应急救援资料整理煤矿应急救援基本知识.doc

第一部分 煤矿应急救援基本知识一、煤矿企业生产条件井工开采的煤矿企业，掘进一工作面准备采煤一运输一洗选一装车一外运是其主要的生产流程，从安全角度分析，它具有如下特点:(一) 作业环境差，劳动强度大煤矿井下生产条件差，表现为三个方面。1. 首先是工作空间狭小，由于井下采掘空间受到煤层条件的限制，导致工作空间一般都较为狭小。搬运机械设备时工作的难度比正常情况下高。2. 其次是视觉环境差。矿工佩戴的矿灯为采掘空间的主要照明光源，矿灯的照明度普遍较低，在井下的照度为200一400lx（勒克斯）。井下多为黑暗环境，工人很难分辨物件，需要高度集中精力工作。在这种情况下矿工很容易疲劳，导致工作效率降低。3. 最后是井下采掘空间的空气质量差，矿尘浓度很高。尤其是在打眼、落煤等工序，矿尘浓度一般可达到数十到数百mg/m3。矿工在这样的环境中工作，自觉地会屏气、调整呼吸，容易使人产生疲劳感。(二)存在大量的不安全因素1. 顶板顶板事故是指在地下采煤过程中，因顶板意外掉落造成人员伤亡、设备损坏、生产终止等的事故。煤矿在地下开采的过程中，直接受上覆岩层压力的影响。原有地层的平衡状态会因开拓、掘井或采煤而遭到破坏，引起矿山不均匀压力分布，这种不均匀的分布压力反作用于巷道或回采工作面及四周的煤、岩体上，一旦巷道或顶板的支撑力达到极限，就会引起顶板沉降、片帮、支架回缩，严重时就会发生底鼓、冒顶、断梁折柱、巷道压垮等事故。2. 瓦斯瓦斯是煤炭资源形成过程中产生的伴生气体，由于其具有易燃、易爆性，如果预防不当，管理措施不到位，将会造成瓦斯爆炸、瓦斯窒息、煤与瓦斯突出事故。煤体、采掘工作面、采空区、盲巷和回风巷道等容易形成瓦斯积聚的地方，都可能引发瓦斯灾害。3. 水害水害即在煤矿生产过程中，通过地表塌陷或地质构造改变形成的裂隙、通道进入矿井内部的地表水危害，采空区和废弃巷道中的积水危害，以及原岩溶洞、裂隙等构造中的地层水危害。4. 火灾火灾是在矿井范围内发生的，或虽发生在井口附近、煤层露头上但有可能危及人员、财产和资源安全的燃烧事故成为矿井火灾。火灾是矿井常见的灾害事故之一，一般将矿井火灾分为内因火灾和外因火灾。内因火灾也称为自然发火，是指易燃烧物在一定条件下自身发生物理、化学变化发生燃烧而引起的火灾，它在煤矿火灾事故中占70%以上。外因火灾也称为外源火灾，是指由外界引火源引起的火灾。无论是内因火灾还是外因火灾，都是既能发生在井下，又能发生在地面。5.粉尘煤矿粉尘是指在煤矿开拓、掘进、回采和提升运输等生产过程中产生的，并能长时间悬浮于空气中的岩石和煤矿的细微颗粒，也简称为矿尘。煤矿粉尘的危害性主要表现在4个方面:一是煤尘的自燃性和爆炸性。当粒径小于 1mm具有爆炸性的煤尘悬浮于空气中，且浓度在402500g/m3之间，氧气浓度大于13%，遇到温度为700800的高温热源会发生爆炸，煤尘爆炸危险普遍存在，危害严重。二是严重的职业危害。据统计，目前仅煤矿行业尘肺病人数己超过20万，接近我国各行业尘肺病人的一半，而且每年还在增长，每年因尘肺死亡25003000人。三是降低了工作场所的能见度。在井下某些工作面煤尘浓度高，能见度极低，往往导致误操作，增加工伤事故的发生。四是加速机械磨损，矿尘对机械设备的影响，表现在加速机械的磨损，缩短精密仪器的寿命等。(三)煤矿生产连续性强，生产过程复杂。煤矿生产虽然产品单一，但是其生产过程是复杂的、多工种、多工序、连续性、多环节的综合性作业。它是不分昼夜，不分节假日，并且长周期的连续倒班作业。井下原煤生产任务由采煤、掘进、通风、机电、运输等职能区队共同担负，如果任何一个环节出了问题、发生了事故，不但会造成生产不能正常进行，而且还会对整个煤矿安全生产构成威胁。在基层区队内各班组、工种、工序之间也是一个相互关联的有机整体，只有协调合作，密切配合，才能完成整个作业过程，只有所有的环节都做到安全，全局性的安全生产才会有保障;即使一个工序、一个环节之间配合不恰当，都有可能酿成生产故障甚至人身事故。二、煤矿企业事故特点煤矿企业由于自然条件、生产环境和管理效能不同于其他类型的企业，其发生重大灾害事故的原因和发展过程也具有其独特性，造成的后果也不尽相同。但总体而言，所有煤矿事故都有其共同的特征:(一)突发性煤矿事故具有突发性，让人措手不及，使指挥者难以冷静、理智地考虑问题，难以制定出行之有效的事故应急措施，在煤矿事故抢险初期容易出现失误，扩大事故的损失。及时启动煤矿生产事故应急救援预案，坚决落实煤矿灾害预防和处理计划，对早期处理煤矿事故、有效防止事故扩大是极其重要的。(二)灾难性煤矿事故会造成多人伤亡或严重威胁井下人员的生命，在正常的生产和建设中，对煤矿事故隐患要做到:“有患必除，有备无患”，对主要灾害的严重性、波及范围和影响程度，应有充分的估计。一旦发生灾害，如果救援预案和处理计划中的措施不力，则容易造成指挥决策失误或事故处理不得力，往往酿成重大恶性事故。处理事故过程中得悉已有人员伤亡或意识到众多人员受到威胁，更增加了指挥者的心理压力，容易造成决策失误。(三)破坏性重大煤矿事故往往会破坏矿井生产系统，它不但中断生产，损毁井巷工程和生产设备，给国家和企业造成重大损失，同时，也增加了抢险救灾难度。特别是对通风系统的破坏，使有毒有害气体在大范围内扩散，会造成更多的人员伤亡。这就要求指挥者在作救灾决策时，一要充分考虑通风系统的情况，通风系统破坏与否，对如何制定救灾方案起着关键性作用。(四)继发性事故的继发性是在事故周期里重复发生类似事故或诱发其他类型事故。例如，火灾可能诱发矿井内瓦斯煤尘爆炸;爆炸可能引起火灾，也可能出现连续爆炸；如果在同一地点发生多次瓦斯突出，可能会引起爆炸。由于事故继发性的存在，事故应急救援指挥者在制定救援措施时，多做预想，要有充分的思想准备，采取行之有效措施避免继发性事故的发生。一旦出现继发性事故，能迅速做出正确的决策;控制或者减少继发事故的损失，不能只处理原发事故，不顾及继发事故的发展变化。（五）救援条件受限这是煤矿重大灾害事故不同于其他行业事故的最明显特征。井下一般灾害包括：水、火、瓦斯、顶板、煤尘。当重大事故发生时，井下的生产系统会遭到破坏，巷道被堵，导致新鲜风流无法及时输送至被困人员，而被困人员在无新鲜风流或其他供给的条件下存活时间较短，因此救援时间紧迫，倘若应急救援人员无法及时营救，则会导致死亡率升高，使应急救援工作无法顺利进行，从而使企业损失惨重；再者，井下一旦发生瓦斯爆炸，则会在很短时间内蔓延至整个矿井，倘若工作人员不能在爆炸之前逃离，很有可能所有工作人员都会丧生，这又是应急救援工作的一大难题。三、煤矿事故救援体系现状及存在问题（一）我国应急救援管理体系现状我国政府目前十分重视煤矿的应急救援体系，建立了在国家安全生产监督管理总局领导下的，由安全监察机构、应急救援管理机构、应急救援队伍和应急救援专家组成的应急救援管理体系。组建了矿山救援指挥中心；依托煤炭总医院建立了矿山医疗救援中心;建立了18个省级矿山救援指挥中心;依托大型煤矿建立了14个国家级矿山事故救援基地;依托学校和科研所建立了矿山救援技术研究中心，开展救援技术、装备的研发，为矿山救援提供技术保障。我国已经初步形成了分级管理、统一挥指、职责分明、协同作战的矿山救援体系。从最近发生的几起事故的救援情况来看，我国的应急救援能力有明显的提高。如2010年3月28日王家岭煤矿透水事故发生后，国家安监总局局长骆琳、国家煤监局局长赵铁锤就迅速地提出抢险救援要求，在事故发生后8天，成功地救出了115名矿工，创造了救援史上的奇迹。总结这次事故的成功所在:一是及时启动重大事故应急预案，并有效地组织实施;二是预案中的各个工作小组有序有效的开展工作;三是成立专家技术组，并在专家指导下，采取积极稳妥、稳步推进的救灾方案;四是救援队伍精心织组、周密制定行动方案。这次王家岭煤矿透水事故的应急救援，可以说是一次较为成功的救援，很值得借鉴。它既检验了重大事故应急预案的有效性，又是对救援队伍的一次综合实战演练，同时也给应急救援指挥提供了大兵团协调作战的成功经验。（二）我国应急救援管理体系改进方向我国煤矿矿山应急能力还远不能适应当前严峻的安全形势的需要，其主要的改进方向主要有:(1)完善煤矿事故应急管理制度，加强组织领导。煤矿企业要成立由主要负责人负责的组织机构，制定具体的活动方案，做好本企业应急指挥工作。落实企业的主体责任。煤矿企业是安全生产隐患排查治理的责任主体，要建立健全并落实从主要负责人到每位从业人员的隐患排查治理责任制，按照具体分工和岗位安排，对隐患排查治理工作负相应责任。(2)编制完善科学合理的应急预案，并不断地通过实际应用更新完善。虽然大多数煤炭企业都制订了相应的煤矿事故应急救援预案，但是不少预案的制定不够合理，可操作性差。如预案框架结构与层次不够理合，应急能力分析不到位，缺乏系统性和条理性，导致预案中目标、责任与功能不够清晰明确，应急措施的针对性不强、有效性不足。(3)建立完善煤矿隐患预警监控系统。建立信息监控网络系统，建立真实可靠的数据库，完善重点监控制度，监控煤矿重大隐患，重点分析、重点监控，督促相关责任部门落实有效的整改、预防和监控措施，确保安全。 (4)加决煤矿紧急避险系统的建设。加快建设煤矿应急避难铜室、煤矿压风自救系统。紧急避险系统可在事故发生时显著减少人员的伤亡。(5)加强应急物资及设备的管理，保证应急物资及装备的应急供应。在应急体系的建设中，应急物资及装备的维护、保养、更新和人员的聘用、培训应该同时兼顾。这样才能在事故发生时，保证装备运行良好，资源供应有保障，人员处乱不惊，能够积极、有序地投入到应急救援中去。(6)加强煤矿应急救援专业队伍的建设。在应急能力建设的工作中，要加强专业救援队伍的建设规模，训练出一支专业的，反应迅速的高水平的救援队伍，并通过不断的培训及实地演练，掌握不同事故的救援程序，提高人员的救援水平。(7)强化事故应急教育与培训。对煤矿职工要经常进行事故应急知识的教育，通过各种方法普及抢险救灾和自救互救方法。每年至少组织一次模拟救援演习。要确保一旦发生事故，应急预案能及时启动，指挥机构能够正确指挥，各救援队伍能根据各自的任务及时有效地排除险情，控制并消灭事故，抢救伤员。四、煤矿事故应急救援体系的构建（一）煤矿事故应急救援体系的内涵煤矿事故应急救援体系，是指对煤矿工作地点内存在的隐患进行监控与控制，根据发生的事故类型、特性、发展趋势及可能造成的危害组织对煤矿事故进行救援、处置、疏散，限制、降低或消除事故的影响或危害，及时、有效、准确地进行事故、隐患信息传递反馈、事故处理处置决策和措施实施的工作机构、工作机制和队伍构成的有机体系。煤矿事故应急救援管理的内涵包括预防、预备、响应和恢复四个阶段，这四个阶段是一个动态的过程。虽然这四个阶段常常是重叠在一起的，但它们中的每一个阶段都有各自的目标，并且成为下个阶段内容的一部分。1.预防通过安全管理和安全技术等手段，尽可能防止事故的发生;在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，降低或减缓事故的影响或后果严重程度。2.预备事故发生前采取的行动。针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备，全面、充足的应急救援准备是煤矿事故应急工作的基础和重要环节。其内容包括相关制度的建立、物资保障、人力资源保障和应急指挥中心。3.响应事故发生前及发生期间和发生后立即采取救援行动，事故发生时的救援能力是应急响应能力的核心，所有前期的准备活动都是为了在事故发生时能够及时的处理，减少事故的损失。实际救援响应能力包括事故的识别判断与反应能力、指挥与协调能力、救援人员的快速反应能力、应急物资的充分性。4.恢复善后恢复是指在救援行动结束，应着手进行善后处置工作。它包括对伤亡人员的救治及赔偿、恢复生产的能力。应急救援行动完成后，对救援过程进行总结和分析，找出救援行动中的不足，分析原因，有助于进一步完善应急预案，提高煤炭企业的应急能力。（二）煤矿事故应急救援体系的目标煤矿事故应急救援体系的目标是:控制煤矿事故发展，保障煤矿职工生命财产安全，恢复煤矿正常生产状态。由于煤矿事故类型繁多、井下生产情况复杂、事故具有突发性、事故发生影响较大、危害严重以及事故发展的不确定性，应急救援工作涉及周边各种资源和不同领域，这都大大增加了应急管理和应急救援指挥的难度。只有建立起科学、完善的应急体系和实施规范有序的标准化运作的煤矿事故应急体系才能从根本上解决这一问题。（三）煤矿事故应急救援体系的影响因素应急体系是煤矿应对事故所采取一系列诸多方面行动综合体系的体现，能影响煤矿应急救援体系的因素非常多，但是对煤矿应急救援能力影响最大的因素主要集中在以下四个方面:1. 应急人员因素应急人员包括三部分，分别是应急指挥人员、应急救援人员和矿工。他们在应急救援过程中分别执行各自的职责。应急指挥人员的指挥应急能力直接决定着矿井应急救援的成败，因此如何提高应急指挥人员的应急能力是煤矿企业应急体系建设的重中之重;应急救援人员的实际救援是应急救援工作的重点，如何快速的疏散矿工、查找事故发生点、控制事故的蔓延等等都决定矿井事故救援的效果，尤其是矿山救护队和矿山医疗队，他们的救援能力直接决定能否将我们矿工的生命拯救出来；而矿工每天操作各种井下机械设备，直接与各种设备接触，明确日常安全生产在工作中允许做什么，不许做什么，保证做到遵章指挥、遵章操作。在事故发生后如何保持冷静，采取自救措施，这些都直接决定事故救援工作的成败。因此人员因素是影响煤矿企业应急救援能力的因素之一。2. 设备因素从煤矿生产设备分析，煤矿企业的设备主要由安全生产设备、井下隐患监测设备和事故应急避险设备组成。安全生产设备可以防治和避免煤矿井下设备发生事故;井下隐患监测设备主要包括煤矿瓦斯监测系统、顶板压力监测系统、风速监测系统等安全监测系统，监测设备能及时准确地监测煤矿生产过程中的隐患情况，为事故的预测提供依据;井下事故应急避险设备主要可在事故发生时，人员可以自救，从根本上降低事故中人员的损失。因此，设备因素是影响煤矿企业应急救援能力的因素之一。3. 环境因素煤矿企业具有区域性的特点，使得煤矿可以多家联合成立煤矿井下应急救援队伍。当煤矿事故发生后，煤矿还需紧急调动医疗、消防等公共部门的资源，这些外部资源如何快速的到达事故现场，也会影响事故救援的效果。因此，环境因素是煤矿企业应急能力不可缺少的影响因素。4. 管理因素应急预案和应急组织是影响煤矿事故应急救援能力主要因素。当煤矿事故发生时，煤矿应急指挥中心在接到事故报告后，要依照事前制定完备的应急预案，快速有效的开展事故应急救援工作。而应急救援中，各个部门之间的协调指挥能力、应急资源的调配能力、与周边各兄弟矿井之间的协调能力都决定了应急救援的成败。因此，管理因素是影响煤矿企业应急救援能力的因素之一。（四）煤矿事故应急救援体系建设的原则1. 唯一性原则由于煤矿应急救援受到人员、设备、环境、管理等因素制约，而井下环境情况复杂多变，比其它行业的应急救援，有更高的要求。煤矿事故应急救援具有更大的危害性，井下救援要有技术支持，并且要在营救的黄金时间内将被困井下的人员救出，在发生事故的同时，应急救援的各个部门需要密切配合、在应急救援指挥中心的统一指挥下进行应急救援。煤矿应急救援的实践也说明，煤矿应急救援的体系具有唯一性。2. 煤矿企业自主建设原则由于煤矿事故的突发性，如何迅速、及时、有效的对煤矿事故进行救援是煤矿事故应急救援体系建设的重要内容，也是我国煤矿安全生产的客观要求。煤矿应急救援设施一般都是煤矿内自主建设，由上级管理部门验收。为了保证煤矿事故救援的及时性，煤矿按照煤矿安全规程的要求必须建有矿山救护队，不具备条件的也应与最近的救护队签订救护协议或联合多个煤矿共同建立矿山救护队。3. 监控预防为主原则如何防患于未然是煤矿应急救援体系建设的主要原则，因此煤矿都建有井下隐患监控系统，例如瓦斯监控系统，一旦某一地点的瓦斯浓度超过监控值，煤矿系统将可以自动报警，安排人员进行疏散，组织人员进行抢修;煤矿还对隐患采取零容忍的原则，发现隐患，安排专人整改、复查，建立隐患管理信息系统，最终实现煤矿的本质安全。矿山应急救援体系的建设要着眼于事故预防，着眼于矿山的系统安全和矿山的持续健康发展，要将预防检查、消除不安全隐患、提高生产系统的抗灾能力、实现系统的本质安全作为体系的主要任务，在制度、管理和技术创新等方面下工夫。4. 联合救护原则煤矿企业因其作业地点多为地下、作业条件复杂等特点，决定其难以独自支撑一只专业的矿山井下应急救援专业队伍，而煤矿企业具有区域性的特点，即煤矿企业多为多家煤矿区域集中的特点，使得煤矿可以多家联合成立煤矿井下应急救援队伍。当煤矿事故发生，煤矿还需要紧急调动医疗、消防等公共部门的资源，这些外部资源如何快速的到达事故现场，也会影响事故救援的效果。5. 统一指挥原则煤矿应急救援在事故发生后应在煤矿应急救援指挥中心的统一指挥下进行，以保证应急救援工作能在同一的指挥下进行，保证其顺利有效的进行救援。矿山应急救援必须实行集中指挥，以确保应急救援工作的顺利、有效的进行。（五）煤矿事故应急救援体系的构成要素一个完整的煤矿事故应急救援体系应由组织体制、运作机制、法制体制和应急保障系统4部分构成。1. 煤矿事故应急救援体系的组织体制煤矿事故应急体系的组织体制包括指挥机构、功能部门、应急指挥和救援队伍。(l) 指挥机构指挥机构是指当事故发生时，指挥煤矿事故应急救援的负责部门。国务院或国务院授权国家安全生产监督管理总局应急救援管理中心是全国范围内的煤矿应急救援中枢机构，负责全国煤矿事故灾难的预防、控制、指挥、信息汇总和综合协调等应急工作。领导小组下设办公室、联络组和专家组:联络小组由各成员单位指派的人员组成，专家组由煤矿、公安、消防、安全生产、医疗等方面的专家组成。省级和市级煤矿应急机构应比照国家煤矿应急机构的组成、职责，结合本地的实际情况而设立，同时突出精简、效率、专一的原则。采用“联而不并”的联席方式设置煤矿事故应急机构:由综合性部门(如政府办公厅)负责煤矿应急管理的组织工作，省长或市长任负责人，并安排人员专职应急工作。在煤矿事故发生时，充当政府指挥部与各职能单位之间协调平台。煤矿事故应急救援指挥应急响应运行总体如图 (2) 功能部门功能部门包括与应急活动有关的各类组织机构。由于煤矿系统复杂、工程巨大，煤矿属于劳动密集型企业，各种危险因素的存在都有可能使得煤矿事故的影响超出煤矿系统本身的范围，造成严重的后果，甚至引起煤矿安全问题。因此，应急活动所涉及的功能部门有公安消防、医疗卫生、安全监管、交通等许多行政部门和企业单位。 (3)应急指挥煤矿应急指挥是在事故发生应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统，前者的职责主要是整个应急救援活动的组织协调、资源调配和扩大应急救援活动的指挥，而后者要直接承担起现场的控制灾害、救护人员和工程抢险等具体实效的救援任务。煤矿事故发生后，场外情况往往十分复杂，且汇集了各方面的应急力量与大量的资源，应急救援行动的组织、指挥和管理成为事故应急工作所面临的一个严峻挑战。为保证现场应急救援工作的高效和快速，须对事故现场的所有应急救援工作实施统一的指挥和管理，即建立事故指挥系统，形成清晰的指挥链，以便及时地获取事故信息、分析和评估势态，确定救援的优先目标，决定如何实施快速、有效的救援行动和保护生命的安全措施，指挥和协调各方应急力量的行动，高效地利用可获取的资源，确保应急决策的正确性和应急行动的整体性和有效性。在应急处置煤矿事故时，建立煤矿事故应急救援指挥。从功能上，可由应急指挥中心、现场指挥中心、支持保障中心和信息管理中心等4个运作中心，9大系统组成。在煤矿事故应急救援体系建设时，应建立煤矿事故现场应急指挥体系，有助于在煤矿事故应急演练中，对现场指挥系统进行实践，保证在实际事故发生时保证各方明确自己的责任。现场指挥系统组织结构如图.2. 煤矿事故应急救援体系的运行机制煤矿事故应急救援体系建立的目的是把事故所造成人员伤亡、财产损失、环境影响以及其他影响降低至最小程度。从时间的角度分析，煤矿事故是一个进程或是一个发展的周期。隐患状态不是一下子就形成了的，隐患也不可能直接从危险状态回到安全的状态，隐患的形成与最终解决都需要时间。一个完整的事故应急运行管理过程包括如下四个阶段:事前应急准备，事前隐患事故预警、事中事故处置与事后善后总结。这四个阶段分别发生在事故发生前、事故发生时和事故发生后三个不同的时间段，形成一个循环的过程(见图)。其中，每一个具体的阶段都要求煤矿管理者采取相应的应急管理策略和措施，准确地估计事故形势，尽可能把事故控制在某一个特定的阶段，以免进一步恶化。因而，事前应急准备，事前隐患事故预警、事中事故处置与事后善后总结的相互关联，构成了煤矿事故应急救援体系的循环过程。(l) 事前应急资源准备事前应急资源准备主要是针对可能发生的事故，所做的准备工作，包括建立应急救援体系，编制煤矿事故应急救援预案，编制煤矿专项事故应急救援预案，建设应急救援队伍，应急救援宣传、培训、演习，明确部门和人员的责任，与外部应急救援力量的协调指挥等。(2)事前隐患事故预警事前隐患监测和预警主要是针对煤矿井下重大危险源与隐患进行监控，采用实时监控和隐患闭环管理等方式对隐患进行控制，尽可能在事故发生前阻止事故的发生，最终实现本质安全，在事故发生时，通过事故监控系统能迅速得知事故的情况，采取预先制定的专项事故处置预案，达到降低和减少事故损失。(3) 事中事故响应处置事故应急响应主要针对在事故发生后对事故源头进行控制、事故人员进行疏散、应急资源进行协调调配、受伤人员进行医疗救护、事故信息收集与发布等。(4) 事后善后总结事后善后总结主要针对在事故救援结束后，如何快速的将事故区域进行恢复、如何对事故损失评估、如何对事故受伤人员进行善后、总结事故救援过程中的得失、根据事故救援情况对事故应急救援预案进行修改，从事故救援中吸取经验。3. 煤矿事故应急救援体系的规章制度煤矿事故应急法律法规的建设，是煤矿事故应急救援体系建设中的重要内容，涉及到诸多要素和环节。基本要素包括:(l)国家法律层次:中华人民共和国矿山安全法、中华人民共和国煤炭法等;(2)国务院法层次;矿山安全监察条例、煤矿安全监察条例、特别重大事故调查程序暂行规定、煤炭生产许可证管理办法;(3)部门规章:特种设备质量监督与安全监察的规定、煤矿安全监察行政处罚暂行办法、粉尘危害分级监察规定、矿山特种作业人员安全操作资格考核规定、煤矿救护规程、煤矿矿用爆破器材管理规定等;(4)国家标准:gb574885作业场所空气中粉尘测定方法、gb581786生产性粉尘作业危害程度分级、gb530685特种作业人员安全技术考核规则、gb672186企业职工伤亡事故经济损失统计标准等:(5)煤矿企业制定的相关管理制度。4. 煤矿事故应急救援体系的保障系统(1) 信息通信保障煤矿应急救援信息通信保障，要能确保井下与地面指挥调度系统保持畅通的联系，保证信息的准确性，煤矿隐患监控系统、报警系统、预警系统和调度系统的信息交流顺畅。事故发生后也要有能保证与井下通信的线路畅通，以方便救援。(2) 物资保障煤矿企业要保证井下自救器、呼吸器和个人防护装备的正常使用，并定期对这些设备进行检测，保证在事故时这些设备能够有效使用。还要保证为开展应急救援活动所需的井下搜救设备和医疗救护设备。(3) 应急队伍保障训练有素的煤矿防灾救灾专业队伍是有效救援和控制事故的基础，也是执行应急的保证。它包括专业的搜索（侦查）、救护、医疗、消防等队伍。专业队伍必须注重理论学习、技能训练，要能够经受高温、浓烟、水灾和有害气体等的严酷考验，救援队在平时应做到:严格组织管理，加强业务训练;平时进入可能发生事故的地域，熟悉情况;参与审查事故应急救援预案，并在实施中检查预案的落实情况，协助搞好该矿安全和消除事故隐患的工作;掌握并检查救灾器材及设备的布置、管理和贮备情况;训练急救人员，进行自救教育。(4) 技术储备与保障在煤矿事故应急救援预案的编制过程中，需要各方面的专家对应急预案的适用性和应急救援方案进行研究，提出适合煤矿的方案;在应急处置过程中，各方面专家可以协助应急指挥中心的救援活动提供技术支持。(5) 应急培训与演练保障煤矿企业应对煤矿事故应急救援知识对企业职工进行宣传和培训，使其在事故发生时能够进行自救，不至于慌乱;煤矿企业应定期进行应急事故救援演练，明确各部门和人员在应急救援活动的责任、了解应急救援程序，查找现有应急救援预案中的不足，并对其进行修改。五、煤矿事故的处理原则与方法（一）煤矿事故发生后初期的救灾与处理由于煤矿事故具有的特殊性质，发生事故的初期，在没有经验的情况下，调度员和最先赶到的矿领导必须保持清醒的头脑，沉着冷静，有条不紊地询问有关情况，下达各项命令，不可麻痹大意，掉以轻心。在召请救护队出动的同时，应尽最大努力指挥现场进行事故的初期处理。调度员或最先赶到的矿领导可通知现场人员或迅速赶到现场的救护队及时开展灾区职工自救、互救和撤人工作，最大限度地减少人员伤亡并防止事故的扩大。这是处理事故的首要任务。1. 根据事故地点和类别，确定避灾路线和撤人范围。发生火灾、突出、爆炸事故，要撤出灾区回风流中的一切人员；有爆炸危险时，必须撤出受灾区附近其他人员； 位于事故进风侧的人员撤退时应迎风撤退；位于回风侧的人员应迅速背风退出灾区。回风侧撤人要注意巷道长度及状态、退出灾区需要的时间或自救器有效作用时间；选择适当路线尽快进入进风巷道或退出地面。在缺乏自救器而有害气体浓度较高时，如果人员难以及时退出灾区脱险，应选择最近的、不易被直接伤害的压风管接头或有压风自救装置的地点，想法切开压风管或打开压风自救装置待救。救护队首先抢救的就是这些受极大威胁的或已经受伤的人员。发生事故后，如果得知有人在窒息区待救或被堵塞待救时，一定要保证压风开启，供给待救人员新鲜风。2. 根据事故地点和波及范围，通知现场可靠人员在进风口或巷道交叉口、回风井口棚等处的新风安全地点设置临时警戒或警标。3. 利用通风手段防止更多的人员伤亡。发生火灾事故时如果有害气体向有人区域蔓延或人员已处于有害气体灾区时，要抓住战机，机智果断地利用现有的通风设施或采取措施选择风流短路、区域反风、停风、增减风量等通风手段阻止或控制瓦斯、火烟沿井巷蔓延，抢救和撤出更多的灾区人员。发生突出事故时，不得停风和反风，防止风流紊乱扩大灾情，必要时可选择风流短路措施将大量瓦斯直接引入回风道。4. 外因火灾事故在初期阶段是较容易控制或消灭的，因此在接报时可通知现场的干部、工人在能够接近火源的进风侧，且无爆炸危险的情况下迅速进行直接灭火。若距消防器材库较近，应告知利用现有器材尽可能消灭火灾或控制火势，避免事故迅速恶化或大量烟流流向采区，为撤人、救人和救护队彻底消灭事故赢得宝贵时间。5. 停送电是初期救灾指挥工作的一个重要内容。不同性质的事故在何时及是否停送电是初期救灾指挥工作不可回避的问题，稍有不慎就将错失良机，甚至扩大事故。因此应特别注意以下几点： 发生爆炸事故救护队进入灾区前，要切断灾区电源； 发生突出事故，为防止在处理事故中救护队员触电扩大事故，应切断灾区电源； 独头巷道发生火灾，要保持其通风原状，即风机停止的不要随便开启，风机开启的不要盲目停止，救护队到达现场进行侦察后才能采取措施，如采取直接灭火要在维持正常通风的情况下进行； 发生突出事故，严禁使用灾区的电话和电器设备，排除瓦斯的井口50 m 内严禁烟火和送电，不得在瓦斯超限的电源开关处送电，尽可能做到送电的设备不停电，停电的设备不送电，防止产生电火花引起爆炸；必须停电时应在远离灾区的安全地点切断电源；如有淹井危险不得停电的电器设备，必须加强通风，防止瓦斯积聚；发生电器火灾，应首先切断电源。在电源未切断前，只准使用不导电的灭火器材灭火。（二）煤矿水灾应急救援1. 煤矿水害防治一般原则水灾害是矿山开采业的主要危害之一，并且突发性强，危害性大。因此应重在预防，兼顾储备救灾预案和装备。概括性地讲：必须定期收集、调查和核对相邻煤矿和废弃的老窑情况并在井上、下工程对照图上标出其井田位置、开采范围、开采年限、积水情况；水文地质条件复杂的矿井，必须针对主要含水层（段）建立地下水动态观测系统。进行地下水动态观测并制定相应的“探、防、堵、截、排”综合防治措施；煤矿企业每年雨季前必须对防治水工作进行全面检查。雨季受水威胁的矿井，应制定雨季防治水措施，并应组织抢险队伍，储备足够的防洪抢险物资。（1）地面防治水原则1）煤矿企业必须查清矿区及其附近地面水流系统的汇水、渗漏情况，疏水能力和有关水利工程情况，掌握当地历年降水量和最高洪水位资料，建立疏水、防水和排水系统。2）井口附近或塌陷区内外的地表水体可能溃入井下时，必须采取措施，并遵守下列规定：第一、严禁开采煤层露头的防水煤柱。第二、容易积水的地点应修筑沟渠，排泄积水。修筑沟渠时，应避开露头、裂隙和导水岩层。特别低洼地点不能修筑沟渠排水时，应填平压实；如果范围太大无法填平时，可建排洪站排水，防止积水渗入井下。第三、矿井受河流、山洪和滑坡威胁时，必须采取修筑堤坝、泄洪渠和防止滑坡的措施。第四、排到地面的矿井水，必须妥善处理避免再渗入井下。第五、对漏水的沟渠和河床，应及时堵漏或改道。地面裂缝和塌陷地点必须填塞，填塞工作必须有安全措施，防止人员陷入塌陷坑内。第六、每次降大到暴雨时和降雨后，必须派专人检查矿区及其附近地面有无裂缝、老窖陷落和岩溶塌陷等现象。发现漏水情况，必须及时处理。3）使用中的钻孔，必须安装孔口盖。报废的钻孔必须及时封孔。（2）井下防治水1）相邻矿井的分界处，必须留防水煤柱。矿井以断层分界时。必须在断层两侧留有防水煤柱。2）井巷出水点的位置及其水量，有积水的井巷及采空区的积水范围、标高和积水量，必须绘在采掘工程平面图上。在水淹区域应标出探水线的位置。采掘到探水线位置时，必须探水前进。3）水淹区积水面以下的煤岩层中的采掘工作，应在排除积水以后进行；如果无法排除积水，必须编制设计，按管理权限报县级以上煤炭管理部门审批后，方可进行。4）井田内有与河流、湖泊、溶洞、含水层等有水力联系的导水断层、裂隙（带）、陷落柱时，必须查出其确切位置，并按规定留设防水煤（岩）柱。巷道必须穿过上述构造时，必须探水前进。如果前方有水，应超前预注浆封堵加固，必要时预先建筑防水闸门或采取其他防治水措施。5）釆掘工作面或其他地点发现有挂红、挂汗、空气变冷、出现雾气、水叫、顶板淋水加大、顶板来压、底板鼓起或产生裂隙出现渗水、水色发浑、有臭味等突水预兆时，必须停止作业，采取措施，立即报告矿调度室，发出警报，撤出所有受水威胁地点的人员。6）矿井必须作好采区、工作面水文地质探查工作，选用物探、钻探、化探和水文地质实验等手段查明构造发育情况及其导水性主要含水层厚度、岩性、水质、水压以及隔水层岩性和厚度等。7）煤层顶板有含水层和水体存在时，应当观测“三带”发育高度。当导水裂隙带范围内的含水层或老空积水影响安全开采时，必须超前探放水并建立疏排水系统。8）承压含水层与开采煤层之间的隔水层能承受的水头值大于实际水头值时，可以“带水压开采”，但必须制订安全措施，按管理权限报县级以上煤炭管理部门审批。9）承压含水层与开采煤层之间的隔水层能承受的水头值小于实际水头值时，开采前必须采取下列措施，并按管理权限报县级以上煤炭管理部门审批：第一、采取疏水降压的方法，把承压含水层的水头值降到隔水层能承受的安全水头值以下，并制订安全措施。第二、承压含水层不具备疏水降压条件时，必须采取建筑防水闸门、注浆加固底板、留设防水煤柱、增加抗灾强排能力等防水措施。10）煤系底部有强岩溶承压含水层时，主要运输巷和主要回风巷必须布置在不受水威胁的层位中，并以石门分区隔离开采。11）水文地质条件复杂或有突水淹井危险的矿井，必须在井底车场周围设置防水闸门。在其他有突水危险的地区，只有在其附近设置防水闸门后，方可掘进。防水闸门必须灵活可靠，并保证每年进行 2 次关闭试验，其中1次应在雨季前进行，关闭闸门所用的工具和零配件必须专人保管，专门地点存放，不得挪用丢失。12）主要排水设备应符合下列要求：第一、水泵：必须有工作、备用和检修的水泵。工作水泵的能力，应能在20h 内排出矿井 24h 的正常涌水量。备用水泵的能力应不小于工作水泵能力的 70%。工作和备用水泵的总能力，应能在 20h 内排出矿井24h 的最大涌水量。检修水泵的能力应不小于工作水泵能力的 25。水文地质条件复杂的矿井，可在主泵房内预留安装一定数量水泵的位置。第二、水管：必须有工作和备用的水管。工作水管的能力应能配合工作水泵在 20h 内排出矿井 24h 的正常涌水量。工作和备用水管的总能力，应能配合工作和备用水泵在 20h 内排出矿井 24h 的最大涌水量。第三、配电设备：应同工作、备用以及检修泵相适应，并能够同时开动工作和备用水泵。第四、有突水淹井危险的矿井，可另行增建抗灾强排能力泵房。主要泵房至少有 2 个出口，一个出口用斜巷通到井筒，并应高出泵房底板 7m 以上；另一个出口通到井底车场，在此出口通路内，应设置易于关闭的既能防水又能防火的密闭门。泵房和水仓的连接通道，应设置可靠的控制闸门。第五、主要水仓必须有主仓和副仓，当一个水仓清理时，另一个水仓能正常使用。第六、水泵、水管、闸阀、排水用的配电设备和输电线路，必须经常检查和维护。在每年雨季以前，必须全面检修 1 次，并对全部工作水泵和备用水泵进行 1 次联合排水试验，发现问题，及时处理。水仓、沉淀池和水沟中的淤泥，应及时清理，每年雨季前必须清理 1 次。2. 煤矿水灾应急救援方法矿井淹没后应当尽快排水复矿，一般根据矿井水文地质条件采取先堵后排，先排后堵，边排边堵或只排不堵四种模式，对具体复矿模式应进行具体技术经济分析后确定。单就排水方案而言，一般有以下排水方案：（1）竖井悬吊卧泵排水这种形式的优点是开泵率比较高，机械事故少。缺点是吊挂设备较多，安装和吊挂技术复杂，安装工程量较大，并且由于井筒断面空间所限，总排水能力受到一定限制。（2）竖井箕斗提水其优点是可以充分发挥原有设备的作用，收效快，操作简单，事故少，改装方法也较为简单。缺点是如果绞车为摩擦轮绞车，在箕斗接触水面时，浮力较大，摩擦轮打滑，箕斗进水的速度慢，以及钢丝绳罐道摆动，使主绳和尾绳打圈，易于勾住井筒内的其它设备，影响排水效果。用此方法排水能力达到 400 方/小时。（3） 竖井压气排水此种形式的优点是，占用井筒空间小，安装简单，设备运行可靠。不足之处是排水效率低，耗电量大，排水扬程较低，排水能力较小，而且混合器必须有一定的沉没比，故本身无法将井底的积水排干，所以只能作为矿井排水的一种辅助设备，用此方法排水能力达到 250 方/小时。（4）斜井卧泵追排水这种形式的优点是安装技术比较简单，初期安装工程量小，不需要大型吊挂设备，可以人拉肩扛，占用设备少，大水小水都可以利用，收效快。缺点是随着水位下降而移泵，接管的工作量大，管理复杂，运行条件较竖井差，开泵的台时利用率也比竖井低。尤为重要的是在井下涌水量较大并且巷道塌方严重和巷道布置复杂时，这种方法受到很大限制。（5）深井泵排水这种方法是水泵与电机分离，通过长轴传动。优点是水泵可以伸入水中，不怕水患，远距离控制；缺点是由于传动轴限制，传动功率有限，扬程较低。（6）潜水泵竖井（斜井）排水随着我国潜水泵制造技术的日益成熟，我国已能够制造出各种规格型号的潜水泵，单台最大功率已达 2300kw，还可以制造出立、卧两用大功率潜水电泵，因而在矿山抢险排水中，潜水泵已成为主力排水设备。近 20 年的抢排水实践证明，潜水电泵使用维护方便，运行安全可靠，性能稳定，振动噪音小，效率高，可实现远距离控制，加装接力泵后可一次排干积水，是理想的排水复矿设备。第二部分 煤矿事故应急预案编制、演练与管理1. 煤矿应急救援预案体系事故应急救援预案，是应急救援系统的重要组成部分，是针对可能发生的重大事故，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案；是在辨识和评估潜在的重特大危险、事故类型、发生的可能性、发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构与职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。其包含事故预防、应急处理和抢险救援三方面的含义。一套完整成熟的应急救援预案体系应包括三方面的内容：一、总预案，对应急救援进行总体描述，是整个体系的总纲；二、专项应急预案，针对各种事故制定专门的应急预案，是整个体系的核心；三、支持保障预案，是应急救援预案体系得以执行的有力保障。2.1总预案总预案是煤矿应急救援工作的基础和总纲，主要包括应急救援预案的编制情况、应急救援组织机构、应急响应程序和应急行动总则四方面的内容。2.1.1预案的编制一、编制的目的（1）保证重大事故的调查和应急救援工作顺利进行，一旦发生重大事故，能指导采取正确的有效措施控制危险源，避免事故扩大，可能的情况下消除危险源；（2）抑制突发事件，尽可能减少事故对煤矿工人、机电设备和巷道等的危害；（3）明确事故发生时各类人员的职责、工作内容，使救援工作能有序、高效地进行；（4）发现预防系统中的缺陷，更好地促进事故预防工作，实现本质安全型管理。二、预案编制依据应急救援预案的编制应遵循相关的法律法规，如：中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国矿山安全法、中华人民共和国煤炭法、中华人民共和国劳动法、煤矿安全规程、重大危险源辨识、职业病防治法、特种设备安全监察条例、企业职工伤亡事故经济损失统计标准、企业职工伤亡事故报告和处理规定、特别重大事故调查程序暂行规定和重大事故隐患管理规定等国家的法律法规、地方性法律法规以及本单位的相关规定等。三、预案编制原则（1）煤矿应急救援预案编制应体现科学性、实用性、权威性的原则。所谓科学性，就是在全面调查的基础上，实行领导与专家相结合的方式，开展科学分析和论证，制定出严密、统一、完整的煤矿事故应急救援方案；所谓实用性，就是煤矿事故应急救援方案应符合本矿的客观实际情况，具有实用性，便于操作，起到准确、迅速控制事故的作用；所谓权威性，就是预案应明确救援工作的管理体系、救援行动的组织指挥权限和各级救援组织的职责、任务等一系列的行政管理规定，保证救援工作的统一指挥。（2）煤矿应急救援预案的编制应遵循“三个明确即明确职责、明确程序和明确能力与资源”的原则。明确职责就是必须在应急预案中明确现场总指挥、副总指挥、应急救护队和支持保障小组等在整个应急活动的过程中各自所担负的职责；明确程序包含两方面的含义：一是要尽可能详细地明确完成应急救援任务应包含的所有应急程序，二是这些程序实施的顺序及各程序之间的衔接和配合；明确能力与资源也包括两方面的含义：一是明确企业现有的可用于应急救援的设施设备的数量及其分布位置，二是明确企业的应急救援队伍的应急救援能力，如救援队伍对现有应急设施设备的装备使用能力及其对灾害的控制能力的评估。（3）煤矿应急救援预案的编制应遵循五大原则：集中领导、统一指挥的原则；安全第一、预防为主的原则；结构完整、功能全面的原则；反应灵敏、运转高效的原则；奖惩兑现、责任追究的原则。（4）煤矿应急救援预案的编制必须具有针对性、可操作性和动态性。这是编制预案的出发点和落脚点，也是预案的生命。（5）煤矿应急救援预案的编制必须坚持预防为主的原则；坚持防治并重的原则；坚持实事求是、慎重对待的原则。四、预案编制程序由于煤矿应急预案的编制涵盖企业的多个专业领域，仅仅依靠企业安全生产部门是不可能编制出一个符合企业实际的预案的。因此，应急预案的编制要在对本企业安全生产基本情况全面了解的基础上，组织企业内各部门、各单位的专业技术人员成立预案编制小组共同来论证和编制。一旦发生事故，所编制的应急预案就将启动，它是事故救援工作的指导书，是企业内事故抢救工作的根本性文件，能使事故救援工作在有领导的安全监控中进行，确保将事故损失降到最小。2.1.2应急救援组织机构应急救援组织机构在整个应急工作中起着极其重要的作用，主要由应急指挥中心、应急救护队、支持保障机构和社会应急救援组织构成。一、应急指挥中心应急指挥中心是整个系统的重心，负责协调事故应急期间各个机构的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动快速、有序、有效地进行，避免因为行动紊乱而造成的不必要的事故损失。应急指挥中心由总指挥、副总指挥、现场指挥部和重特大事故抢救办公室组成。应急指挥中心由集团总经理任总指挥，由负责安全生产工作的副总经理任副总指挥。若遇特殊情况，总指挥，副总指挥都不在时，由现场值班矿长担任总指挥。（1）总指挥的职责：根据相关事故类型、潜在危险后果、确定是否启动本应急预案；指挥、协调应急反应行动，调动现有资源积极控制事故发展；根据事故发展态势，请求企业外应急反应部门、组织支援；指挥、监察应急操作人员的行动；最大限度地保证救援人员和相关人员的安全；指挥、协调后勤方面以支援应急反应组织；立即向上级部门和生产安全监督管理和公安等部门报告事故情况；应急评估、确定升高或降低应急警报级别；通报外部机构和人员，做好防备事故的准备；决定请求外部援助；决定组织周边人员应急撤离。（2）副总指挥的职责：协助应急总指挥组织和指挥应急救援工作；向应急总指挥提出应采取的减轻事故后果行动的应急反应对策和建议；及时向总指挥汇报最新事故发展或控制状况；协调、组织和获取应急所需的其它资源、设备以支援现场的应急工作；组织对整个煤矿生产全过程中各危险源进行风险评估；定期协助总指挥检查应急救援队日常准备工作和装备状态；根据本矿的实际条件，协助总指挥努力与周边有条件的矿井及企业建立共同应急救援系统和签订应急救援协助协议，实现资源共享、相互协助、节省资金。（3）现场指挥部的职责：负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时