国际经济与贸易专业毕业设计（论文）-中小企业改革与增效措施.doc

河南理工大学万方科技学院本科毕业论文 本 科 毕 业 设 计（论文） 题目 中小企业改革与增效措施 院（系部） 专业名称 国际经济与贸易年级班级 05级（3）班 学生姓名 指导教师 2009年 06 月 10 日30目 录摘 要i引 言11.中小企业概念21.1、传统中小企业概念及其特征21.1.1、传统中小企业概念21.1.2、传统中小企业的特征52.中小企业现状72.1 中小企业发展历程72.2 中小企业历史作用72.3中小企业发展现状的特点112.3.1、我国中小企业发展现状112.3.2国外中小企业发展现状123.中小企业发展中存在的问题143.1从外部环境看，主要存在以下问题143.2从中小企业自身看（即内部环境），主要存在以下问题164.中小企业改革发展的措施184.1促进中小企业改革发展184.2中小企业的增效措施195.建议24总结25致 谢28摘 要中小企业是推动国民经济发展，构造市场经济主体，促进社会稳定的基础力量。特别是当前，在确保国民经济适度增长、缓解就业压力、实现科教兴国、优化经济结构等方面，均发挥着越来越重要的作用。截止2007年6月底，我国中小企业数量已达到4200多万户，占全国企业总量的99.8%，其中，经工商部门注册的中小企业数量的中小企业数量为460万户，个体经营户3800万户。中小企业在国内生产总值、税收和进出口方面的比重分别占到全国的60%、53%和68%左右。同时，中小企业提供了约75%的城镇就业岗位，80%的国有企业下岗人员在中小企业实现了再就业。而且，我国66%的发明专利、82%以上的新产品开发，都是有中小企业完成的。中小企业已成为我国经济和社会发展的重要推动力，发挥着不可替代的作用。但是，中小企业经济在蓬勃发展的同时，也面临了一系列的问题。从中小企业所处的经济大环境看，目前令其裹足不前的原因主要有：全球经济增速放缓；原材料、能源等成本大幅度提升，利润空间被大幅度压缩；劳动力成本上升，低劳动力成本优势被削弱；紧缩的宏观调控政策造成融资困难，中小企业资金链面临压力等。为此，正确指导国有小企业改革，大力扶持各类中小企业发展，已成为当前一项刻不容缓的战略任务。本文从中小企业的特征、历史进程、现状以及存在问题等进行分析，然后给出本人的一些浅薄的看法。关键词： 特征 历史作用 改革 措施 总结abstractthe small and medium enterprises to promote economic development, market economy, the main structure, and promote social stability and the basis of strength. especially now, in ensuring appropriate growth of the national economy to ease the employment pressure, to achieve through technology and education, areas such as optimizing the economic structure, are playing an increasingly important role.as of the end of june 2007, the number of chinas small and medium enterprises has reached 10,000 over 4200, accounting for 99.8 percent of total enterprises, including the business sector by the number of registered small and medium-sized small and medium-sized number of 4.6 million, 38 million self-employed households households. smes in gdp, tax revenue and the proportion of import and export, respectively, accounted for 60% of the country, 53% and about 68%. at the same time, provide small and medium-sized town about 75% of jobs, 80% of laid-off workers of state-owned enterprises in small and medium enterprises were re-employed. moreover, 66 percent of chinas invention patents, 82% of new product development, smes are completed. smes have become the countrys economic and social development of the important driving force to play an irreplaceable role.however, the small and medium-sized economy to flourish, it also faced a series of problems. from small and medium-sized economic environment in which, the current is due mainly to deter them are: the global economic slowdown; raw materials, energy and other costs significantly increase profit margins have been significantly compressed; increased labor costs, low labor costs advantage of being weakened; tightening macro-control policy of the financing difficulties faced by small and medium-sized financial pressure chain.to this end, the correct guidance of the reform of state-owned small businesses, and vigorously support the development of various types of small and medium enterprises, has now become an urgent strategic task.in this paper, the characteristics of smes, the historical process, the status quo, as well as an analysis of existing problems, and then give some of my shallow view.key words: features the historical role reform measures summary引 言 改革开放以来，从产业组织结构的角度看，推动我国经济持续增长和良性发展的主角并不是传统意义上的国有大企业，而是包括乡镇企业在内的广大中小企业。根据统计资料显示，目前其总量已超过1000万家。根据有关部门统计，中国的556，工业新增加值747，销售额589，税收462和出口总额623，是由中小企业创造的。中小企业提供的就业岗位已占到就业岗位的75；专利技术的65、技术创新的75以上和新产品的80都是由中小企业完成的。中小企业不仅在经济总量上的贡献大，而且还吸收了大量的下岗职工，成为经济社会协调发展的重要力量。中小企业发展是改革开放取得的巨大成就之一。中小企业的主体是民营企业，并以私营企业为主，其中的75是新建立的；1998年以后，国有改制的占25。相对于大中型国有企业而言，我国的中小企业普遍采用了市场经济的体制，显现了灵活的经营机制，为国民经济的发展，带来了显著的活力，在优化资源配置、活跃市场因素和吸引外来投资和技术、出口创汇，扩大对外开放等方面，起到了领军的作用。 虽然中小企业这些年得到了长足的发展，但是总体发展水平还不高，在日益激烈的市场竞争中仍处于弱势，其生存和发展面临着许多不可忽视的困难和问题。如何正确面对并解决这些问题，加快其发展，将对我国经济发展全局具有十分重要的意义。1.中小企业概念1.1、传统中小企业概念及其特征1.1.1、传统中小企业概念中小企业是与所处行业的大企业相比人员规模、资产规模与经营规模都比较小的经济单位。不同国家、不同经济发展的阶段、不同行业对其界定的标准不尽相同，且随着经济的发展而动态变化。各国一般从质和量两个方面对中小企业进行定义，质的指标主要包括企业的组织形式、融资方式及所处行业地位等，量的指标则主要包括雇员人数、实收资本、资产总值等。量的指标较质的指标更为直观，数据选取容易，大多数国家都以量的标准进行划分，如美国国会2001年出台的美国小企业法对中小企业的界定标准为雇员人数不超过500人，英国、欧盟等在采取量的指标的同时，也以质的指标作为辅助。世界各国和地区中小企业划分标准：美国：雇员人数不超过500人英国：质的规定：市场份额较小；所有者亲自管理；企业独立经营。量的指标：小制造业：从业人员在200人以下小建筑业、矿业：从业人员在25人以下小零售业：年销售收入在18.5万英镑以下小批发业：年销售收入在73万英镑以下欧盟：雇员人数在250人以下且年产值不超过4000万埃居、或者资占年度负债总额不超过2700万埃居、且不被一个或几个大企业持有25%以上的股权。其中：雇员少于50人、年产值不超过700万埃居，或者资产年度负债总额不超过500万埃居，并且有独立法人地位的企业。日本：制造业：从业人员300人以下或资本额3亿日元以下批发业：从业人员100人以下或资本额1亿日元以下零售业：从业人员50人以下或资本额5000万日元以下服务业：从业人员100人以下或资本额5000万日元以下我国目前对中小企业的划分标准为2003年国家经贸委、国家计委、财政部、国家统计局研究制订的中小企业标准暂行规定，国家统计部门据此制订大中小型企业的统计分类。我国中小企业最新划分标准根据第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过的中华人民共和国中小企业促进法的精神，原国家家经济贸易委员会、原国家发展计划委员会、财政部、国家统计局于2003年2月19日发布了关于印发中小企业标准暂行规定的通知（国经贸中小企2003143号），对主要行业的中小企业的标准作出了明确的界定。该标准是根据企业职工人数、销售额、资产总额等指标，结合行业特点制定的。按照通知的规定，不同行业的中小企业应该按照以下标准认定：工业，中小型企业须符合以下条件：职工人数2000 人以下，或销售额30000 万元以下，或资产总额为40000 万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数300 人及以上，销售额3000 万元及以上，资产总额4000 万元及以上；其余为小型企业。建筑业，中小型企业须符合以下条件：职工人数3000 人以下，或销售额30000 万元以下，或资产总额40000 万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数600 人及以上，销售额3000 万元及以上，资产总额4000 万元及以上；其余为小型企业。批发和零售业，零售业中小型企业须符合以下条件：职工人500 人以下，或销售额15000 万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数100 人及以上，销售额1000 万元及以上；其余为小型企业。批发业中小型企业须符合以下条件：职工人数200 人以下，或销售额30000 万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数100 人及以上，销售额3000 万元及以上；其余为小型企业。交通运输和邮政业，交通运输业中小型企业须符合以下条件：职工人数3000 人以下，或销售额30000 万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数500 人及以上，销售额3000 万元及以上；其余为小型企业。邮政业中小型企业须符合以下条件：职工人数1000 人以下，或销售额30000 万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数400 人及以上，销售额3000 万元及以上；其余为小型企业。住宿和餐饮业，中小型企业须符合以下条件：职工人数800 人以下，或销售额15000 万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数400 人及以上，销售额3000 万元及以上；其余为小型企业。“职工人数”以现行统计制度中的年末从业人员数代替；“工业企业的销售额”以现行统计制度中的年产品销售收入代替；“建筑业企业的销售额会计科目”以现行统计制度中的年工程结算收入代替；“批发和零售业的销售额” 以现行统计制度中的年销售额代替；“交通运输和邮政业，住宿和餐饮业企业的销售额”以现行统计制度中的年营业收入代替；“资产总额” 以现行统计制度中的资产合计代替。规定适用于在中华人民共和国境内依法设立的各类所有制和各种组织形式的企业，职工人数800 人以下。企业是与所处行业的大企业相比人员规模、资产规模与经营规模都比较小的经济单位。 1.1.2、传统中小企业的特征中小企业与大企业相比，有以下主要特征： 1.所有权与经营权高度统一。由于中小企业以个体企业、合伙企业两种形式为主体，故大多数中小企业的所有者与经营者合二为一，企业目标与所有者目标高度重合。这一特征是中小企业灵活机动、反应灵敏等各种优势的基础，也是其许多弱点的根源。 2.组织结构简化，管理层次少，内部关系融洽。由于企业规模不大、管理层次少，故信息传递快、办事快捷，也减少了企业的运行成本。同时，由于管理层次少，机构简明，使员工之间、上下级之间便于沟通，容易建立起有较高凝聚力的融洽关系。宽松的工作氛围有利于调动职工的积极性，发挥其创造性。 3.生产规模小，经营机制灵活，市场反应力强。“小、快、活”是中小企业经营管理上的优势，他们可以将力量集中于大企业无暇顾及或不愿占有的领域，一旦市场出现新的需求，便可及时组织生产。还可根据市场变化，随时调整产品结构。现代市场变化的主要特征是细微而迅速，中小企业灵活的经营管理体制，非常适合这种特征。 4.经营面窄，实行专门化生产经营。中小企业一般经营某一狭小的领域，并精通这一领域，实行专门化经营，即“小而专，小而精”，能够提供更好的个性化服务，从而成为与大企业分工协作的伙伴。 5.经济实力不强，总体竞争力较弱，企业寿命周期短。与大企业相比，中小企业资金缺乏、经济实力不强，生产规模不大，经营范围狭小，难以展开大规模的技术创新和市场营销，从而总体竞争能力还较弱，企业寿命周期较短。据统计，我国中小企业的平均寿命不到3年，在国外也有类似的统计。这是由于经济实力不强，技术力量薄弱，生产规模小，加之中小企业大多处于竞争性行业，在瞬息万变的市场环境中极易受到优胜劣汰的威胁，从而造成企业寿命周期较短。2.中小企业现状2.1 中小企业发展历程二战以来，中小企业在世界范围内迅猛发展，在世界经济中发挥越来越重要的作用。欧美各国十分重视发展中小企业，并采取一些措施限制大企业的发展，防止其垄断，从而为中小企业的发展创造了有利条件。 在我国，虽然中小企业的发展起步较晚，但通过改革开放20年的发展，取得了十分辉煌的成绩。中小企业在国民经济中占有举足轻重的地位。据统计，中小企业户数占全部企业总数的99，在全国工业产值和实现利税中分别占60和40左右，提供了大约75的就业机会。 中小企业发展势头迅猛，成为我国保持经济适度增长、优化所有制结构的重要力量。1998年，仅私营企业户数已达120.1万户， 比上年增长25.01；注册资本7198.06亿元，比上年增长40.04；总产值5853.25亿元，比上年同期增长49.22；实现营业收入5323.75亿元，比上年增长71.92；社会消费品零售额8059.35亿元， 比上年同期增长64.95。中小企业特别是非公有制企业在实现快速发展的同时， 也积极投身国有企业改革与调整，主动承担改革成本，在盘活国有资产、分担改革成本、优化所有制结构等方面作出了贡献。2.2 中小企业历史作用随着新时期的到来，中小企业的作用被重新确立起来，人民对中小企业的认识有了新的提高。（1） 中小企业以丰富多样的产品满足消费者的个性化选择社会的发展改变着生产与消费的关系，经济的日益繁荣使消费者由被动接受生产者的供给转为主动决定生产者的生产行为。随着人们生活水平的提高，购买能力的增强，消费者需求日益向丰富化、多样化和个性化的方向发展，而生产技术发展本身也缩短了产品的市场周期，加快了需求变化的速度。以追求单一品种大批量生产擅长的大企业难以适应这种变化，相反，经营灵活、以追求多品种小批量为特征的中小企业有了充分发挥的场所、施展的空间。（2） 中小企业是社会就业的主渠道中小企业是企业中的绝大多数，这种绝大多数对量上的优势地位，即使是在生产集中化趋势蔓延、大企业疯狂吞噬中小企业的时代也没有根本从根本上改变。因为中小企业的大量存在，虽然每个企业提供的产值和工作机会有限，但作为 它具有极强的就业吸纳能力，也是社会产值的重要创造者。从美国的情况看，二战以后的二三十年中，政府与大企业提供的就业机会曾稳定增长，中小企业对就业的贡献度下降。但从20世纪60年代开始，特别是70年代以来，中小企业再度复兴。29世纪80年代以后，美国小企业的额数量以年均5%的速度增长，有1980年的1300万家增加到1995年的2295万家，创造出大量的就业机会。据统计，19761990年间，中小企业为美国提供了全部就业机会的53%，新增加就业机会的65%。欧盟雇员少于250人的中小企业占企业总数的99.8%，其就业人数占总就业人数的66.52%；日本1986年中小企业雇员占从业人员的80.6%；德国1990年中期中小企业人员占全国企业从业人员的三分之二。大量存在的中小企业在产值创造方面发挥着巨大作用。（3）中小企业是对外贸易的参与者早期中小企业的产品只是就近销售，市场覆盖区域非常有限。而今的中小企业产品市场越来越广，甚至跨出国界，国际化已不再是大企业独有的行为。中小企业不仅从事生产出口还进行对外投资，在广阔的空间范围里组合要素投入，寻求生存的机会。在美国，中小企业已进入出口领域，1989年自行出口的企业中有88%属于雇员少于500人的小企业，经第三放出口的企业中也至少有一般是小企业，总括起来，小企业占美国1989年制造业出口总额的21%；在日本20世纪五六十年代的技能攻击起飞时期，中小企业产品出口站日本工业出口总额的比重曾高达40%60%，对日本成为世界贸易大国贡献颇多。（4）中小企业是自由竞争机制的维护者繁荣来自竞争，竞争是社会进步的根本推动力。伴随着企业规模的扩大，常常会出现企业活力的衰退和管理的不经济，兼并成为引导资源由低效率向高效率的重要途径，这也是出现在大企业间并购之风盛行的原因。然而，兼并不是提高资源使用效率的唯一路径，中小企业具有同样的功能。大量存在的中小企业是自由竞争机制的维护者它们的广泛存在和激烈竞争，给整个经济带来了活力和效率。中小企业的进入门槛低，所以出生率高，所以大量存在，所以相互间竞争激烈，所以淘汰率高。因为中小企业的高出生率使“产业森林”总有后续力量萌生，也因为中小企业的高淘汰率保证了得以存活下来的中小企业具有继续生存发展的竞争力。竞争中的优胜劣汰，改变着社会的产业结构，调动社会资源的再分配。中小企业进入大企业垄断的部门，发展物美价廉的新产品，与大企业竞争，抑制了垄断的进一步发展。中小企业朝“小而专”的方向努力，为大企业提供高质量、低成本的零部件和服务，降低整个产品的成本，提高了效率。（5）中小企业是社会发展的稳定器经济危机爆发带给人们的教训是，对经济增长的考察不能只把眼光局限在一定时期内经济增长率的高低上，必须同时关注经济发展的稳定性和安全性及经济波动发生的可能性与幅度，一次大危机造成的损失足以递减若干年告诉经济增长的成果。大量存在的中小企业是增强总体经济稳定性与安全性的必要保障，1997年亚洲金融危机中中国台湾与韩国的不同表现充分证实了这一点。中国台湾正是凭借大量中小企业的构筑的较为健康的经济体制才能临危不乱，平稳度过这一场劫难。（6）中小企业是社会进步的推动者事实表明，拥有大量人、财、物力的大企业并不是技术创新和社会进步的唯一推动者。基于大企业在行业中的控制地位和影响力，有些时候他们更关心短期的经济产出指标，以便保持股票的市值，增强股民的信心。另外，多层级的等级结构也导致大企业在创新方面的高投入、低效率。相形之下，处于激烈竞争之中的中小企业，创新需求更迫切，创新驱动机制更为有效，创新成本也较低。尤其在应用开发研究方面，中小企业贴近市场，优势更加明显。尽管从量的投入来看，中小企业的研发资金大大少于大企业，但它们所发挥的创新作用远远超过了其自身规模与财力的限制。中小企业通过大量的创新、发明，不仅生产出更好的满足消费需求的产品，也开辟出新的行业，拓展了自己的生存空间，影响着社会资源的再分配。大量中小企业因为失去竞争力从旧的领域退出，大量中小企业因为新的发明进入新的领域，在这样的过程里，社会资源被重新分配，不断转移到面向未来具有发展潜力的新行业，利用效率提升。综上所述，中小企业作为企业中的绝大多数，仍然构成经济体系的基础，它在经济发展中的作用愈益增强，在经济体系中的地位不断提升。值得注意的是，由于协作关系的广泛出现，中小企业在经济发展中发挥作用的方式有所变化。尤其是在与大企业的协作关系中，中小企业更多的是作为一种支撑力量。不存在大中小企业的协作关系体系时通过不同规模企业的总产值中所占的比重等等就可以衡量大中小企业对经济的贡献度，而在协作关系体系中，大企业通常是处在收获“荣誉”的位置，中小企业则从“台前”都到“幕后”。鉴于这种变化，审视中小企业的作用，应该透过表象，在协作关系体系中看待大中小企业的真实贡献，我们会发现，中小企业所发挥的作用可能比统计数据显示的要大得多，中小企业在经济体系中的地位不仅表现为它们自身已经越来越成为带动经济增长的“引擎”和推动社会进步的原动力，更表现为它们已经成为现代大企业赖以生存、发展的基础。2.3中小企业发展现状的特点2.3.1、我国中小企业发展现状我国中小企业发展现状发展存在以下特点： 1、投资主体和所有制结构呈现多元化， 非国有企业发展速度较快。由此决定了中小企业是以发展为重点。 2、劳动密集度高，两极分化突出， 决定了当前中小企业重在“二次创业”。中小企业生存并发展于劳动密集型企业，但在由卖方市场转变为买方市场的今天，劳动密集型已成为中小企业的劣势。提高中小企业科技含量，实现第二次创业，是当前中小企业发展的重中之重。 3、发展不平衡，优势地区集中。 决定了当前中小企业的发展推进要区别特点，先易后难，以点带面。 4、中小企业主要是地方企业。 5、中小企业自身基础薄弱。由于这一原因， 决定了中小企业发展方向应走为大企业配套的路子。目前我国的中小企业呈现与大企业竞争的态势，事实上，中小企业不具备这样的实力。 我国的中小企业是改革开放后才开始大规模发展，多年来，国家的政策是向大型企业倾斜。因此，中小企业在其发展中遇到了许多难点和不公。 一是体制不顺，多头管理。中小企业的管理部门多，出台政策不一致甚至相互矛盾，致使中小企业无所适从，真正有困难时无人管，坐失商机。 二是政策不公，市场无序。多年来，国家一直强调发展大企业，大企业在融资、税收、土地使用政策方面有诸多优势。此外，目前市场无序，假冒伪劣商品猖獗，中小企业的产品更易于假冒，执法部门打击不力，中小企业又无实力自己打假，因此，从这个角度讲，中小企业受的冲击大于大企业。 三是融金难，告贷无门。据对上海市200 家科技型中小企业的调查，真正能获得长期贷款的只有3.2。 中小企业借贷难主要是因为银行为中小企业准备的贷量不足；中小企业借贷缺乏足够的信用保证；银行对中小企业的辅导不够，银企之间信用度差等。 四是产权不清，缺乏动力。产权不清对中小企业的危害很大，轻则制约中小企业的发展，重则导致中小企业解体、破产。2.3.2国外中小企业发展现状美国企业制度特点是自由私人企业制度，美国积极鼓励中小企业的发展，制定了小企业法，设立小企业管理局（united states small business administration），从法律和行政两方面为中小企业提供了有力的保障，德国企业的组织形式多种多样，主要有个体企业、合伙企业、股份公司、合作社等形式，合作社要求有7名以上的创始人，设立总务会、董事会和监事会，合作社保持了单个成员的灵活性，又能通过合作协调，保持运作稳定，在德国政府的鼓励促进下，该形式正处于上升趋势。从20世纪90年代开始，员工持股制度（esop）和期权（options）即优先购股权，开始在各国广泛应用，在全美400家增长最快的公司调查中，其中有38的企业实行了优先购股权，硅谷的98高新企业都采用了期权制度，激励企业科技和市场人才不断创新。资金因素在中小企业发展中或多或少都起了制约作用。由于稳定型差，资产少，资金需要量小而频率高，因此中小企业融资难度较大，成本较高。西方国家在解决中小企业融资难问题上是各有侧重的，外国政府（地区）支持企业技术创新的方式主要有三种类型：一是设立专项计划的方式。主要包括美国小企业创新研究计划（sbir）、加拿大产业研究支持计划（irap）、加拿大技术伙伴计划（tpc）、英国小企业研究和技术奖励计划（smart）、芬兰国家研发基金（sitra）等。二是成立专门基金，主要包括英国rvcf基金、新加坡技术开发基金、澳大利亚创新投资基金、瑞典almi基金等。政府通过创造一个有利于中小企业成长的硬软环境支持中小企业创新，成为自主创新的有力推进器。同时，金融机构的专业化，直接导致了为中小企业服务的中小融资机构的建立，其中以美国最为典型。据统计，美国有上万家专门从事中小企业金融服务的中小企业投资公司。这些中小企业投资公司具有很不一样的名称，如妇女投资公司、企业金融服务公司、社区投资公司、街道投资所等等，但它们都是为中小企业融资服务的。美国国家小企业局下属的中小企业投资公司项目署，具体负责中小企业投资公司的管理和注册工作。这些中小企业投资公司极大地弥补了市场上有限的创业(或风险)资本与创办中小企业及其发展所需的巨大的资金缺口。3.中小企业发展中存在的问题3.1从外部环境看，主要存在以下问题 一是不顺畅的宏观管理体制。据有关资料显示，目前，大多数县市至今尚未形成一个超越部门和所有制界限、按社会内在分工要求，对中小企业发展进行合理规划、扶持、监督和协调的专门管理机构，并且在实际工作中，对中小企业的宏观管理较为分散，口径不一致。这就导致政令不统一，一部分国有及集体中小企业被管得太死，而大部分非国有中小企业则少有人关心和指导，致使中小企业无所适从。并且，许多地方的领导，热衷于制造“航空母舰”，搞多少个百亿、十亿元工程，对中小企业的生存环境很少关注。这些都导致政府对中小企业的状况和发展趋势既缺乏全面掌握，也缺乏宏观上的规划、引导、协调、监督和扶持。 二是中小企业缺乏资金支持，融资相当困难，特别是非国有中小企业的融资难就更加突出。资金短缺，生产能力不能充分有效地发挥，已成为制约中小企业发展的主要问题之一。造成这种情况的原因是多方面的：金融机构的“惜贷、恐贷、拒贷”现象；现行上市融资、发行债券、信托融资的法律法规和政策导向不完备（刚推出的中小企业板，进入门槛仍较高，绝大部分中小企业仍难以进入）；风险投资机构少、规模小；区域性资本市场不健全，财政扶持能力不足，招商渠道太少，信用担保刚刚起步等，都使企业缺乏有效的资金补充机制。同时，国家加强宏观调控，银根抽紧，商业银行加强金融风险防范，人民币市场利率管制尚未完全放开等，也严重影响着中小企业的融资问题。所以，“融资难”这一老大难问题仍然没有从根本上解决。据统计，中小企业90以上的资金源于企业内部筹集、家人和朋友，还有各种非正常的渠道（如私下高息借款、揽蓄等），这些不仅加重了企业经营成本，也扰乱了正常的金融秩序。 三是社会化服务体系不健全。中小企业的发展不仅需要政府的金融、财政等方面的政策支持，也需要社会中介组织从教育培训、管理咨询、市场营销、技术开发和法律支援等方面提供中介支持。中介机构支持与政府的政策支持是同等重要的，从国外的情况看，政府的政策支持往往通过中介机构而发挥作用，但在我国，这一社会化服务体系尚未完全建立健全起来。 四是不完善的法律保障体系。目前，针对中小企业较强的法律法规主要有城镇集体所有制企业条例、乡镇企业法及刚实行的中小企业促进法。前两部法规是按所有制性质和不同的组织形式分类立法的，缺乏统一的立法标准和行为规范，容易导致不同所有制性质和不同组织形式的中小企业在法律地位和权利上的不平衡发展与不规范运行，而后一部法律，还缺乏实施的相应配套措施。同时，在金融信贷、税收、技术开发、人才培训以及限制行业垄断等方面，更是缺乏专门针对中小企业的扶持、保护法规，致使中小企业的生存和发展受到诸多方面的制约。 五是中小企业社会负担较重。多数中小企业认为，其普遍承受了许多额外的负担和事业性摊派。以浙江嘉兴市为例，中小企业这几年连续承担了南排工程、太浦河、城市防洪工程、教育等的集资，另外还有一些部门和乡镇政府的集资和摊派。 六是不协调的企业间协作配套关系。大、中、小企业间的组织联系相当松散，作为“主角”的大企业兼当“配角”，搞“大而全”。而作为“配角”的中小企业又充当“主角”，搞“小而全”。大企业难以从中小企业获得低成本、高质量的零部件和中间产品，中小企业则难以从大企业得到资金、技术和管理等方面的支持，能与大企业协作配套的中小企业也只是少数。据统计，中小企业80%以上的产品销售直接依赖最终市场。这些都与经济发展的专业化、规模经营、分工协作的趋势背道而驰。 此外，地方政府在财政、技术开发、信息服务等方面的支持力度不够。特别在当前，能源、电力等垄断性资源的分配不公和严重短缺，也严重束缚了中小企业的发展。 3.2从中小企业自身看（即内部环境），主要存在以下问题 一是中小企业布局分散，总体规模较小，产业层次偏低，品牌意识淡薄，大部分是“小而全”和低水平重复建设。“村村点火，乡乡冒烟”是对中小企业布局的真实写照。许多中小企业是看别人赚钱就一哄而上，不能真正根据市场需求和自身实际去生产适销对路的产品，并存在着粗加工产品多、深加工产品少；一般产品多、名优产品少，品牌意识淡薄；低附加值产品多、高附加值产品少的“三多三少”现象。大部分中小企业的产品开发能力弱，升级换代慢，产品技术结构落后，技术含量低，面对入世的实际，同其他发达国家相比，更加表现出竞争的劣势和更大的压力。 二是产业结构趋同，调整乏力，企业技术进步迟缓，技术创新能力不足，而“创新是一个民族进步的灵魂”。从中小企业的发展轨迹看，往往起步于家庭工业，脱胎于个体私营经济，再加上所在区域（村、镇、县市）范围小，文化和技术支撑后续乏力，致使工厂规模小，企业组织离散度大，产品技术含量低、企业技术进步迟缓等。据杭州市有关资料显示，中小企业普遍存在行业结构雷同、低水平重复投资和布局散乱、缺乏合理有效分工的现象，各区县中小企业主要从事一些劳动密集型、传统的资源粗加工型等行业，经常出现一哄而上的现象，进入高科技领域的相当少。 三是从业人员知识结构不合理，整体素质不高，人才匮乏，观念陈旧，管理落后。人是生产力中最活跃最积极的因素，人力资本已成为生产中的第一资本。就大多数中小企业来说，许多是在充满着传统的自然经济和小农经济的土壤里成长起来的，不免带有浓厚的封建色彩和小农意识，往往是三亲六戚办厂、兄弟姑嫂管理，这种沾亲带故的人员封闭、财产封闭、经济运行状况封闭的“三封闭”管理状态，在企业初创阶段还有一定的优势，但当企业发展到一定的规模、市场竞争又异常激烈时，这样的企业经营者素质和管理模式显然是难以胜任的，并且与经济全球化浪潮是背道而驰的。 四是不顾自己的能力，盲目投资，四面出击，扩张无度。企业是否应该多元化经营，一直难有定论。像韩国现代、ge等全球化大企业都已将非主流产品剥离，可口可乐百年历史也只做饮料，可我国的中小企业却一直有“做大做全”的情结，为做大而“做大”。有相当多发展不错的中小企业因“四面出击”，进入自己不熟悉的领域，无度扩张，而没有“集中兵力”发展自己的优势，最后倒闭破产的案例比比皆是。4.中小企业改革发展的措施4.1促进中小企业改革发展要想突破中小企业发展的瓶颈就要通过国家、社会、企业等各方面的共同努力，形成促进中小企业成长的环境和机制。（1）更新观念。首先要解决片面追求企业规模、轻视中小企业的问题。长期以来在人们头脑中形成了只有大企业才代表工业发展的未来，只有大企业才能为国家工业化作出贡献的观念。虽然改革开放以来中小企业的发展极大地繁荣了中国经济，但一种很有影响的观点却认为，它们与大企业争资源，争市场，大量生产伪劣产品，造成严重的资源浪费。特别是追求大型化的思想在中国有广泛而深刻的影响，许多人有意无意地将加强大企业同发展中小企业对立起来。这些不正确、不全面的认识都需要适时转变。其次要彻底消除对非公有制中小企业的歧视。党的十五大明确提出非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。今年月，全国人民代表大会又将十五大确定的有关方针和政策增补进宪法。虽然这些论断和决议得到了广大干部群众的拥护，但消除长期存在于人们头脑中的旧观念的影响，还需要付出艰苦的努力。（2）改善经营环境。由于我国市场发育程度低，制度不完善，中小企业的经营环境还存在不少问题，亟须加以改善。改善企业的融资环境。在信贷融资方面，采取措施解决中小企业的融资问题；开放融资渠道，尽快研究资本市场的第二板块，发展股权融资；建立新技术创业风险投资机制；积极吸引社会闲置资金进入投资领域。建立公平的市场环境。彻底改变工商登记手续繁杂，办企业入门难，多头审批，关卡林立，市场准入随意性大等问题。对于当前存在的市场秩序混乱，失信现象严重，假冒伪劣产品泛滥等现象，必须积极采取措施加以治理。完善中小企业管理制度。学习市场经济发达国家的中小企业管理经验，制定符合中国国情的中小企业政策，理顺中小企业管理体制。从长远发展看，应逐步统一中小企业的划分标准，改变对中小企业多头管理的状况，设立统一的中小企业管理机构，管理中小企业的发展事务，协调组织和服务于中小企业。政府机构必须规范自己的行为。取缔来自各级政府和权力部门的乱收费、乱集资、乱摊派和形形色色的吃、拿、卡、要；制止地方保护主义和部门保护主义行为；进行司法改革，严肃司法纪律，实现公正执法。（3）建立社会化服务体系。，中小企业的优势在于专业化生产，但由于缺乏社会化服务网络，很多中小企业难以进行专业化生产而在市场竞争中败下阵来。卫东、林家彬等人认为，根据我国企业的实际需求，结合国际上的成功经验，对中小企业应强化以下服务：信息咨询服务。有针对性地搜集中小企业所需要的市场信息、技术信息、政策信息和人才信息等，经过必要的分析加工后为中小企业提供信息咨询服务。中介服务。为企业与科研机构之间、企业与企业之间开展经济协作以及企业的产品出口等牵线搭桥。培训服务。帮助中小企业经营者提高素质、改善经营管理。企业诊断和经营指导服务。4.2中小企业的增效措施第一，拓宽中小企业融资渠道。 一是建立中小企业发展准备金制度。准备金由政府掌握，重点用于支持地方中小企业产业、产品换代，支持高新技术产业的发展，做到有偿使用，滚动发展。初始资金可由财政拨款、原国有中小企业出售所得、中小企业提取一定的发展准备金等方式筹集。 二是建立中小企业银行，鼓励开办多种经营模式的金融机构。鼓励组建以中小企业为主要股东、以企业互助为主要业务范围的、区域性的中小企业互助合作银行及投资财团，并在法律上规定资金投向（主要为中小企业）和扶持的政策。同时，各大商业银行也应积极为中小企业的融资提供支持。 三是成立中小企业贷款担保机构，加快建立中小企业信用担保体系，为企业提供有偿服务。如：目前浙江省已建立中小企业信用担保机构113家，累计为中小企业提供担保贷款94.88亿元，这些信用保障体系的建立，起到了“四两拨千斤”的作用。不过，这些机构基金规模还比较小，承担风险的能力也很弱，还远远不能满足面广量大的广大中小企业发展的要求。所以，国家也应在总结有关省市中小企业信用担保体系试点经验的基础上，借鉴日本等国和中国台湾地区的成功做法，积极探索组建国家中小企业信用保险公司和中国中小企业信用担保协会，为省市中小企业信用担保机构提供再保服务。 四是组织中小企业建立资金互助会。在一些农村，农民自愿入伙建立的农业互助基金会已在农业生产上发挥了积极地作用。所以，借鉴这一经验，成立中小企业互助基金会，增加企业资金来源渠道。 五是允许中小企业以股票、债券等非信贷方式融资。要鼓励有条件的中小企业到深、沪两地上市，选择有条件的中小企业以共担风险方式联合发行企业债券等，国家应加快资本市场的发展。 第二，在资金政策上给予其优惠。 一是政府对中小企业给予直接资助，以地级城市为基础设立中小企业发展基金，专项用于国有企业下岗职工创办中小企业的创业资助、中小企业吸纳下岗职工和城乡待业人员就业的奖励。这样，等于失业救济金转为生产资金，更有利于社会的稳定和经济的发展。目前，浙江省已经实行中小科技企业发展资助政策，使一些中小科技企业得到了较好发展。 二是在贷款利率方面给与优惠。建议采取鼓励贷款的激励机制，可采取无息、贴息、低息等各种方式支持中小企业自主开业，扩大对中小企业贷款，特别是信用保证贷款的利率幅度应该下浮，要简化中小企业贷款抵押手续和条件，允许固定资产和无形资产作为抵押物。 三是在税收方面优惠。鼓励社会各界加大对中小企业的资本性投资，企业和个人以固定资产投资入股开办中小企业的，以及从事农副产品加工、出口产品生产、挽救古老手工技艺的生产等，应在一定期限内减税或免税；对于应纳税但暂时有困难的，可以缓交。 三、建立健全社会化服务体系 首先，应将中小企业组织起来，引导企业组建自我约束、自我服务的自律性组织。这些组织应积极为中小企业提供多方面的服务，维护好其权益。政府应通过改革，将相关行政职能逐步转化为服务职能，转移到这些组织，形成“小政府，大服务”的格局。 其次，应吸取国外经验，实行咨询服务补助制度，培育壮大社会中介服务组织，为中小企业提供创业辅导、企业诊断、信息咨询、市场营销、技术支持、人才培训、引进、法律咨询等全方位的服务。社会各界都应积极为中小企业牵线搭桥，做好中小企业的“红娘”和载体。 四、理顺中小企业工作体系 要结合政府机构改革，尽快改变各级政府对中小企业的管理方式和体系，取消现有的按所有制、行业和地域管理中小企业的政府部门，逐步实现从以政府为主向社会为主、以管理为主向服务为主、以操作为主向监督为主的转变，坚决制止乱收费、乱摊派。 五、为中小企业发展培训人才，更新其观念 中小企业无论是经营管理的高级人才，还是从事各种专业管理和技术工作的专门人才，都远不能适应其发展的要求，而它们自身又没有能力实现在职人员的自我培训，这使政府和社会的帮助就显得十分必要。中小企业也应更新观念，树立人力资源是企业发展第一资源的观念，要舍得在人才培养上投入，并要树立“不为我有，但为我用”的人才观念。 六、为中小企业发展提供良好的市场环境 中小企业的优势在于竞争，但必须是公开、公平的竞争。所以，应当通过深化改革，发展市场经济，形成适合各类企业游泳的大海。要在中小企业的开业登记、注册等方面，降低条件，简化手续，减少费用。对能够放开的行业，应当通过改革，打破垄断，尽早放开。凡允许国外企业进入的行业，就应当允许私营和个体企业经营。 七、加快中小企业发展的新平台：中小企业工业园区建设 各地要统筹规划，加大工业园区的建设和整合力度，发挥规模经营优势。能进园的尽可能进园，以降低企业成本，形成信息、资源等的共享，努力营造企业发展壮大的新平台。 八、加大中小企业的技改投入，形成中小企业的技术创新机制，形成中小企业的新优势 经济发展走在全国前列的浙江，区域科技创新能力与经济发展的矛盾突出，已成“浙江现象”的软肋。为解决这些深层次的矛盾，这几年，浙江各级政府和科技部门对此进行了不懈的探索和实践。实施了“技术和人才的大引进”，建立高层次的科技服务中心（如：浙江省和清华大学在嘉兴建立了清华大学浙江科技研究服务中心，香港科技大学已准备在余杭设立研究中心，中科院也准备在浙江建立研究中心等），以便使浙江成为以自主知识产权为标志的“技术创新大省”，打造一流区域科技创新体系，形成先进制造业基地，这些都为中小企业的技术改造和创新提供了有力支持。同时，中小企业也要积极加强与科研院所、大专院校的联系，要舍得在技改和技术创新等方面的投入，以形成自己的核心技术和核心产品，形成自己的特色，要明确自己的“核心竞争力”到底在哪里。只有“做强”、“做优”，走“小而专”、“小而优”