现代学校制度建设与学校发展.ppt

现代学校制度建设与学校发展 北京师范大学听课笔记 报告的主要内容 一、现代学校制度实验研究的背景分析 二、现代学校制度实验研究的目标、价值追 求 三、主要概念的界定 四、现代学校制度的基本特性 五、现代学校制度的基本功能 六、现代学校制度实验研究的重点 一、现代学校制度实验研究的背景分析 （一）人类社会发展的宏观背景：教育改革的 几大趋势 自上个世纪八、九十年代开始，几乎在全球 范围内，逐渐形成了教育领域的三大潮流，也 有人称其为三大趋势：全民教育运动；教育成 为国家行为（“总统行为”、“总理行为”、“政府 行为”）；在市场化、民主化、法制化的推进过 程中，思考、研究教育如何选择、如何定位。 一、现代学校制度实验研究的背景分析 （二）国内社会背景：社会转型与三大文明建 设 以党的十一届三中全会闭幕为标志， 我国进入了比较剧烈的社会转型，经济、 文化、教育、政治诸方面的体制开始转型 ，市场化、城市化、民主化、法制化先后 被提上议事日程。 一、现代学校制度实验研究的背景分析 （二）国内社会背景：社会转型与三大文明建设 党的十六大提出了包括经济、政治、文化、科技、 社会综合发展等具体目标在内的“全面建设小康社会的 奋斗目标”；提出了“科学发展观”和“五统筹”的基 本思想；提出了政治文明建设的口号，并要求政治文明 建设与物质文明建设、精神文明建设协调推进、整体实 施；提出了构建人人学习、终身学习的学习型社会和现 代国民教育体系的目标。 一、现代学校制度实验研究的背景分析 （三）国内教育背景：现行学校制度存 在的主要问题 教育行政机关的负责同志类似于“大 校长”，公办中小学类似于国家教育行政 机关的附属机构、分支机构，学校的主体 地位不明，在人、财、物、课程及其它教 学业务方面政府对学校统得过死，校本管 理远未形成，依法自主管理难以实现； 一、现代学校制度实验研究的背景分析 （三）国内教育背景：现行学校制度存 在的主要问题 现行学校制度特别是现行学校评价制 度的引导作用，导致现代教育观难以贯穿 、指导教育、教学全过程，素质教育难以 全面实施，学生的充分、全面、终身发展 和允许有差异地发展的目标难以全面实现 ； 一、现代学校制度实验研究的背景分析 （三）国内教育背景：现行学校制度 存在的主要问题 公办学校应获得的公共教育经费难以 及时、足额到位，校长不得不花费很大的 精力去筹集经费，难以把精力集中于学校 的教学管理、课程管理。用来规范政府应 承担的义务教育阶段公共教育经费责任的 有关制度形同虚设； 一、现代学校制度实验研究的背景分析 （三）国内教育背景：现行学校制度存 在的主要问题 学校的产权制度不完善，资产的数量、 比例构成、归属、流转等不够清晰； 一、现代学校制度实验研究的背景分析 （三）国内教育背景：现行学校制度存 在的主要问题 制度因素导致部分学校的人力资源、 货币资源、设备设施资源、信息资源、无 形资产资源以及学校所在社区中的一些资 源，未能充分、有效地发挥作用，学校效 能相对较低； 一、现代学校制度实验研究的背景分析 （三）国内教育背景：现行学校制度存 在的主要问题 部分学校校长缺乏民主意识，个人专断 作风比较严重，经验化、非制度化的现象 比较普遍。在现行学校制度中缺少有效的 制衡、监督机制，教职工难以有效地介入 学校管理工作； 一、现代学校制度实验研究的背景分析 （三）国内教育背景：现行学校制度存 在的主要问题 制度的分割作用，导致部分学校类似 于“文化孤岛”，社区、家庭难以有效地参 与、配合学校管理和学校教育，学校也很 少介入社区的文化建设。 二、现代学校制度实验研究 的目标、价值追求 （一）价值追求与总目标 本项课题研究的主要任务和目的是：在实验区和实验校进行现代 学校制度实验研究，探索、研究现代学校制度的基本类型、运行机 制、结构体系，回答有关的理论问题，起草并实验有关的制度文本 ，形成与社会主义市场经济、与初露端倪的知识社会、与全面建设 的小康社会、与社会主义政治文明建设相适应的现代学校制度体系 ，为现代学校制度在全国大部分地区的逐步建立提供实验典型、理 论支持和可操作的部分规章样本，为建设现代学校制度的各种实践 活动提供理论依据、实验依据和政策依据；认真研究现代学校制度 的不同类型所适应的不同的社会条件，为大范围推广做好准备。在 条件具备的某些地区和某些学校，初步建立起基础教育阶段的现代 学校制度体系，为进一步推动我国的社会主义政治文明建设和学习 型社区建设，早日把我国由人口大国转化成人力资源强国，做出应 有的贡献。 二、现代学校制度实验研究 的目标、价值追求 （一）价值追求与总目标 现代学校制度的价值追求：促进学生 充分、全面、终身发展和允许有差异地发 展，优化教育秩序、促进教育公平、提高 学校效能。学生的发展是中心，秩序、公 平和效率是三个基本点。 二、现代学校制度实验研究 的目标、价值追求 （一）价值追求与总目标 建设现代学校制度的总目标，是要通过对 于现行的学校制度的调整、改革,设计新的制度 ，形成与知识社会、信息社会、全面建设的小 康社会相适应的学校制度，促进学生的充分、 全面、终身发展和允许有差异地发展，维护良 好的教育秩序，促进教育公平，提高学校效率 ，为尽可能多的青少年提供尽可能充分的、平 等的、有秩序的、成本较低的、优质的教育服 务。要为社会大众获得这种优质的教育服务创 造平等的制度条件。 二、现代学校制度实验研究 的目标、价值追求 （二）所保障的四个具体目标 -学生的充分、全面、终身发展和允许有 差异地发展； -校长、教职工的专业化发展； -学校的可持续发展； -学校所在社区的可持续发展。 二、现代学校制度实验研究 的目标、价值追求 （三）拟建立的几种机制 任何一种机制的构成，往往有多种要素 ，但其中最重要的要素是三项： -文字性的法律、规章制度； -责、权、利相协调的组织机构； -与该机制有关联的各行为主体对该 机制的充分认可。 二、现代学校制度实验研究 的目标、价值追求 （三）拟建立的几种机制 1民主决策机制 一般情况下，对于国有国办学校发展过程 中的重大事项的决策权，不应只属于某个自然 人，而应通过民主程序，引导广大教职工、成 熟程度适应的学生、开明的社区人士、有“参政 议政能力”的学生家长等人士积极参与决策过程 ，把大家的智慧集中起来，通过民主、集中辩 证统一的过程，完成对于重大事项的决策。 二、现代学校制度实验研究 的目标、价值追求 （三）拟建立的几种机制 1民主决策机制 应先建立或完善三种二级组织： 第一种：教职工大会、教职工代表大会和大 会闭会期间的教育工会（以下简称“教代会”） ； 第二种：班级、年级和学校的家长委员会（ 教学班较少时，可只设班一级和校一级的家长 委员会）； 第三种：学生会或学生委员会。 二、现代学校制度实验研究 的目标、价值追求 （三）拟建立的几种机制 1民主决策机制 在设计、建设现代学校制度的过程中，要注意防止 两种倾向：民主缺失和民主过度。民主缺失会导致优秀 人才难以走上他可以发挥更大作用的岗位，或者好的、 效率高的、更适宜的建议、意见难以被决策者所采用， 或者校长大权独揽，在校内独断专行，各种教育资源出 现流失；不顾校情滥搞所谓的民主，导致民主过度，则 会造成权力的过度分散，形成另一种情况的责、权、利 的不统一，使得机构臃肿、决策成本和管理成本增加、 指挥效能低下，学校如同一盘散沙。 二、现代学校制度实验研究 的目标、价值追求 （三）拟建立的几种机制 2管理责任机制 对于学校日常管理系统各岗位的任职 人员，均应有任职的硬性条件。符合任职 硬性条件的人员，均可竞聘各岗位。各岗 位均应有具体、明确、可操作、可监督、 可问责的岗位责任制。 二、现代学校制度实验研究 的目标、价值追求 （三）拟建立的几种机制 3监督制衡机制 要想形成健康的管理机制，就要使责 任、权力、利益三者平衡；责任、权力、 利益在授予或转移时，要把责任、权力、 利益绑在一起，做到同时、同方向、同力 度。 二、现代学校制度实验研究 的目标、价值追求 （三）拟建立的几种机制 3监督制衡机制 监督制衡机制的形成，主要取决于三个方面 。第一方面，要树立民主决策、依法依规管理 、主动接受监督制衡的现代意识、现代思想； 第二方面，要建立健全监督制衡的各种组织； 第三方面，要设计、颁布实施、修订有关民主 监督、相互制衡的法律、规章。 二、现代学校制度实验研究 的目标、价值追求 （三）拟建立的几种机制 4参与合作机制 通过现代学校制度建设而逐步形成的参与 、合作机制，主要包括两大方面。第一方面， 要通过制度建设，激励、引导教职工、高年级 学生、学生家长、社区人士积极、主动地参与 学校的管理；第二方面，在推动教育事业和社 区文化事业发展方面，学校与社区、家庭密切 合作，取长补短，互相支持对方。 二、现代学校制度实验研究 的目标、价值追求 （三）拟建立的几种机制 5平等竞争机制 第一方面，要通过制度建设，在校内形成 健康的平等竞争机制。包括岗位的竞聘、评先 选优、职称评定等。 第二方面，要通过制度建设，在同一社区内 的同一个学段的学校之间形成健康的平等竞争 机制。 三、主要概念的界定 （一）现代 “现代”是一个动态的、标准不断调 整完善的、在绝对时间上没有固定起点和 终点的一个过程、一个时代。自社会化大 生产形成以后，相当多的人们总是习惯于 将自己所在的时代称为“现代”。 三、主要概念的界定 （一）现代 “现代学校制度”中的“现代”，并没有具 体到某年某月某日为起点的准确的起止时 间段，只能笼统地认为：它指的是以我国 全面建设小康社会、“政治文明建设”正式 提上议事日程、知识社会初见端倪为起点 的新的历史发展阶段。 三、主要概念的界定 （二）制度 一般认为，制度是用来协调、规范人类言行的 社会规范、法律规章、组织机构的总称，是规范 化了的秩序。制度包含了未成文的但对人们有约 束力的风俗习惯、成文的规则、组织机构、治理 结构等。 为了突出研究重点，在本项研究中，制度特 指用来指导和约束个人或组织的社会行为，用来 调节人与人之间、组织与组织之间或人与组织之 间的社会关系的规则。 三、主要概念的界定 （三）学校制度 “学校制度”又称“学校教育制度”,有狭义和广义之分 。狭义的“学校制度”，指的是一个国家的各级各类学校 的体系方面的规则，简称“学制”。它规定了各级各类学 校的性质、任务、入学条件、学习年限以及它们之间的 衔接和关系。广义的“学校制度”，指的是为了指导和协 调学校的行为和与学校有关的组织、机构、人员等的行 为而制定的教育法律、规章等成文的规则体系，以及学 校、学校所在的社区中的组织、人员认可了的与学校有 关的习惯、道德标准、风俗等未成文的规则体系。广义 的“学校制度”包含了狭义的“学校制度”。 三、主要概念的界定 （四）现代学校制度 现代学校制度特指在知识社会初见端倪和 全面建设小康社会的大的社会背景下，能够适 应社会主义市场经济和建设学习型社会的基本 要求，以新型的政、校关系为基础，以现代教 育观念为指导，学校依法民主、自主管理，能 够促进学生、教职工、学校、学校所在社区的 协调和可持续发展的一套完整的制度体系。 四、现代学校制度的基本特性 （一）民主性 现代学校制度的民主性，虽然主要体现在 民主决策环节上，但不是仅仅限于民主决策环 节。在重大决策、日常管理、监督制衡三大环 节，都应体现其民主性。学校民主，既是一种 学校内部治理结构、学校管理方式，也是校内 和与学校有关的各人群的一种生活方式，还是 一种平等的信念或观念，是一种既能体现个人 尊严与组织尊严、也能体现个人价值与组织价 值的道德问题。 四、现代学校制度的基本特性 （一）民主性 现代学校制度的核心特性之一，就是 其民主性。要通过学校民主制度的设计与 实施，确保与学校有关的各人群的相应民 主权利，包括学习权、知情权、参议权、 表达权、弹劾权、决策权等基本权利。 四、现代学校制度的基本特性 （二）法制性 现代学校制度的法制性，主要体现在 ：“有法可依，有法必依，执法必严，违 法必纠。”这里所谓的“法”，既包括国家 立法机构颁布的国家法律，也包括行政机 构颁布的行政规章，还包括学校制定的各 种规章制度，是广义的“法”。 四、现代学校制度的基本特性 （二）法制性 在这里，要注意“法”的有效性问题。第一， 下位“法”要服从于上位“法”；第二，同层面上的 “法”，新“法”的效力高于旧“法”；第三，程序法 不能与实体法的相关原则相矛盾；第四，在现 代学校制度实验区、实验校，可以给予必要的 政策特许，允许在实验区、校的特定空间范围 内，在实验研究的特定时间范围内，不执行某 些明显落后了的或明显地不适合实验区、校的 实际情况的“法”。 四、现代学校制度的基本特性 （三）责任性 现代学校制度的责任性，主要体现在：与 学校有利益关系的任何组织和自然人，都必须 对学校、甚至对学校的教育教学活动，承担相 应的责任。教育局的部分行政人员、学校董事 长（理事长）、学校董事（理事）、校长、副 校长、学校中层干部、一般教职工，都应当有 明确的岗位责任制，让每一个人都为学校的日 常运转和今后的可持续发展承担相应的责任。 四、现代学校制度的基本特性 （四）平衡性 现代学校制度的平衡性，主要体现在： 第一，学校的治理结构完善，三权平衡。在 学校内部，要能够形成完善的民主决策、日常管 理、监督制衡的机制。 第二，权利、责任、义务要绑在一起。不能 只强化或弱化其中之一，而不顾另两项。 第三，权利、责任或义务在移动时，要坚持“ 三同”：同方向、同时间、同力度。 四、现代学校制度的基本特性 （五）人本性 现代学校制度的人本性，指的是：在设计 、实施、修订现代学校制度时，都要“以人为本” 。这里的“人”，指与学校有某种利益关系的所有 的人，包括学生、教职工、校长、学生家长、 学校所在的社区中的人士、与学校有关的党政 官员等，但最基本的是学生、教职工、校长这 三类人。这里，既指人群，也指个体的自然人 。 四、现代学校制度的基本特性 （五）人本性 “以人为本”，就是要高度地尊重他们的人格，高度 地尊重他们的教学权、管理权、学习权、生活权、发展 权，高度地尊重他们的政治权、经济权、文化权、健康 权，高度地尊重他们在教学、学习、科研中的创新权、 创造权，高度地尊重他们的工作权、休息权。我们所制 定的各种学校制度，都要基于“人本”、“以人为本”。人 是“本”，制度是“标”。制定制度，是为了人更加平等地 、有尊严地、有质量地生活、工作、学习和更加快速地 发展。 四、现代学校制度的基本特性 （六）服务性 现代学校制度应能体现出学校的服务性。 在现代学校制度的框架内，要重新界定学校、 校长、教师和学生。学校是提供教育服务的社 会组织之一；校长既是现代教育、教学的领导 者，又是广大教师和学生的服务者；教师不仅 仅是学生的导师，更是直接向学生提供教育服 务的服务者；学生不仅仅是受教育者，更是教 育服务的享受者、接受者。 四、现代学校制度的基本特性 （七）开放性 现代学校制度的开放性，主要体现在下列几大 方面： 第一，体现在校内外教育资源的相互开放； 第二，体现在学校内部各组织之间、组织与自 然人之间的内容广泛的相互开放； 第三，体现在学校与校外各社会组织、自然 人之间的内容广泛的相互开放 ； 第四，体现在国内教育与国外教育的相互开 放 。 四、现代学校制度的基本特性 （八）发展性 -学生的发展； -教师的发展； -学校的发展； -社区、社会的发展。 五、现代学校制度的基本功能 （一）以现代教育观为指导，能够敦 促并保障学校大力推进素质教育，促进学 生的充分、全面、终身发展和允许有差异 地发展 1以现代教育观为指导，核心是促进 人的全面发展 1以现代教育观为指导，核 心是促进人的全面发展 无论是设计还是修订、执行现代学校制度， 都应当以现代教育观为指导。现代教育观的核心 ，有两点：一是要形成以现代教育观为基础的现 代学校文化；二是在学校的核心环节即教育、教 学环节，在课程、教学、教法方面，形成与现代 学校制度相符合的教育、教学制度，通过现代教 育、教学制度的建立与实施来提升学校的教育、 教学品位和能力，促进学生、教职工、学校的可 持续发展。现代教育观实际上包含了现代的教育 价值观、教育质量观、教育管理观、学生观、教 师观、教育评价观等。 2能够引导校长把主要精力用于研究、领导 教师的教和学生的学，做课程与教学的领导 现代学校制度应能引导校长、教师和学生： 始终把主要精力投在教学管理、课程管理、课 堂教学和学习环节上。引导校长、教师和学生 关注教学，尊重科学，认真研究教和学，提高 校长的教学管理、教师的教和学生的学的能力 。在现代学校，要特别注重研究“学生的学”，尊 重学生的学习权利，促进学生的充分、全面、 终身发展和允许有差异地发展。 “学校就是学校 ”，学校不是股份制的工厂。 五、现代学校制度的基本功能 （一）以现代教育观为指导，能够敦 促并保障学校大力推进素质教育，促进学 生的充分、全面、终身发展和允许有差异 地发展 3能够引导学校持续地提高学校效能 五、现代学校制度的基本功能 （二）能够大力促进校长和教职工的专 业化发展，有力地推动学校的人力资源开 发工作 五、现代学校制度的基本功能 （三）能够有力地推动现代学校文化 的形成，有力地推动“传统型学校”向“学 习型学校”发展 “传统型学校”与“学习型学校”的主要区别 序号类别传统型学校学习型学校 1所适应的 社会背景 的不同 农耕社会或前 工业、工业社 会。 知识社会、信息 社会。 “传统型学校”与“学习型学校”的主要区别 序 号 类别传统型学校学习型学校 2教育目 标的不 同 -学生在知 识、技能方 面的发展。 缺乏教师发 展和学校可 持续发展的 概念。 -学生的充分、全面、终身发 展和允许有差异地发展； -校长、教职工的专业化发展 ； -学校的可持续发展； -学校所在社区的可持续发展 。 当然，第一个目标是最基本的目 标。 “传统型学校”与“学习型学校”的主要区别 序 号 类别传统型学校学习型学校 3学校中 长期发 展规划 的制定 过程的 不同 要么没有中 长期发展规 划，要么有 但却出于少 数人之手。 -学校绝大部分教职 工都参与学校中长期 发展规划的制定，使 该规划能够体现出团 队的可持续发展的强 烈意识。 “传统型学校”与“学习型学校”的主要区别 序号 类别传统型学校学习型学校 4对于学校的 发展目标的 认同度不同 大部分教职工 不一定发自内 心地认同。 绝大部分教职 工发自内心地 非常地认同。 “传统型学校”与“学习型学校”的主要区别 序 号 类别传统型学校学习型学校 5公办学校与 政府的关系 的不同 实际上，学校 是政府教育行 政机关的附属 机构。 学校具有了较大 程度的自主性， 形成了校本管理 的机制和完善的 内部治理结构。 “传统型学校”与“学习型学校”的主要区别 序 号 类别传统型学校学习型学校 6学校 内部 治理 结构 的不 同 科层制的。 部门化、正式的等 级制度森严，一般 教职工很少参与学 校治理（特别是校 一级的治理）。 扁平制的。 信息可以上下直达 ，部门权力被“弱 化”； 每一位教职工都可 以跨级参与学校治 理。 “传统型学校”与“学习型学校”的主要区别 序 号 类别 传统型学校学习型学校 7主要 的学 习类 型和 特点 的不 同 学校是学习者 个体组成的社 会组织； 偶然学习、交 谈式学习、 实践学习、外 出学习。 学校是学习团体，每一个人（包括 校长、教职工、学生，以及与学校 有关的教育行政人员、社区人员、 学生家长）在学校里都既是学习者 又是教育者、管理者； 强调团队精神的培养，强调团队式 学习，鼓励、奖励围绕着学校的发 展目标而开展的个人学习和团队学 习； 先行培训，后续学习； 学习、工作一体化。 “传统型学校”与“学习型学校”的主要区别 序号 类别传统型学 校 学习型学校 8提高教师业务水 平的主要方式、 类型的不同 任务型培 训。 自主学习，特 别是在岗的团 队学习。 “传统型学校”与“学习型学校”的主要区别 序 号 类别传统型学校学习型学校 9教师在 教学方 面与学 生的关 系的不 同 教师是先知 者，是已经 有了“一筒水 ”的人，学生 必须适应教 师 教师不一定在任何领域、任 何方面都是先知者了。 教师既是导师，又是服务者 ；学生既是发展中的、成长 中的主体，又是被服务者。 一般情况下，教师的教学必 须适应学生的需求 。 “传统型学校”与“学习型学校”的主要区别 序 号 类别 传统型学校学习型学校 10 学生 的学 习内 容的 不同 学习内容被划分成固 定的学科和课程，每 个人学到的内容都大 致相同。学生根据自 身的兴趣、学习能力 、将来发展的特殊需 要而获取的学习内容 的差异非常小。 学生在学完基本 的学科、课程内 容后，根据自身 的兴趣、学习能 力、将来发展的 特殊需要而获取 的学习内容的差 异非常大。 “传统型学校”与“学习型学校”的主要区别 序 号 类别传统型学校 学习型学校 11对学生教 育培养工 作的重点 的不同 学科知识的 系统获取。 强调素质教育。在保留“学科 知识的获取”的前提下，强调 了“创新精神和实践能力的培 养”，强调了对于学习方法的 学习。 12学生的学 习时间、 学习空间 的不同 学校提供正规的 课程，在规定的 时间、规定的教 室等场所上课学 习。 学生除了在规定的时间 、规定的空间上课外， 可以在自己所喜欢的、 又不影响他人的任何时 间、任何场所学习。 “传统型学校”与“学习型学校”的主要区别 序 号 类别传统型学校学习型学校 13学生的 合格标 准、教 育的成 功标准 的不同 学生能够按照国家规 定完成相关学科的学 习，领到毕业证书， 即视为合格；较多的 学生能够正常就业或 升入较好的上一级学 校，学校教育就视为 成功。 在满足左栏标准的 前提下，学校所培 养出来的学生还必 须能够迅速地适应 时代的快速变化。 只有这样，学校教 育才被视为是成功 的。 “传统型学校”与“学习型学校”的主要区别 序 号 类别传统型学校 学习型学校 14校长的领导 模式、领导 风格的不同 集权式领导. 民主决策式领导； 德治与法治相结合 的领导； 发展型领导。 15校长的主要 角色的不同 “行政”管理 者，领导者 。 协调者、组织者、 激励者。 “传统型学校”与“学习型学校”的主要区别 序 号 类别传统型 学校 学习型学校 16校内上、中层 管理者的主要 角色的不同 教职工 队伍的 管理者 。 广大教职工的学习 伙伴和协调人。 17教职工在学校 管理方面的主 要角色的不同 被领导 者、打 工者。 自我管理、自我引 导的学习者； 主动参与的学校管 理者。 “传统型学校”与“学习型学校”的主要区别 序号类别传统型学校 学习型学校 18学校的再造 能力的不同 弱。 较强。 19人力资源的 重要性的不 同 不重要。 重要。 “传统型学校”与“学习型学校”的主要区别 序 号 类别 传统型学校学习型学校 20 学校 与社 区的 关系 的不 同 学校基本上是文化孤岛 。学校与所在社区中的 其它社会组织（包括企 业、街道、商店、社团 组织、学生家庭等）只 有很少的联系或者没有 联系。在“很少的联系” 中，一般只是吸收社区 资源支持学校教育，学 校很少直接支持社区教 育。 学校是社区的学校，是社区终 身教育大体系中的一个有机的 链条。学校与所在社区中的其 它社会组织有密切的联系，相 互、双向支持与帮助；吸收社 会组织中的有识之士参与学校 民主管理；学校不仅仅承担对 学生的教育任务，还要承担对 教职工、社区人士、学生家长 及其他成年人的某些教育、培 训任务。 “传统型学校”与“学习型学校”的主要区别 序号类别传统型学校学习型学校 21学校与市场的 关系的不同 很少受市场经 济的直接影响 。 直接受市场 经济的影响 。 五、现代学校制度的基本功能 （三）能够有力地推动现代学校文化的 形成，有力地推动“传统型学校”向“学习 型学校”发展 对于“学习型学校”，从全球来看，大 体上还处在“概念校”阶段，在理论研究和 实践层面都未取得一致性意见。对于“学 习型学校”，我们应当以积极的态度去认 识和实践。 五、现代学校制度的基本功能 （四）能够保障学校依法民主、自主 管理，形成校本管理的机制和民主治校的 制度基础 1能够推动教育行政机关把应当下 放给学校的权力下放给学校，构成新型的 政、校关系 1能够推动教育行政机关把应当下放给学校 的权力下放给学校，构成新型的政、校关系 通过制度建设来构成新型的政、校关系，决不是要把 政府（包括政府的教育行政机关）与学校简单地分开， 决不是要减轻政府应承担的对教育的责任特别是经费方 面的责任，反而是要进一步明确政府应承担的经济责任 ，进一步明确对政府的问责制度。通过现代学校制度建 设来构成新型的政、校关系，就是要转变政府对学校的 管理程度、方式和内容，把政府对学校的直接指令性行 政管理转变为宏观指导性调控管理；把宏观、中观、微 观都有的管理删减为一般只进行宏观管理；把管理过程 中什么手段都采用，删减为一般情况下只采用三大手段 ： 1能够推动教育行政机关把应当下放给学校 的权力下放给学校，构成新型的政、校关系 -通过制定、实施法律、法规，对学校进行宏观管理 ； -通过下拨经费，对学校的建设和教育、教学施加必 要的影响； -通过督导机构的督导和委托中介机构开展的评估， 对学校进行督促检查，在一定程度上对学校施加影响。即 ： 法规;经费;督导评估。 当然，政府还可以通过制定不同级别、不同时间长度 的教育发展规划及其它手段，对学校施加影响，但上述三 大手段应是常用的、最基本的。 五、现代学校制度的基本功能 （四）能够保障学校依法民主、自主 管理，形成校本管理的机制和民