附件5应急预案与响应.docx

动产质押监管项目的应急预案及响应一、 突发事件的类型和危害程度分析质押监管项目突发事件包括以下几类：1. 国家政策变化。如，政府取消企业生产资格或限定生产量；2. 出质人因素。如，出质企业破产；重大人员伤亡事故；出质企业恶意强制出货；出质企业的债主群体强制出货；企业擅自转移质押物的所有权；质押物被法院、检察院、公安机关查封；发生出质企业质押物重复质（抵）押；发生可能危害到质押物安全的火灾。3. 自然灾害。如，水灾、热带气旋、冰雹、强降雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害。4. 其他原因造成的突发事件。发生上述突发事件的后果，将造成出质企业无法正常归还银行的贷款，造成人员动乱、破坏正常的生产、工作秩序，使我公司丧失对质押物的监管能力。其中出质企业恶意强制出货、出质企业的债主群体强制出货、企业擅自转移质押物的所有权以及自然灾害的突发，将造成质押物严重流失、损毁，这些都可能给我公司造成严重的经济损失。二、 应急工作原则统一领导，分级负责。以人为本，减少危害。快速反应，协同应对。依法管理，规范运作。居安思危，预防为主。依靠科技，提高素质。三、 应急组织机构及职责机构主要职责负责人应急领导小组宣布启动和终止预案总经理应急工作小组应急工作管理监管部经理四、 预防与预警1. 危险源的监控要求监管员、驻仓组长、监管部经理和副经理要根据可能发生突发事件的类型和特点，完善预防与预警机制，对可能发生危险的所有风险源随时进行监控，开展安全风险评估，做到早发现、早报告、早处置并制定有效的预防措施。2. 预警行动各监管点要根据所处出质企业、质物仓储仓库及质押物的情况特点，分析并做出有针对性的防御措施，制定相应的现场应急处置预案。各监管点要随时掌握出质企业及仓储企业的生产经营状况，按规定时间填写“监管日志”“监管项目周报”，要特别重视对出质企业经营情况的调查汇报，做好突发事件的防御准备，提高防御能力。五、 信息报告程序1. 信息报送当监管现场发生突发事件后，监管员或者驻仓组长要立即向主管领导报告，主管领导要在第一时间向应急工作小组报告，应急工作小组指定专人向应急领导小组报告。按照公司应急领导小组的指令，启动本监管点应急处置预案，采取有效措施，控制事态发展，组织开展应急救援工作。监管员或驻仓组长向主管领导报告的时间，要求在发现突发事件发生后，最迟不得超过一小时。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、危害程度、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。2. 报告内容与方式突发事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后一小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；应急事件处理结果报告要在事件处理完毕后立即上报。初报应用电话直接报告，初报主要内容包括：事件的类型、发生时间、地点、人员及质押物受害情况、事件潜在的危害程度等初步情况。续报可通过电话以及e-mial等书面形式报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果等情况。六、 应急处置1. 响应分级根据质押监管业务突发事件的严重程度、影响范围、可控制性和处置要求，本预案设定两个基本响应等级：即一级响应（重大事件）和二级相应（大事件），在实际工作中，还应根据各项目具体情况，细化各响应级别涵盖的各种风险事件。一级响应出质企业发生破产。出质企业擅自转移质押物所有权。出质企业恶意强制出货。出质企业的债主群体强制出货，等。二级响应出质企业发生质押物被法院、检察院、公安机关查封。出质企业发生3人以上死亡（失踪）的重大人员伤亡事故。发现出质企业质押物重复质（抵）押，等。2. 应急启动原则符合下列条件之一的启动本专项应急预案：1) 发生符合本预案一级响应条件的突发事件，并得到公司应急领导小组批准时；2) 公司相关职能部门、各监管点及地区主管或项目主管提出请求，经公司应急领导小组审查批准时。各监管点在启动本监管项目应急预案后，如果超出本级应急处置能力时要及时请求上一级应急指挥机构启动上一级应急预案实施救援。响应等级由低（二级）向高（一级）递进，当出现严重态势时也可直接跃进。以快速反应、提高救助时效为原则。3. 响应程序1) 应急工作小组成员接到监管员、驻仓组长或主管领导的报警后，迅速报告工作小组组长，工作小组组长根据突发事件的类别、危害程度等情况召集召开工作小组会议，分析事态的严重程度，制定紧急处置的措施，并报告应急领导小组；2) 应急领导小组根据突发事件的相应等级及事态的危害程度等应急启动原则，决定是否启动应急预案。3) 一级响应由应急领导小组向应急工作小组下达启动应急预案指令，上下联动，由领导小组组长指挥应对工作，并决定派往事发地区的人选，应急工作小组负责组织、实施具体应对方案并对现场应对工作进行协调指导。4) 一级响应时，派出人员须乘坐最快的交通工具赶赴现场，并参与现场指挥与应对的协调工作，及时向应急工作小组和应急领导小组汇报现场应对的进展情况，对后续应对提出意见和建议。5) 二级响应原则上不启动应急预案，由应急工作小组对相关监管员及地区主管、项目主管组织的应对工作进行指导，必要时应急工作小组可派人参与现场应对工作。6) 现场应对指挥应随时向应急工作小组和应急领导小组报告应对情况，以便应急领导小组及时根据应对的难度协调更多的外部应对力量。4. 应急结束突发事件现场得以控制、再次发生事件的隐患消除后，经现场应对指挥确认并得到应急工作小组批准后，现场应急处置工作结束。善后处置工作完成后，应急处置工作小组完成应急处置总结报告，报送涌金仓储应急领导小组。各监管点的应急处置终止后，经应急工作小组审查通过，由应急领导小组下达应急处置终止指令。七、 应急保障1. 通讯联络各受权单位应根据应急事件的启动程序制定相应的通讯联络表。2. 装备保障各监管点应配备多渠道的通讯装备，如：手机、固定电话、传真机、电脑等通讯工具。建立完善相应的保障措施。3. 应急队伍保障根据各监管点实际情况，原则上本监管点全体监管员、驻仓组长及主管领导作为基本应急人员。附近的监管点的部分监管员，可以作为后续应急人员，随时接受指令，参加应急救援工作。各监管点的监管员要与附近的派出所和消防队建立