2011年行政法的命题与备考(10-04-11).ppt

2011年 司法考试行政法的命题与复习 2011年4月包头 n自2002年开始到2010年，司法考试已经举 行了9届，自2002年首次国家司法考试实施 以来，国家司法考试工作平稳安全顺利，9 次考试报名人数达274万人次，实际参考 240万人次，44万余人通过了考试， 年份合格 线线 放宽宽地区 线线 报报名 数 参考数通过过A证证通过过B证证通过过率（% ） 200224023536万31万241007006.68/7.74 200324022519.7万17万17000/8.75/10.18 200436033519.5万17.9万20149/11.22 200536033024.4万21.9万31664/14.39 200636032528万27.8万/15.00 2007360320/290(藏 ) 29.4万29.4万58000/22.39 2008360315/280(藏 ) 37万32万/27.00 2009360315/280(藏 ) 41万35.3万70700/22.00 2010360315/280(藏 ) 39.5万33万？/ 22.00？ n 高通过率还能持续多久？ n一、行政法的学科特点及其在司考中的地 n位 n1、学科特点 n无系统的法典 n实体程序混杂 n被“误读”的学科特点 n“内容杂乱”-实有体系 n“远离生活”-触手可及 n“难学难考”-实有方法 n2、司考中的地位 n第二集团，分值较为稳定（60分左右 ） n难度中偏上 n关键性学科 n二、行政法的命题规律与发展趋势 n司法考试的命题有规律吗？ n凡是成熟的、连续性考试都有规律。 n规律一：重者恒重? 年份行政法 基础础理 论论 行政 许许可法 行政 处罚处罚 法 行政复 议议法 国家 赔偿赔偿 法 行政 诉讼诉讼 法 总计总计 2009 1523533260 2008 722753457 20072825252163 20064031151565 2005662422848 2004446271639 n重点法规 n一级法规： n行诉法及司法解释、国赔法及司法解释、 n复议法及实施条例 n二级法规： n处罚法、许可法、公务员法、信息公开条 n例 n三级法规： n组织法（包括两部机构设置及编制管理法 n规）、行政法规、规章制定程序条例 n重要考点 n如行政诉讼法中，行政诉讼受案范围、复 n议申请人与行政诉讼原告资格确定、复议 n后行政诉讼被告和管辖法院的确定、行政 n诉讼证据规则、行政诉讼程序、行政诉讼 n一审判决、执行等会突出考查。 n n行政诉讼法第二十五条规定：“公 民、法人或者其他组织直接向人民法院提 起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关 是被告。经复议的案件，复议机关决定维 持原具体行政行为的，作出原具体行政行 为的行政机关是被告；复议机关改变原具 体行政行为的，复议机关是被告。 n这个条文在09年司法考试中直接或间接考 n察了四次（卷二第46题、第84题、第98题 、 n卷四第六题第二问） n09-单选-46李某从田某处购得一辆轿车，但未 办理过户手续。在一次查验过程中，某市公安局 认定该车系走私车，予以没收。李某不服，向省 公安厅申请复议，后者维持了没收决定。李某提 起行政诉讼。下列哪一选项是正确的？ nA省公安厅为本案的被告 nB田某不能成为本案的第三人 nC市公安局所在地的法院对本案有管辖权 nD省公安厅所在地的法院对本案有管辖权 n重大动物疫情应急条例共49个条文，历 n史上就考过一道题： n（06289多选）发生重大动物疫情 n后，国家对受威胁区可以采取下列哪些措施？ n A扑杀并销毁染疫和疑似染疫动物及其同群 动物 n B对易感染动物根据需要实施紧急免疫接种 n C对易感染的动物进行监测 n D关闭动物交易市场 n最近变化的趋势 n282现象373现象 n传统命题重点法规、领域、考点不会 n发生大的变化 n如行政许可的特殊制度、及监督检查、法 律责任；治安处罚的特色规则； n规律二：难点内容深入考察 n如行政诉讼原告资格；起诉理由；公告； n其他规范性文件在行政诉讼中的地位 n09-单选-47某市工商局发现，某中外合资游戏软件开 发 n公司生产的一种软件带有暴力和色情内容，决定没收该软 n件，并对该公司处以三万元罚款。中方投资者接受处罚， n但外方投资者认为处罚决定既损害了公司的利益也侵害自 n己的权益，向法院提起行政诉讼。下列哪一选项是正确 n的？ nA外方投资者只能以合资公司的名义起诉 nB外方投资者可以自己的名义起诉 nC法院受理外方投资者起诉后，应追加未起诉的中方投 n资者为共同原告 nD外方投资者只能以保护自己的权益为由提起诉讼 n若干问题解释第十五条规定，联营企业、中 n外合资或者合作企业的联营、合资、合作各方， n认为联营、合资、合作企业权益或者自己一方合 n法权益受具体行政行为侵害的，均可以自己的名 n义提起诉讼。 n发展趋势： n难点内容会保持一定比例。 n重要关注点： n具体行为与抽象行为；一事不再罚；行政复 议不利变更禁止、决定类型和适用；行政诉 讼特殊制度的理解与应用；行政诉讼判决执 行；国家赔偿程序、赔偿具体范围的理解 n规律三：大法考小法条、小法考大法 n条、新法必考 n09-单选-49.2001年5月李某被某县公安局刑事 拘留，后某县检察院以证据不足退回该局补充侦 n查，2002年11月李某被取保候审。2004年，县 公安局撤销案件。次年3月，李某提出国家赔偿申 请。县公安局于2005年12月作出给予李某赔偿的 决定书。李某以赔偿数额过低为由，于2006年先 后向市公安局和市法院赔偿委员会提出复议和申 请，二者均作出维持决定。对李某被限制人身自 由赔偿金，应按照下列哪个年度的国家职工日平 均工资计算？ nA2002；B2003；C2004；D2005 n n国家赔偿法第二十六条规定，侵犯公 n民人身自由的，每日的赔偿金按照国家上 n年度职工日平均工资计算。 n最高人民法院关于人民法院执行几个问题的解释第 六条： n“上年度”应为赔偿义务机关、复议机关或 n者人民法院赔偿委员会作出赔偿决定时的 n上年度；复议机关或者人民法院赔偿委员 n会决定维持原赔偿决定的，按作出原赔偿 n决定时的上年度执行。 n再如行政诉讼法、行诉法解释、行政诉讼 n撤诉规定关于复议机关、被告 “改变”行 n政行为的认定。 n2009年两次对此进行了考察（84题，99 题） n09-不定项-99下列情况属于或可以视为行 政诉讼中被告改变被诉具体行政行为的是： nA被诉公安局把拘留三日的处罚决定改为 罚款500元 nB被诉土地局更正被诉处罚决定中不影响 决定性质和内容的文字错误 nC被诉工商局未在法定期限答复原告的请 求，在二审期间作出书面答复 nD县政府针对甲乙两村土地使用权争议作 出的处理决定被诉后，甲乙两村达成和解， 县政府书面予以认可 n近年新增法规（司法解释）的核心内容一 n般会额外“关照” n新增法规：政府信息公开条例、 行政复议法实施条例、行政机关公务 员处分条例、国务院行政机构设置及 编制管理条例、地方各级人民政府机 构设置及编制管理条例 n新增司法解释：撤诉规定、管辖规定、 n行政许可案件审理规定。 n规律四：因法设题，布设陷阱 n09-多选-86黄某与张某之妻发生口角，被张某 n打成轻微伤。某区公安分局决定对张某拘留五日 。 n黄某认为处罚过轻遂向法院起诉，法院予以受理 。 n下列哪些选项是正确的？ nA某区公安分局在给予张某拘留处罚后，应及时 通知其家属 nB张某之妻为本案的第三人 nC本案既可以由某区公安分局所在地的法院管 n辖，也可以由黄某所在地的法院管辖 nD张某不符合申请暂缓执行拘留的条件 n规律五：直接考察越来越少，间接、综 n合考察渐趋主流 n09-多选-82.下列哪些选项属于对公务员的 n处分？ nA降级B免职 C撤职D责令辞职 n多知识点综合考察方式： n综合考察单一法规的若干法条； n综合考察若干法规的若干内容； n n04多选75.关于行政处罚和行政许可行为，下 n列哪些说法是不正确的？ nA行政处罚和行政许可的设定机关均应定期对 n其设定的行政处罚和行政许可进行评价 nB法律、法规授权的具有管理公共事务职能的 n组织，可依授权行使行政处罚权和行政许可权 nC行政机关委托实施行政处罚和行政许可的组 n织应当是依法成立的管理公共事务的事业组织 nD行政机关依法举行听证的，应当根据听证笔 n录作出行政处罚决定和行政许可决定 n规律六：小案例考察多，思维过程复杂 n读题归纳主要法律问题明确考点 n回忆知识答题 n03不定项100.在某法院受理的一起交 n通处罚案件中，被告提供了当事人闯红灯 n的现场笔录。该现场笔录载明了当事人闯 n红灯的时间、地点和拒绝签名的情况，但 n没有当事人的签名，也没有其他证人签名 。 n原告主张当时不在现场，并有一朋友为其 n出庭作证。根据原被告双方提供的证据， n法院应如何认定？ nA法院可以认定原告闯红灯 nB法院可以认定原告没有闯红灯 nC法院对原告是否闯红灯无法认定 nD法院需进一步调查后再作认定 n规律七：单纯理论考察虽然偏少，但对 n理解记忆很重要 n09单选-44.申请人申请公开下列哪一项 n政府信息时，应当出示有效身份证件或证明 n文件？ n A要求税务机关公开本人缴纳个人所得 n税情况的信息 n B要求区政府公开该区受理和审理行政 n复议案件的信息 n C要求县卫生局公开本县公共卫生费用 n使用情况的信息 n D要求市公安局公开办理养犬证收费情 况的信息 n政府信息公开条例第二十五条规定： n公民、法人或者其他组织向行政机关申请 n提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障 、 n医疗卫生等政府信息的，应当出示有效身 n份证件或者证明文件。 n趋势：理论考察在稳定规模的基础上逐 渐加大比例 n规律八：选项间有逻辑，想办法找技巧 n03多选75.某市某区公安分局认定赵某有嫖娼 n行为，对其处以拘留15天，罚款3000元。 n赵某不服申请复议，市公安局维持了原处罚决定。 n赵某提起行政诉讼。在第一审程序中，原处罚机 n关认定赵某有介绍嫖娼行为，将原处罚决定变更 n为罚款1000元。赵某对改变后的处罚决定仍不服 。 n下列说法哪些是正确的？ nA法院应继续审理原处罚决定 nB法院应审理改变后的处罚决定 nC审理原处罚决定还是改变后的处罚决定 n由法院决定 nD原告对原处罚决定不申请撤诉的，法院 n应当对原处罚决定作出相应判决 n三、2011年司考行政法的命题展望 n宏观方面，基本稳定、适当调整、不断完善的基本指导思想。具言之 ： n一年来列入司法考试范围的法规修订、制定、调整的较多， n 第一、社会主义法治理念的理论与知识的考试地位维持不变。 n 第二、刑法以通说（法律有明确依据的）为准。2011年2月25日通 过的刑法修正案（八）共50条，取消了13个经济性非暴力犯罪死 刑罪名，将现有68个罪名减少到55个，该修正案将成为2011年司考 刑法部分的重中之重。 n 第三、国际私法的考点根据涉外民事法律关系适用法的内容全 面调整。 n 第四、突出大纲与“三大本”的权威性。其一、严格按照大纲、“三 大本”的体例、框架出题，增大基础试题的数量。其二、对小法的考 查将适当扩大考查范围，减少“三大本”的中的出题的“盲区”与“死角” 。其三、大法的出题将扩大理论性试题的考查范围，并以“三大本”中 的观点为正确答案。 n行政法的命题展望 n1、题型、分值不会发生大的变化； n2、提请注意新修订、颁布的法律法规和司 法解释。 n四、行政法的复习策略 n1、注重知识的体系化，善于总结、对比， n联想，准确掌握相近制度的异同，适应命 n题思路。 n2、学会“减负” n200个法律文件、20000个法条、215万 n字 ；三卷本365万字；共计580万字阅读 量。 n580万字116字/分钟=5万分钟 60分钟 /小时=833小时 8小时/天=104天 n200法规70 n20000法条2500450 n较为全面复习基础上，突出重点内容、 n薄弱环节。 n但要保证在减的过程中不要漏掉有效成 分，这是专家的责任！ n3、注意对真题的深入 n研习 历年真题解析 作者真实