安全社区课件.ppt

安全社区创建交流 为什么要创建安全社区 如何创建安全社区 安全社区评定如何准备 什么是安全社区 什么是安全社区 对安全社区理解的误区： 为什么要创建安全社区 中国各种安全事故数量统计 2003年死亡136340人； 2004年死亡136755人； 2005年死亡127089人； 2006年110月，死亡92437人； 为什么要创建安全社区 为什么要创建安全社区 建设安全社区的目的： 为什么要创建安全社区 安全社区是预防和控制人为各种事故发生的有效管 理模式，也是应对生态和自然灾害难以预测风险的有效 模式。 通过创建安全社区工作，提高居民的安全和防范意 识，提高居民自救、互救的能力，使政府应对突发公共 事件的工作能得到全民的广泛响应和有序落实。 如何创建安全社区 如何创建安全社区 创建安全社区的几个关键： 1、政府主导，领导重视，一把手工程,资金保障； 2、创建团队建设,专业支持,系统指导； 3、有针对性高危人群、高风险环境、脆弱群体； 4、项目设计要人性化，贴近百姓，贴近生活； 5、围绕事故与伤害降低和预防； 6、立足自身实际，抓重点问题； 7、建立长效机制，注重实效； 8、忌单打独斗，忌形式化，要互动； 9、百姓工程，民生工程（全员参与，惠及更多的人）； 10、持续改进。 安全社区建设机构常见问题 以传统的管理机制代替 安全促进机制 安全社区基本要素 安全社区建设运行模式 策划 实施 管理与评审 检查与纠正 持续改进 安全社区建设步骤 1成立组织机构 2制定计划 3 宣传培训 4 现状调查 5 确定目标和计划（规划） 6 确定安全促进项目 7 组织项目实施 8 记录和档案 9 绩效监测和评估 10 持续改进 建设安全社区的几项重要工作 1、创建安全社区机构 2、制定和完善各种制度 3、社区调查 4、安全规划与目标 5、能长期实施的计划 6、事故与伤害监测 7、安全促进项目 8、档案建设 安全社区建设的保障措施 1 安全社区创建机构 安全社区建设推进委员会牵头部门： 安全生产监督管理部门 民政部门 综合治理部门 社区管理部门 推进委员会成员构成： 相关职能部门、居民自治组织、企事业单位、卫生、建相关职能部门、居民自治组织、企事业单位、卫生、建 筑、物业、人大代表、专家、志愿者等；筑、物业、人大代表、专家、志愿者等； 安全社区建设专业工作组牵头部门： 职能部门 专业单位 专业工作组成员构成： 相关工作人员、技术人员、专家、志愿者等。相关工作人员、技术人员、专家、志愿者等。 三圣街道安全社区推进委员会 三圣街道办事处各科室 社会团体及志愿者教育机构医疗机构 机关单位 地区职能部门 成都市交通三分局 锦江区第六人民医院 驸马小学 三圣安康协会 三圣小学 三圣中学 街道六个社区居委会 三生街道派出所 安全社区组织机构的作用 安全社区促进委员会的任务 1）根据实际情况，制定安全社区建设的目标； 2）组织协调社区内外一切可以为我所用的力量，调动方方 面面参与安全社区建设的积极性； 3）评估社区内各项安全计划执行过程及改善成效 4）协助各工作小组取得政府及民间资源，包括人、财、物 资源； 5）不断保持和完善安全社区工作内容，持续推动安全社区 计划； 6）参加国内及国际安全社区组织的活动； 成立安全社区建设组织机构 成立若干专门工作小组 ，例如： 宣传教育 统计评估 消防安全 交通安全 学校安全 社会治安 老年人安全 儿童安全 运动安全 公共场所安全 环境安全 伤害记录 涉水安全 食品安全家居安全 公共卫生 工作小组的职责为： 1）参与制定本专项的安全社区计划； 2）带领社区居民，有计划性针对高危险人群、高危险环 境以及脆弱群体开展安全社区计划。 3）定期召开社区会议，邀请社区居民共同解决社区安全 的问题； 4）举办安全知识教育培训活动，提高社区居民安全意识 5）整合及妥善运用社区内资源，包括人力资源、物力资 源及财力资源； 6）其它有助于安全社区建设的工作。 成立安全社区建设组织机构 制定和完善各种制度 工作制度：推委会和工作组例会；共建协调会议；伤害记 录；伤害监测与分析；评估；事故报告； 管理制度：监督检查；考核；绩效评估；绩效评估通报； 信息沟通；公众监督；安全社区档案管理规范；安全设施 检测维修等等。 社区适用制度：门禁；交通；业主委员会工作；物业管理 等等； 相关专业工作制度和管理制度；例如培训：年度；考核； 师资；档案；教材；管理等等。 按照准则，结合社区特点，将原五方联席会及六大委员会转化为项 目推进小组，建立跨界组织，确立促进项目，制定工作计划 2 信息交流和全员参与 1）宣传、培训 2）辨识、评价、制定措施 3）社区调查（需求、满意度） 4）活动 5）会议 6）公告栏 7）刊物 8）群众组织（志愿者、协会） 信息交流和全员参与的途径 3 事故与伤害风险辨识 及其评价社区调查 社区安全现状调查 社区伤害基线调查 居民问卷调查 隐患（危险源）排查 引发事故的四个基本要素引发事故的四个基本要素 人的不安全人的不安全 行为行为 环境的不环境的不 安全条件安全条件 物的不安全物的不安全 状态状态 管理缺陷管理缺陷 事 故 减少风险与控制损失模型 1 29 300 伤亡 事件 不安全行为 危险源识别及风险评价危险源识别及风险评价 存在什么危害存在什么危害? ? 谁会受到伤害谁会受到伤害? ? 伤害如何发生伤害如何发生? ? 伤害后果如何？伤害后果如何？ 确认可能发生的事故类型、地点； 确定事故影响范围及可能影响的人数； 按所需应急反应的级别，划分事故严重度。 划分辩识单元 危险源辨识 风险评价 确定重点控制危险源 风险控制措施策划评审 实施 基本步骤基本步骤 识别_从哪里入手? 可以选取下列划分方法： 按项目划分，例如：交通、消防、家居、涉水、社会治 安等； 按区域划分，例如：企事业单位、居民区、公共场所等 ； 按人群划分，例如：老年人、儿童、残疾人、外地务工 人员等； 按危险因素类别划分，例如：噪声、触电、淹溺、爆炸 、中毒等。 进一步细分 v 工作场所：从道路、建（构）筑物、工艺或作业过程、生 产设备装置、作业环境和安全管理措施等方面分析、评价 v 居家安全：从室内环境、用电、用气、食品、暴力、家庭 用药、出行、家庭用品等方面分析 v 学校安全：从宿舍、饮食、交通设施、教室、实验室、体 育活动、校内外集体活动、网络、校园吸毒、校园暴力、 心理健康等方面 v 交通又可划分为道路、交通设施、行人、驾乘人员、交通 工具、交通管理、交通标志标识等。 识别分析 引发事故的四个要素 ？ p人的不安全行为 p 物的不安全状态 p 不良的工作环境 p 管理缺陷 目的: 确定重点 策划项目，制定措施 危险源识别常见问题 将危险源识别等同于隐患排查 将危险设备、设施等同于危险源 走过场 建议： 作为事故和伤害预防的手段 作为全员参与的手段 伤害调查的基本步骤 1.确定调查目的和内容； 2.确定调查样本； 3.编制调查表； 4.实施伤害调查； 5.资料整理、分析。 伤害调查常见问题 调查表设计信息量不足 抽样方法不科学 调查员培训不够，责任心不强 入户调查难度较大 伤害信息收集不够 没有进行对比调查 现状调查常见问题 两层皮，没有作为策划项目的依据 调查数据不可信，无法作为依据 借用、估算、技术处理 动态应用不够 确定干预和控制重点 根据： 危险源识别和分析结果 事故和伤害发生情况分析 群众安全诉求 此外还应考虑： 政府工作重点 技术和经济可行性 可实现性 常见问题 对调查结果不予考虑 针对性不够 自主性不够，习惯于服从安排 4 事故与伤害预防目标及计划 总体安全规划（年度或三年左右） 提出目标：事故与伤害降低、设施、环境等等； 例：香港安全社区目标： 1) 5年内将区内的意外伤害数字减少 30% 2) 3年内成为世界卫生组织认可的安全社区 3）2001年, 0-5岁儿童家居意外大减33.7% 5 安全促进项目 范围：交通、消防、居家、老年人、儿童、运动、社会 治安、涉水等等 形式：多种多样 方法：安全管理；安全服务；安全环境；安全宣传教育； 安全设施； 安全促进项目 为了实现事故与伤害预防目标及计划，社区应组织实施多种形 式的安全促进项目。 安全促进项目的重点应针对高危人群、高风险环境和弱势群， 并考虑下列内容： a) 交通安全； b) 消防安全； c) 工作场所安全 d) 家居安全； e) 老年人安全； f) 儿童安全； g) 学校安全； h) 公共场所安全 i) 体育运动安全 j) 涉水安全； k) 社会治安； l) 防灾减灾与 环境安全。 针对 重点 风险控制和干预措施应考虑 优先项和急需项 技术 经济 可操作性和可实现性 影响面 最大效果 法律法规要求 策划实施安全促进项目还应注意 依据事故与伤害识别/评价/监测结果； 安全需求；事故与伤害控制目标和计划； 根据长期计划，策划连续或分阶段的项目； 针对每一个计划，应该有不同内容的系列促进（干预） 项目； 注意项目前论证，项目中监测，项目后评估。 安全宣传教育、培训 安全管理 安全服务 安全环境改善 安全设施完善 经济 投入 应急 行动 环境 改造 管理 法制 教育 工程 技术 对策 促进（干预）项目 组织项目实施 p 按照计划实施 p 注意积累证据； p 过程监测检查； p 根据情况，及时调整； p 避免形式化； p 效果检验 p 评估 项目与措施常见问题 参与面不够 惠及面不够 连续性、长期性不够 习惯于传统管理手段 个体行为干预手段不够 过于关注营造氛围 形式化的活动过多，效果不佳 针对性不够，与实际情况结合不够 致力于本质安全不够 主动设计项目不够 发现的问题 下达整改通知； 分析原因； 制定整改计划、措施； 落实整改方案； 跟踪整改措施的落实情况、效果； 6 6 宣传教育培训宣传教育培训 7 应急预案和响应事故应急管理 对于潜在的事故和紧急情况，怎么办？ 应急管理四阶段（预防、准备、响应、恢复 ） 尽量避免(管理技术手段 ) 恢复秩序 吸取教训 有备无患 立即行动 (资源/技术/机构准备) 响应 准备 预防 恢复 应急预案核心要素 级号要 素 内 容级号要 素 内 容 1方针与原则4.3警报和紧急通告 2应急策划4.4通讯 2.1危险分析4.5事态监测与评估 2.2资源分析4.6警戒与治安 2.3法律法规要求4.7人群疏散与安置 3应急准备4.8医疗与卫生 3.1机构与职责4.9公共关系 3.2应急资源4.10应急人员安全 3.3应急人员培训、预案演练4.11消防和抢险 3.4互助协议4.12泄露物控制 4应急响应5现场恢复 4.1接警与通知6预案管理与评审改进 4.2指挥与控制 预案演练过程 v准备 v实施 v总结 应急预案 应急演习培训 8 监测与监督 政府职能部门伤害统计与监测 医院急诊科日常伤害监测； 伤害基线调查； 特定人群伤害监测 特定场所伤害监测 安全检查；安全检查； 专项调查；专项调查； 伤害监测；伤害监测； 事故报告；事故报告； 危险识别更新；危险识别更新； 检测分析；检测分析； 安全行为和管理水平测试；安全行为和管理水平测试； 档案检查；档案检查； 检验。检验。 等等等等 监测方法 伤害监测方法 医疗监测：以首诊伤害患者为监测对象，按照要求填写统 一的“医院伤害监测表格” 医院急诊室/社区卫生服务中心 医疗日志：社区医疗机构的诊疗工作记录； 特定人群监测：采取随机整群抽样的方法,调查社区特定人 群（老年人、儿童、残疾人等）伤害情况； 特定范围人群伤害监测 特定场所的伤害监测：社区内容易发生伤害的场所监测； 单一伤害类型的监测：交通伤害、溺水、老年跌倒、工伤 、中毒、自杀、火灾等。 伤害监测常见问题 监测方法不规范，简单模仿 依靠专业力量不够 监测人群不确定 监测工作不负责任 监测到的伤害数字不合理 监督方法： 检查 汇报、公告、 征求意见、民意调查、 媒体采访、曝光、 等等； 监督方法 a) 事故与伤害预防目标的实现情况； b) 安全促进计划与项目的实施效果； c) 重点场所、设备与设施安全管理状况； d) 高危人群与高风险环境的管理情况； e) 相关安全健康法律、法规、标准的符合情况； f) 社区人员安全意识与安全文化素质的提高情况； g) 工作、居住和活动环境中危险有害因素的监测； h) 全员参与度及其效果； i)事故、伤害、事件及不符合的调查。 监测与监督结果应形成文件。 安全监测与监督内容包括 9 事故与伤害记录 资料统计分析步骤 资料收集：基线调查；特定目的调查；死亡登记；医疗 记录；交通；消防；生产等。 资料统计：数据; 类别; 分布; 特征; 趋势等； 资料分析: 原因; 危险因素; 成绩与问题等; 资料反馈：报告、公告等； 伤害数据统计分析（举例） 每一类伤害又可以展开分析，例如： 交通：伤亡数字；按地区分布；按年龄分布；按职业分 布；按年龄分布；按道路使用者类别分布；按原因分布 ； 跌倒：按年龄分布；儿童跌倒原因分布；青年人跌倒原 因分布；60岁以上老人跌倒原因； 60岁以上老人跌倒地 点； 控制要求：规范格式， 规定标识， 规范管理发放、回收、保存、作废 。 易于查询（定位） 10 安全社区创建档案 安全社区创建档案的要求 记录和档案 各种活动文字、 图片 、声像等; 各种规章制度、规定、办法等; 各种数据资料，尤其是伤害记录。 11 预防与纠正 调查分析（性质、类别、结果、影响、原因） 采取措施减少影响 采取纠正措施 采取预防措施 对措施进行风险评价 完成纠正预防措施 验证措施实施效果 坚持危险源（隐患）调查、伤害监测 12 评估与改进 调查结果对比 伤害监测分析 事故统计报表分析 安全检查 群众满意度调查 安全促进项目分析总结 评估绩效 等等 数据 与 证据 评审与持续改进的要素 时机：全过程（计划评审、中期评估、绩效评估） 目的：为持续不断地开展安全社区建设提供依据； 原则：是否符合要求？是否正确实施和保持？ 评审方法设计原则： （1）“以人为