区人大代表联系群众工作的调研报告与区重点项目建设情况的调研报告

区人大代表联系群众工作的调研报告与区重点项目建设情况的调研报告区人大代表联系群众工作的调研报告内容摘要：近期，*区人大常委会开展了人大代表联系人民群众工作专题调研，在总结该区人大代表联系人民群众工作的基本情况的基础上，分析了代表联系人民群众的主动性、经常性、普遍性、时效性不够等问题，并就做好新时代代表联系群众工作提出了增强人大代表联系人民群众的自觉意识、创新代表联系群众的工作内容及方式、完善人大代表联系群众各项制度和机制、加强代表联系人民群众工作保障等对策建议，具有借鉴参考价值。开展代表联系群众活动，是代表依法履行职务、关注民生、反映民意、集中民智的重要形式。近日，*区人大常委会开展了人大代表联系人民群众工作专题调研。通过调研，总结全区人大代表联系人民群众工作的基本情况，分析存在的问题和不足，并就做好新时代代表联系群众工作提出对策建议。一、基本情况*区有7个街道、12个镇，人口90.2万人，在长市人大代表21名，区人大代表291名，镇人大代表813名，区代表小组19个，镇代表小组52个。全区建有“市人大代表之家”1个，“区人大代表之家”19个，代表工作站12个。近年来，*区人大常委会坚持坚持以创新机制为抓手，以活动开展为载体，以优化服务为保障，不断推动代表联系群众活动深入开展。代表们主动加强与群众联系，积极反映群众意见，联系效果初步显现。（一）联系内容日益拓展始终将地方党委的重要决策、本级人大常委会和“一府一委两院”工作重点、群众关注的热点难点等问题，作为联系的固定内容。除每年固定联系内容外，还根据党的方针政策出台、本地经济社会发展大局需要，对联系内容进行动态更新，确保新精神、新要求及时进入联系内容。（二）联系渠道日益宽广*区人大常委会认真落实市人大常委会组成人员联系基层一线市人大代表5名，坚持开展主任接待日活动，组织区人大常委会组成人员联系一线区人大代表175名，要求每名区人大代表固定联系选民10户。在此基础上，进一步做实服务代表、联系群众平台。一是面向代表搭建网络服务平台。根据代表履职需要，对*区人大网站进行了改版升级，开通了人大网站手机版，增设了代表资料库、履职信息发布、代表议案建议提交、代表网上办事等资源共享、互动交流平台，保持与代表线上线下的“双线”联系和互联互通。二是面向基层设立代表工作站。在各代表小组建立人大代表之家的基础上，按照有阵地、有牌子、有经费、有公开栏、有联络员、有驻站代表、有活动记载、有工作制度的“八有”标准，探索设立代表工作站，组织和引导代表回到选区开展活动、联系选民，为代表联系基层群众创造必要条件。目前已建成代表工作站12个。（三）联系制度不断健全分别制定了市人大代表联系区人大代表小组制度、常委会组成人员联系基层区人大代表意见、区人大常委会主任、副主任接待代表日制度、区人大常委会主任、副主任联系镇街人大的通知、代表履职考核办法、邀请人大代表列席区人大常委会会议的办法、代表接待信访制度、评议工作制度、代表述职制度、代表小组活动考核等制度。这些制度进一步明确了代表密切联系群众的基本内容、主要方式、工作程序和保障措施等，较为全面地规范了人大常委会与代表之间、各级代表相互之间、代表与群众之间以及代表小组与关联主体之间的联系事宜，形成了互相支撑、彼此配套的制度体系，为代表联系群众工作提供了重要遵循。（四）联系方式趋向多元针对传统联系手段难以适应群众诉求的问题，很多代表充分利用网络、短信、多媒体不断创新联系的手段，促使联系活动提质增效。针对代表联系效果不易量化和监督的问题，有的镇街通过推行代表联系群众登记、代表述职接受群众评议、代表公开联系方式、代表履职考核等形式，为代表密切联系群众提供刚性支撑。（五）联系效果更加明显代表联系群众的工作力度不断加大，群众有意见和诉求，随时可以找到代表，及时反映情况，对代表履职等诸多方面均产生较好的推动作用，促使代表回应社会关切更加有力有效，使代表在闭会期间履职质量明显提升，一大批群众普遍关注的重大问题得到有效解决。此外，在代表联系群众活动中，区、镇街两级人大代表小组通过发挥牵头组织、引导服务、整合梳理、协调保障等多种功能，职能作用得到不断拓展，工作绩效得以综合体现。二、存在的主要问题（一）代表密切联系人民群众的主动性、经常性不够有的代表在与选民联系时，还比较被动，仅限于参加组织上安排的各种活动；有的代表主动与选民联系沟通不够，很少深入到群众中倾听民声，了解民情，反映民意；有的代表参加联系选民活动比较少，坚持不够，存在忽冷忽热、时紧时松的现象。代表与人民群众联系的普遍性不够有的代表与自己熟悉的人联系的较多，与其他群众联系较少；有的代表与本单位或本村的选民联系多，与本选区其它选民联系很少，不能最大限度地倾听和反映人民群众的意愿。代表联系人民群众实效性不够代表密切与选民联系的效果，主要体现在反映民意，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动政府做好各项工作。有的代表在联系人民群众上存在着“漂浮”现象，满足于“见见面，说说话”，没有深入了解和反映人民群众的意愿和要求，提不出有份量、有影响的议案或建议，实际效果不明显；有的代表虽然参加了联系活动，但缺乏狠抓落实的精神，对选民或人民群众提出的问题，只是写出建议提交政府有关部门，缺少跟踪问效，影响了对所提问题及时、有效地解决。三、对策建议（一）进一步增强人大代表联系人民群众的自觉意识首先要广泛的宣传人民代表大会制度，使制度深入人心。其次是加强代表的学习培训。一是加强思想政治培训，提高代表联系选民的自觉性。二是加强对有关业务知识的学习培训，使人大代表熟练掌握联系选民的方式方法，提高处理群众反映问题的能力。（二）进一步创新代表联系群众的工作内容及方式1.工作内容。结合工作实际，联系内容具体可以围绕五个方面：一是向人民群众宣传党的路线、方针、政策；二是向人民群众宣传宪法、法律、法规，以及本级人大及其常委会的决议、决定，并了解基层的贯彻落实情况；三是听取人民群众对国家机关和国家工作人员的意见和建议，了解原选区选民或者原选举单位和人民群众的要求，为在本级人民代表大会会议期间参加审议各项议案和报告、提出议案与建议、批评和意见作准备；四是各级党委重大决策部署、关系群众切身利益和社会普遍关注问题；五是向原选区选民或者原选举单位报告执行代表职务、履行代表义务的情况。2.完善代表联系群众的方式。代表联系群众应立足本职岗位，注意同工作对象的联系。可采取以下六种方式进行联系：一是人大代表可向原选区选民或者原选举单位公示自己的联系信息。公示的代表信息应包括代表的姓名、单位、职务、联系方式等，便于人民群众通过代表反映意见和要求；二是安排代表固定联系原选区选民或者原选举单位的人大代表；三是围绕经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，区人大常委会和镇人大主席团组织本级人大代表开展专题调研和视察活动，并形成专题调研和视察报告，或者形成代表议案与建议、批评和意见；四是丰富代表联系群众的方式。除了固定联系一些群众外，应当在日常工作生活中，采取走访、接待来访、通信、电话、微信、QQ、召开座谈会、征求意见表、问卷调查、电子邮箱等多种形式，广泛接触人民群众，宣传宪法和法律、法规，了解法律、法规在基层贯彻实施情况，听取人民群众的意见和建议；五是区人大常委会及镇人大主席团组织本行政区域的人大代表开展其它形式的代表联系人民群众活动；六是区人大常委会及镇人大主席团，定期组织本级人大代表口头或者书面向原选区选民报告履职情况，代表密切联系人民群众的具体情况和成效作为履职情况报告内容的重要组成部分，接受原选区选民的监督。（三）进一步完善人大代表联系群众各项制度和机制1.建立健全处理反馈机制。一是人大代表对于人民群众提出的意见和要求，要认真研究整理，根据实际情况，以多种方式向本级人大及其常委会提出，或者向有关国家机关和组织反映，并将处理情况及时向人民群众反馈。问题暂时不能解决的，要向人民群众做好解释说明工作；二是人大代表反映人民群众提出的意见和要求，可以结合审议相关议案和报告，以审议意见的形式提出，也可以形成建议、批评和意见依照法律规定提出；三是*区人大常委会办事机构和工作机构要建立健全分析处理工作机制，协助代表梳理分析人民群众反映的意见和要求，为代表依法履职提供服务；四是有关机关、组织应当依照法律的规定，认真研究办理代表建议、批评和意见，加强与代表的联系沟通，切实提高办理实效，推动解决突出问题，并在法定期限内答复代表。代表建议、批评和意见属于社会关切的，还应当将办理结果以适当方式公开；五是把代表联系群众作为化解社会矛盾的一种新渠道，加强与人民调解、司法调解、信访接待的对接，加强相互间的信息沟通和交流，形成化解合力。2.建立健全监督机制。建立选民对代表监督机制，使双方的利益和意志能得到共同体现，从而增强代表的权利意识和责任意识，人大代表定期向原选区选民报告履职情况，接受原选区选民监督。监督代表的形式可通过人大代表公示制、履职情况报告制、接受询问制、代表履职考核等形式进行。3.建立健全制约机制。一是建立代表能上能下制度。由选民和群众对代表履职情况进行民主测评，或由人大常委会、人大主席团组织人员对代表履职进行民意调查等方式接受人民群众和原选举单位的监督，对群众不满意的代表进行通报，两次被通报的，群众反映意见强烈的，建议本人辞去代表职务或由人大常委会或人大主席团提请人民代表大会罢免其代表职务，让人大代表有一种紧迫感和责任感；二是建立人大代表履职承诺制度。新一届人大代表当选之后，区人大常委会及镇人大主席团要和人大代表签订履职承诺书，并通过一定方式进行公布，接受人民群众监督；三是建立代表履职档案制度。人大代表每次履职情况都要形成书面记录，便于统计代表作用的发挥。（四）进一步加强代表联系人民群众工作保障1.加快推进和完善代表联系群众平台建设。要在现有走访、座谈、调研等常规联系方式的基础上，积极探索尝试更多联系方式，创建更多联系渠道。如通过手机短信、区人大网站、QQ、微博、微信群、电子信箱等形式，加快推进代表联系人民群众平台建设，为代表联系人民群众提供工作平台和网络平台。2.加强对代表的履职管理。建立健全代表履职档案，将代表联系人民群众情况作为代表履职的重要内容，教育引导代表忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力，正确处理个人职业活动与履行职责的关系。3.完善代表系统学习培训制度。促进代表提高履职能力，履行代表法定义务。4.继续完善“代表之家”建设和代表小组作用的发挥。通过代表小组和“代表之家”、代表工作站这三个平台，建立起代表与群众直接的联系，为化解社会矛盾，促进社会稳定，构建和谐社会发挥重要作用。5.大力宣传代表联系人民群众的典型经验和先进事迹。重点围绕人大代表密切联系群众、依法履职行权等方面开展宣传。一要反映人大代表如何联系群众。二要反映人大代表联系群众的成果。在全社会形成“人大代表在行动、人大代表可信任”的共识。6.切实解决好人民群众反映的问题。各级国家机关、组织要切实尊重代表的权利，加强同人大代表、人民群众的联系，支持代表密切联系人民群众。有关机关、组织要采取切实措施，推动解决代表通过联系人民群众反映的问题，研究采纳代表提出的建议、意见和批评。7.工作经费列入本级财政预算。代表联系人民群众工作经费，依照代表法的有关规定纳入代表的活动经费，列入本级财政预算予以保障。区重点项目建设情况的调研报告区重点项目建设情况的调研报告内容摘要：为全面了解*区重点项目建设状况，*区人大常委会深入多个部门和企业，实地察看了25个重点建设项目，并召开座谈会听取了情况汇报，对全区重点项目建设进行了专题分析，发现了项目建设中存在的项目论证可行性不足、建设决策程序性缺失、项目前期基础性滞后、建设用地顺畅性堵塞、资金来源可靠性不强等问题，提出了准确把握宏观政策、深化重点项目认识、强化项目可研论证、注重项目科学决策、夯实项目前期基础、突出政府投资引领、提升建设投资效益、防范建设债务风险、完善投资管理政策等建议，具有借鉴参考价值。项目建设是经济工作的“生命线”，是加快发展的“牛鼻子”。为全面了解*区重点项目建设状况，推动全区经济社会健康快速发展，近期，*区人大常委会深入区发改委、区交委、区水务局、区农委、区旅游局、区城投集团、区工投集团、区农投集团、区旅投集团、区水务集团、区建工集团等部门和企业，实地察看了新城人民生态公园工程、渝西水资源配置取水泵站工程等25个建设项目，并召开座谈会听取情况汇报，就全区重点项目建设进行了专题调研分析。一、2018年16月*区重点项目建设情况2018年区级建设项目共300个，总投资1538.40亿元，年度计划投资333.72亿元（见表1）。（一）项目管理日趋完善。按照国家和市政府对项目工作的相关要求，*区政府及相关职能部门认真贯彻落实*市招标投标条例，修订并出台*区政府投资项目管理办法*区工程建设项目招标投标实施细则*区国有资金投资非必须招标工程建设项目承包商随机抽取办法*区工程建设领域招标投标专项整治行动计划*区工程建设项目招标代理机构行为规范*区工程建设项目暂估价管理办法等办法，特别是在政府投资项目管理办法中，对项目审批过程中报件和审批时间进行了双向要求，为进一步简化程序、缩短审批时间和规范项目建设，提供了制度保障。（二）项目推进举措有力。一是明确责任目标。出台相关文件，明确项目牵头领导、责任单位和工作目标，并对项目开工时间和项目建设进度的目标任务进行细化分解。二是强化精准调度。每月由区政府分管领导主持召开项目调度会，适时筹办由*区委、区政府主要领导参加的项目推进会。会上，通报相关项目的推进情况，拟定下月项目推进计划，研究解决推进过程中的具体问题，促进项目推进过程中各要素快速落实。三是狠抓稽察督查。按照“双随机一公开”要求开展政府投资项目稽察工作，规范了项目建设的程序。目前，已对十个项目进行了稽察，对相关问题在现场提出了要求；同时，积极配合市发改委对全区中央预算内投资项目和农村一二三产业融合发展试点示范项目等开展专项稽察，促进了项目有序推进。四是严格目标考核。对一些推进缓慢的项目开展现场督办，每月对没有按计划开工和投资进度缓慢的项目进行全区通报，通报结果纳入年终目标考核，形成加快推进项目建设的高压态势。（三）对上争取实效明显。今年以来，*区政府及各相关部门紧盯国家宏观经济动向，认真研究、准确把握上级政策资金投向，加强与上级相关部门对接沟通，及时掌握各类资金信息，认真谋划项目，精心筛选上报项目，狠抓项目资金争取，积极实施项目。截至6月底，完成对上争取资金26.77亿元，较去年同期增长0.61亿元，占全年任务的66.6%；争取到中央预算内投资项目20个，中央预算内投资2.6745亿元，已开工项目16个，开工率80%。（四）拉动发展富有成效。一是为城市增添更多绿色。以大佛寺湿地公园、新城人民生态公园、福山公园、九龙山城市森林公园等重点项目为载体，加快绿化进程建设美丽*，绿色已然成为*靓丽的底色。二是打造旅游“升级版”。按照全域化发展思路，把景区连成线路，把“珍珠”串成“项链”，通过推进大佛寺、双江古镇、双坝蔬菜主题公园、陈抟故里景区等重点项目建设，形成精品旅游环线，努力推动*旅游高质量发展。三是交通网络不断优化。以全市交通建设“三年行动计划”为抓手，着力推进涪江大桥、东升大桥及连接线、潼荣高速*段、合潼高速*段、城区至双江公路改造等重点项目建设，通用机场、兰渝高铁*段、渝遂高速扩能等项目前期顺利推进，加快打造“四高三铁一江一机场”的立体交通格局，逐渐形成了“铁公水空”四位一体区域立体交通网络。二、*区重点项目建设存在的问题*区重点项目建设虽然取得较快进展，但由于各种因素的制约，发展中仍存在不少的困难和问题，必须引起高度重视并切实加以解决。（一）项目论证可行性不足。一是一些单位对于项目的前瞻性研究不够，对项目建设的必要性、可行性论证不充分，在申报计划时没有达到相应的深度，导致项目要么仓促上马造成浪费，要么不能顺利开工建设降低效益。二是由于相关方面要求做大项目建设体量，一些部门对项目用地、资金、环评等条件没有落实或者根本不可能落实的项目进行申报并纳入年度计划。三是年初确定的项目，因上级政策变化、市场影响等原因，导致上级资金不能到位、企业投资积极性不高等，影响项目开工建设。（二）建设决策程序性缺失。一是法定依据不够充分。部分重点项目未在*市*区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要内，甚至没有纳入*市*区2018年国民经济和社会发展计划。二是事前报告不够到位。*市*区人大常委会讨论决定重大事项办法明确规定，对本行政区域内的基础条件改善、生产力布局调整、经济社会发展、环境资源保护有重大影响的项目建设情况等重大事项，应当向*区人大常委会报告，区人大常委会可以进行审议，提出审议意见，必要时可以作出决议、决定。截至目前，我区的大多数重点项目没有按照该办法要求进行报告。三是征求意见不够广泛。有的项目征求社会各界的意见建议不够深入、不够广泛，更是没有通过政协协商和社会听证，导致群众对一些项目的实施不够理解、不够支持、不够认同，加大了项目建设的推进难度。（三）项目前期基础性滞后。一是资料报送不够及时。前期准备工作耗时较长，导致不能按时开工，很多项目在报件时间上，都没有按照政府投资管理办法的规定按时提交相关审批资料。二是设计跟进不够到位。仅以大佛寺湿地公园为例，在方案优化后，设计单位出具正式图纸较慢，对项目正常施工造成影响，与此同时设计单位未能很好履行相应合同义务，派驻设计现场代表未及时到位；大佛寺湿地公园二期工程设计需与江心岛、五福四海区域统一进行规划设计，但设计单位至今未开展深化设计工作。三是项目推进不够明显。有的项目单位推进力度不够，前期工作耗费时间较长，截至今年6月底，有些项目还在“准备立项”阶段，有些甚至项目报表统计方案设计都还未完成。（四）建设用地顺畅性堵塞。一是手续办理耗时较长。有的项目因土地被抵押，导致相关手续不能及时办理，影响项目建设；有的项目地块未取得用地批文，既不便开展征拆工作，更无法开展司法强拆工作，严重阻碍项目建设进度。二是资料报送环节较多。有的项目没有相应性质的用地指标，需要新申报建设用地，相关资料不能及时报送，有的已报送但用地批文迟迟没有下达，导致相关工作不能顺利开展，影响项目推进。有的项目在征地拆迁过程中，由于部分群众对征地补偿要求过高等原因，协调解决难度较大，导致项目不能启动或正常施工。三是征地拆迁难度较大。有的新建、续建项目同时进行，由于*区政府新政策的出台，新老政策交替执行导致同一村社、同一地块存在两个甚至多个不同补偿标准，群众之间有攀比，给拆迁带来较大难度。（五）资金来源可靠性不强。一是财政综合实力弱。按照国家有关水利工程基本建设的要求，水利项目实行“诚信+竞争”的方式立项，首要条件是落实5%的前期工作经费。但我区由于财政困难，前期经费基本未落实，区级配套也未足额到位，导致项目不能顺利建设。二是上级资金到位难。有的主要依靠上级资金建设的项目，由于上级资金未到位，加上*区财政力量有限，不能启动建设。三是建设资金缺口大。据城投集团初步估算，下半年到明年春节期间集团公司各类支出尚需35.36亿元；2018年，交通项目投资约25亿，但今年最多能向上争取资金约6亿元，加之国家多次出台融资新规，融资难度增大，建设资金筹措困难。三、加强重点项目建设的几点建议（一）准确把握宏观政策。*区政府及各相关部门要加强对国家产业政策、投资方向和经济发展大趋势的研判，特别是抓住打好“三大攻坚战”、实施“八项行动计划”的机遇，准确把握区情和发展阶段特征，找准自身的优势和短板，主动适应经济发展新常态，深入研究投资机会、技术、资源等支撑条件，落实好中央、市委各项政策措施，做到项目策划、申报精准，力争更多项目、资金、政策惠及*，为新一轮发展打下坚实基础。（二）深化重点项目认识。经济工作必须围绕项目来进行，要把重点项目建设作为拉动全区经济社会稳中求进的重要举措，进一步提升大局意识、项目意识、服务意识，一切围绕项目转，一切围绕项目干，持续优化政务环境，全力以赴打赢项目建设攻坚战。当前，*正处于加快发展的关键时期，抓项目建设特别是抓重点项目建设显得尤其重要、更为迫切，各级各部门要把思想和行动统一到区委、区政府决策部署上来，以“四个一批”活动为抓手，全力推进重点项目建设，促进全区高质量发展，创造高品质生活。（三）强化项目可研论证。要坚持新发展理念，按照科学发展观的要求，结合本地资源，加强研究和论证，因城施策、因地而异推进项目合理有序开发建设，切忌论证勉强。要结合项目的实际情况，加强项目实施的必要性和可行性论证，对项目实施的成本与效益进行多角度分析，提升建设计划编制的科学性，切忌忽视效益。要严格审查规划的合理性，定期评估规划实施情况和综合开发效益，把评估结果作为控制建设时序和分期建设的依据，提升项目建设的实效性，切忌领导偏好。（四）注重项目科学决策。要尊重区域发展的客观规律，合理把握项目建设时序，树立正确的政绩观和功成不必在我的理念，不追求短期的形象效果，量力而行，尽力而为。要根据相关规划、发展实际和财力可能，分阶段、分步骤地有序推进项目建设，做到成熟一个、建设一个、成功一个。对一些特别重大的政府投资项目要按相关程序报经人代会或人大常委会通过并列入年度计划；对一些涉及公众利益的重大投资项目更广泛听取社会各界意见，甚至还可通过举行听证会去广泛征求意见。（五）夯实