2016年区农业局工作计划意见

1 / 14 2016 年区农业局工作计划意见 2016 年是实施 “ 十一五 ”规划的开局之年，是落实党的十六大和十六届五中全会精神，推进社会主义新农村建设的第一年，做好 2016 年的工作意义十分重大。为理清工作思路，明确任务目标，推动全局各项工作再上新水平，促进全区农业和农村经济取得新突破，现提出 2016 年工作意见。 一、指导思想 以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会及中央农村工作会议精神，以建设 “ 生产发展、生活宽裕、 乡风文明、村容整洁、管理民主 ” 的社会主义新农村为目标，牢固树立和落实科学发展观，推进现代农业体系建设，稳定和提高粮食综合生产能力，全面提升农业标准化生产、产业化经营、信息化服务水平，落实党在农村的各项方针政策，推进农村物质文明、精神文明和政治文明建设，建设社会主义和谐新农村。 二、任务目标 确保农业增加值达到亿元，增长 6，农民人均纯收入达到 5260 元，增长 10；粮食总产稳定在 33 万吨，继续贯彻实施种粮直补政策，落实小麦良种补贴项目面积 20 万亩；认证无公害农产品 12 个，绿色食品 1 个，加大农业环保工作力度，完成年度 “ 创模 ” 目标任务，申报认定 1 个以2 / 14 上市级重点农业龙头企业，建立完善区、乡镇、专业村（农业龙头企业）三级信息服务网络，培训转移农村劳动力 3000人；加大减负工作力度，防止发生新的乡村债务，继续稳定和完善农村土地承包经营制度 ,农村经管工作步入法制化、规范化轨道；涉农执法力度进一步加大，更好地为农业生产保驾护航；招商引资取得新的突破，机关工作再上新水平，全新形象得到进一步提升。 三、工作重点 围绕确定的指导思想和任务目标，重点实施好“1243” 工程，即打牢粮食生产这一基础，抓好农村经 管法制化、规范化两化建设，提升农业标准化生产、产业化经营、信息化服务、劳动力培训四项工作水平，搞好涉农执法与服务、招商引资与业务工作开展、机关作风建设与全局工作开展三方面的有效结合。积极调整农业结构，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。 加大投入力度，稳定和提高粮食综合生产能力 近年来，我区粮食生产呈恢复性增长趋势， 2016 年全区粮食产量再创历史新高。 2016 年，一是继续落实小麦种植直补政策，抓好小麦种植面积丈量、核实、公示和上报等环节，及时兑付补贴资金，进一步调动农民种粮积极 性。二是实施好优质专用小麦良种补贴项目，建设好 400 亩小麦良种示范圃、 3000 亩良种繁育田和 1 万亩良种展示田，进一步筛3 / 14 选适合我区种植的优质专用高产小麦品种，落实补贴资金，扎扎实实搞好良种统供，落实推广面积，提高小麦品质和产量水平，促进全区小麦生产再上新台阶。三是加大科技服务力度，努力促进粮食生产抗灾增产，重点在主要粮食作物防冻、抗旱、防涝、防风、防病虫草害等方面加强测报和落实应急补救措施。尽最大努力降低灾害损失，促进粮食稳产高产。四是大力引进推广小麦、玉米、花生、大豆等作物新品种，积极争取实施测土配方施肥项 目，科学施肥，提高肥效，做到良种良法配套，进一步挖掘全区粮食生产潜力。 落实农村政策，抓好农村经管工作法制化规范化建设 农村经管工作面广量大，特别是全区取消农业税及附加后，农村经管工作面临的形势更加复杂，因此要重点抓好农村经管工作法制化规范化建设，推进农村依法行政进程。一是落实农民负担一票否决制，进一步减轻农民负担。认真贯彻落实党中央、国务院、省、市各级减负文件精神，巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹。严格执行关于村级兴办集体公益事业筹资筹劳的工作意见，规范一事一议程序，严格审批手续 。按一票否决制对各街道乡镇实行减负工作百分考核。加大对全区减负工作的专项检查，杜绝各种乱收费现象，做好农民负担来信来访案件的调处工作，确保农民满意。二是建章立制，防止发生新的乡村债务。制定长4 / 14 清区乡村债务管理办法，积极化解历史债务，严防发生新的债务。继续坚持并不断完善农村财务双代管暨会计职业化、电算化管理体制，不断提高财务管理水平。规范农村财务公开和民主理财制度，增加财务透明度，融洽党群干群关系。建立健全农村集体资产管理制度，积极探索集体资产保值增值新途径。三是进一步稳定和完善农村土地承包经营制度，促进农 村土地依法有序流转。加大宣传力度，促进农村土地承包法的贯彻落实，强化法律知识培训，提高管理人员的依法行政水平。严格执行土地承包政策，确保二轮延包政策落到实处，实行农村土地承包工作的微机化管理，强化农村机动地管理。切实抓好农村土地承包纠纷调处工作，依法引导农村土地承包经营权健康流转，使农民权益保护步入规范化、法制化轨道。 突出重点，推进农业标准化生产、产业化经营、信息化服务和劳动力培训转移再上新水平 在稳定粮食生产的基础上，进一步转变思想，牢牢抓住农业标准化、产业化、信息化的牛鼻子不放，提高新型 农业工作水平，同时大力实施好农村劳动力转移培训阳光工程，增强农民的非农职业技能，加快增收步伐。 1、以无公害农产品认证为重点，提升农业标准化生产水平 按照无公害农产品、绿色食品、有机食品三个档次逐5 / 14 级推进的战略，一是要抓住 2016 年底全区全部通过无公害农产品产地认定的有利时机，落实国家食品安全生产的有关规定，大力开展无公害农产品认证工作， 2016 年重点认证无公害农产品 12 个，认证绿色食品 1 个，同时力争在有机食品认证上再有新的突破。二是抓紧建立健全我区农业标准体系。对在农业生产领域已颁布的国家标准、 行业标准、地方标准要严格执行，使农产品生产与国内外市场接轨，对我区特有的农产品而国家或行业尚未颁布标准的，要根据实际情况，抓紧制定地方标准或企业标准，抓住工作的主动权，完善我区农业生产的整个标准体系。三是加快质量监测体系建设。以我局检测中心为基础，进一步加大投入力度，购置添加一流的检测设施，加强技术人员队伍建设，抓好对全区农产品监测网络的技术指导、仪器校对及对各基地、批发市场、专卖店、配送中心的质量抽检，提升农业标准化生产水平。四是加大农业环保工作力度，确保完成 “ 创模 ” 责任书年度目标任务。深入宣传农业环保知 识，增强农民群众环保意识，推行秸秆多用途使用，确保达到农药和化肥使用量年降低5、化肥使用强度低于 380 公斤 /公顷的要求，减少农业环境污染，引导全区粮食、蔬菜、林果等农业生产领域逐步全面推行农业标准化生产技术，全面提高我区农产品质量安全档次水平，增强市场竞争力。 2、以龙头企业建设为重点，提升农业产业化经营水6 / 14 平 继续按照 “ 龙头企业（专业合作组织）基地农户 ” 的运作模式，抓龙头、扩基地、带农户。一是坚持招商引资战略不动摇，积极创新环境，吸引区内外企业利用各自优势，来我区投资兴办农业龙头企业。同时 鼓励全区现有以农副产品为主要加工原料的经营单位通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式发展壮大为龙头企业。进一步搞好对全区农业龙头企业的服务， 2016 年筛选申报 1 个以上市级重点龙头企业，争取上级的扶持。二是坚持 “ 民办、民管、民受益 ” 的原则不动摇，积极引导和扶持多种形式的农民专业合作组织，鼓励实行多渠道、多层次和多领域联合发展。引导和帮助农业龙头企业组建行业协会，充分发挥其在带动农民、价格协调、生产调控、品牌营销等方面的行业自律作用。三是坚持 “ 利益共享、风险共担 ” 机制不动摇，鼓励和引导农业龙头企业通过订单生产、 保护价收购、股份合作和利润返还等多种方式，稳定农产品产销体系，带动更多的基地和农民加入产业化经营链条，走新型农业发展之路。企业通过与农户签订生产合同和产品购销合同为农户提供产前、产中、产后全过程系列化服务。农户按合同及技术操作规程组织生产，企业与农户形成互惠互利的利益共同体，促进农业生产的规模化、集约化，达到效益最大化。 3、以农村信息网络延伸为重点，提升农业信息化服7 / 14 务水平 2016 年我区以全市实施的农村信息网络延伸工程为契机，初步建立了区、乡镇两级信息服务网络， 2016 年重点围绕 “ 完善 1 个中心 ，丰富 10 个服务站，发展 110 个服务点 ” 开展工作，把农村信息化服务体系打造成构建社会主义新农村的助推器。一是完善 1 个区级农业信息服务中心。在我局现有信息中心基础上，建立一个涵盖农、林、水、机、畜、菜等领域大范围、深层次的全区农业信息中心，加强技术队伍和硬件设施建设，加强信息交流，拓展服务领域，将信息化服务的全面性、前瞻性、经常性和实用性结合起来，实现大农业领域的信息共享，把农业信息服务中心真正建成领导感到放心、群众感到贴心的一流农业服务平台。二是丰富 10 个服务站。以 10 个街道乡镇信息服务站为主，按照大农业的 标准进一步丰富服务站的网页内容，引导乡镇服务站深入基层，重点根据本街道乡镇的社会、经济发展特点，深挖信息资源，拓展服务领域，突出实效性与实用性，把乡镇服务站建成展示当地特色的舞台和推介当地丰富自然资源的平台，重点为当地招商引资、农民走向市场、企业延伸产业链条搞好服务。三是发展 110 个服务点。采取政府引导、企业（村）自筹、技术部门无偿指导服务的方式，向全区重点农业企业、中介组织、专业村、专业市场倾斜，发展 110个信息服务点，延伸信息服务的触角，在第一时间将各级信8 / 14 息资源对接，为各类农业企业、中介组织、专业村、专业市场提供最方便、最快捷、最直接的服务，在农业信息化工作“ 最后一公里 ” 、 “ 最后一道坎 ” 上有较大突破。 4、以实施 “ 阳光工程 ” 为重点，提升农村劳动力培训转移工作水平 一方面严格按照国家有关部门制定的农村劳动力转移培训阳光工程 “ 四个办法 ” 和 “ 六项制度 ” ，完成 2016年度我区承担的阳光工程培训转移任务，完善档案，搞好对培训基地的检查验收。另一方面继续争取落实 2016 年度阳光工程培训项目，引进培训补助资金 60 万元，按程序搞好对培训基地的招标认定，分解任务指标，签订培训合同，搞好培训转移，完成培训转移农村劳动力 3000 人的年度任务。 执法与服务并重，塑造农业执法队伍新形象 今年农业执法工作的重点是，从加强源头治理、狠抓市场监管、强化服务指导和加强制度建设四个方面入手，严把农资生产、流通、使用三个关口，上下联动，齐抓共管，努力推动全区农业综合执法工作再上新台阶。 1、加大涉农法律法规的宣传力度，提高法律意识 通过以会代训、 “” 普法宣传等形式，加强对涉农法律法规的宣传，使广大群众提高辨别 真假农资的能力，学会用法律武器维护自身的合法权益，使辖区内的生产经营业户守法经营。 9 / 14 2、加大执法力度，促进规范经营 在种子检查方面，以小麦、玉米等主要农作物为主，重点检查： 所经营的品种是否通过审定，经营申请保护品种是否经过品种权人许可； 是否无证生产经营或超范围经营种子，是否转让和假冒生产经营许可证；转基因品种是否办理相应的农作物种子生产许可证； 经营的种子包装、标签、标识是否规范，种子是否通过检疫，坚决杜绝散装种子； 种子质量是否合格，是否经营假劣种子； 种子经营档案是否建立； 严肃查处私自 印制包装冒充他人他企业名称，生产销售假劣种子行为。在肥料检查方面，针对复混肥、生物肥、冲施肥、叶面肥重点查处： 生产经营的肥料品种是否进行登记，是否存在假冒、转让登记证号和一证多用等问题； 产品质量是否合格，标识是否符合标准要求； 建立市场准入机制，把好产品市场准入关，严防不合格产品进入我区市场。同时，严肃查处私自印制肥料包装，以国产肥料冒充进口肥料、以低含量肥料冒充高含量肥料、以硫酸镁冒充磷酸二氢钾等违法经营行为。在农药检查方面，主要检查： 农药产品是否登记，是否存在假冒、转让登记证号的问题； 农药标签、 产品质量是否合格； 是否存在低毒农药中掺入高毒农药成份，是否生产、经营国家禁用、限用农药； 是否经销禁用剧毒杀鼠剂； 严查制假窝点。 3、加强制度建设，有效净化市场 10 / 14 进一步完善市场准入制度，严把农资进货关，农药、肥料、种子经营商进货要查看其产品登记证书、产品质量检测报告和执行标准，严防制假分子兜售假劣产品。同时，督促各生产经营企业建立产品检验监测制度，对每一批生产、经销的农药、种子、肥料产品都要积极送有资质的检验检测中心进行质量检测。 4、加强高毒农药的市场监管，确保农产品质量安全 进一步加强禁用、限用高毒农药的检查执法力度，对辖区内蔬菜基地乡镇经常开展拉网式检查，从根本上杜绝高毒农药在蔬菜瓜果上使用，确保我区蔬菜基地乡镇无违禁农药销售，保证农药残留例行检测中蔬菜产品的合格率达到100%。 5、抓好植物检疫工作，维护农业生产安全 抓好全区农业有害生物的普查、防治工作，重点针对红火蚁、黄瓜黑星病、苹果地中海实蝇、蔗？蛾等检疫性对象，摸清有无发生，发生面积、范围和程度。抓好调运检疫及经营单位（人）检疫登记证换发工作，重点做好外地种苗调入检查，查看是否具备调运证，同时进行经营、生 产单位摸底检查，换发植物检疫登记证。 6、开展扶优活动，推进诚信经营 根据国务院关于开展食品、药品、农资专项整治工作的要求，在抓好农资打假工作的同时，积极认真搞好优质农11 / 14 资产品和优质服务单位评选推介工作，对表现好、农民信得过的产品积极推荐、积极申报，引导广大农民使用物美价廉的优质农资产品，以此推动农资产业诚信经营、农资市场准入制度实施的进程。 7、加强法制建设，建立长效机制 进一步健全责任制和责任追究制，对发生重大假劣农资案件，造成农民严重损失和恶劣社会影响的，要严格追究相关责任人责任 。逐步完善 “ 闻报必动、有诉必接、接案必查、查必到底 ” 的投诉举报处理机制，确保每一起案件得到及时处理，决不漏掉一个线索。 大力招商引资，加大对全区农业重点领域投入 通过内引外联，充分利用一切可以利用的有利条件，大力招商引资，引进更多更好更大的项目和资金，重点在农作物新品种改良、生态农业、农业产业化、农村劳动力培训、小麦直补和良种补贴等方面加大投入，增强我区农业发展的活力和后劲。 大力加强机关作风建设，努力构建高效文明和谐机关 高标准，严要求，加强机关建设，为各项工作的开展创造全新环 境，提供强大动力。一是要进一步加强制度建设。严格执行机关考勤、车辆管理、财务管理等规章制度，重激励、硬约束、严考核，提升机关总体管理水平，树立机关新12 / 14 形象。二是大力加强党风廉政建设，认真落实党风廉政建设的各项规定，努力做到严格要求，严格教育，严格管理，严格监督，增强全局的凝聚力和战斗力。三是抓好计划生育工作，发挥农业部门职能作用，搞好为 “ 三农 ” 服务与计划生育工作的结合，在政策、信息、物资、技术等方面提供全方位服务。落实责任和措施，积极做好机关计划生育工作，提高全局计划生育工作水平。四是加强社会治安综合治理，抓好安全生产工作，为全局职工营造一个安定团结的生活工作环境。五是坚持政务公开，增强机关工作透明度。充分利用各种方式公开全局财务收支状况、人员调整、服务承诺及重要事项意见和决定，接受群众监督，做到群众满意。六是高度重视信访稳定工作，实行领导负责制，加大农民负担信访案件调处力度，上为政府分忧，下为百姓解愁。及时发现和处理本局系统内部不安定苗头，解决纠纷，化解矛盾，维护全局的正常工作秩序。七是抓好档案管理工作，提高档案资料利用率，为各项工作开展搞好档案资料支持。八是坚持“ 两手抓，两手都要硬 ” 方针，大力加强机关精神文 明建设，倡导精神文明新风尚，建设文明高效机关，为全局各项工作的开展提供强大的动力支持。 四、工作措施 2016 年被区委、区政府确定为 “ 创新发展年 ” ，即全区上下大力开展 “ 干部创一流工作、部门创一流业绩、企业创13 / 14 一流品牌、社会创一流环境 ” 的四创活动。根据全区的统一部署，结合我局实际，决定在全局开展 “ 农业科技创新管理年 ” 活动，以此为切入点充分调动全体干部职工的工作积极性，齐心协力把全局的工作推进到一个新阶段。一是成立全局 “ 农业科技创新管理年 ” 活动领导小组，切实加强对这项活动的领导、组