县2013年度扶贫对象建档立卡工作实施方案.doc

正宁县2013年度扶贫对象建档立卡工作实 施 方 案 根据甘肃省扶贫攻坚行动协调推进领导小组印发的通知（甘扶领发20146号）和庆阳市扶贫开发领导小组关于印发的通知（庆市扶领发20145号）精神，为了切实做好我县2013年度扶贫对象建档立卡工作，进一步提高我县扶贫开发的瞄准性、针对性和实效性，现结合我县实际，特制定本方案。 一、工作目标 建档立卡对象包括贫困户、贫困村、贫困乡镇。通过建档立卡，对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理。对贫困乡村进行监测和评估，分析掌握扶贫开发工作情况，为扶贫开发决策和考核提供依据。2014年底前，在全县范围内要建立贫困户、贫困村、贫困乡镇电子信息档案，并向贫困户发放扶贫手册。以此为基础，构建扶贫信息网络系统，为精准扶贫工作奠定基础。 二、贫困户建档立卡方法和步骤 （一）工作方法1.标准。以2013年农民人均纯收入2736元（相当于2010年2300元不变价）的国家农村扶贫标准为识别标准。各乡镇在确保完成农村扶贫标准识别任务的基础上，可结合实际，按标准开展贫困户识别工作，纳入全县扶贫信息网络系统统一管理。 2.规模。本着实事求是的原则，以2012年底，全县建档立卡的1.22万户、5.05万人，并录入国务院扶贫办贫困农户信息管理系统软件中的扶贫人口为基础，以国家统计局甘肃调查总队核准的2013年度我县脱贫1.23万扶贫人口为依据，将全县10个乡镇符合条件的农村扶贫人口（农民人均纯收入2736元以下且有劳动力）3.82万人一并纳入建档立卡管理范围。3.识别方法。采用规模控制，县扶贫开发领导小组办公室将贫困人口识别规模分解到乡村，贫困户识别要以核查农户收入为基本依据，综合考虑住房、农机具、耐用消费品、教育、健康、户情等情况，通过农户申请、民主推选、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别。 4.登记内容。扶贫手册包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容。登记的标准时点为2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日2013年12月31日。 （二）工作步骤和时间安排第一步：规模分解。在省、市扶贫办指导下，县扶贫办及各乡镇，在2012年度建档立卡工作的基础上，将全县2013年1.23万脱贫人口和3.82万贫困人口逐级分解到乡（镇）和行政村（附件1）。第二步：初选对象。在县扶贫办指导下，按照分解到村的贫困人口识别规模，乡（镇）扶贫专干、包村干部组织各行政村开展农户申请（附件2）、入户调查（附件3），摸底登记，具体办法是以村民小组为单位通过采用典型特征法、因素比较法、熟人社会法、收入测算法等方法选定脱贫户和贫困户，先提交村民小组代表会议进行评议，后将评议结果提交村民代表大会进行民主评议，形成脱贫户和贫困户初选名单，由村两委会同乡（镇）扶贫专干、包村干部核实后进行第一次公示，经公示无异议后报乡（镇）人民政府审核。第三步：公示公告。乡（镇）人民政府对各村上报的脱贫户和贫困户初选名单进行审核，确定乡（镇）贫困人口识别名单，在各行政村进行第二次公示，公示无异议后报县扶贫办复审，复审结束后通过正宁县人民政府网站等渠道进行公告。以上工作在2014年6月底前完成。 第四步：全县统筹安排帮扶资源，结合双联及各类结对帮扶等工作，研究提出贫困农户结对帮扶方案，明确结对帮扶关系和帮扶责任人。 第五步：制定计划。在乡（镇）人民政府的指导下，由村两委、乡（镇）扶贫专干、包村干部和帮扶责任人结合贫困农户需求和实际情况，制定帮扶计划。以上工作在2014年7月底前完成。第六步：填写贫困农户登记表。在县扶贫办指导下，由乡（镇）人民政府组织村两委、乡（镇）扶贫专干、包村干部对已确定的贫困农户填写贫困农户登记表。第七步：填写扶贫手册。在县扶贫办指导下，由乡（镇）人民政府组织村两委、乡（镇）扶贫专干、包村干部对已确定的贫困农户填写扶贫手册。 第八步：数据录入。在县扶贫办指导下，乡（镇）人民政府组织村两委、乡（镇）扶贫专干、包村干部将贫困农户登记表和扶贫手册录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。贫困户、村委会各执一份贫困农户登记表和扶贫手册。以上工作在2014年8月底前完成。第九步：联网运行。由县扶贫办负责，于2014年10月底前完成录入数据试运行。第十步：数据更新。贫困户信息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现贫困户动态调整。此工作在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织村委会和驻村工作队在次年1月底前完成。贫困农户建档立卡工作示意图及参考文本见附件6、附件7。三、贫困村建档立卡方法及步骤 （一）工作方法1.标准。贫困村识别原则上按2013年行政村贫困发生率、农民人均纯收入、村集体经济收入等标准进行。贫困村识别原则上按照“一高一低一无”的标准进行。即行政村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上，行政村农民人均纯收入低于全省平均水平60%，行政村无集体经济收入。 2.规模。根据庆阳市扶贫开发领导小组关于印发的通知（庆市扶领发20145号）要求，确定我县省定贫困村规模为19个。3.识别方法。贫困村识别采取综合评价倒排序的办法进行，即以行政村地形地貌、农民人均纯收入、贫困发生率、道路建设、安全饮水、农电设施、居住情况和村级集体经济收入等8项具体指标按百分值测算后倒排序的办法确定贫困村（附件8）。 4.登记内容。贫困村登记表包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效等七个方面内容。登记的标准时点为2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日2013年12月31日。 （二）工作步骤和时间安排 第一步：规模分解。县扶贫开发领导小组根据全县94个行政村的地形地貌、农民人均纯收入、贫困发生率、道路建设、安全饮水、通电情况、居住情况、村级集体经济8项具体指标按百分值测算后倒排序的办法将省定19个贫困村规模分解到乡镇（附件9）。 第二步：初选对象。乡镇人民政府向各村宣传贫困村申请条件和工作流程。各村在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论基础上，自愿提出申请（附件10），报乡镇人民政府审核，形成贫困村初选名单。 第三步：公示公告。乡镇人民政府对贫困村初选名单进行公示，经公示无异议后报县扶贫办，经县扶贫开发领导小组审定后进行公告。以上工作在2014年6月底前完成。 第四步：结对帮扶。全县统筹安排“双联”等各方面帮扶资源，研究提出对贫困村的结对帮扶方案，落实结对帮扶单位。 第五步：制定计划。在乡镇人民政府指导下，由村委会、驻村工作队和帮扶单位结合贫困村需求和实际，制定帮扶计划。以上工作在2014年7月底前完成。 第六步：填写登记表。在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织村委会、驻村工作队和帮扶单位对已确定的贫困村填写贫困村登记表（附件11）。 第七步：数据录入。在县扶贫办指导下，乡镇人民政府组织有关人员将贫困村登记表录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。以上工作在2014年8月底前完成。 第八步：网络运行。全县网络运行在2014年10月底前完成。第九步：数据更新。贫困村信息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现贫困村信息动态管理。此工作在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织帮扶单位、村委会和驻村工作队在次年1月15日前完成。贫困村建档立卡工作示意图及参考文本见附件12、附件13。 四、工作要求 坚持扶贫措施与贫困识别结果相衔接，资金分配与扶贫瞄准及成效相挂钩，按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，对贫困户、贫困村进行识别并建档立卡，并将其作为扶贫开发工作考核的重要内容。 （一）加强组织领导。县扶贫办统一组织开展扶贫开发建档立卡工作，成立建档立卡工作小组，下设办公室。主要负责人亲自抓，精心组织部署，加强指导协调，抽调专业水平高、责任心强的人员从事此工作。 （二）强化宣传培训。各乡镇按照县委、县政府统一部署，加大宣传培训力度。要把建档立卡工作的目的和要求、识别标准、识别程序等相关政策宣传到每个农户和每个行政村，确保群众的知情权和参与权。要认真组织各类业务培训，确保建档立卡工作规范有序。 （三）明确责任分工。县扶贫办负责贫困户、贫困村的确定并组织乡（镇）、村两级做好建档立卡督促检查、人员培训、考核评估等工作。各乡镇负责村级规模分解、贫困户调查、识别等工作。 （四）规范操作程序。贫困户和贫困村的识别工作要严格按照工作流程进行，贫困户识别要做到“两公示一公告”，要有相关记录和档案资料，要全程公开，接受监督，确保结果公正。严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户，杜绝平均分配。 （五）保障工作条件。县委、县政府安排必要工作经费，用于开展扶贫开发建档立卡工作必需的宣传培训、材料印制、数据录入及信息化建设等方面的支出，并提供必要的工作条件。（六）严格督查考核。县扶贫开发领导小组对建档立卡工作进度和质量开展专项督查，对部分行政村工作进行抽查，抽查情况特别是数据准确率将作为2014年度扶贫攻坚工作业绩考核的重要内容，并与奖励资金分配挂钩。对宣传不到位、程序不规范、操作不透明等引发的矛盾纠纷要及时解决，造成恶劣影响的，要严格追究有关人员的责任。 附件：1、正宁县2013年贫困人口及脱贫人口规模分解表2、贫困户申请书3、贫困农户登记表4、庆阳市2013年农村家庭人均纯收入调查测算表5、扶贫手册6、贫困户建档立卡工作示意图7、贫困户参考文本8、庆阳市贫困村识别测算指标9、正宁县省定19个贫困村规模分解表10、贫困村申请书 11、贫困村登记表 12、贫困村建档立卡工作示意图 13、贫困村参考文本 附件1、附件9待县扶贫开发领导小组确定后印发。附件1正宁县2013年贫困人口规模分解表乡 镇行政村农业总人口（人）2013年贫困人口（人）贫困发生率(%)合 计94214474 38200 17.81 西坡乡柴桥子村88334539.07 高红村216092943.01 韩坳村212189242.06 石家湾子村108944841.14 宋畔村232864527.71 五畔村224260126.81 西坡村210658927.97 月南村190374339.04 小计148325192 35.01 永正乡堡住村334048914.64 东龙头村270147017.40 佛堂村3200128040.00 纪 村22401657.37 刘家堡子村221038217.29 路里村151626817.68 南住村389978020.01 上官庄村28001475.25 王沟圈村189932817.27 友好村174524113.81 小计255504550 17.81 周家乡车家沟村84620324.00 大璋村187634518.39 房 村146525617.47 核桃峪村139622115.83 惠塬村86332838.01 梁家村226851622.75 芦堡子村245637515.27 乔坡村168629617.56 西庄村189031216.51 下冯村197133517.00 徐家村187831216.61 燕家村236637615.89 周家村35001805.14 小计244614055 16.58 附件1正宁县2013年贫困人口规模分解表乡 镇行政村农业总人口（人）2013年贫困人口（人）贫困发生率(%)湫头乡苟仁村307856218.26 湫头村346779823.02 双佛堂村217039017.97 王郎坡村241744818.54 西沟村2048738 36.04 新庄子村233843518.61 张村299472824.32 小计185124099 22.14 五顷塬乡龙咀子村116250243.20 孟河村48621444.03 南邑村227243819.28 西渠村71032045.07 西头村149535023.41 小计61251824 29.78 三嘉乡东庄村203839519.38 关家川村75334145.29 后坡村70113018.54 琅琊洼村74935247.00 林坡村106230628.81 刘家川村53024446.04 松树坪村45322249.01 小计62861990 31.66 山河镇蔡峪村32491675.14 东关村47052455.21 董庄村153329819.44 冯柳村25501325.18 解川村215745020.86 李家川村70033748.14 松树村251842516.88 王阁村27961465.22 西关村30281535.05 移风村21521125.20 佑苏村249841516.61 小计278862880 10.33 附件1正宁县2013年贫困人口规模分解表乡 镇行政村农业总人口（人）2013年贫困人口（人）贫困发生率(%)榆林子镇党家村194572137.07 高龙头村187036519.52 乐安坊村21851125.13 乐兴村26181335.08 下沟村23821235.16 马家村302058619.40 任家村192726513.75 石家村331564519.46 文乐村27231395.10 习仵村32392708.34 小寺头村39442105.32 冢巷村28691455.05 小计320373714 11.59 宫河镇北堡子村219332814.96 长口子村202975137.01 代店村214343620.35 东里村297742014.11 东山头村187128115.02 宫河村348953215.25 雷 村279845616.30 南堡子村295444815.17 南庄村33271765.29 彭姚川村321462319.38 王录村307543514.15 西里村246548519.68 小计325355371 16.51 永和镇安兴村251251220.38 城关村188033217.66 樊 村294059820.34 房河村126051741.03 罗儿沟圈村26801385.15 上南村427175617.70 寺 村451789019.70 下南村23101205.19 于家庄村388066217.06 小计262504525 17.2410附件2贫 困 户 申 请 书 村委会：我家住 组，家庭人口 人，其中有劳动能力 人。2013年家庭人均纯收入 元。特申请为贫困户。 申请人(签字)： 年 月 日附件3贫困农户登记表附件4庆阳市2013年农村家庭人均纯收入调查测算表 乡(镇) 行政村 组（自然村） 户主： 户编号： 家庭基本情况耕地面积（亩）家庭人口劳动力残疾人数患重大疾 病人 数是 否低保户是 否五保户务工状况联系电话一、家庭经营性收入元。其中：种植业纯收入元，林果业纯收入元，养殖业纯收入元,家庭工业和建筑业纯收入（做豆腐、榨油、食品加工、木匠、缝纫、修理及其他家庭工业、手工业） 元,服务业纯收入（餐饮、旅店、信息、交通运输、农机服务）元，家庭其他经营纯收入元。项目品种面积(亩)产量(斤)单价(元)总收入(元）折 算纯收入(元)项目品种面积（亩）产量(斤万株)单价(元)总收入（元）折 算纯收入(元)种植收入粮油(按50%扣除成本)小麦林果收入（按40%扣除成本）苹果玉米杂果杂粮(黄豆荞麦糜谷)林副产品(花椒槐米)薯类其它油料(荏胡麻菜籽油葵)小计养殖收入（按50%扣除成本）品种存栏数(头只)出售屠宰数量单价(元)总收入(元)折 算纯收入（元）瓜菜（按45%扣除成本)蔬菜黄花菜牛西瓜羊甜瓜猪其他禽蛋其他小计小计二、工资性收入元。其中：外出务工收入元,在本乡镇务工收入元,在村办企业、合作社务工收入元,村干部报酬元,乡村医生补助元,由城返乡退休人员工资元,代课教师报酬元，其他工资报酬元。三、财产性收入元。其中：存款利息、股息、租金收入元，土地流转收入元，土地征用补偿收入元。四、转移性收入元。其中：各项惠农补贴收入元(粮食直补元、农资综合补贴元、良种补贴元、退耕还林补贴 元、低保金元、五保金元)、保险赔偿收入元,彩礼收入元,其他转移性收入元。本年家庭纯收入合计(元)人均纯收入(元)本年大额支出(万元)备 注因婚因学因病建房调 查 员： 、 调查时间： 年 月 日附件6贫困户建档立卡工作示意图贫困户建档立卡工作示意图组织力量制定方案宣传发动人员培训前期准备监督检查系统管理数据录入联网运行8月底前完成次年1月底前完成数据更新10月底前完成规模分解村民代表大会民主评议县扶贫办复审第一次公示结对帮扶制定计划填写贫困农户登记表第二次公示结对帮扶6月底前完成7月底前完成贫困户识 别填写扶贫手册乡镇人民政府审核公告农户申请附件7-1 村村民代表大会民主评议会议记录时 间： 地 点： 参会人数： 主 持 人： 记 录 人： 内 容： 村村民代表大会民主评议统计表序号村民小组户主姓名家庭人口致贫原因2013年家庭人均纯收入（元）得票数附件7-2 村贫困户初选名单公示根据建档立卡工作流程要求，我村于 年 月 日召开村民代表大会（参会人数 人，占全村人口比例 %），民主评议评选出贫困户 户 人。经村两委、乡（镇）扶贫专干和包村干部核实汇总，初选贫困户 户 人，现进行公示（名单附后）。如有异议，请从即日起7日内向村委会提出意见。监督电话： 包村干部签字： 村委会（盖章） 年月 日 村贫困户初选名单序号村民小组户主姓名家庭人口致贫原因村民代表大会民主评议得票附件7-3关于审核确认贫困户的报告 乡（镇）人民政府：根据扶贫开发建档立卡工作方案要求，我村通过村民代表大会民主评议，经村两委、乡（镇）扶贫专干和包村干部核实，初步认定 等 户（ 人）为贫困户。现将我村初选名单汇总上报（名单附后），请予审核。 村委会（盖章） 年月 日 村贫困户初选名单序号村民小组户主姓名家庭人口致贫原因附件7-4 乡（镇）贫困户审核确认情况公示根据扶贫开发建档立卡工作方案要求，我乡（镇）对各村上报的初选贫困户 户 人进行了审核，同意将 等 户（ 人）拟定为贫困户，现予以公示（名单附后）。如有异议，请从即日起7日内向本乡（镇）人民政府提出意见。监督电话： 乡（镇）人民政府（盖章） 年 月 日 乡（镇）贫困户拟定名单序号行政村村民小组户主姓名家庭人口致贫原因附件7-5关于复审贫困户的报告县扶贫办：根据扶贫开发建档立卡工作方案要求，我乡（镇）通过农户申请、村民代表大会民主评议、村委会和驻村工作队核实、乡镇人民政府审核，拟定 等 户（ 人）为贫困户。现将名单上报（名单附后），请予审核。 县 乡（镇）人民政府（盖章） 年 月 日附件： 乡（镇）贫困户拟定名单序号行政村村民小组户主姓名家庭人口致贫原因附件7-6 县贫困户名单公告根据扶贫开发建档立卡工作方案要求，我县对全县拟定的贫困户 户 人进行了审核，同意将 等 户（ 人）确定为贫困户，现予以公告（名单附后）。 县扶贫办（盖章） 年 月 日附件： 县贫困户名单序号乡（镇）行政村村民小组户主姓名家庭人口致贫原因附件8庆阳市贫困村识别测算指标测算指标评分标准评分单位评分依据得分合 计1、地形地貌行政村地形地貌是山区得25分，山、川区兼有得23分，川区得20分，川、塬区兼有得18分，塬区得16分。统计局1、山、川兼有2、川区3、川、塬区兼有4、塬区2、农民人均纯收入行政村2013年农民人均纯收入在3000元以下得10分，3000元-3500元得8分，3500元-4000元得6分，4000元以上不得分。统计局农调队农民人均纯收入*3、贫困发生率行政村2012年贫困发生率在45%以上得10分，贫困发生率每低5个百分点扣2分。扶贫办贫困发生率*4、道路建设行政村未通砂石路的自然村占50%以上得15分，每低10个百分点扣2分。交通局未通砂石路的自然村所占比率*5、安全饮水行政村未实现安全饮水的农户占50%以上得15分，每低5个百分点扣2分。水务局未实现安全饮水的农户所占比率*6、通电情况行政村未通动力电的自然村占60%以上得10分，每低10个百分点扣2分。电力局未通动力电的自然村所占比率*7、居住情况行政村居住危房（窑）农户占30%以上得10分，每低5个百分点扣2分。住建局居住（窑）农户所占比率*8、村级集体经济行政村没有集体经济收入的得5分，有集体经济收入的不得分。农经局有无附件9正宁县19个省定贫困村规模分解表指 标乡镇2013年行政村（个）2013年贫困村（个）贫困村占比（%）全 县941920.21西坡乡8562.5永正乡10110榆林子镇1218.33三嘉乡7457.14五顷塬乡5360宫河镇1218.33永和镇9111.