我国政府在技术引进中的职能作用.docx

文学与法政学院学年论文 浅析我国政府在技术引进中的职能摘要：当今世界已经进入科学技术高速发展时期，引进新技术对于发达国家和发展中国家来说都是增强国际竞争力的必经之路之一。我国作为最大的发展中国家，自十一届三中全会以来，坚持实行“对内开外，对外搞活”的方针，并取得了一定成绩。但随着社会的发展和技术引进工作的不断深入，我国技术引进工作中的问题也日益显现。本文通过对比中外技术引进现状，主要从引进前和引进后两方面针对技术引进中存在的问题从政府职能角度探讨政府应发挥的作用。关键词：技术引进；政府职能；政府作用科技富国，科技强国。我国目前正处于发展中国家的行列，科学技术的发展较发达国家还比较落后。目前，解决这一问题的途径之一就是技术引进。长期以来，我国也遵循“以市场换技术”的政策为我国的技术引进工作奠定了基础。但长期的引进事实表明，我国技术引进工作的方向出现偏差，我国政府在此问题上应如何解决？如何充分发挥政府在技术引进中的作用？本文将就此加以论述。一、 我国政府在技术引进中的职能现状（一）政府积极发挥自身在技术引进中的桥梁作用改革开放以来，我国政府一直重视我国技术引进，积极促进我国企业从发达国家的跨国公司引进先进技术，担当了本国技术引进的桥梁纽带，并为之提供许多优惠政策，如减免税收、提供财政补贴等。还经常组织本国的各类企业到发达国家开展科技项目需求发布会或者邀请外国的先进企业或跨国公司到奔过来开展科技项目展示会等活动，积极开展各种活动或者创造各种机会，来帮助本国企业获得先进技术。可见，我国政府为企业间的技术引进活动提供了许多必要的服务。（二）政府注重对技术引进过程中的知识产权保护技术引进活动经常会涉及到诸多知识产权保护问题，因此我国政府逐步完善了与技术引进相关的知识产权保护法，严厉打击了各种侵犯知识产权的行为。例如，我国政府在加入wto后，就不断完善知识产权保护法，使之与国际准则接轨，为我国技术引进活动的展开提供了更完善的法制环境。（三）政府为跨国公司直接投资提供良好的软硬环境跨国公司直接投资是技术引进的重要途径，正如我国政府采取的大力吸引跨国公司直接投资的优惠政策比如减免税收等措施，必然会使大量先进技术被引进到我国。我国政府还大力进行基础设施建设，在交通、通信和信息技术等方面有很大改善，为跨国公司的直接投资提供较好的基础设施环境。政府甚至还在全国各地设立许多开发区，像深圳、珠海、上海浦东等经济开发区，专门为吸引跨国公司直接投资提供特殊的、优良的小环境。近年来，我国政府还大力发展中等和高等教育，培养了大批科技人才，为跨国公司直接投资提供了良好的人力资源环境。（四）政府支持国际技术合作国际技术合作有利于我国获得发达国家的先进技术，因此我国政府大力支持国际技术合作。鼓励各种官方或民间的国际技术交流活动，支持科研院校与外国相关部门进行技术合作研究，还支持本国企业从外国引进技术合作项目，以改造和提升企业的技术与设备。我国政府甚至还愿意为国际大型学术会议和技术交流会提供资金支持等。（五）政府促进国际科技人才流动为了促进国际科技人才流动，我国政府制定了引进外国先进科技人才的政策，为促进科技人才的全球流动提供了很多优惠条件。近年来，高科技人才尤其是来自其他发展中国家的留学生纷纷到我国进行创业活动，为我国带来先进技术，促进了我国的技术成长。（六）鼓励引进关键性和共性技术我国政府对关键性和共性技术引进，采取了重点扶持的形式。选择了那些在国民经济中发挥着重要作用的产业技术，集中力量、重点引进。对产业共性技术的引进重点进行支持，还在基础性和关键性技术引进的基础上，组织消化、吸收和创新。并且相对集中了一定的财力，引导和支持关系到产业升级和高新技术产业发展的全局性和基础性领域的技术引进工作，有利于我国实现跨越式的技术进步。在具体工作中，我国政府还相对集中财力引进了一批促进产业结构优化升级的共性、关键性技术，对突破产业结构瓶颈，为产业结构优化和升级提供了强大的技术支撑。还抓住机遇引进了一些关系到国计民生和国家安全的关键性技术、对调整产业结构有重大影响的高新技术，在部分产业领域实现了跨越式发展，逐步形成我国的高技术产业的集群优势，并鼓励和支持企业对关键技术和共性技术进行引进、消化、吸收和创新。具体看来，主要是有选择地加强了对信息技术、生物工程和新材料等高新技术产业领域的技术引进，并在技术引进的基础上，促进了电子、通信和网络等高新技术的开发和创新，提高产品研发和设计水平，降低成本、提高效益、扩大规模、提高产品的科技含量。在我国政府诸多政策措施的实施下，我国技术引进工作取得了很大进步，主要表现在引进质量提高、引进方式多样化和引进来源多样化三个方面。据国家商务部统计，2007年我国共登记技术引进合同9773份，超过1991年到1995年五年间技术引进合同数量的总和，合同总金额达254.2亿美元；2008年上半年我国共登记技术引进合同4955份，合同总金额126.0亿美元，同比增长21.1%，技术引进合同创同期历史最好水平。2005年我国共签订技术引进合同9902份，同比增长15.1%；合同总金额190.5亿美元，同比增长37.5%；其中技术费118.3亿美元，占合同总金额的62.1%。2008年上半年，全国技术引进合同总金额中，技术费达111.1亿美元，占合同总金额的88.2%，比去年同期增长32.8%。技术费占合同总金额的比重连续六个月超过85%，上半年比去年同期增加近8个百分点，技术引进质量稳步提高。据商务部统计，从1950年到1995年，我国成套设备的引进额均达到37%以上。1996年以后，硬件技术引进额逐年下降。2008年上半年，专有技术许可合同成交额53.3亿美元，同比增长52.4%，占合同总金额的42.5%。技术咨询、技术服务合同金额为35.6亿美元，同比增长16.8%，占合同总金额的28.3%。2010年前三季度，我国技术引进呈稳步增长局面，前三季度，我国专有技术许可合同成交额约为70.1亿美元，占技术引进总额的约36.7%，是我国技术引进最主要的方式；位居其次的是技术咨询与技术服务，该引进方式合同金额高达52亿美元，占合同总金额的27.18%，同比增长9.2%。随着发展中国家技术水平的不断提高以及跨国公司全球化战略的实施，我国2010年前三季度技术引进的来源国家和地区多达67个，利用多国的技术优势，拓展技术引进渠道，打破少数国家对我国的技术封锁。目前，我国技术引进的最大来源国还是欧盟、美国和日韩等发达国家和地区。2010年前三季度，我国与欧盟签订的技术引进合同达2171份，合同总金额54.1亿美元，同比增长15.85%占技术引进合同总金额的28.27%。同期，从美国和日本技术引进金额分别为45亿美元和34,9亿美元，金额占比为23.53%和18.27%，分列第二、三位。此外，从俄罗斯技术引进金额达16.7亿美元，位居第四。表1 2008年上半年技术引进按引进方式统计表引进方式数量金额技术费金额占比（%）金额同比（%）总计专利技术专有技术技术咨询，技术服务计算机软件商标许可合资生产、合作生产成套设备、关键设备、生产线其他方式4955151104630034744545891021260261.9116129.7535069.6356051.342633.87757.480502.980790.241327.81110950.2111744.9521094.5312188.642583.37757.480494.314359.420727.81009.242.521.111.952.416.8109.353.815.3-55.2656.7数据来源：中国商务部服务贸易司技术引进统计表1 2010年前三季度技术引进方式统计表 单位：万美元技术引进方式数量金额技术费金额占比（%）金额同比（%）总计专利技术专有技术技术咨询，技术服务计算机软件商标许可合资生产、合作生产成套设备、关键设备、生产线其他方式8103364190448725377391941321912123.4124034.69700941.14519767.28208991.7536798.9762715.04228911.4329963.111618051.9123801.58683963.21446515.44207063.8336798.9762394.1430465.7227048.981006.4936.6627.1810.931.923.2811.971.5722.33-8.226.839.19147.97193.1632.471.5964.58数据来源：中华人民共和国服务贸易指南网表2 2010年前三季度技术引进前十位国别地区统计表单位：万美元序号国别地区合同数量合同金额技术费金额占比（%）金额同比（%）123456789数据来源：中华人民共和国服务贸易指南网10总计欧盟美国日本俄罗斯韩国中国香港瑞士东盟英属维尔京中国台湾810321711404185517560873124342622801912123.41540570.37450017.67349270.73167418.89154240.7376314.1234568.332580.7531473.5123488.711618051.87446267.23438451.05321612.9823848.89153158.9968027.4629277.6832485.0231473.5123488.2910028.2723.5318.278.768.073.991.811.71.651.2322.3315.8518.6417.742983.78-29.643.3450.64153.46119.3971.32二、我国政府在技术引进中现存的职能问题我国国际技术贸易飞速发展，对国民经济发展的贡献也越来越大，尤其是为促进我国工农业技术进步、提高科学技术水平、缩小与发达国家经济水平的差距发挥了重大作用。但是与美国等发达国家相比，我国技术引进工作中还存在很多不容忽视的问题。现基于对以上所陈述的中美技术引进情况做出比较，我国技术引进存在以下问题：（一）政府宏观管理体制不完善，引进体制缺乏协调性我国在过去的技术引进中，政府宏观管理已经出现了失控的情况，其直接危害就是致使很多地方和企业处于无序多头引进状态，造成了重复引进、低水平引进和适用性不强等后果，给我国带来了巨大的浪费。现仅举以下几例为证：彩电装配线 一百一十三条电冰箱生产线 七十条复印机 十二条太阳能电池 七项（11,000,000美元）集成电路生产线 二十二条微型机 十万台（仅84年）这么多重复引进的厂家分属于不同的归口单位，在国家方面，由于政府在经济管理中的条块分割和政出分门，使国家政策出现许多不协调，甚至“本末倒置”或“相互矛盾”，在客观上鼓励了重复引进和大量进口，即政府既缺乏行政手段进行干预（直接控制），又缺乏强有力地经济手段（间接控制）。（二）技术引进政策环境不成熟，制度环境不健全我国在一些具体的引进环节上有很多漏洞，缺乏统一和明确的规划以及充分合理的技术评估，往往在引进前没有充分估计到其是否适合本国国情，而只是片面地看到其在发达国家具有很大的效益，而没有考虑到本国自身的经济实力、技术水平、管理方法以及社会观念是否适合被引进的技术。与此同时，我国政府也未能制定与不同技术引进阶段相配套的相关政策，缺乏国家政策引导的一大后果就是引进模式跟不上科学技术的发展，从而引进的技术就不能及时满足我国经济发展的需要，技术引进工作就会失去方向，落入“引进落后再引进再落后”的技术追赶陷阱。（三）政府未能有效应对发达国家的技术垄断与出口管制为牵制中国的发展和崛起，维持技术上的垄断优势，最终实现其在军事和经济上对发展中国家和地区的绝对优势，长期以来，以美国为首的技术输出国在对华技术贸易中推行保护主义，实行歧视政策，防止中国获得来自西方的敏感技术、核心技术，或者采取技术壁垒等严密的高新技术保密措施，对技术转移实施技术锁定战略，最大程度的限制技术溢出效应。以美国为例， 2012年04月27日 01:20 中国网美国于2010年8月31日正式启动出口管制体系改革程序，2011年6月27日，美国商务部正式修改出口管理条例，增加了“战略贸易许可例外”，规定部分符合特定条件的物项不经许可可出口到44个国家和地区，然而名单中却没有作为美国第三大出口市场的中国。2001年，来自美国的高技术产品占中国进口的16.67%，到2010年下降到7.11%，2011年下降到6.26%，美国对中国大陆的高技术产品出口排在韩国、中国台湾、日本、欧盟、马来西亚之后。（四）政府缺乏对引进技术的消化吸收、技术开发与创新的政策引导与财政投入改革开放以来，我国逐步改变了过去“关起门来搞建设”的局面，开始注重引进国外先进技术。但是长期以来，我国只注重引进技术，却缺乏对引进技术的消化吸收与创新，并且技术改造、技术引进与消化吸收、自主创新相脱节，即所谓的重“引进”，轻“消化”。 许江萍.中国技术引进：现状 问题 前瞻.数量经济技术经济研究.1996. (3): 1.据日本工业技术院的调查，在上世纪60年代中期，机械行业研究费的16.9%用于引进，68.1%用于对引进技术的革新；电工行业研究费的24.4%用于引进，48.1%用于对引进技术的改进。而在我国的情况则是，“大钱搞引进，小钱搞改革，没钱搞消化”。 中国科技统计年鉴(1998).中国财经经济出版社.1998(4):261-262根据1998年中国科技统计年鉴上的资料，1997年我国技术引进经费为236.5亿元人民币，而消化吸收经费只有13.6亿元人民币，消化吸收经费仅相当于引进经费的5.8%。2002年底，我国技术引进的资金为327.5亿元，同期用于吸收引进技术的资金仅为25.7亿元，二者之比为1:0.07，而韩国和日本这一比率分别为1:8和1:5，相比之下，我国的差距可见一斑。任何技术的运用都离不开科研工作者的参与，而我国的这方面人才却很少，这也直接导致了我国在技术引进后的自主创新能力很差。 imd世界竞争力年鉴（2002）m.中国财经经济出版社.2002: 153,361.据统计，每百万劳动力中科学家工程师的人数在我国是10人，而在美国和日本分别是90人和97人。瑞士国际管理发展学院在49个主要国家中，做了关于“熟练劳动力在贵国市场上可获得性”指标的排名，印度排在第13位，而我国则排在倒数第2即48位。在另一指标“人才流失对贵国竞争力损害”的排名中我国排名46位，而印度为28位。三、 对比美国政府在技术引进工作中的作用（一）美国对挑战国技术进步的敏感性美国是当今世界的头号经济强国，其之所以能够有今天的经济发展程度，很大程度上是因为美国政府从18世纪开始对英国技术发明的进行引进并积极应用到实践中，大量的引进技术积累，为美国后来进行技术创新奠定了扎实的基础。而我国当时正在实行“闭关锁国”政策，只顾关起门来自己搞建设。 （美）罗森堡（roseberg,n）.（美）小伯泽尔（birdzell,l.e.jr）西方致富之路工业化国家的技术演变.北京：生活.读书.新知三联书店.1989 :11618世纪末，英国人发明了蒸汽机并实用化，美国人很快将其引进,并应用于轮船，从而振兴了水路航运业，使美国的水路运输技术一下子走到世界前列。1825年，英国第一台蒸汽机车行使在铁路上，美国立即引进了这项技术,到1850年，美国修成了铁路长达1.45万公里，超过了英国而居世界第一。1837年，英国发明了电报，次年美国就引进了这项技术，并在全国推广使用。到1852年，美国已拥有2.3万英里营业线，居世界第一。为满足 日益增长的对钢铁的需求，他们又从英国引入炼钢技术，到1890年，其钢产量达到434万，成为世界第一。19世纪70年代，欧洲人发明了内燃机，并在80年代中期首创汽车，美国引进 有关技术并进行消化吸收创新，于20世纪初创造了福特流水线生产方式，成了汽车工业最先进生产国。 1904年，英国人发明了真空电子二极管，美国引进并开发出真空三极管，进而成为无线电技术领先国。总之,19世纪是美国工业化的奠基时代，其工业基础无一不是引进的产物。正如美国科技史学家bhandle所说:“由欧洲向美国的技术转移，是美国工业革命的基本过程。”从18世纪至19世纪美国技术引进的历史不难看出，当时美国虽然经济不发达，科学技术落后，但他们对挑战国在技术上取得的任何进展是相当敏感的，所以他们的技术引进观念和方式是先进的，引进的大都是核心技术，并且适用于美国当时的国情；引进后又加以改革创新，使其大大促进了美国的经济发展。（二）美国政府大力实施人才引进政策，同时加强本国人才培养20世纪初，与其说美国的工业化发展依然主要依靠技术引进，不如说是主要依靠人才引进，因为这种技术引进的模式是以技术人才的引进为载体的，而我国当时却渐渐走入了迫害人才的“文革时代”。美国利用移民政策来吸引欧洲国家的科学家和工程师移居本土，从1840年到第一次世界大战，其净流入人口240万，据统计，在这些移民总数中，各类专业人员和技术工人所占的比重平均为1/4 左右。美国工业革命的关键性技术，都是通过人才的引进而获得的。这一点， （美）罗森堡（roseberg,n）.（美）小伯泽尔（birdzell,l.e.jr）西方致富之路工业化国家的技术演变.北京：生活.读书.新知三联书店.1989 :205美国著名经济学家n.罗森堡一针见血指出:“美国的引进技术机制是知识和技术体现在每一个移民身上几乎在所有的情况下，在实现技术的转移中依靠技术工人都是决定性的。”从这里不难看出，正是来自不同国度各民族技术人才的大融合才共同创造了美国经济的可持续繁荣。20世纪以来，美国仍然通过技术引进战略来加速其现代化的进程，到第二次世界大战时，美国是世界上引进技术收效最大、受惠最多的国家。第二次世界大战结束时，美国政府派出数千名随军专家前往德国物色人才，并用100多架专机紧急接运这些人到美国。战后，美国为了加速技术开发，推动技术发展，政府把引进人才当作比引进资金、引进技术和设备更为重要、更为迫切的头等大事，采取一系列措施吸引各国的优秀科技人才。 （美）罗森堡（roseberg,n）.（美）小伯泽尔（birdzell,l.e.jr）西方致富之路工业化国家的技术演变.北京：生活.读书.新知三联书店.1989 :302美国还于1952年和1965年先后两次修订移民法，为科技人员优先人境大开方便之门。1966一1972年，美国引进外国科技人员1.1531万人。又据美国司法部统计，1949一1975年，美国引进外国科学家和工程师达17万多人，医生6万多人，总共近24万人。进入21世纪， （美）罗森堡（roseberg,n）.（美）小伯泽尔（birdzell,l.e.jr）西方致富之路工业化国家的技术演变.北京：生活.读书.新知三联书店.1989 :312尽管美国经济已历经长达十数年的持续稳定地增长，创下了1854年以来147年间美国经济增长史上32个周期最长繁荣时期纪录，即所谓的新经济时代，美国已成为世界最大的技术输出国，但美国仍然每年支付相当可观的技术引进费，并通过此种方式来吸引各国的先进技术，先进的科学技术人员，从而保持其在科技经济上的国际领先地位。利用全世界的智慧，这是美国成功的法宝。（三）美国政府大力发展高校和基础科学“二战后”，美国政府开始大规模资助大学，并大规模资助基础科学的研究。美国政府通过提高对大学资助的比重、资助新兴学科的发展、资助大学的研究项目、帮助大学扩充研究人员和科研设备、为研究生提供奖学金等举措，极大地促进了美国高等教育的发展和基础科学的进步。战后，美国联邦政府资助的研发投入介于研发总额的1/2到2/3之间，美国大学所从事的基础研究很大部分是由美国政府来资助的。 （美）贝卡.洛温.创建冷战大学：斯坦福大学的转型m.叶赋桂，罗燕，译.北京：清华大学出版社，2007:181战后第一年，斯坦福大学获得了军方50万美元的研究合同。在斯坦福大学，39%的运转经费来自联邦资助，其中80%以上又给了工程和物理方面的研究。这表明了当时美国不少研究院校很大程度上依赖于美国政府部门的资金投入。 （美）戴维.诺布尔.生产力：工业自动化的社会史m.北京：中国人民大学出版社，2007:16在1948年，美国国防部在科研活动上的支出占联邦政府对大学支出的60%，到1960年，这一比例上升到了80%。尽管在后来，美国政府对 基础科学的资助有所下降，但是政府的资助规模还是相当巨大，而且这一体制延续了下来。这也促成了战后美国研究型大学的发展和美国大学热衷于从事基础研究的传统。四、进一步加强我国政府在技术引进中的职能作用技术引进已经成为当今世界经济发展中举足轻重的发展方式，无论是发达国家还是发展中国家，都需要通过技术引进来丰富本国的经济发展内容，提升经济实力，从而增强综合国力。正是基于技术引进这样重要的地位，解决我国技术引进中存在的问题就刻不容缓，因此我国政府必须以自身职能为出发点，根据本国国情，借鉴发达国家技术引进政策，采取一系列行之有效的措施。（一）完善国家宏观管理体制，政府积极协调技术引进机制我国政府必须进行宏观管理体制改革，加强对技术引进的管理，对引进的一些重大技术项目直接进行干预；对技术引进进行监督，协调各方面的关系，强化政府服务功能。正如美国学者曼库尔.奥尔森指出，“ 曼库尔.奥尔森国家兴衰探源.商务印书馆.1991,12:162不需要耗费大量的资源，聪明而坚决的公共决策本身就能大大增进经济繁荣与社会效益”。可见，只有从根本上改变技术引进的体制，在引进管理方面，加强协调统一，打破地方分割，克服因地方或个别企业利益而产生的重复引进现象，我国才能获得更多、更先进的国外先进技术。（二）政府要加强政策环境建设，完善技术引进制度要想使引进的技术可以发挥最大效用，政府就要做好如下几个方面的工作：制定优惠政策，提供资金支持，从经济上为技术引进创造良好的政策环境；建立健全法律制度，完善基础设施，为技术引进提供良好的软、硬环境。同时，政府对拟引进的技术做好技术评估工作也是非常重要的。以往其他发展中国家在技术引进时，由于没有充分做好技术的评估工作，盲目引进了国外一些淘汰技术或者不适合本国发展的技术，给其造成了很大的损失。可见，在技术引进之前对拟引进的技术项目要做好“可行性研究”，技术引进的评估机构与技术引进审批等机构之间要注意协调，以充分把握引进技术的经济效益，这样才能符合本国的利益需要，从而远离技术追赶的陷阱，实现“落后引进消化吸收创新”的良性循环。一般认为，技术引进的标准应是：引进的技术应比较先进、能够带来较大的经济效益；同时这些技术也是符合本国的现实状况，具有适用性。（三）政府要加强反技术强国的技术贸易壁垒，积极组织多边外交工作经济全球化进程的加快使得世界上每个国家之间的交流和来往也变得频繁，发达国家在发展中国家谋求发展市场，发展中国家在发达国家汲取先进的科学技术。以长远的眼光看来，发达国家与发展中国家的交流与合作必定是一个双赢的结果。在技术强国对我国采取技术贸易保护的现状下，我国政府首先要做的就是积极应对，具体要做到如下几点：（1）加强与欧盟及其他愿意扩大对华关系国家的合作，主动向美国、日本、欧盟等国大型企业提供我国大型项目建设的信息及其技术、设备需求情况，欢迎其企业界前来竞争投标，参与项目合作。（2）进一步加强进出口贸易的外交工作，尤其是要加强高层次的沟通与交流。建议由外交部和商务部牵头，积极开展高层次的沟通与交流，有针对性的做好美国等西方国家的有关部门工作。同时，加强民间机构和海外力量的工作，利用他们向各出口强国施加压力。可充分利用wto的原则和途径，以世界贸易的通行规则来扩大引进高技术的渠道，利用美国、日本、欧盟成员国之间的矛盾，多方位、多渠道引进技术。（3）将出口管制和国家科技规划制定、科技研究工作相结合，在积极争取进口引进的同时，注意将提高自身技术创新能力与重点开发若干技术领域协调发展，毕竟一国的高科技事业的发展和进步，根本上还得依靠国内力量，自力更生。对于那些被管制程度高、发展的重要性强、与国外先进水平差距大但有发展的可行性的部分高技术领域，应加大人力、物力和财力的支持，重点发展，从而使引进先进技术与培育提高自己的技术创新能力有机结合起来，加大自主研发力度，真正形成自己的技术体系，争取在关键领域赶超对手。（4）建议政府要高度重视技术强国对华的出口限制工作，并设立专门的反出口管制研究机构，统筹协调我国的反技术强国对华出口管制的有关事务，组织制定相关的规划、政策以及应对策略。（四）政府要加强对技术引进后消化与吸收工作的政策引导与财政投入，重视技术引进后的自主创新引进技术只是现实技术进步的捷径。引进的技术只有通过消化、吸收与创新相结合，才能很快适应本国经济发展需要，才能有利于形成自主创新能力，从而摆脱对技术引进的依赖。为解决我国消化吸收迟缓的问题，政府应采取以下措施：首先，政府要结合企业的转机建制，逐步确立企业的消化吸收主体，从而形成企业自觉进行消化吸收的机制，不断提高消化吸收能力。第二，政府要设立专门的技术引进消化创新科研机构，建立专门的消化创新基金，加大投入力度，出台相关政策引导和鼓励企业加强消化创新。国家应统一引进一些产业的共性技术、关键技术，设立专门的科研机构，组织产学研进行联合消化吸收与创新，最后再转移到企业。与此同时，要运用税收、价格、信贷、财政、汇率等经济杠杆对技术引进与消化创新加以调节与扶持。第三，引进技术的消化吸收往往存在较大风险，国家财政应通过公关预算，对消化吸收国产化工作中的一部分风险（包括开发、生产、产品使用等）进行补贴。同时，振幅需要采取有效措施，支持风险创业公司，逐步建立和形成以企业投资为主，财政、银行、外资、社会共同参与的多渠道、全方位的风险投资体系。第四，政府要进一步促进产学研合作，制定规章制度严格规范企业进行技术引进，规定企业引进技术时必须联合科研院所和高校做好技术引进、消化吸收的可行性研究工作，并制定详细的消化吸收计划。对有技术引进的企业，政府要将引进技术的消化吸收和创新情况列入企业考核的指标体系。建立有效的服务性配套系统，如人才培训、质量保证、售后服务、市场开拓、新技术推广、行业组织协调管理等等，从而保证消化吸收工作顺利进行。第五，政府要在消化吸收工作中建立激励与约束相结合的机制，对消化吸收、自助创新的优秀成果予以奖励，对在规定期限内不能按质量要求完成消化吸收工作的单位和个人应给予必要的处罚。（五）政府要充分重视科技人才，加强人才教育与人才吸引人才是技术的载体，科技人才是实现科学技术跨越式发展的关键。在技术引进基础上的消化、吸收和技术创新，始终都无法离开科技人才这一生产力中最活跃的核心要素。目前，发展中国家的科技人才流失情况十分严重，肖武岭.我国技术引进中存在的问题与对策.2006. (1): 1.据世界银行统计，1969-1979年间，美国接受的50万技术人才中有37.5万来自发展中国家，其中50%是来自亚洲国家。因此我国要提高技术引进后的自主创新能力，就必须充分重视科技人才，不仅要留住本国培养的科技人才，而且要善于引进国外的优秀人才。即： 第一，加大力度培养本国人才，提高对人员培训的投入经费，采取形式多样、灵活方便的技术培训方式，建立起一整套人才培育机制。同时建立激励机制，鼓励本国人才积极进行技术创新。第二，加大人才吸引力度，利用各项优惠政策，鼓励海内外高级科技人才到本国最需要的科研机构或产业领域进行科学研究或科技创新活动，为他们提供良好的工作环境，优厚的报酬以及富有挑战性的工作机会，促进中国科研人力资源的开发。（六）坚持贯彻落实“引进来、走出去”的发展战略我国的技术发展不能只停留在技术引进的阶段，我们还要主动通过对引进技术的消化吸收与创新，使引进的技术更加先进、更具适用性，从而可以将引进的技术再进行对外输出，这样不仅提高了我国技术出口的比重，为我国创造了外汇收入，而且还将使我国的技术引进工作迈向一个新阶段。结语总之，进行技术引进并不是一项简单的经济工作，我国政府必须全方位考虑其效益，特别要注意从技术可持续发展性的角度来考虑技术引进，在技术引进之前，要充分做好评估工作，防止引进具有很大负面作用的技术；同时要积极实施“走