村“红色股份”试点工作黄牛养殖项目实施方案.doc

永善县2014年度伍寨乡中寨村“红色股份”试点工作黄牛养殖项目项目规划编制单位：伍寨乡人民政府编制时间：二0一四年八月项 目 名 称：永善县2014年安居工程项目建 设 地 点：永善县溪洛渡等4乡镇27个行政村150个小组项 目 投 资：项目总投资3277.6万元，其中：国家投资650万元，群众自筹2627.6万元。项目建设内容：安居工程项目建设实施安居住房650户650套38560平方米。 建 设 周 期：一年项目执行单位：永善县人民政府项目 负责人：邓福贵（分管领导）项目主管单位：永善县扶贫办项目实施单位：4乡（镇）人民政府编制 负责人：霍 康 编制 组成员：黄顺国 赵国富目录前 言- 3 -第一章 项目概况- 4 -一、项目概述- 4 -二、项目建设总体要求- 4 -三、项目的重要性和紧迫性- 5 -四、项目建设的基本原则- 6 -五、项目运行机制- 6 -第二章 项目规划- 8 -一、建设内容及规模- 8 -二、项目投资概算- 8 -三、项目技术标准- 8 -第三章 组织管理- 8 -一、组织机构管理- 8 -二、时间流程- 10 -三、物资采购及管理- 11 -四、建立公示制度- 11 -第四章 效益分析- 11 -一、经济效益- 11 -二、社会效益- 11 -三、生态效益- 11 -第五章 结论- 12 -2014年度伍寨乡中寨村“红色股份”试点工作黄牛养殖项目项目规划前 言为探索发展壮大村级集体经济新途径，着力解决村级党组织“无钱办事”“无能力办事”问题，切实提高基层党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力。按中共云南省委组织部、云南省发展和改革委员会、云南省财政厅、云南省农业厅、云南省林业厅、云南省水利厅、云南省工商行政管理局、云南省人民政府扶贫开发办公室印发关于开展农村集体经济“红色股份”试点工作的指导意见的通知（云组通201354号）文件要求，根据我县实际，结合当地优势特色产业，选择发展前景好，内部管理较为规范，经济效益好，能辐射带动能力较强的农民专业合作社经营主体作为主要入股对象，县扶贫办根据有关要求，组织工作组对伍寨乡中寨村深入调研，在征求当地群众及企业意见的基础上，决定规划发展黄牛养殖项目，通过县扶贫办认真规划和落实。编制出2014年度伍寨乡中寨村“红色股份”试点工作黄牛养殖项目项目规划。 第一章 项目概况一、项目概述（一）项目依据根据关于开展农村集体经济“红色股份”试点工作的指导意见的通知（云组通201354号）文件要求，编制上报2014年度伍寨乡中寨村“红色股份”试点工作黄牛养殖项目项目规划。（二）基本情况中寨村位于永善县南部，总面积20平方公里。距乡政府所在地18 公里，距县167公里，辖石板河、鸡罩炉、上寨等9个村民小组。平均海拔2721米，属高寒冷凉地区，全村耕地面积7680亩，林地12600亩，人工草地5200亩，荒山荒地28400亩，气候、草场等条件适宜发展畜牧业。（三）项目计划在中寨村石板河规划养殖黄牛100头，建养殖基地一个（含圈舍、管理房、饲料房），占地面积约2000平方米。其中圈舍建设1200平方米；料棚建设600平方米；管理房建设100平方米；购买及入股黄牛100头。二、项目建设总体要求开展“红色股份”试点工作，要按照党的十八大和十八届三中全会提出的“创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设”、“加强和改善党的领导，发展壮大集体经济”的总体要求，紧紧围绕推动科学发展、带领农民致富搞好服务，引导农民进行合作经营、联户经营，帮助群众和困难党员解决生产生活、增收致富中的实际问题；要贯彻落实党的惠民利民政策，为谋民生之利、解民生之忧创造条件，以政策引领、项目扶持，整合资源、加大投入，因地制宜、稳步推开的方式，强化基层服务型党组织建设；要坚持和完善基本经济制度，加快建立农村现代市场经济体系，以解决群众致富、村级集体经济发展、国有资产保值增值、混合所有制、龙头企业培植等难题为目标发展壮大集体经济，进一步加强党对农村的领导。通过”红色股份”试点工程的实施，使基层党组织说话有人听、做事有人帮，达到群众致富有资金、集体经济有支撑、龙头企业能引领、党建工作上台阶、干群关系更和谐的目标。三、项目的重要性和紧迫性“红色股份”是通过“政府投入、大户经营、群众入股、村法人治理、股东受益”的机制，发展壮大村级集体经济和实现集体资产保值增值。这是探索新形势下基层党组织和基层政权怎样领导农村发展、探索解决农村国有资产怎样保值增值、探索深化农村改革创新的实现路径,也是探索解决联系和服务群众“最后一公里”问题的有效方法。推行”红色股份”试点工作是推进基层服务型党组织建设的有效途径，有利于摆脱村级组织“无钱办事”、“无能力办事”的困境；有利于培育集体经济市场主体地位，实现集体经济组织、合作社等农村经济主体的需求与有关国家惠农扶农资金有效对接；有利于实现集体资产保值增值；有利于引进农业龙头企业，采用“红色股份+企业+基地+农户”的发展模式，开展规模化、现代化种养殖和农产品经营，走“红色股份”的新路子；有利于促进基层党建工作与农村产业、村级集体经济的协调发展，让我乡农业更强、农村更美、农民更富。全乡各级有关部门要充分认识开展”红色股份”试点工作的重要意义，切实增强试点工作的责任感和紧迫感，积极稳妥推进”红色股份”试点工作。四、项目建设的基本原则（一）坚持市场主导、政策引导的原则。按市场规则运作，用政策引导“红色股份”试点工作健康有序发展。（二）坚持平等协商、自愿合作的原则。尊重农民合作社、企业和群众意见，由村级组织和农民合作社、企业在自愿的基础上平等协商，合作发展。（三）坚持依法依规、公开透明的原则。依法办事，做到有法可依、有章可循，充分发动群众，做到公平公开、接受监督。（四）坚持加大投入、统筹推进的原则。按照扶贫开发与基层党建“双推进”的思路，加大村集体资金投入力度，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，增强村级组织自我发展能力，实现农业农村经济发展和党建工作“两促进”。（五）坚持安全有效、推动发展的原则。要结合试点村实际情况，选准试点项目，确保相关农村经济主体资质优良、资本安全、农业产业健康发展。五、项目运行机制一是组建村投集体经济实体，中寨村成立生态养殖服务部作为经济实体，由该实体参股经营昭通市高山牧业有限责任公司，使投资合法化。集体经济实体资产实行统一管理、授权经营、分投监督。二是建立规范法人治理结构，健全监管体制。选举产生理事会和监事会，聘用出资人艾永坤为经理。监事会由5人组成，有2名普通股东的代表。选举村务监督委员会主任彭远才担任监事长，监事长和监事的任期为3年。监事会、合作社成员实行内部监督，保证合作社实行民主决策和民主理财。村委会作为“红色股份”的持有人，不直挂参与和干预专业合作社的管理和经营。三是建立激励机制，合理确定利益分配方式。合作社每年按照所占股资总额的比例分取红利，红利的30用于扩大再生产；其它70由出资各方按出资额分配盈余。中寨村生态养殖服务部所得的盈余，原则上作为追加股本，拟依照总额的60作为追加股本，继续投入到合作社中去，实现滚动发展；其它40列入村集体经济收入中，由村“两委”通过“四议两公开”的方式研究决定，合理用于本村的公益事业和弥补村级工作经费不足，账目面向全村公开。四是充分发挥选派到村工作的新农村指导员、常务书记和大学生村官的作用，组织他们加强与有关涉农部门的沟通联系，注重整合各级有关部门投入的项目、资金。每季度对合作社成员开展培训1次，提高合作社成员的市场意识、合作意识和法律意识，并组织到一些现代化的大型养殖基地参观学习。五是建立风险防范机制。建立养殖基地章程，由各方按出资比例共同承担可能出现的亏损或其它不可预料的隋况。如当年因经营管不善造成严重亏损或经营方出现违法违纪现象，经监事会集体研究后，有权终止与企业的合作，将集体资产以作价变卖等形式收回。受中寨村村委会的委托，伍寨乡政府项目办定期对中寨村生态养殖服务部的资金运行情况进行监营，并对昭通市高山牧业有限责任公司的生产经营状况进行跟踪了解，提供服务，帮助建立风险防范机制。第二章 项目规划一、建设内容及规模在中寨村石板河规划养殖黄牛100头，建养殖基地一个（含圈舍、管理房、饲料房），占地面积约2000平方米。其中圈舍建设1200平方米；料棚建设600平方米；管理房建设100平方米；购买及入股黄牛100头。二、项目投资概算项目预计投资200万元，其中，村集体红色股份配套资金10万元；农户土地入股450亩折资1.8万元；农户黄牛入股11头折资11万元；公司投资177.2万元，用于购买黄牛89万元，建圈舍60万元，建料棚16.2万元，建管理房12万元。第三章 组织管理一、组织机构管理（一）强化组织领导。开展”红色股份”试点工作情况复杂，政策性强，操作难度大，各相关部门要高度重视，乡党委牵头负总责，制定试点工作方案，精心组织，统筹推进，认真开展好试点工作，积极从政策、资金、项目、人才、信息等方面予以支持，帮助解决工作中出现的新情况新问题。（二）加强监督管理。“红色股份”的管理必须遵循“三资”管理和“四议两公开”工作法，在项目工程的实施过程中，要充分发扬民主，决策要公开、透明、公正。对“红色股份”要注意明确各方的利益关系，避免少数人打着“红色股份”名义创收谋利的行为，要强化风险意识，加强对“红色股份”的监管，确保实现“红色股份”的保值增值。（三）形成工作合力。各相关责任部门要通力协作，分工负责，形成工作合力。乡经济发展办要积极向上争取项目落户到村，促进村级集体经济发展。财政所负责加强资金管理，配合相关部门对符合条件的 “红色股份”项目给予支持。农技中心要认真履行对村集体经济、合作社发展的指导、服务、监管的职责，强化村级财务、资产运作等方面的管理。林业站要在林产业发展上给予指导和支持。扶贫办要充分整合利用扶贫开发的资金项目。各级有关部门要各司其职，结合党的群众路线教育实践活动，扎实做好直接联系和服务群众工作，重点从班子建设、发展规划、资金支持等方面对试点村进行帮扶，共同推动全乡“红色股份”试点工作。（四）加强村级组织班子建设。要把加强村“两委”班子和村务监督委员会建设作为试点工作的一项重要任务，选优配强村级党组织负责人，加强村干部培训，提高思想政治素质和经营管理能力。引导驻村常务书记、新农村建设指导员，大学生村官等人员充分发挥作用，确保“红色股份”试点工作正常开展。二、时间流程2014年开展“红色股份”试点工作分为四个阶段。（一）准备阶段（2014年4月5月上旬）各级基层党组织成立开展“红色股份”试点工作领导小组和办公室，制定实施意见，召开会议研究部署工作。 （二）实施阶段（2014年5月11月） 1、开展专题调查研究，制定开展“红色股份”试点工作方案，大胆探索，稳步推进。2、在试点村委会开展村级集体资产、资源、资金现状排查工作，健全账目，确保真实完整，建立“红色股份”惠民工程试点工作台账。3、建立开展”红色股份”试点工作季报制度。4、不定期召开工作汇报会、现场推进会、经验交流会，推动工作落实。（三）督查阶段（2014年12月中上旬）1、乡党委采取专题调研、随机调研的方式对全乡开展“红色股份”工作进行督查。2、乡党委对开展“红色股份”试点工作进行“回头看”，落实整改措施。（四）总结阶段（2014年12月下旬）1、总结提升、推广各级有关部门开展“红色股份”试点工作探索出的好经验、好做法。2、召开专题会议，对2015年开展“红色股份”工作进行安排部署。第四章 效益分析一、经济效益本项目设计所有财务数据均以收益正常年份为准，在建设过程中的所需费用均以目前国内现行的平均价计算。二、社会效益黄牛饲养项目建成后，将带动周边一大批农民致富，同时也能吸引社会闲散资金，使我县畜牧业有一个较大的发展，也可以节省大量饲料粮。社会效益可观。三、生态效益优质牧草场建成后，不仅可以生产天然绿色