关于加快运河生态经济区发展的提案.doc

关于加快运河生态经济区发展的提案2011年是十二五规划的开局之年，也是我市深化转型发展的一年，我市的城乡建设进入了一个快速发展全面展开的关键时候。我市以打造区域中心城市作为战略目标，按照“中心突破、组群发展、城乡统筹、梯次推进”的总体思路，全面展开了济宁转型发展的新一轮布局。具体的体现就是：以“东拓西跨南联北延”为宗旨形成了“一城四区、竞相发展”的格局，南为行政中心，西为工业中心，东为高新科技工业中心，北为行政经济中心，中为服务业城市综合体，目前“东拓、南联、北延”基本已拉开了骆驼式框架，基础设施和主体建筑逐步在完善，唯独在“西跨”即运河生态经济区的发展上没有太大的进展。运河之于济宁，犹如黄浦江之于上海，钱塘江之于杭州，长江之于武汉。其重要性是不言而喻的，无论城市如何生长，我们都不应当忽略运河这笔大自然化育恩赐给济宁的巨大财富。目前运河生态经济区的规划方略是以商贸物流、生态农业和居住三大功能版块为主，建立一个新型的发展区域，开创一种与济宁长期以工业为主发展格局迥然不同的新局面。在不同历史时期，济宁有着不同的经济形态，其发展主线呈现为：“农业经济（运河开通之前）商贸经济（民国之前）资源经济（60-90年代）资源经济+工业经济（90年代以来）”，2000年以后，济宁经济主线呈现为“资源经济+工业经济+商贸经济”综合发展的趋势。不同的经济形态决定了济宁地区的繁荣程度与历史地位，而近年来，我市工业经济和资源经济在原有基础上增幅并不大，因此运河生态经济区的商贸经济对济宁未来经济发展的带动作用就显得尤为重要。在未来的五年内，能够大跨度提升济宁城市品牌，解决塌陷地农民就业问题，树立济宁鲁西南中心城市地位，就要依靠运河生态经济区得天独厚的综合交通优势，繁荣商贸物流业为代表的商贸经济。运河经济生态区就像一块璞玉，有着不可多得的天然优势。但目前路网、水电、供气、供暖、污水排放等各项基础设施都不到位，导致许多重点工程项目迟迟不能建设，也影响了整个城市构建的进度。为此，提出以下几点建议：第一，仿效北湖新区“综合改革封闭运行”管理体制，设立一个独立的运河经济生态区管理部门，把政策充分放到位，做到人、财、物统一部署、统一管理。现有的运河经济生态区在地域划分上来看，包括了中区西南部经济开发区的一部分，任城西北部的一部分，嘉祥东部的一部分。三属地混合导致在规划与建设的过程中，政令不同属，责任分工不明确，存在着不同程度的功能重叠和重复建设现象。北湖新区的封闭运行机制充分借鉴了外地的成功经验，具有相当的代表性，如能运用到运河经济生态区的建设中来，必然能够提高行政管理效能，降低建设成本，促进生态经济区良性快速发展。第二，加快运河生态经济区的基础设施建设。任何一个城市、一个地区的发展，都是由基础设施建设开始的，运河生态经济区也不例外。希望政府有关部门能够团结协作，尽快拉框架、打基础、建地下、盖地上，把路网、管网、水系，绿化景观污水垃圾这些公共设施全方位的配套完善，有计划有步骤地推动一些重点工程、重点片区的开发建设。力争在三年内，将运河生态经济区打造成一座崭新的特色新城框架。第三，给予入驻运河生态经济区的企业，尤其是能够带来较大附加价值的商贸服务业，打造一个良好的软环境。硬环境的打造仰赖于基础设施的建设，软环境的打造则仰赖于政府各部门的积极配合。如：对具备一定实力、发展前景好的商贸服务业可以给予一定的税收奖励政策；对规模较大、市场后劲足的生态农业龙头企业可以在土地政策上实行一定的优惠；此外，政府相关部门应当加强对运河生态经济区的信息服务和人才输送服务，要重视快速发展和可持续发展。第四，注重运河生态经济区的多种功能综合开发，注意资源配置的综合利用，实现运河生态经济区商贸物流、生态农业、旅游居住多种行业竞相发展。首先是借助运河这一天然优势，打造黄金水道，发展集船舶运输、物资营销、港口装卸、船舶制造、海事船检、航政运政等综合于一体的商贸物流服务业；其次是以运河为轴线，打造一河两岸、城市滨水居住新景观，纾解旧城区居住紧张的压力，同时带动发展观光旅游业，重塑济宁“江北小苏州”的繁华面貌；因运河生态经济区周边耕地资源多，对于发展配套生态农业较有优势，长沟、喻屯、疃里镇等都是