电政 收归部有是经历了一个商办收归官办的过程，在处理具体交接的部务方面，出于 对商股的考虑和对己定立合同的遂从，邮传部具体接收电政的时间有所延后。在 过渡期内，“电政事武殷繁不能不暂派专员，以资控制，拟由臣部刊刻木质关防， 文日督理电政事务，发交前会办电政大臣农工商部左丞杨士琦暂行经理，仍随时 将经办情形报部，俾使查核。“ 虽然此时名义上的电政已归邮传部署理，但实际 的活动仍操纵在会办大臣的手中。邮传部只是享有名义上的管辖权与监督权。直 到光绪三十三年三月邮传部才派员“赴沪接受电政，并另刻督办电政大臣关防事 务关防一颗，发给该局，俾资信守。 邮传部对电政的接收，由于涉及到官与官、 官对商之间的具体利益，接收进程较为缓慢。但这并不能否定电政对于邮传部的 重要地位，正是源于电政事业在清末的不断扩张，邮传部得以打着振兴电信的旗 号聚敛大量财产，获得巨额经济利益。 与路政和电政相比，邮传部对航运事业的接收则更为靠后。宣统元年( 1 9 0 9 年) 六月二十八日：“准北洋大臣将该局卷宗移送到部，并据咨称庚子以前旧存 案卷因遭兵灾荡然无存，所有二十七年以后来往案牍籍要件移交前来，由本 部直接管辖，并将实行整顿扩充各事随时认真办理，以期维持航业融洽。“ 由于 清末时期，轮船招商局在航运事业中占据着举足轻重的地位，邮传部对招商局业 务的接管实现了对航运事业的接收与管理。 邮政方面，光绪三十四年八月，邮传部派龙建章、林炳章办理邮电总局丌办 事务。同时，由右侍郎汪大燮与总税务司协商接收事宜，但未能成功。随后由盛 宣怀出面谈判，达成表面的接收协议：即中国接收邮政权利，但要继续聘用法国 人担任邮政总办。直到宣统三年：“交接邮政事宜奉旨依议，咨商税务大臣将邮 政事宜克期移交，旋复据称定于五月初一日移交，已饬行代理。邮传部才正 。请暂由会办电政大巨杨上琦督理电政并刊给关防折，载邮传部奏议，台湾文海出版社，第l1 1 5 页 o 请暂由会办电政人带杨士琦督理电政并刊给关防折，载邮传部奏议，台湾义海出版社，第l l l 5 一1 1 1 6 页 奏派记名道杨文骏督办电政折，载邮传部奏议，台湾文海出版社，第1 11 9 1 1 2 0 页 固本部奏报接收轮船招商局u 期折，载交通官报第二期台湾文海出版社，第1 5 页 中华民国交通铁道部交通史编纂委员会编：交通史邮政编，第2 4 页 9 式接管邮政事业，成立邮政总局，以李经芳为局长。 邮传部完成了对路政、电政、邮政、航运事业的接收。四政业务的转移所代 表的不仅仅是行政上的移交，更多的则是伴随于行政权力之后经济上的变更。邮 传部掌控交通四政也就掌握了清末最重要的经济来源，以至于形成了“度支部极 穷，邮传部极富的局面。时人评论：“邮传部系新政机关，规模宏大，经费充足， 一切趋新。“ 而四政业务在实际的操作过程中也使得邮传部需经手大量的资金往 来。无论是从对外国银行的借款，还是对铁路工程的垫支，仅靠邮传部庶务司的 力量是解决的。同时，由于邮传部官方的地位，由其直接出面来进行对外的筹款 与借款显得并不恰当。那么就需要有这么一个金融机构来为之服务。当清末时期 传统的钱庄与票号慢慢衰亡，新式银行业的出现就逐渐成为社会的主流。由邮传 部出面来建构一个由其控制、对其依赖的新式银行一交通银行也就有了现实的 可能。 。张公权先生年谱初稿上第1 4 页，转引自张启祥：交通银行研究，复旦人学博士论文( 未刊) ，第 1 7 页 l o 第二章交通银行成立 第一节、邮传部奏设交通银行 清光绪三十三年( 1 9 0 7 年) 十一月，邮传部奏请设立交通银行，此后儿路、 电、航、邮各局存款，均由该行经理。那么邮传部为什么要设立交通银行? 除却 上文提到的邮传部交通四政的收回需经手大量的资金往来，需要有银行作为中介 来为之服务的话。还有以下原因： 其一、经济条件，银行业的兴起。二十世纪初，伴随着中国传统金融力量票 号、钱庄的衰落，新兴的金融机构银行如雨后春笋般的开始在历史的舞台上崭露 头角。光绪二十二年( 1 8 9 6 年) ，盛宣怀开始在上海设立中国通商银行。光绪三 十年( 1 9 0 4 年) ，户部上奏：“银行之奏，在齐整币制，划定价值，兹就各国银 行章程，择其紧要诸端，参以中国情形，酎拟试办章程三十二条，缮单呈览。“ 要求成立户部银行。光绪三十一年( 1 9 0 5 年) ，四川浚川源银行成立。光绪三十 二年( 1 9 0 6 年) 商部也奏请设立模范商业银行折：“整理商业，必以银行为基础。 银行者，所以汇集资本，酌盈剂虑，握商业交通之机关，银行益众多，商业办发 达，国势亦强盛。圆要求成立商部所属之银行。面对国家银行、地方银行、商业 银行、专业银行的纷纷设立，邮传部选择设立银行作为金融活动的枢纽是符合当 时的历史条件和经济发展趋势。 其二、政治方面，赎路运动的需要。京汉铁路原称卢汉铁路，“光绪十五年 正月，阁臣阻办津通之时，粤督张之洞特奏请改修卢汉以调和言路。“ 光绪二十 二年( 1 8 9 6 年) 直隶总督王文韶与鄂督张之洞复请兴办卢汉铁路，并采用官款、 洋款并用的办法奏请设立铁路总公司。请派盛宣怀为督办大臣。但是面对京汉筑 路的资金问题“商股一文不名，官股毫无把握，最后乃不得不出于借款一途。“ 盛宣怀被迫向比利时借款修路并希图：“借款自造，债是洋债，路是华路，不要 海关抵押，并不必作为国债分年招股还本，路利还息，便妥。”光绪三十二 年( 1 9 0 6 年) 三月二十三日全路通车，始命名为京汉铁路。自京汉铁路借款以 来，清政府就一直谋求京汉铁路的全部自主经营权。一方面源于京汉铁路的地理 【清】杨端六：清代会融史稿，武汉人学f ：版社2 0 0 7 年，第3 5 2 页 【清】杨端六：清代会融史稿，武汉人学 l ；版社2 0 0 7 年，第3 4 7 页 【清】曾鲲化，中国铁路史，近代史料从刊第9 7 3 卷，台湾文海 l j 版社，第6 6 9 页 【清】曾鲲化，中国铁路史，近代史料从刊第9 7 3 卷，台湾文海出版社，第6 7 0 页 夏东元：盛宣怀传，南开大学出版社1 9 9 8 年，第2 2 0 页 重要性。“初由汉口接至卢沟桥后又接至正阳门西月楼外，纵具南北数省，二千 四百一十八里，为中国现有铁路南北干线最长之线，关系极为重要。“ 另一方面， 京汉铁路自竣工以后，发挥作用重大，成为中国南北交通的大动脉，载客人数与 载货吨数呈逐年上升的趋势，发展前景良好。盈余数量不断增加，显示出巨大的 经济活力。 年份运营收入支出载定人数载货数盈余 光绪三十二年 7 2 8 3 0 7 4 两2 2 3 3 9 5 7 两1 4 1 8 0 3 7 人1 2 5 8 6 5 5 吨5 0 4 9 1 2 3 ( 1 9 0 6 年) 光绪三十三年 8 1 7 7 5 6 0 两 2 7 4 0 8 8 5 两1 6 0 0 7 1 7 人1 2 4 4 5 2 9 吨5 4 3 6 6 7 5 ( 1 9 0 7 年) 光绪三十四年9 6 9 3 3 5 8 两3 3 3 0 1 8 1 两1 7 3 2 7 3 3 人1 3 7 5 2 4 4 吨6 3 6 3 1 7 7 ( 1 9 0 8 年) ( 数据源于中国铁路史载中国近代史料丛刊第9 7 3 卷第6 6 6 、6 6 8 页) 再加上轰轰烈烈席卷全国的利权收回运动，收赎京汉铁路也就提到了清政府的议 事日程中来。光绪三十三年( 1 9 0 7 年) 五月，陈璧补授邮传部尚书，即开始筹 划赎路事宜。“三十三年六月，陈璧以大权归比动受限制而三十四年十二月初九 r 为十年期限，可扫数还清，特密奏清还洋款期限，以保利权。“ 丌始了收赎京 汉铁路的积极筹备。收赎京汉铁路，最重要的是资金问题。面对清末窘迫的财政 状况，肯定无暇从国库中拨银用以收赎。同时，邮传部作为清朝的行政部门，由 其全权操作收赎事宜，总揽一切财政。也显得较为不妥。所以，邮传部尚书陈璧 的办法为奏设交通银行。即可以作为赎回京汉铁路款项的“总汇之区”，也避免 了过度参与金融给邮传部官方地位所带来的尴尬。 其三、个人因素，邮传部尚书陈壁的极力推动。为创设交通银行，陈璧曾屡 次上奏。那么他又是如何来论证交通银行成立的必要? 从其奏折中可以略窥 二：对邮传部自身来讲，“臣部所管邮、路、电、邮四政总以振兴实业挽回利权 为宗旨，即如借款所办各路存放款项向由汇丰、道胜华北等行分储，各立界限， o 奏派高而洋充京汉铁路监督施肇堆改派会奏铁路会办片，载邮传部奏议，台湾文海 l j 版社，第5 6 5 页 【渍】曾鲲化：中国铁路史，中国近代史料丛刊第9 7 3 卷，台湾文海出版社，第6 7 2 页 1 2 此盈彼铀，不能互相挹注，且由欧汇华、由华汇欧，又不能自为汇划，坐收各银 行取利而旁亏之折耗，犹其显者也。”邮传部四政业务的经营，存款借款之数十 分巨大。由外商银行代理资金往来，即“操纵由人，掌握不便；同时，利益也 受到损失。与其放任各银行从中取利，何不自办银行，将资金大权掌握在自己的 手中。但是在交通银行之前，已经有度支部大清银行出现。为了避免不必要的麻 烦与纠纷，取得主管机关度支部的支持。陈璧在奏折中还专门提到了关于交通银 行出现之后的定位问题。“遵守中央银行所定之法律与中央银行并行不悖，国内 银行愈多，交通愈普，国事民事均受其益。“ 在这里，陈璧将交通银行定位为商 业银行，主要目的为“中央银行之助”。对邮传部而言，交通银行“行轮、路、 电、邮交通利便之益。“ 对度支部而言，