城市规划原理教学课件PPT城市规划的类型和编制内容.ppt

城乡规划的类型与编制内容 城市规划原理 掌握城市规划法规体系的基本概念 掌握城市规划编制体系的基本概念 掌握城市规划行政体系的基本概念 城市规划 体系 法规体系 编制体系 行政体系 法律法规国家和地方法规体系；地方法规必须 以国家法律法规为依据。 技术法规国家和地方制定的专业性标准和规范， 分为国家标准和行业标准。 不同层次的城市规划行政主管部门 各级城市规划行政主管部门对同级政府负责 上级对下级进行业务指导和监督 城镇体系规划 城市总体规划 详细规划 城市规划体系 城市规划编制的依据 城市规划法 城市规划编制办法及其实施细则 城市社会经济发展目标 城市上一级土地利用规划 城市上一级城镇体系规划 城市的现状情况和发展条件 城市规划的技术规范、标准 城市人民政府对城市规划建设管理的意见 其它有关部门（土地、环保、矿产等）的要求 城市规划的作用和任务 近期建设规划 城市群规划 城市空间发展 战略规划研究 总体城市设计 局部地段城市设计 城镇体系规划 城市总体规划 城市分区规划 控制性详细规划 修建性详细规划 城市规划编制体系 法定规划非法定规划 城市规划阶段的划分 中华人民共和国城市规划法（1989）划 分为两个阶段：总体规划和详细规划阶段 。 一、总体规划 国标城市规划基本标准术语： 城市总体规划是“对一定时期内城市性质、发 展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项 建设的综合部署和实施措施”。 包括：市域城镇体系 城市总体规划 分区规划 城市规划区：指城市市区、近郊区以及：指城市市区、近郊区以及 城市行政区域内因城市建设和发展需要城市行政区域内因城市建设和发展需要 实行规划控制的区域。实行规划控制的区域。 二、详细规划 国标国标城市规划基本标准术语城市规划基本标准术语： 城市详细规划是城市详细规划是“以城市总体规划或分区规以城市总体规划或分区规 划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利 用、空间环境和各项用地所作的具体安排用、空间环境和各项用地所作的具体安排”。 包括：控制性详细规划包括：控制性详细规划 修建性详细规划修建性详细规划 长三角空间结构 京津冀区域发展格局构想 城市总体规划的制定 总体规划的任务 国家建设部城市规划编制办法：综合研究和确定 城市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建 设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展 和近期建设的关系，指导城市合理发展。 城市总体规划的制定 总体规划期限 一般为20年。 同时对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。 近期建设规划是总体规划的一个组成部分，期限一般 为五年（城市规划编制办法实施细则中规定为 35年）。 城市总体规划的制定 总体规划的内容 （1）市域城镇体系规划 l分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发 展战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环 境、历史文化遗产的综合目标； l预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模 结构、职能结构和空间布局，确定重点发展的城 镇； l原则确定区域交通、通讯、供水、排水、防洪等 设施的布局； l提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议 。 （2 2）确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。）确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。 （3 3）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建 设与发展用地的空间布局、功能分区、以及市中心、区设与发展用地的空间布局、功能分区、以及市中心、区 中心的位置。中心的位置。 （4 4）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、 港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主 、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主 要广场、停车场的位置、容量。要广场、停车场的位置、容量。 （5 5）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通 讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总 体布局。体布局。 （6 6）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿 海、沿江岸线。海、沿江岸线。 （7 7）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。 （8 8）确定城市环境保护目标、提出防治污染措施。）确定城市环境保护目标、提出防治污染措施。 （9 9）根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划）根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划 目标和总体布局。目标和总体布局。 （1010）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区， 划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要 编制专门的保护规划。编制专门的保护规划。 （1111）确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提）确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提 出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施；出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施； （1212）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设， 统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设 施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副 食品基地，划定需保留和控制的绿色空间。食品基地，划定需保留和控制的绿色空间。 （1313）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措 施和方法的建议。施和方法的建议。 （1414）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和 实施步骤。实施步骤。 2002年，国务院发布了关于加强城乡规划监督管理的通知 ，强调提出了近期建设规划工作和城市规划强制性内容 。 国家建设部颁布了近期建设规划工作暂行办法 和城 市规划强制性内容暂行规定，对城市总体规划中的相关 内容作出了具体规定。 根据近期建设规划工作暂行办法： 近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤，是城市 近期建设项目安排的依据。 近期建设规划的基本任务是：明确近期内实施城市总体 规划的发展重点和建设时序；确定城市近期发展方向 、规模和空间布局，自然遗产与历史文化遗产保护措 施；提出城市重要基础设施和公共设施、城市生态环 境建设安排的意见。 近期建设规划的期限为五年，原则上与城市国民经济和 社会发展计划的年限一致。 编制近期建设规划，必须遵循下述原则： （一）处理好近期建设与长远发展，经济发展与资源环 境条件的关系，注重生态环境与历史文化遗产的保护 ，实施可持续发展战略。 （二）与城市国民经济和社会发展计划相协调，符合资 源、环境、财力的实际条件，并能适应市场经济发展 的要求。 （三）坚持为最广大人民群众服务，维护公共利益，完 善城市综合服务功能，改善人居环境。 （四）严格依据城市总体规划，不得违背总体规划的强 制性内容。 近期建设规划必须具备的强制性内容包括： （一）确定城市近期建设重点和发展规模。 （二）依据城市近期建设重点和发展规模，确定城市近 期发展区域。对规划年限内的城市建设用地总量、空 间分布和实施时序等进行具体安排，并制定控制和引 导城市发展的规定。 （三）根据城市近期建设重点，提出对历史文化名城、 历史文化保护区、风景名胜区等相应的保护措施。 近期建设规划必须具备的指导性内容包括： （一）根据城市建设近期重点，提出机场、铁路、港口 、高速公路等对外交通设施，城市主干道、轨道交通 、大型停车场等城市交通设施，自来水厂、污水处理 厂、变电站、垃圾处理厂、以及相应的管网等市政公 用设施的选址、规模和实施时序的意见。 （二）根据城市近期建设重点，提出文化、教育、体育 等重要公共服务设施的选址和实施时序。 （三）提出城市河湖水系、城市绿化、城市广场等的治 理和建设意见。 （四）提出近期城市环境综合治理措施。 根据城市规划强制性内容暂行规定 ： 强制性内容，是指省域城镇体系规划、城市总体规划、 城市详细规划中涉及区域协调发展、资源利用、环境 保护、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公 众利益和公共安全等方面的内容。 城市规划强制性内容是省域城镇体系规划、城市总体规 划和详细规划的必备内容。 省域城镇体系规划的强制性内容包括： （一）省域内必须控制开发的区域。包括：自然保护区 、退耕还林（草）地区、大型湖泊、水源保护区、分 滞洪地区，以及其它生态敏感区。 （二）省域内的区域性重大基础设施的布局。包括：高 速公路、干线公路、铁路、港口、机场、区域性电厂 和高压输电网、天然气门站、天然气主干管、区域性 防洪、滞洪骨干工程、水利枢纽工程、区域引水工程 等。 （三）涉及相邻城市的重大基础设施布局。包括：城市 取水口、城市污水排放口、城市垃圾处理场等。 城市总体规划的强制性内容包括： （一）市域内必须控制开发的地域。包括：风景名胜区， 湿地、水源保护区等生态敏感区，基本农田保护区，地 下矿产资源分布地区。 （二）城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的 发展规模、发展方向，根据建设用地评价确定的土地使 用限制性规定；城市各类园林和绿地的具体布局。 （三）城市基础设施和公共服务设施。包括：城市主干道 的走向、城市轨道交通的线路走向、大型停车场布局； 城市取水口及其保护区范围、给水和排水主管网的布局 ；电厂位置、大型变电站位置、燃气储气罐站位置,垃圾 和污水处理；文化、教育、卫生、体育等公共服务设施 的布局。 （四）历史文化名城保护。包括：历史文化名城保护规 划确定的具体控制指标和规定；历史文化保护区、历 史建筑群、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。 （五）城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走 向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局； 地质灾害防护规定。 （六）近期建设规划。包括：城市近期建设重点和发展 规模；近期建设用地的具体位置和范围；近期内保护 历史文化遗产和风景资源的具体措施。 城市总体规划编制的基本原则 1、应当满足发展生产、繁荣经济、保护生态环境、改善市容 景观，促进科技文教事业发展，加强精神文明建设等要求 ，统筹兼顾，综合部署，力求取得经济效益、社会效益、 环境效益的统一。 2、应当贯彻城乡结合、促进流通、有利生产、方便生活的原 则，改善投资环境，提高居住质量，优化城市布局结构， 适应改革开放需要，促进规模经济持续、稳定、协调发展 。 3、应当满足城市防火、防爆、防洪、防泥石流以及治安、交 通管理和人民防空等要求，特别是可能发生强烈地震和洪 水灾害的地区，必须在规划中采取相应的抗震和防洪措施 ，保障城市安全和社会安定。 4、应当注意保护优秀历史文化遗产，保护具有重要 历史意义、革命纪念意义、科学和艺术价值的文 化古迹、风景名胜和传统街区，保持民族传统和 地方风貌，充分体现城市各自的特色。 5、城市规划应当贯彻合理用地、节约用地的原则。 根据国家和地方有关技术标准、规范以及实际使 用要求，合理利用城市土地，提高土地开发经营 的综合效益；在合理用地的前提下，应当十分重 视节约用地，城市的建设和发展，应当尽量利用 荒地、劣地，少占耕地、菜地、园地和林地。 总体规划的制定程序 1、总体规划编制的组织 由城市人民政府组织编制 2、总体规划编制的工作程序 （1）基础资料收集； （2）城市规划纲要； l论证城市规划的技术经济依据和发展条件； l拟定城市经济社会发展目标； l论证城市在区域中的战略地位，原则确定市域城镇布局； l论证并原则确定城市性质、规模、总体布局和发展方向。 （3）方案阶段； （4）方案论证与评审； （5）方案审批； （6）公布。 3、总体规划审批程序 （1）城市规划纲要由城市人民政府审核同意。 （2）总体规划的审批：分级审批 直辖市的总体规划，由直辖市人民政府报国务院审批； 省和自治区人民政府所在地、百万人口以上的大城市和 国务院指定城市的总体规划，由所在地省、自治区人 民政府审查同意后，报国务院审批； 其他设市城市的总体规划，报省、自治区人民政府审 批； 县人民政府所在地镇的总体规划，报省、自治区、直 辖市人民政府审批，其中市管辖的县人民政府所在 地镇的总体规划，报所在地市人民政府审批； 其他建制镇的总体规划，报县（市）人民政府审批。 城市人民政府或县人民政府向上级人民政府报请审批 城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常 务委员会审查同意。 涉及到强制性内容调整的，城市人民政府必须组织 论证，就调整的必要性向原规划审批机关提出专 题报告，经审查批准后方可进行调整。 调整后的总体规划，必须依据城市规划法规定 的程序重新审批。 城市总体规划的实施 一、规划推进机制 总体规划具有战略性、宏观指定性，只有转化为战术性 、可操作性的内容后才能全面实施。 总体规划向分区规划、详细规划推进，下层次规划必须 严格执行上层次规划的原则和规定。 二、城市政策是总体规划实施的调控机制 城市总体规划首先是城市政策的综合陈述，一方 面必须是城市公共政策的汇总；另一方面又必 须转化为各方面政策而共同实施 三、资金是规划实施的基础 城市生产性投资与非生产性投资的平衡 城市建设投资之间的平衡 四、法规是规划实施的保障 城市规划的实施是由城市社会共同担当的 社会利益的协调必须依靠法规的保障 城市规划法规： 按照国家立法程序所制定的关于城市规 划编制、审批和实施管理的法律、行政法规、 部门规章、地方法规和地方规章的总称。 五、管理是规划实施的中心环节 核心是对城市建设进行规划管理 我国实行规划许可制度即“一书两证”制度： n建设项目选址意见书； n建设用地规划许可证； n建设工程规划许可证。 城市规划建设管理： 根据城市规划法规和批准的城 市规划，对城市规划区内的各项建 设活动所实行的审批、监督检查以 及违法建设行为的查处等各项管理 工作的统称。 规划管理图则 北京中心城控制性详细规划规划实施 详细规划详细规划 建筑场地规划 法定图则 城市规划与其他相关规划、计划的关系 城市规划与区域 规划的相互关系 区域规划是城市规划的重要依据 城市规划是区域规划内容的深入落实与具体化 城市规划与国 民经济和社会 发展计划关系 中长期“计划”是规划的重要依据； 规划是年度计划及中期计划的依据。 城市规划是“计划”的空间落实； 规划期限不同，城市规划要作出更长远的预测 城市规划与城市生态环境、 环境保护规划的关系 城市规划与土地利 用总体规划的关系 二者目标一致合理使用土地资源，促进发展。 规划范围不同“土规”宏观层面，“城规”城市规 划区内，两者相互协调和衔接。 “土规”为