城市规划师的职业道德.ppt

城市规划师的职业道德 o 当前城市规划面临的主要问题 改革开放30多年来，随着经济社会的快速发展，全国各大城市面貌日新月异 、欣欣向荣，城市规划不断注入新的活力，城市规划师功不可没城市政府希 望在短期内做出政绩来促进地方发展，开发商则追求经济利益最大化，民众更 需要基本生活保障，当前我国法制体制还不是很健全，导致规划编制与管理当 中存在一些问题和不足之处： （1）城市用地和人口规模盲目膨胀、扩张 ，开发区建设规 模过大，土地资源闲置； （2）乡镇 工业散点分布，产业结 构雷同，市政基础设 施及公共配套设施不齐全； （3）环保意识不强，占山毁林现象严重，绿化开敞空间不足，城市特色风貌缺失； （4）旧城改造片面追求经济 利益超强度开发，各项交通、市政建设滞后于房产开发 ； （5）法制观念淡薄，规划执行力不强，绿化、道路等公用设施用地经常性被占用； （6）宏观调 控力度不够，前瞻性预测 不够长远 ，建筑空置率较高，占用城市资源。 如：城市开发中大肆炒作的大尺度广场、100米宽马路，所谓的生态社区、花园小区等，严重违 反政府审批的法定规划编制出来的无法实施的所谓超前规划，“千城一面”、“频繁开肠破肚”等。 p城乡规划法 中关于城市规划 师的规定 规划师肩负的责任 编制规划的刚性规定 传播规划信息，处理规划意见 对规 划编制机构资质 的要求 具有规划审批评估监督的权利 城乡规 划编制单位的法律责任 城 乡 规 划 法 中 关 于 城 市 规 划 师 的 有 关 规 定 o 欧美关于城市规划师的规定 o 中国与欧美规划师的异同点 相同点：作为城市规划师，都应体现社会公平、公正，讲求工作效率；保 证国家和整体利益，确保公众参与；尊重多元文化与不同意识形态的共存；保 护自然资源和历史文化遗产；处理好与业主、公众之间的关系，恪守规划职 业道德，等等。 不同点：欧美具有厚实的物质基础、社会基础与民主根基，规划师更多的 是为社区、企业服务（多学科专业背景均可从事规划行业，以社区规划师、 执业规 划师为主）；中国正处于社会转型发展时期，城市规划事业的历史使 命感更加重大，城市规划师要担当起政府、市场和公众三者之间的桥梁，更多 时候面对的是政府服务（城市规划是政府行为，但又是不完全的政府行为，以 政府型规划师为主、社会规划师为辅 ），因此需要具备较强的社会沟通能力 、社会活动组织 能力和更强的综合协调能力，同时担当更多的社会责任。 o 培养具有社会责任感的城市规划师 城市规划是一门综合性、实用性的交叉学科，具有重要的公共政策属性。城 市规划中涉及的决策问题在本质上往往是政治的，而非技术的，城市规划师的 重要职责之一，就是向向权权力力讲讲述真理，述真理，为为决策者提供咨决策者提供咨询询，维护社会公共利益 ，保护弱势群体，作出全局性、长远性和纲领性谋划。 因此，城市规划师的职业道德有别于其他职业，全心全意为人民的生活环 境和生活质量改善服务，是城市规划师职业 道德的核心和最高标准。一名合格 的城市规划师，不仅需要具有扎实的专业学识、强烈的事业心精神、过硬的 综合协调能力，更重要的是要有高度的社会责任感。 “虽然并不期望规划师成为全社会的最佳榜样，但是当一个职业 的权威性和影响力上升时， 公众对于该职业 的期望也会上升。公众对规 划师的信任，其实是把更多的责任加到规划师的 身上，他们期望规规划划师师成成为为具有无懈可具有无懈可击击的的执业执业 行 行为为的楷模的楷模。” 摘自实际 工作中规划师的日常职业 道德（美国） o 培养具有社会责任感的城市规划师 首先，深刻认识中国城市规划师的历史使命。 中国的城市规划不同于欧美等西方发达国家，中国的城市规划事业承担的历史使命 要远远 大于西方城市规划承担的历史使命，近年来的国情变化日益凸显了这一点。规划 对于西方国家，自工业革命以来，已经高度城市化与工业化，主要通过规 划解决城市空 间的合理配置问题 ；而对于中国来说，城市规划已经逐渐成为政府引导和调控发展的核 心机制，未来城市如何发展、发展成什么样，从城市到乡村、到区域或更大范围，土地 利用、产业战 略、空间统 筹、社会发展、体制创新等方面，城市规划已然承担起更大的 责任。中国城市规划师所面临的规划任务和难度，都是西方发达国家所无法比拟的。 因此，深刻地认识 到中国城市规划事业的历史使命，不仅将极大地提高城市规划师 的职业 荣誉感和责任感，而且使得城市规划师以更大的热情、更认真地对待城市规划事 业，进一步增强城市规划师的自豪感。诚然，这是一个难得的历史性机遇，给予了城市 规划师更多的责任，当一个城市规划师真正意识到规划的使命感，才会愿意并且乐意为 “规划事业”付出心血和长期努力，“快乐地工作、快乐地生活”。 o 培养具有社会责任感的城市规划师 其次，树立正确的规划科学观和价值观。 中国城市规划的历史使命进一步提高了对规 划的理性要求，城市规划师必须坚 守原 则、尊重科学、实事求是、严谨 治学，以使这一行为能够发挥 作用。近年来，国家相 继出台了城市规划的各项法律、法规与技术规 范（如城乡规 划法、土地管理法、 文物保护法、环境保护法、城市防洪法、城市规划编制办法、居住区设 计规 范、道路交通设计规 范等），城市规划师需要遵纪守法、依法依规，维护 好 国家和城市的利益、公众的群体利益，正确处理好全局利益与局部利益、公共利益与部 门利益、远期与近期、生产与生活之间的相互关系，恪尽职守、兢兢业业 ，确保规划的 科学性、严肃 性与合理性。 城 镇 总 规 分 区 近 期 控 规 修 建 专 项 o 培养具有社会责任感的城市规划师 其次，树立正确的规划科学观和价值观。 案例1：2002年1月，武汉市耗资近1.6亿元的高档住宅“外滩花园”被起爆，虽然炸掉 比较可惜，但由于它的规划选址、设计 施工、审批程序违规 ，修建于长江防洪堤内，有 碍长江行洪，违反了城市防洪法，损害了国家的防洪利益。 o 培养具有社会责任感的城市规划师 其次，树立正确的规划科学观和价值观。 占地 20ha 某地级市兴建的广场占地20公 顷 按照国家四部委2004年29号文规 定，大城市广场不得超过3公顷 案例2：客观上，近年来公布的重大贪污 腐败案 件中，有不少案件与土地、规划相关，逐渐由公路 建设领 域大案、窝案向规划建设工程领域方向转移 ；房地产开发领 域违规变 更规划调整容积率问题 突出、腐败案件频发 ，2010年监察部公布了全国8 起典型案件。深圳某规划院一位设计 人员私自调整 控规用地性质而受到严厉 的刑事处罚 。 o 培养具有社会责任感的城市规划师 其次，树立正确的规划科学观和价值观。 o 培养具有社会责任感的城市规划师 最后，城市规划师还应 具有深厚的人本情怀。 人本情怀的核心，就是认为 人是最重要的，以人为本、人人平等并享有美好的愿 望，是和谐社会的基础。城市规划师是城市灵魂的工程师、城市环境的美容师，是 描绘美好城市发展蓝图 的总设计师 ，决定着一个城市的思想、风格，关系着老百 姓居住的环境和生活的质量。 因此，城市规划师应 真正理解并能建立起深厚的人本情怀，尽量做到客观、实际 、公平、公正，避免主观臆断与盲目性。无论是大城市还是小乡村，城市规划师应 给予真诚的关注，特别是弱势群体的公众利益，对可能存在的矛盾、冲突进行真正 的综合平衡，全心全意为人民的生活环境和生活质量改善服务。 此外，人本情怀也是社会主流道德的验证 ，当我们带 着人本意识解决城市发展的 问题 ，并通过规 划方案的编制去构想一种美好的愿景，城市规划怎能没有质量、不 富有激情？ o 结 语 城乡规 划是一项全局性、综合性、战略性很强的工作，涉及政治、经济 、文化和社会生活 等广泛领域。城乡规 划是城乡建设和发展的蓝图 ，是管理城市和乡村建设的重要依据。 摘自温家宝总理在全国城乡规 划工作会议上的讲话 美国资深规划师卡露巴雷特（carol barrett）认为 ，一个“有职业 道德的规划师 ”，应该 是一个理性的人，一个自我决断的人，一个能够接受批评、改正错误 的人 ，一个生活在“大集体”的人，一个以建设性态度处理问题 的人（张庭伟，2004）。 我国的城市规划与建设的法律、法规不断完善，是解决城市规划师职业 道德问 题的重要途径。面对社会道德的缺失现象，规划教育如何胜任城市规划师职