印度环境法的主要内容.doc

印度环境法的主要内容由于贫困是发展的对立面，因此如何平衡经济与环境的关系在印度成为了基本课题。发展地区的人们正处于这种担心的境况之下，发展与生态对立的窘境不再是毫无依据的争论了。一个现代且更加平衡的可持续发展观念已经被国际法所接受，尽管有必要将它引入到实践中，当主题为预防主义、污染自付主义、根除贫困和预防原则时。在印度，自从1992年的里约宣言接受了可持续发展原则之后，法庭就将这项原则融入到审判之中。依照印度的环境法规，审判的决定能平衡环境保护与经济发展的关系被认为是对这项原则最好的遵从。在印度工业活动已经成为了导致环境毁坏的主要实践活动的动机。在这种形势之下，最基本的是要有一部明确原则指导的框架性法律来应对公共健康和环境面临的危险。在这个意义上，最高院所坚守的预防主义和污染自付原则是可持续发展原则的必要特征和应对环境问题和行政部门所指定的规则在它的权领域最终失败的具体情形时的重要工具。印度的环境保护体系的另一重要特征是客观义务。这意味着并非总是需要有明确的证据证明对环境的危害来阻止这种危害的发生，因为这种危害可以基于一个有根据的怀疑而得到制止。工业活动用地在印度是引起工业和财产对环境的高度污染的部分原因。需要面对的一个重要问题是污染控制委员会不顾现存的工农业活动设立的行政审批程序，最高院采取了在得到任何机关授权前强制对该活动对环境影响进行评估的办法。印度的生产模式和经济进步造成了巨大的外部负面影响，而污染自付原则代表了控制污染的行政和经济的措施。这是一个费用分配的经济原则因为它要求污染者自行承担因污染内部消化而产生的额外费用。它同时也是一个行政措施由于它需要通过制定税收政策来征收环境污染的经济费用和制定规章制度来阻止或限制与经济活动相联系的环境毁坏方面得到公权力的介入。部分印度的联邦法律和州法律明确采用了污染自付原则和预防原则，特别是前者，在印度的环境破坏责任体系中被作为对环境损害赔偿的依据。在印度最显著的立法是于1998年出台的生物医学废弃物法，它制定了应对焚烧和废物处理的规则，2000年出台的城市固体废物法，它制定了关于环境型可持续肥料和合适的废物处理条款。印度的立法机关还在1997确设立了国家环境机关上诉行为规则，来听取工业活动运转对环境潜在破坏相关的意见，1997年制定的的关于家庭和工业废水处理的水污染预防与控制法。阻挡印度的环境公正的一个真实障碍就是缺乏相关的立法，“灾难管理计划”中的专业知识概括出了与预防、减轻和符合政策和法律的积极性立法需要。谈到环境诉讼时我们就必须说说赋予全体公民因环境事件违背基本权利时可直接诉讼至州高院和最高院的权利的印度宪法。从我们看来，这是立法中的重大进步，标志着“公共利益诉讼”这一法律策略机制意图将正义带入印度的权利金字塔根基之中。“公用利益诉讼”这一术语表意味法律活动强制执行法院的判决，保证公共利益和公共或社区团体的一般利益，在它们的法定权利或者义务收到影响时，会得到金钱或者其他物质上的补偿。“公共利益诉讼”在印度是一贯调节社会经济地位处于弱势的人们的宪法和法律权利需求的工具，他们正处于不良社会环境条件之中。这些特殊的条件会威胁法治，并能对民主造成潜在的破坏。印度最高院的全体成员分布了如下确定的指导方针分析了在正式请愿书中“公共利益诉讼”，内容如下：1、 保税劳工事务。2、 被忽视的儿童。3、 拒付工人最低工资、剥削临时工和违反劳动法的抱怨。4、 来自监狱的请愿书抱怨了骚扰，过早释放，十四年刑期满后寻求释放，在监狱中死亡，转狱，个人账户解冻，速审之类的基本权利。5、 控诉公安机关的请愿书的内容有，公安机关拒绝立案，受警察骚扰，在拘留室死亡的内容。6、 请愿书控诉施加于妇女的暴行，特别是对新娘的骚扰，焚烧新娘，强奸，谋杀，绑架和其他诸如此类的行为。7、 请愿书抱怨村民受村合组织工作人员和来自其他种族和部落和经济弱势群体的警察的折磨和骚扰。8、 关于环境污染，生态平衡的失衡，毒品，食物摻假，文物、文化传统、古董、野生动植物以及与公共利益关系重大的利益的保护的请愿。9、 来自骚乱受害者的请愿。10、 家庭养老。“公共利益诉讼”这一机制展示了公共团体责任的重要性和关于社会环境问题以及基于公共利益和福利的创新解决办法的集体思考方式。它另一重要特征就是印度司法系统将环境问题视为违背基本人权的独特观点。我们认为这一人性化的观点和最高院的条文性规则一样成为联系司法实践的重要因素和维护公共利益并为印度环境公正打开新通道的潜在有力机制。在本书中，公共利益和集体责任是指导环境问题和公共平台上的对话辩护的基本要素。在气候变化领域，印度经历了化石燃料排放的大幅度增长。印度2007年来自化石燃料的二氧化碳排放总量相比2006年增长了7.2%，这水平相当于440万吨炭。从1950年到2007年，印度经历了化石燃料排放量年均增长5.7%的快速增长并成为了世界第三大二氧化碳排放国。如今印度来自化石燃料的排放和水泥的产量是1992年的两倍多。随着印度成为世界第三大煤炭生产国，印度的化石燃料排放大部分来时来自于煤炭的消耗。煤炭消耗所产生的化石燃料排放在1950年为总排放量的87%，在2007年为71%，与此同时，来自石油的排放量从11%猛增到20%。印度的排放数据揭示了印度受到20世纪70年代末80年代石油价格增长的影响很小，而这一时期美国和欧洲来自石油的排放量非常大。作为拥有11亿人口的世界第二大人口大国的印度，2007年化石燃料排放量为人均0.39吨，远低于世界（1.25吨）的平均水平，并且是世界上来自化石燃料的二氧化碳的排放量超过50万吨的国家中人均排放量最小的国家。另一重要方面就是印度缺乏京都协议下的相关责任，这代表了不利的一面由于这份协议能减少印度的二氧化碳排放量。作为一个发展中国家印度不在联合国气候变化框架公约的附件1名的名单之中，因此不受京都协议的约束。不考虑这个，印度的政务会和区域性机构认为国际层面的气候变化和国内化石燃料排放的具体影响一样，并且在意识到印度的环境法律界限模糊不清和环境法庭的至关重要性时，他们致力于做一个整体的思考。环境法庭是印度最高院在1986年发生梅塔诉印度联邦案、斯里拉姆食品化肥案发生时提出的设想，在大多数环境案件中，问题的复杂性在于环境保护和污染必须被克服。绿色法院由印度法律委员会在2003年提出，将致力于环境法律的履行，提供监测和建立一个合适的环境责任体系来指导应对环境破坏的工作。这个法院与由律师、教师、商人、机械专家和其他人组成的市民委员会并肩工作，创建一个科学、法律力量、