城市规划管理.ppt

城市规划管理 内容包括四方面： 城市规划管理基本知识； 依法城市规划编制与审批城市规划 依法进行城市规划实施管理 依法进行城市规划行政监督检查 考试的目的： 行政管理学、行政法学的相关知识； 城市规划管理的目的、任务、原则、内容、方 法和操作的知识； （第一章 行政管理学有关知识 略） （第二章 行政法学有关知识 略） 第三章 城市规划管理基本知识 一.城市规划管理的概念和基本特征 (一).城市规划管理的概念 城市规划管理：是城市规划 组织编制、审批和实施等管理工作的统称 。并依法包括三方面的工作： a.城市规划组织编制和审批; b城市规划实施管理； c城市规划实施的监督检查。 （二）、城市规划管理的基本特征： 管理的职能服务和制约的双重性； 管理的对象宏观和微观的双重属性； 管理的内容专业和综合的双重属性； 管理的过程阶段性和发展长期性的双重属性； 管理的方法规律性和主观能动性的双重属性。 二、城市规划管理的原则（p22四条） 依法行政的原则； 系统管理的原则； 集中统一管理的原则； 政务公开的原则。 三、城市规划管理的任务和基本工作内容： （一）、城市规划管理的任务（四个保障） 保障城市规划建设法律、法规的施行和政令的 畅通；（e：讲稿/附件1） 保障城市综合功能的发挥，促进经济、社会和 环境的协调发展。 保障城市各项建设纳入城市规划的轨道，促进 城市规划的实施。 保障公共利益，维护相关方面的合法利益。 （二）、城市规划管理的基本工作内容 1 城市规划组织编制和审批管理 2 城市规划实施管理 3 城市规划实施的监督检查管理 四城市规划管理系统的关系 （一） 各管理层面之间的 关系（p27） （二） 城市规划管理活动 的构成要素： a、管理目标行政管理 目标：维护和健全社会主义法制，保障 城市建设公共利益，保护城市建设相关 方面的合法权益； 专业管理目标：制定并实施城市规划，促进经济、 社会和环境在城市空间上的协调、可持续发展。 b 管理人员具备良好的职业道德、广博的科 学知识（六方面p28）和较强的工作能力（四条 p29）； c 管理对象（客体）城市规划区内的土地 的使用和各项建设活动。（注：主体是指享有法定 权利和承担法定义务的当事人双方） 管理对象的特点有三条： 客观性、系统性、历史性。 d 被管理者城市规划项目、建设用地和建 设工程； e管理中介权力（来自于法律、法规授权的审批 权、惩治权、执行权、参议权、表彰权），规则和组织 。 (三）城市规划管理与外部环境的关系（p31） 1 . 城市规划管理外部环境的概念； 2 .城市规划管理外部环境的构成及其对规划管理的 影响； n自然和社会人文环境； n文化和科技环境； n经济和政治环境。 五 . 城市规划管理的控制 城市规划管理要合法、合理、有效，需要从三个方 面加强控制： 系统内部的控制； 外部系统对管理系统的控制； 管理系统对管理对象的控制。 （一） .城市规划管理的概念和类型 城市规划管理控制类型分为：（p32三类） 1 .微观控制； 2 .中观控制； 3 .宏观控制。 （二） .城市规划管理控制的作用 指导作用、弥补作用、监督作用。 （三） .城市规划管理控制的原则 1 .激励的原则 2 .协调的原则 3 .民主的原则 4 .弹性的原则 （四） .城市规划管理控制过程（p34三条） 六城市规划管理决策 （一） 城市规划管理决策的概念： 决策：指城市规划制定和实施过程中对相关 问题的决策，属行政决策范畴。（针对性、现实 性、选优性）。 作用：是规划管理过程的中心环节； 是各级规划管理领导最主要的技能之 一； 关系到规划管理活动的成败。 （二） 城市规划决策的重要意义 1 关系到城市发展的全局； 2 关系到城市发展的未来； 3 关系到社会的公众利益。 （三） 城市规划决策的性质 是一种行政决策，它具有一般行政决策 的共性。城市规划决策一般具有以下性质： 层次性（三条）、综合性、连续性、政策性 、技术性。 （四）城市规划管理决策的优化 决策的优化，是不断地从传统决策向现代化决策转 变的过程。就是要提高决策的科学性（核心）、合理性、 可行性、连续性。 1 城市规划决策的科学化 1） 掌握城市发展的客观规律 2 ）明确决策科学化的标准。 3 ）优化决策结构。决策的优化取决于信息系统、 智囊系统、决策系统的良好分工与合作。 2 城市规划决策的民主化 1） 推进公众参与制度。 2） 分层次决策 3 城市规划决策的法制化 1） 决策必须符合法律规定的原则和具体规 定； 2） 政府规划决策必须建立有效的监督制约 机制。 七城市规划管理的方法与技术（p40） （一） 管理的方法： 行政的方法：具有权威性、强制性、直接性和时 效性； 法律的方法：具有规范性、稳定性、防范性、平 等性； 经济的方法 咨询的方法 （二） 城市规划管理技术 1 现代科学技术在城市规划管理中的应用； 2 城市规划专业技术手段的发展和创新。 第四章 依法编制与审批城市规划（p45） 一 综述 二 组织编制与审批城市规划的主体 （一） 组织编制城市规划的主体 组织编制城市规划的主体分别如下： 1 城镇体系规划 2 城市总体规划 3 城市详细规划 （二）、审批城市规划的主体： 1 城镇体系规划：全国城镇体系规划 由国务院城市规划行政主管部门报国务院审批 ； 省域城镇体系规划由省 或自治区人民政府报经国务院同意后，由 国务院城市规划行政主管部门批复； 市域、县域城镇体系规划 按总规审批权限审批。 2 城市总体规划：国务院审批省、自治 区、直辖市政府所在地城市、100万人口以上的 大城市； 省、自治区、直辖市人民政府审批除以上城市以外 的市、县的总体规划； 县级人民政府审批其它建制镇的总体规划； 城市人民政府审批城市分区规划。 3 城市详细规划：城市详细规划一般由城市人民政府 审批，一般地区的详细规划由城市规划部门审批。 4 村镇规划：村庄、集镇规划由乡人民政府报县人民 政府批准。 审批的依据、内容同于编制依据。 三城市规划编制的依据：（p464条 ） （一）应当遵循城市规划法确定的 各项规划原则 （二） 上一层次的规划； （三） 有关法律、法规和技术标准； （四） 以党和国家的方针政策及城市政府及 其城市规划行政主管部门的指导意见为依据。 四、审批和调整城市规划的程序：(p48) (一） 城市规划审批程序 1 前置程序 2 上报程序 3 批准程序 4 公布程序 2019/1/2519 （二） 城市规划调整程序 报同级人民代表大会常务委员和原批准机关备案，但 涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，须经 人民代表大会或者常务委员会审查同意后报原批准机关审批。 五、依法管理城市规划编制单位的资质 概念：城市规划设计单位资格管理是对 规划设计单位的人员、结构和规划编制质量进行检 验、考核、并依法确定其等级的行政管理。 （一） 资质管理行政主体 国务院城市规划行政主管部门负责全国城市规划编 制单位的资质管理工作； 县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门负责 本行政区域内城市规划编制单位的资质管理工作。 （二） 资质等级与标准 规划单位分为甲、乙、丙级，其标准见p49； （三） 各等级规划编制单位依法承担编制城市规划 业务范围（p50） （四）资质管理程序 第五章 依法进行城市规划实施管理 一、综述 （一）. 城市规划实施管理的概念（p52） （二） . 城市规划实施管理的行政主体 （三） . 城市规划实施管理的范围：地域和对 象 （四） . 城市规划实施管理的基本法律制度 （五） . 城市规划实施管理的法定依据 （六） . 城市规划实施管理应处理好几个关系 二、建设项目选址规划管理 （掌握：概念 目的 内容 依据 程序 操作要求 ） （一）、建设项目选址规划管理的概念及其意义 概念：建设项目选址规划管理是城市规划管理部 门 根据城市规划及其有关法律、法规对建设项目地 址进行确认和选择，保证各项建设按照城市规划 安排，并核发建设项目选址意见书的行政管理工 作。 意义：1它是城市规划实施的首要环节。 2它是建设项目是否可行的必要条件。 （二）、建设项目选址规划管理的目的和任务 目的：1 . 保证建设项目的布点符合城市规划; 2 对经济、社会发展和城市建设进行宏观调控 ； 3 综合协调建设选址中的各种矛盾，促进建设 项目的前期工作的顺利进行。 （三）建设项目选址规划管理审核的内 容：（p57-七条） （四）建设项目选址规划管理的程序 程序：申请审核颁布（p85 程序 图） 三、建设用地规划管理 （掌握：概念 目的 内容 依据 程序 操 作要求） （一）建设用地规划的概念及其与土地 管理的联系和区别 概念：建设用地规划管理是建设项目选 址规划管理的继续。是城市规划行政主管部门根据城 市规划及其有关法律、法规，确定建设用地面积和范 围，提出土地使用规划要求，并核发建设用地规划许 可证的行政管理工作。 （二）建设用地规划管理的 目的和任务 任务：1 控制各项建设合 理地使用城市规划区内的土地，保障城市 规划的实施。 2 节约建设用地，促进城 市建设和农业生产的协调发展； 3 综合协调建设用地的有 关矛盾和相关方面的要求； 4 不断完善、深化城市规 划。 （三）建设用地规划管理审 核的内容 审核的内容： 审核建设用地申请条件。 2 . 提供建设用地规划设计条件。 a.核定土地使用规划性质； b.核定容积率； c.核定建筑密度； d.核定建筑高度。 e.核定基地主要出入口、绿地比例 。 f.核定土地使用其它规划设计要求 3.审核建设工程总平面，确定建设 用地范围。 4 . 城市用地的调整。 5 . 临时用地的审核 6 . 地下空间的开发利用。 7 . 对改变地形、地貌活动的控制 。 （四）建设用地规划管理的程序 程序：申请审核实质性审核 核发（p63 ） 四、 建设工程规划管理 （掌握：概念 目的任务 内容 依据 程序 操作要 求） （一）建设工程规划管理的概念 建设工程规划管理是城市规划 行政主管部门根据城市规划及其法律、法规和 技术规范，对各类建设工程进行组织、控制、 引导和协调，使其纳入城市规划的轨道，并核 发建设工程规划许可证的行政管理。 （二）建设工程规划管理的目的 和任务 1.有效地指导各类建设活动,保证 各类建设工程按照城市规划的要求有序地建设 。 2. 维护城市公共安全、公共卫生 、城市交通等公共利益和有关单位、个人的合 法权利。 3改善城市市容景观，提高城 市环境质量。 4综合协调对相关部门建设工程的管理要求 ，促进建设工程的建设。 （三）建设工程规划管理的审核 内容 1 地区开发建筑工程 （1）审核居住区规划设计，应遵循下列基本原则 （p65八条） （2）居住区用地平衡指标 （3）规划布局（p66四条） （4）空间环境。（p66五条） （5）住宅。 （6）公共服务设施。 （7）绿地。 （8）道路系统（p66十条） 2 . 单项建筑工程 1）. 建筑物使用性质的控制; 2）. 建筑容积率、建筑密度和高度控制; 3）.建筑间距的控制; 4）. 建筑退让控制 5）. 无障碍设施的控制; 6）.建筑基地其他相关要素的控制。 7）. 建筑空间环境的控制; 8）. 综合有关专业管理部门的意见； 9）. 临时建设的控制。 3市政交通工程。 （1）地面道路（公路）工程的规划控制（p68 六条） （2）高架市政交通工程的规划控制。 （3）地下轨道交通工程的规划控制。 （4）其他。 4 市政管线工程。 （1）管线的平面布置；（p70三条） （2）管线的竖向布置；（p71三条） （3）管线的敷设与行道树、绿化的关系。 （4）管线的敷设与市容景观的关系。 （5）综合相关管理部门的意见。 （6）其他管理内容。 （四）建设工程规划管理的程序 程序：申请审核颁发变更程序程序的 精简和增加。 五、历史文化遗产保护规划管理 （熟悉概念 掌握历史文化遗产保护规划管理的意 义、原则与方法、内容与依据、程序与操作要求） 概念（p7374） ：历史遗产 文物和文物保护单位 历史地段和历史文化保护区 历史文化名城 （二）历史文化遗产保护规划管理的原则和方法 1. 文物保护单位保护的规划管理原则和方法 （1）保护的原则不改变文物原状； （2）保护的方法制定保护范围和建设控制地 带； 2 .历史文化保护区保护的规划管理原则和方法 保护的原则： 1）. 历史真实性; 2）. 生活真实性; 3）. 风貌完整性 .。 保护的方法： 1） .控制各项建设，防止破坏传统风貌； 2） .加强环境治理，维护传统风貌。 3） . 慎重地进行保护性更新。 3 .历史文化名城保护的规划管理原则和方法 保护的原则： n保护与建设要协调发展； n城市物质文明和精神文明协调发展。 保护的方法：1.开辟新区,保护古城; 2. 城市总体空间格局和历史标志的保护; 3. 城市宏观环境的保护.。 （三）历史文化遗产保护规划管理的程序及其操作 要求 1 . 涉及文物保护单位保护