我国国土资源信息标准化现状面临的问题与对策.pdf

20 01年第4期 ls nd snd rg s o ur c e s !nfo rma tio n 我国国土资源信息标准化现状 面临的问题与对策 陈春仔赵精满 (国土资源部信息中心) 国土资源信息化是 我国 国家空间数据 基 础设施 ( nsdi ) 建设的重 要组成部 分 , 而 国土资源信息标准化是 国土资源信息化 成败的关键 , 也 是建设 “ 数字中国 ” 、 “ 数 字地球 ” 的必备条件之一 。 国土资源信息 化标准建设的内容大体包括信息分类编码 、 数据指标体系 、 术语定 义 、 文件格式 、 图 形 图示符号 、 空间定位 、 元数据标准 、 数 据精度 、 质量控制及技术规范等具体标准 。 十 多年来 , 我国 国土资源信息化标准 建设走的 是一条自主发 展 的道路 , 即充分 吸取国外先进经验和教 训 , 从我国的实际 出发 , 结合信息技 术 的发展 和系统建设的 需 要 , 从 理论上 进行研究 , 制定 和发布实 施了若干 急需 的标准 , 建立 了相应 的学术 组织 , 培养了一批从事国土资源信息 标 准 研制的高 、 中级人才 , 信息化标准建设取 得了一定的进展 。 概述 信息化 必 须以标准 化作为技术前 提 , 没有统一 的标准 , 数 据 的交 换和集成就很 难实现 , 因 而就不能实现信息资源 共享 。 从国外信息化过 程中标准化工作的经验教 训来看 , 经过了各 自为 主到协调统一 的 过 程 。 我们现在就重视统一标准 的工作 , 是 事半 功倍的事 。 “七五” 期间 , 国家科委新 技术 局组 织 了有关专家进行资源 和 环境信息 系统 国家 规范和标准的攻关 , 为 进一 步制订相 应 的 国家标准打下 了 良好的 基础 。 “ 八五 ” 期 间 , 将这些 研究成果 进一 步提炼 , 如 由国 家测绘局 主 要负责研制 的 “ 地理网格 ” 、 “ 国土基础数据分类 与代码 ” 、 “全 国河 流 名 称代码 ” 等国家标准 。 19 87 年 , 国家成立 了全 国 地质 矿产标 准化技术委员会 , 陆续制订了一百多项 国家 标准 , 三百多项地矿行业标准 。 这些标准的 颁布实施 , 基本适应了地矿工作的需要 。 同 时 , 专门成立了8个分技术 委员会 , 第七 分 技委就是与信息系统建设直接相关的地质矿 产代码及信息处理分技术委 员会 , 制定了地 质 矿产术语分类代码 、 地学数字地理底 图数 据交换格 式标准 、 数字化地质图图层及数据 文件格式标准 、 区域地质图图例以及一批数 据库标准 和数据库建设工作指南 , 为部信息 化标 准建设发挥了重要作用 。 19 94年 1 2 月成立了中国g is协会数 据质量 与标 准化分技术委员 会 。 1 99 8年我 国 还成 功地 举 办了在 北 京召开 的1 50/ tczl l 第七次全体会议 。 所有这些 工作极 大地推 动了我 国标准 化 工作的顺利进行 , 国土资源信息亿 2 001年第4期 为我 国国土资源信息 化建 设奠定了基 础 。 二 、 我国国土资源信息标准化现状 (一)国土资源信息化 标准 建设 资金 的 投 入及 其技 术队伍建设 从 根 本 上缓 解了信 息化 标准建设和技术队伍建设 的压力 国 土资源信息化 标 准 建设 在 资金 投 入 方面 目前有了明 显 的 改 进 。 自19 99年以 来 , 累计安 排信息 化标准 项目4 4个 , 总 计投 入 经 费 达 6 00多 万 元 。 从 根 本 上 加 大了信息 化 标 准 建 设的投 资 力度 。 而 技 术 队伍建设是国 土资源信息 化标准 建设 的重 要 组 成 部 分 , 标准 化 技 术 人 才 是 复 合型人才 , 其技 术队伍是 一 支管理和制 订 国 家标准和行 业标准 的技术 力 量 。 通 过国 土资源信息 化 建设 , 培养了一 批 既 懂信息 技 术和信息管理 , 又有国土资源 专业 知识的复 合型人 才 , 为 标 准 建设奠 定了一 定的人才 优 势 。 (二 ) 信息化 标准在国土资源信息化建 设之中发挥 越来越 重要的作用 在数 字国土工程 项目的 实施 中 , 国土 资 源信息化标 准 建设已经 纳 人进 来 , 是 数 字国 土工 程 八大 项目之一 。 结合新一 轮 国 土 资源大调 查 , 特 别 是数字国土工程 的实 施 , 将 基 础 通用 标 准 、 以及 一 些 急需 的信 息标 准 先 上 的原 则 , 逐步 开 展 工作 , 并取 得了一 定 的成 果 , 如 术语 、 分类 编码 、 规 范 规 则 、 数 据库工作指南等标 准 的制订 , 用以指导和规范我 国国土资源信息 化建设 , 为国土资源信息资源 的共享 提供技 术保障 。 (三)国土资源信息标准化工作向着系 统化 、 综合 化 的方向发 展 标 准 是数据共享的前提 , 强 烈 的数 据 共享的需求导致 对 标 准越来越 重 视 。 而信 息技 术 在地 学 领 域 应用的综合化 特征 , 必 然 导致综合标准 化 的 出现 。 目前信息 技 术 的广泛 应 用可以实 现 多领 域 、 多专业信息 的集 成和共享 。 从 而 , 综合标准化 应该 是 : 第一 , 同 一专业 内部 标 准之间 的协调 ; 第 二 , 不同专业 标 准 之 间 的协 调 ; 第三 , 与 现存国际 、 国家 、 行业标准 之 间 的 协调 。 因此 , 国土资源信息 的 标 准化需 要以整体 效 益 最佳为目标 , 运 用 系 统 分 析 的方法 , 对 标 准化 对象及其相 关 要素按其内在 联系 或 功 能要求建 立 相关 指 标 协 调优化 、 相互 配合的成套标 准 。 (四) 通 过国土资 源信息化 标准建设 的 开展 , 信息化标准体系框架已基本 形成 自国土 资 源部成 立后 , 主 管部 门从统 一 管 理技 术标准 出发 , 专门立 项 研 究和制 订国土资源标 准化体系 , 指出 了存在 的 问 题 , 并 提 出了近期 急 需制订的标准目录 。 结合国土资源 调查 和数字 国土工 程 也启动 了一批信息化标 准 。 通 过数 字 国土 工程 的 实 施 , 国土资源信息 化 标 准建设取 得了重 要进 展 , 已基 本形 成国土 资源信息 化标 准 体系框架 (见 图1) 。 标 准化 建设涵盖了从 信息采集 、 存储 、 处 理 、 成 果 表达 、 信息 服 务等方面 , 具体包 括 通 用 基 础标准 、 数 据分类代码 标 准 、 数据库标 准 、 信息 化技 术 规 范以及信息 化相 关标准等 。 其中 , 已 经 完 成一批通 用 基础 标 准 、 数 据库标 准和 数据库建 设 工作指南 , 以及 有 关国土资源 信息化建设所涉及 的技术 规范等 。 国土资源信息化标准体系框架 土国资源信息相化关标准 土国资源信技息化 术 规范土国资源数标据库准土国资源数据类分与 代 码标国准土资源信息通用基础标准 图 1 国土资源信息 化标准体系框架 200 1 年第4期 lsnd and re so urce snfo rm stion 飞 国土资源信息化标准体系表已经 形成 标 准 化工作要 与信息化的规 划 、 金十 划 相吻合 , 在 编制信息 化规 划 的 同时 , 也要 编写信息 化 体 系表 , 即标 准 内容结构及构 成 。 信息 化的内容要协调统一 , 做 到不重 复 、 不遗 漏 , 又有重 点 先后的安 排 , 标 准 制汀工作也要 与 之相 适 应 。 这 是两项 紧 密 相 关而侧 重面不 同 的工作 。 国土资源信息 化 建设 之初 , 部 启动了国土资源标 准体系 框架 的研究 , 制订了标 准体系框 架 。 在该 项目的 带 动下 , 国土资源部信息 中心 组织 了信息 化有 关 专 家专门研究 、 讨论 制汀国 土资源信息化标准体系 表 , 目前工作已经 全部 完成 。 体系表 的研究制汀 , 是国土 资 源信息 化标准体系框架 的雏形 , 为我 国国 土资 源信息化标准建设提供了宏观指导 。 2 国 土资源信息化标准 建设已经取得 一批重要成果 目前已经 完成或正在制定 一 批国土资 源信息化标准 。 * 国土资源信息核心元数 据标 准 元数 据是 关于数据 的数据 。 国 土资源 信息 核心元 数 据 标 准 用于描 述 国上资 源 c上地 、 地质矿产 、 海洋和测绘等领域 )空 间 与非空间数据集 、 数据集系列等 数据的 内容 、 覆 盖范围 、 质量 、 管理方式 、 数据 的 所 有 者 、 数据 的 提 供 方 式等有 关信息 它 为用户解 决 发 现数据 、 了解数 据 的 适用 程度 、 访问数 据 、 转 换 数据和使用 数 据等 问题 提供信息 ; 为国土资源数 据集编目 、 网络数据 交换 中心的建立以及 数据集的管 理和维 护 提供 技术 基 础 ; 为实现数据 共享 和信息服 务社会化提供保障 。 * 国土资源信息标准 参考模型 国 土资源标准参考模型是 为保证标 准 化工作采 用 的一致方 法 , 使制 定 的 系列标 准实现整体最 佳 效益 , 并保 证 标 准制定 的 质量 。 主要 内容包括 : 信息标 准化的 内容 、 类型 、 结构及其相互关系 、 标 准制定 与使 用 的基本原则以及标准化组 织等 内容 。 * 国土资源数据 模型 国土资源数据 模型是研究空间数 据之 间的关 系 , 达 到国土资源的最优化管 理和 配 置 , 为空间数据结 构设计提供标 准 , 实 现 国土资源 合 理组 织和共 享 。 主要 内容包 括 : 数据 资源结构 关联 模型 、 数 据 枢 架和 组 织框架 、 基 础数据集等 。 同时 , 取 得 的成 果还包括 : 国 土资源 信 息 高层分 类 编 码及数 据 文 件 命 名 规则 、 闰土资源信息 系统 软件开发规 范 、 国土资 源信息网络 系统建 设规 范 、 国 土资源大调 查成果数 字 资料汇交规 范 、 县(市) 级土 地利用规 划 管理信息 系统 建设 指 南 、 图文 地 质 资料 扫描制作规 范 、 成果 地 质 资料 电 子 文件 汇 交格 式 、 一批数据 库 标 准和数 据 库建设工作 指南等 。 (五 )国土资源信息化标准 建设 的重点 通过多年信息 化标准建设的 开展 , 取 得 了一 系列 成果 。 目前 , 工作的重 点是 : 通 过对国土资源信 息 系统 的研 究 开发 与试 点 建 设 , 在 现有 标 准 、 规程 、 规 范的基础 上 , 重点建设与完善国土资源 信 息 指标 体 系 、 信 息 分类 与编 码 、 数 据标准 、 质量 标 准 , 形成 全国统 一 标 准 。 同 时 , 继 续 建命 - 和完善软 件开发 、 数 据 采集 、 数据 建 库 、 系统 建设 、 运 行管 理 、 信息应用 和信息 安 全等相应 的标 准 、 规 程和规范 , 并 进一步 完善国土资源信息 化标 准 体 系框 架 建设 的 基本 内容 。 逐 步形 成 一套 较为完整 、 科学 和实 用 的国土资源信息采集 、 处 理 、 存储 和开发 利用 、 信息发布及服 务标准体 系 (六) 在制订了一系列 的标准 的基 础 上 , 标准的贯彻实施 也取得了明显 的实效 我国在 国土资源信息 化建 设 过 程 中对 于贯 彻 执行 现 有 的国家标 准和行业 标 准已 经 取 得了明显的实 效 。 在 地 质 矿 产 领 域 , 地质矿产术语分类代码国家标 准 是地 质 矿 产信息 系统建设 必 须遵 循的基 础技术标 国土资源信息化 准 , 现许多部 门和单位 在建库中使 用 这 个 标 准 。 而 数据库建设工 作 指南涉及的数 据 标准在 地 质矿 产信息 系统 建 设 过程 中也 得 到进 一 步的加强 。 在 中国地 质调查局开展 的数 据 库建设中 , 明确 强 调 执行已有 的国 家标 准 、 行业 标 准和数据库 建设工作指南 , 并把 是 否执 行 数据 标 准作为数据 质 量 检查 的 依 据 , 从 而保证了数 据 质 量 的可靠性 。 在部信息中心开展 的全国图 文地质数据库 建 设 中 , 按照地质 图文 资 料 扫描 数 字 化规 范 的要求 , 严格把关数据 质量 的检查 。 在 土地领域 , 制 定了相 应的法 律和标 准 推进 土 地信息 化 的实 施 , 包 括 土 地信息 分 类 、 系统 建设工作 指 南和数据库标 准等 , 为进一步规 范土地信息 化建 设奠定了基础 。 200 1 年第4期 三 、 存在问题 (一)目前标准机构 的设立存在一定 的 局限性 虽然 人们制订了各种标准 , 但地 学 数 据特别是空间数据 的标准 化仍 然存在 不少 问题 , 而且许多 问题并 不 是技 术 问题 。 以 地 学空间数 据 为 例 , 现 存 的各 标 准 化 委 员 会 基本上按专 业 设 立 , 根本 不 适 合最 新 信 息 技 术 利用多源地 学信息 的 要 求 。 此 外 , 区域性 的综合系统和专业 系统 之 间 、 不 同 层 次(国家 、 区域 、 地方)的系统之 间 的协 调等等都需 要研究 解决 。 (二) 地 质矿产代 码及信 息处理 分技 术 委员会 的职 能没有得到进 一步 的发挥 由于机 构 改 革 、 人员 的变 动以及其它 因素 , 已有 的专门的 标 准组 织 机 构一一与 信息 系统建 设直接相 关 的地 质 矿 产代码及 信息处理分技 术 委员会的职 能 没有 得 到 进 一步的 发挥 , 基本上 是 名存实 亡 , 没有发 挥有效 的作用 。 (三)标准化工作 缺乏 系统 的 理 论 研 究 , 标 准的制定缺乏协调 我国 国土 资源信息 标 准化工 作取得了 一 定 的进 展 。 然 而 , 与 我 国gi s技术发展 和地理信息 产业 形 成的需要 相比 , 与国际 g i s标准化 工作相比 , 我国还存在着 相当大 的差距 。 如 : 缺乏 系 统 的 理论研究 , 不 是 结 构化 的 ; 不同部 门 、 不 同 时 间立 项研制 的标 准缺乏协调 ; 标准 内容涵 盖的面 尚不 够 广 , 许多 重要 的 、 急 需 的标准 尚未 着 手 研制或尚未完成 ; 参与 制定标准 的 人员结 构仍存在不合理现象 , 人 员知识巫待更新 。 (四) 缺乏标 准本 身的 质量控制标准 标 准 制定后 , 国内 尚没 有专 门 的组 织 结 构 对标准的质 量 进行把关 。 标准质量 参 差不 齐 , 缺乏 统 一 的标准质 量评价指 标和 方 法 ; 并且 , 标准 本 身 的质 量 通常并 不 引 起 人们的重视 , 但它直 接 影 响 实施对象成 果 的质量 。 标准 制 定以后 , 专家只是 经 过 对 标 准实施的 范 围和领域从专业技术角 度 进 行 审查 和把关 , 并没 有从标 准 本 身 的 质 量 上 , 如 是否执行 与其相 关 的 通 用 性标 准 , 是否与 本领域或相关专业标准 协调 , 采 标 验证等等 , 对标 准进 行 审 查 。 因此 , 需 要制定 一部评价标 准本 身质 量 的标准 , 从 指标和方 法上 控 制 标 准本身的 质 量 石 同 时 卜, 需要专门成 立标准质 量评价 机 构或 由 标 准 化 机构 担 负 该 项 职 能 , 承 担 标 准质 量 检查 。 (五)缺乏 国土资源数 据质 量控制标准 数据质 量 是检验信息 化 建设成 功 的重 要 指标 。 经 过 多 年国 土资源信息化建设 , 目前已经取 得 相 当部分的成 果 , 虽然对 其 成 果 质 量进 行了审查 , 但是 没 有 相 当规 范 的标准 , 即质量 检 查 的指标和方 法没有 统 一 。 为了规范数据 质 量 评 价 过程 , 通 过 定 义数据 质 量检查 的方 法和指 标 , 使数据质 量检查 在统一 的标准 和 规 范 下进 行 , 避 免 人为 的随机性 。 四 、 (一) 对策建议 建 议成立相 应 的信 息化标准组织 20 01年第4 期 ls nd snd r e so ur ces info rmation 机 构 目前 , 通过国土资源信息 化 建设 , 带 动了国土资源信息 化标 准建设 , 并且已经 取 得了一定 的进 展 , 完 成了一定 数量 的标 准 , 但总体上缺 乏 系 统 建 设 、 统 一 组 织 、 协调和管理 。 标 准工作的开展 , 应先 从 组 织上落实 , 有了建制 , 工作的开展才能有 序地 进 行 。 同时 , 要强调 协调的重 要性 , 标 准建 设过 程 中的协调是具体落 实和贯 彻 执 行的关 键 , 鉴 于 国土资 源 部 成 立 之后 , 未 能及时调 整或 建立 相应的信息化 标 准组 织 机构 , 使信息化标 准 的组织 、 管理 、 协 调 、 应用推 广等工作的开展 面临困难 , 建 议尽 快 成立相 应 的国土资源信息 化标 准组 织机 构 , 统一 组织 、 协 调和管理 全 国国土 资源信息化标 准工作 。 (二)建议编 制国土资源信息化标准 建 设总体 方案 标 准化 工作要 与信息 化 的规 划 、 计划 相 吻合 , 在编制信息化规划 的同 时 , 也要 编 写信 j息 北标 准 建设 总 体方 案 。 要采 取整 体 规 划 , 明确标准 建设的目标 任 务 、 工作 重 点 。 使信息 化 标 准 建设 有计划 、 有 步 骤 的开展 , 要 抓住 重点 , 逐步 推进标 准工作 。 在 制 订信息标 准 时 , 必 须 由计算 机技 术专 家 、 专业 领 域专 家和标准 化 工作者 共 同组 成 , 才会保证标 准 的实用性 。 (三)进一步改进 信息 化标准建设的组 织方式 信息 化标 准 建 设工作的开展 , 要以信 息化 标 准体 系为 基础 , 信息 化标准体系 的 建设 是 标准 工作的前 提 。 许多 部 门信息 化 标 准建 设中都先 搞信息 化标 准体系 , 再开 展具体的标准工作 。 国土资源信息化 标 准 体 系已初 步形 成 , 但仍存在一些问题和不 足 , 建议 要从 结 构 、 框 架 、 层 次 等方面进 一步完善标 准体系 。 信息化 标 准 建设各自为 营 的 现象仍 然 存在 , 要充分发 挥 组