关于区外事工作调研报告.doc

关于区外事工作调研报告 为扎实开展“三思三创”主题教育实践活动，进一步解放思想，改进工作作风，不断增强服务基层的能力和水平，5月中下旬，办党组书记、主任孔玮玮率工作组，对全市外事工作进行了专题调研。工作组重点围绕如何进一步推进服务企业“走出去”、友城工作、涉外管理以及基层外办自身建设等工作，分别与各县（市）、区外办召开座谈会，听取意见建议。现将调研情况报告如下： 一、基本情况 近年来，各县（市）区党委、政府及外办认真贯彻党和国家的外交方针，坚持“两个服务”，统筹国内国际两个大局，挖掘整合外事资源，开拓创新，主动作为，在服务本地区中心工作中作出了积极的贡献。 （一）牢固树立服务意识，努力推动外事为企业“走出去”服务工作，经济外事工作取得新成效 各县（市）、区外办牢固树立“大外事”理念，积极发挥参谋、管理、协调、服务职能，努力为推动企业“走出去”创造条件。1、积极开展外商投资企业服务月、服务企业周等活动，主动走访企业，了解企业对外交流合作情况、发展现状以及生产经营困难，听取服务对象意见建议。2、积极宣传因公出国（境）政策的优势和便利，鼓励和引导企业运用因公渠道“走出去”，同时简化审批程序，提高办事效率，确保企业走得快、走得顺。3、积极开展直报企业、备案企业和apec商务旅行卡的推广工作，努力让外事服务产品更多地惠及于民。目前，全市共有直报企业185家，备案企业132家，apec商务旅行卡90张。4、积极组织来甬访问的国际考察团到企业参观访问，推动项目交流合作，同时积极组织企业参加海外宁波周等境外重大经贸交流活动，推动重大项目的引进洽谈。5、积极参与当地重大经贸活动，协助当地有关部门做好产业推介会、项目对接会、产品博览会等重大经贸活动的筹办，邀请境外政府、机构、企业参加，并做好接待服务工作。6、积极创新服务举措，丰富服务内容，认真按照外交部、省外办和市政府关于外事为民营企业走出去服务的意见精神，开展重点服务对象的排查、摸底和申报工作。目前，我市雅戈尔、韵声被省外办确定为省级重点服务对象，另有20余家企业已列入市级重点服务对象计划。 （二）积极拓展对外交流渠道，广泛开展实质性交流，友城工作取得新进展 近年来，各县（市）、区外办切实提高认识，把友城工作作为重要抓手，挖掘各种渠道，有目的性选择一些国外城市（或地区）开展互动交流，在互信、互惠基础上实现结好。仅2010年，县（市）、区新增友城结好4对。xx市与日本柳川市、xx市与以色列罗斯艾因城、xx县与匈牙利贝凯什乔包市、xx区与美国乔治亚州底克普郡分别签署了结好协议或意向书，其中xx县和xx区实现了友城结好零的突破。县（市）、区外办还注重通过推动高层互访，积极寻求在经贸、教育、文化、科技、卫生、旅游等多领域的交流合作，举行结好周年纪念活动，邀请友城团组来甬参加重大活动等多种方式，推动友城交流常态化机制建设，不断巩固和深化已结好友城关系。 总体看，各县（市）、区外办开展友城工作的能力和水平明显增强。一是结好工作注重循序渐进、打牢基础，不拘泥于形式，改变了过去单纯为结好而结好的观念和做法。二是结好达一定规模后（如余姚、慈溪等），更加重视整体布局和质量。三是实质性交流内容丰富，与区域特色和优势以及与外资、外贸、外经、外智、外宣等工作结合较紧密。四是善于挖掘利用，“借船出海”，发挥企业、机构、热心人士的牵线搭桥作用，依托开游节、开渔节、港口文化节等重大节庆活动或大型经贸活动平台，巩固老朋友，结交新朋友。 （三）不断强化涉外管理与服务，建立健全管理体制机制，涉外管理服务工作迈上新台阶 1、积极完善因公出国（境）管理工作。各县（市）、区外办能按照中央有关文件精神，采取有力措施，切实加强制止因公出国（境）旅游专项治理工作以及治理成果的巩固和深化。认真执行党政人员因公出国计划审批与总量控制管理相结合的审批管理原则，做到有序审批、计划派遣、规范管理。充分发挥纪委、组织、财政、外办四家联合审核机制作用，完善财政先行审核制度，对因公出国（境）党政团组实行硬约束。同时加强邀请函电、团组人员和任务以及出访热点国家（地区）的审核把关，有效制止一般性考察团组。 2、建立健全涉外管理体制机制。一是加强归口管理，有效联动公安、国安、民政、街道（社区）等部门，做好外籍人员的排查，摸清底数，建立外籍人员信息档案库，并及时准确地掌握外籍人员动向。二是突出重点抓薄弱，主动走访外籍人员居住、工作相对集中的社区、学校（或单位），共同商讨做好管理服务的办法和措施，将外籍人员管理纳入到推进和谐社区、平安社区、平安校区等社会管理体系中。节庆或假期之际，及时下发通知，提出管理意见和要求，防止出现管理漏洞和死角。三是推动涉外事件处置工作规范化操作，建立健全涉外突发事件应急处置预案和操作手册，妥善处理各类涉外案事件，切实保障当事人的合法权益。四是积极协助上级有关部门做好领事保护工作，妥善处置了日本发生海啸和利比亚内战期间的撤侨以及“源祥轮”事件等处置工作，积累了工作经验。 3、认真做好对外国专家的服务、表彰工作，积极组织“茶花奖”评选表彰工作和外籍荣誉市民候选人的推荐工作，进一步调动外籍人员为经济社会发展作贡献的积极性和主动性。同时，千方百计为外籍人员解决一些生活、就医、签证、子女入学等方面的困难，组织开展丰富多彩的联谊活动，增强外籍人员对社会的认同感和归属感。 二、存在问题 全市外事工作虽然取得了显著成绩，但是距离新的形势和任务仍有许多需要研究和改进的问题。 （一）基层外办机构设置与任务要求不相适应。目前，全市十一个县（市）、区外办均不是单设机构，都挂靠在当地的政府办公室，其中北仑挂靠在外经贸局，有的还与其他单位合署办公，且人员编制少，领导级别偏低。一方面由于专职人员偏少，全方位开展外事工作难度很大，主要工作精力投入到了办理团组审批手续中，而友城交往、外籍人员管理、领事保护等工作的开展得不到有效力量保障；第二方面由于领导职数少、级别低，人才成长空间受限，队伍不能保持相对稳定，制约了外事工作的可持续发展。 （二）外事为企业“走出去”服务工作有待深化。一是直报企业、备案企业以及apec商务旅行卡持有量还普遍较少，外事惠民政策推广力度不够。二是在为基层企业提供信息服务、实现资源共享方面需要进一步加强。在帮助企业“走出去”方面，还需开拓更多的对外交流渠道，特别是在指导帮助企业有针对性开拓国际市场方面有待进一步加强。三是在简化企业因公出国（境）团组审批程序，提高办事效率方面，还有待进一步加强。 （三）涉外管理服务工作有待加强。一是在如何强化归口管理，有效联动其它部门共同做好涉外管理与服务工作上力度还不够，统筹协调能力有待加强。二是管理体系欠完善，联席会议机制不够健全，管理触角延伸不够，末端管理存在盲区。三是对外籍人员的底数摸得还不是很清，特别是对一些非政府组织的动向情况掌握不准。四是存在重服务、轻管理，重有事、轻经常，涉外事件时有发生。五是独立处置涉外突发事件的能力还较弱，业务还不够熟练。六是领事保护工作机制和体制建设不完备，底数掌握不是很清楚。 （四）友城结好工作有待加强。一是结好数量还偏少，这与我市国际知名度和经济外向度还不相称，部分地区有待实现结好零的突破。二是友城交流多侧重于经济领域，社会事业领域的交流有待进一步拓展。另外，在如何借鉴友城发展经验，提升城市化管理水平方面有待进一步加强。 三、几点建议 为进一步推进我市外事工作，抢抓机遇，更好地服务于转型发展、科学发展和“六个加快”战略部署，我们建议： （一）切实转变思想观念，改进服务方法，进一步加大外事为企业“走出去”服务力度 外事为企业“走出去”服务是外事服务地方经济社会发展的一项重要工作内容。“十二五规划”和市委、市政府提出的“六个加快”战略部署对外事工作提出了新的、更高的要求，我们一定要进一步解放思想，改进工作作风，不断提高服务的质量和效率。一要适应外事工作的重心转移。外事工作已经由单纯的迎来送往，办理出国（境）手续发展到为经济、科技、文化、教育、卫生等多领域全方位提供服务。要围绕我市“转变发展方式、产业转型升级”这个中心，研究制定外事服务经济发展的具体措施和规划。二要进一步解放思想，贯彻落实科学发展，破除传统观念的束缚，切实转变政府职能，急企业之所急，想企业之所想，不断探索外事为企业服务的办法和措施，进一步简化审核审批手续，提高办事效率，确保企业走得快、走得顺。三要积极推广外事服务产品，加大直报企业、备案企业、apec商务旅行卡的推介和申报力度，让区域内更多实力强、资信度高、业绩好的企业享受到外事服务产品带来的实实在在的良好服务。 （二）进一步巩固和发展友城关系，发挥友城资源优势，切实提升友城交流水平 友城是扩大对外开放的宝贵资源，我们不但要重视国际友城的缔结工作，更要积极开展实质性的互访交流合作，确保资源的有效利用。一是要重视友城缔结和建设工作，平衡发展。缔结友城达到一定规模的地区要更加重视布局的合理和缔结的质量，结好友城数量偏少（或者仍为空白）的县（市）、区要制订友城工作长远规划，确定工作目标，加快友城缔结速度。二要建立健全友城常态化交流机制，避免因政府换届、领导人的更替等种种原因而中断友城的交流。三要拓展公共外交渠道，除了加强已有政府之间的往来外，还要加强人大、政协与议会之间、社会团体之间、民间组织之间以及青少年之间的友好往来，形成各种层面的、立体的友好往来。四要拓展交流合作领域，丰富交流内容，要运用主题活动、地方媒体互访等形式，做好对外宣传工作，努力提升本地区的国际知名度。五要提升合作水平。当前我们正处在加快转变经济发展方式，调整优化产业结构的关键时期，新技术、新材料、新能源、新产业是我市优先发展的方向，应通过加强与友城的合作或者借助友城，引进国际知名企业、产业、项目和人才，切实提升与友城间交流合作的能力和水平。 （三）进一步加大涉外管理，坚持管理服务两手抓，不断增强涉外管理规范化 一要坚持“归口管理、统筹协调、分级负责、权责清晰”的原则，不断完善涉外管理体系机制建设，建立健全联席会议机制，确保涉外管理工作走上制度化、规范化道路。二要建立和完善外籍人员信息档案库，摸清底数，掌握动态，要根据外籍人员国籍以及居住、工作、生活等特点，有针对性地做好管理服务工作，做到有工作重点，有重点对象，有创新措施。三要坚持管理和服务两手抓，能有效联动相关职能部门和单位，形成齐抓共管的局面。四要加强对涉外事件处置程序规范的学习，努力提高政策、业务水平和快速反应能力。五要切实认清新形势下领事保护工作所面临越来越重的任务和压力，加强横向纵向联系，摸清底数，逐步探索建立领事保护工作规范，制订应急处置措施。 （四）进一步加强队伍建设，完善外事工作机制，