2016年县人大常委会工作报告_1

1 / 14 2016 年县人大常委会工作报告 各位代表： 我受县人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。 2016 年的主要工作 2016 年，县人大常委会在中共 县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持解放思想，不断开拓创新，围绕经济社会发展大局，切实履行宪法、法律赋予的职权，圆满完成了县十六届人大三次会议提出的各项任务，为全县经济社会发展和民主法治建设作出了应有的贡献。 一、深 入开展学习实践活动，不断加强常委会自身建设 （一）深入开展学习实践科学发展观活动，加强思想建设。一年来，常委会按照中央和县委的安排部署，认真开展了深入学习实践科学发展观活动。在活动中坚持自学与集中学习相结合，开展活动与做好当前工作相结合，通过举办讲座、调查研究、解放思想大讨论等形式加深对科学发展观的理解，提高了学习效果；对照科学发展观的要求，从思想观念、履职情况、体制机制等方面认真查找常委会和机关工作中存在的突出问题和不足，深入剖析，提出改进工作的目标和整改措施，认真落实整改责任。通过学习实践活动 ，以2 / 14 科学发展观统领人大工作全局的思路更加清晰，围绕全县发展大局创造性地履行人大法定职责的意识进一步增强。 （二）切实加强调查研究，提高参谋与服务全县经济社会发展大局的水平。常委会针对经济社会发展中的突出问题，人民群众普遍关心的热点、难点问题，深入基层开展调研，共形成调研报告 16 篇，为常委会切实履行职权发挥了重要作用。在深入学习实践科学发展观活动中，常委会党组按照县委 “ 三问三为 ” 主题实践活动的要求，以 “ 三问集民智，共谋科学发展 ” 为载体，围绕 “ 农村公路建设、柑橘产业发展 ” 等十个方面问题，深入农村社区、 厂矿企业，通过参与扩大支部会、召开座谈会、研讨会等形式进行深入调研，形成了 10 份调查报告送县委政府领导参阅，为县委科学决策和政府高效行政提供了有益参考。对人民群众反映强烈的农村公路建设、地质灾害防治、柑橘产业发展等热点问题，向县政府及相关部门提出意见和建议，促进了这些问题及时较好的解决。 （三）促进成果转化，人大工作科学发展的体制机制进一步健全。通过深入学习实践科学发展观活动，常委会进一步完善了三个方面的体制和机制：一是完善了监督工作机制，制定了县人大常委会监督工作流程、被任命干部年度履职情况综合 测评办法、政府投资项目监督工作办法，使人大监督工作更加制度化、规范化、科学化。二是制定了优秀代3 / 14 表、优秀代表建议、优秀代表小组、代表建议办理先进单位评选表彰办法，建立了人大代表履职和政府相关部门办理代表建议的激励机制。三是坚持常委会领导信访接待日制度，设立了人大常委会机关征集民意邮箱，建立了民意与国家权力机关的直接沟通机制。 二、服务全县改革发展大局，依法履行各项监督职能 （一）健全监督机制，增强监督的实效性。 一是实行了 “ 听取报告必测评，测评结果必公开 ” 的工作评议机制。为了增强 工作评议的监督实效性，强化对“ 一府两院 ” 专项工作的监督，县人大常委会实行对所有听取的专项工作报告均当场进行满意度测评，测评结果均当场公开。一年来共听取劳动和社会保障工作、柑桔产业发展、节能减排、法院执行工作等 “ 一府两院 ” 专项工作报告 6个，并当场进行了满意度测评，测评结果通过新闻媒体和人大常委会公报向社会进行了公布。 二是实行了 “ 审议意见必办理，办理情况必报告；报告完毕再测评，测评未过再办理 ” 的审议意见办理督办机制。监督 “ 一府两院 ” 把常委会审议意见落到实处，是监督法对各级人大常委会提出的明确要求。 2016 年，县人大常委会对 “ 一府两院 ” 提出的审议意见及执法检查意见，均提出了明确的办理时限。在规定时限内，县人大常委会听取相关单位关于落实情况的报告，并进行满意度票决，票决结果没4 / 14 有达到规定要求的，必须在规定时限内重新办理，重新报告，重新报告仍未通过的，则启动其它刚性监督措施。一年来，县人大常委会共发出关于税收征管法实施情况的审议意见、关于凤凰山景区开发建设情况的视察意见等 6 份审议意见及视察意见。 “ 一府两院 ” 对这些意见都进行了认真落实，并在规定时限内向县人大常委会进行了报告。 2016 年4 月，县人大常委会 开展了中华人民共和国义务教育法实施情况的执法检查，提出了建设县城第三小学、改善教师队伍结构、提高教师待遇、解决农村寄宿制学校学生入厕难等执法检查意见。针对人大常委会建议，县政府召开县长办公会，专题研究落实措施。 10 月底，县人大常委会第 21 次会议听取了县政府关于上述执法检查意见的落实情况报告。常委会组成人员认为执法检查意见中提到的问题均得到了很好的落实，会议以全票满意通过了县政府的报告。 （二）突出监督重点，强化监督的针对性。 一是围绕经济工作进行监督。为促进全县经济又好又快发展，常委 会把监督经济工作作为重点议题之一。 2016 年共听取审议了县政府关于 2016 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、 2016 年财政决算和 2016 年上半年预算执行情况、 2016 年财政预算执行及其它收支审计情况等有关经济工作的专项报告 5 个。在审议这些报告的过程中，常委会组成人员指出，全县经济和社会发展还存在农业生产抵御灾5 / 14 害和抗风险能力不足、工业企业效益下滑、部分新增中央投资项目建设困难较多、完成全年财政收入压力较大等问题，建议县政府进一步建立和完善农产品保险机制和农村服务体系；高度重视节能减排和企业生产调度工作； 加大税收征管力度，强化非税收入管理，确保全年财政收入目标的实现；全面推进项目建设。为确保这些意见的落实，常委会主任会议分别就新增中央投资项目建设情况、凤凰山景区的开发建设情况、交通重点项目建设情况进行了视察，促进了全县经济快速健康稳定发展。 二是突出民生监督重点。常委会抓住社保、教育、卫生、残疾人工作等民生问题，开展视察、调查，听取专项工作报告，督促有关问题整改落实，促进了全县社会事业协调发展。 2016 年 6 月，县人大常委会听取审议了县人民政府关于残疾人保障法实施情况的报告，提出了加快特殊教育学 校建设、研究解决残疾人家庭住房困难、尽快启动精神病患者免费住院医疗救助项目等具体建议。县政府高度重视，召开专题办公会议进行研究，对中度以上精神病人的治疗费用实行了政府全额支付，对县城残疾人住房困难户全部纳入了住房补贴对象，对城乡残疾儿童进入特殊学校就读实行了全部免费。切实加强了人民群众来信来访的转办、督办，把切实解决问题作为工作的落脚点，妥善地解决群众来信来访中反映和要求解决的问题，维护了人民群众的合法利益，使6 / 14 人大信访真正成为联系人民群众的桥梁和纽带。 三是切实加强法律监督。常委会把促进司法为民、 维护公平正义作为构建和谐社会的重要内容，选准突破口，加强监督检查。常委会第 18 次会议听取了县人民法院关于执行工作情况的专项报告。要求县法院进一步总结经验，创新办法；进一步提高审判工作质量，为执行工作奠定良好基础。第 21 次会议听取了县公安局贯彻实施中华人民共和国治安管理处罚法情况的专项工作报告。审议中，组成人员认为公安机关认真贯彻治安处罚法，在维护社会稳定、化解社会矛盾、促进社会和谐等方面作了大量工作。要求公安机关进一步提高执法质量，加大处罚力度，对破坏社会治安的违法犯罪行为要态度坚决，严厉打击，切实保护 人民群众的利益。在监督司法公正的同时，认真开展了规范性文件备案审查。全年对县人民政府报送的 县城镇居民大额医疗保险管理办法等 22 个规范性文件进行了备案审查，促进了依法行政。 三、依法进行人事任免，认真做好重大事项决定 常委会把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事三者有机统一，严格按照组织法、监督法规定，认真行使任免权。一年来共依法任命县政府代县长 1 人、副县长 3 人，政府组成部门负责人 2 人，任免县人大常委会、县人民法院、县人民检察院工作人员 27 名，为实现 “ 四县 ” 目标、促进7 / 14 科学发 展提供了组织保证。 积极行使重大事项决定权，及时把县委加快发展、科学发展、和谐发展的一系列重大决策转变为全县人民的共同意志，为全县经济社会科学发展提供了有力支撑。常委会审查批准了 2016 年财政决算，对全县农村水利综合规划、 2016年财政预算调整、建设刘家湾基础设施项目等重大事项及时作出了决议决定。 4 月，根据 “ 扩内需，保增长 ” 的需要，县人民政府向县人大常委会提出了承接省政府债券转贷资金 2000 万元，调整 2016 年财政预算的议案。县人大常委会经过认真审议，决定批准这一调整方案，并就转贷资金的使用提出了 “ 必须严格使用途径、必须严格加强项目管理和资金管理、必须全面加强监督、必须严格建立还贷基金 ” 四项要求。 8 月，县人民政府向县人大常委会提出了举债 3000 万元建设刘家湾基础设施项目的议案。县人大常委会经过认真审议，认为建设刘家湾基础设施项目是扩大县城骨架、完善县城基础设施建设、安置库区移民的需要，决定批准县政府的这一议案。为确保财政担保资金的零风险、高效益，县人大常委会在作出这一决定的同时，向县政府提出了建立成本控制、收益分配、债务偿还三方面的管理机制的建议。 四、充分发挥主体作用，创新代表履职服务方式 一是为代表履职提供服务和保障。通过向代表寄送常委会公报、宜昌人大、 人大工作等资料，通8 / 14 报常委会工作，方便代表知情知政。有计划地安排代表列席常委会会议，邀请代表参加常委会的重大调查、视察活动，拓宽了代表管理经济、政治和社会事务的途径。丰富代表闭会期间活动。牢牢抓住代表小组这个闭会期间代表活动的基本组织形式，建立起市、县、乡三级代表联系网络，以代表小组为单位开展了 12 个方面的 “ 民生课题 ” 大调研活动，形成专题调研报告 13 份，提出有关民生方面的意见 和建议53 条。通过上下联动，共同活动，激发了全县人大代表履行职责、投身全县经济社会建设的热情，为促进科学发展、构建和谐社会提供了不竭动力。 二是督促代表建议办理和落实。继续坚持常委会正副主任领衔督办重点建议制度。常委会主任会议成员从人大代表提出的 80 件建议中，选出 6 件重点建议，分别由常委会主任、副主任进行重点督办。修改完善了代表建议办理工作办法，实行代表建议办理 “ 两分离一测评 ” 制度，即建议的办理由 “ 一府两院 ” 及相关部门负责，办理绩效的考评则由人大常委会负责，实现了代表建议满意与否真正由代表说了算。 “ 一府两院 ” 建议办理结束后，须向县人大常委会专题报告，并进行满意度综合测评，测评结果在常委会公报上予以公布。 “ 两分离一测评 ” 有力推动了人大代表建议的办理和落实，十六届人大三次会议代表建议的落实率达 47%以上，代表对办理工作的满意率达 %，一些与人民群众生产生活息9 / 14 息相关的如交通、卫生、饮水、社保等领域的困难和问题得到了较好地解决。 三是扩大公民有序的政治参与。扩大公民有序政治参与是党的十七大对民主政治建设的新要求。 2016 年 3 月，在常委会第 17 次会议听取县政府柑橘产业发展情况的专项工作报告之前，县人大 常委会办公室发出了向全社会征求 柑橘产业发展意见的通知。通知仅发出一个多月时间，全县乃至全国的柑农及有识之士积极响应，共向县人大常委会提供有关柑桔产业发展的意见和建议 50 多条，为县人大常委会审议报告提供了很好的参考意见。自此以后，县人大常委会通过征集民意邮箱，常年对社会公开征集人民群众的意见和建议，并作为征集主任会议议题、常委会会议议题的来源渠道。除此之外，县人大常委会还通过领导定期接待来访群众、下访约访等多种途径，使民意能够直达国家权力机关，为了解人民心声、集中全民智慧、凝聚全民力量搭建了平台，促进了和 谐社会建设。 在全面完成宪法和法律赋予职权的同时，县人大常委会围绕县委的中心工作，认真完成县委交办的与乡镇联系，维护稳定、扶贫帮困、项目建设、移民后续规划等各项工作任务，积极为企业和基层群众解决了一些实际困难，为全县的发展和稳定做出了积极的贡献。常委会还加强了对人民代表大会制度的宣传，一年来共在各级新闻媒体上发表稿件10 / 14 300 多篇。 各位代表，一年来县人大常委会各项工作所取得的成绩，是在县委的坚强领导下，在 “ 一府两院 ” 及有关部门大力支持下，经过全体人大代表、常委会组成人员和机关工作人员共同努 力的结果。在此，我受县人大常委会委托，向全县所有关心支持人大工作的各级领导、各个部门、各位代表、广大人民群众表示衷心的感谢和祟高的敬意！回顾一年来的工作，我们既看到所取得的成绩，也清醒地认识到我们的工作还存在不少差距和薄弱环节，加强监督、促进发展的实效有待继续提高，代表的职能作用有待更好发挥，常委会自身建设仍需不断加强。对于这些问题和不足，我们将高度重视并采取有效措施加以改进。 2016 年的主要工作设想 各位代表， 2016 年是实施 “ 十一 五规划 ” ，加快全县实现科学发展、跨越发展的关键之年 。县人大常委会新一年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以“ 三个代表 ” 重要思想为指导，深入贯彻和落实科学发展观，全面落实省委人大工作会议精神，在县委的领导下，全面履行好县人大常委会各项职责，围绕中心，服务大局，突出重点，增强实效，充分发挥全县人大代表和人民群众的积极性和创造性，为保障和促进全县经济社会发展、构建和谐社会做出新的贡献。 11 / 14 一、认真履行法定职责，增强人大工作的实效 县人大常委会要切实履行宪法和法律赋予的各项职责，在推进民主政治和依法治县进程中发挥积极的作用。 依法决定经济社会发展的重大事项。抓住事关全局和人民群众根本利益的重大问题，深入开展调查研究，广泛听取意见和建议，认真组织审议和表决，使人大及其常委会作出的决议和决定，与县委决策同心、与 “ 一府两院 ” 工作合拍、与人民群众愿望相符。同时加强检查督促和跟踪问效，确保人大常委会作出的决议和决定得到更好地落实。认真贯彻落实中央今年经济工作 “ 保增长、扩内需、调结构 ” 的指导方针和总体要求，围绕实施 “ 四县 ” 发展目标，听取和审议经济社会发展情况报告，听取三峡库区产业发展基金使用情况的报告。高度关注财政工作，加强预算执行情况 监督，听取承接省政府债券转贷资金及农业发展银行贷款资金使用情况报告，促进财政健康运行，推动有限财力在保运转、促发展中发挥最大效用。 坚持党管干部原则和德才兼备标准，依法做好人事任免工作。进一步规范任免程序，坚持和完善任前法律知识考试、供职承诺等制度。通过开展专项工作评议，加强任后监督。有计划、有重点地安排 “ 一府两院 ” 及有关职能部门向常委会报告专项工作，接受工作评议。进一步强化国家机关工作人员大局意识、法律意识、人大意识和责任意识。 12 / 14 切实提高法律监督和工作监督实效。认真贯彻实施监督法， 坚持依法监督、集体监督和监督公开的原则，不断改进监督方法、提高监督水平、增强监督实效。进一步加强法律监督。着重围绕与当前经济社会发展、人民群众利益密切相关的法律法规，开展中华人民共和国农民专业合作社法、中华人民共和国畜牧法、中华人民共和国职业教育法、人口与计划生育法等法律法规实施情况的执法检查和调研，督促解决执法中存在的突出问题，营造加快发展的良好法治环境。进一步加强工作监督。坚持抓大事、重实效的原则，着重围绕发展计划、财政预算、安全生产等工作，通过听取审议报告、视察、专题调研等形式，帮助解 决带有全局性、普遍性和倾向性问题，支持和促进 “ 一府两院 ” 的工作。进一步加强司法监督，听取 “ 两院 ” 有关行政审判、渎职侵权检察工作情况的专项报告，促进依法行政和公正司法，促进人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到解决，保障广大人民群众共享改革发展成果。 进一步加强联系、指导和服务工作。主动加强与上级人大的联系，积极配合并做好上级人大来我县开展执法检查、视察和专题调研等活动的服务工作。继续坚持召开人大与 “ 一府两院 ” 联席会议，加强相互联系和沟通，促进各项工作共同提高。加强对乡镇人大的工作指导，推动乡 镇人大规范化建设，促使乡镇人大工作再上新台阶。 13 / 14 二、夯实人大工作基础，促进代表更好的依法履行职务 进一步健全和完善代表知情知政制度，采取召开座谈会、邀