更新建设理念加快路网建设步伐.doc

更新建设理念 加快路网建设步伐 关于实施铁路跨越式发展某些问题的思考 ）关键词：铁路工程设计 路网 建设 理念一、铁路跨越式发展实现我国铁路跨越式发展，是铁道部党组认真贯彻党的十六大精神、实践“三个代表”重要思想、适应我国全面建设小康社会要求而制定的一项重要战略决策。以提高运输能力和提升技术装备水平为主线，确立了六个重点目标，明确了八项重点任务。其中摆在首位的任务就是建设发达的铁路网。同时要求全路干部职工要进一步认清形势，树立和落实科学的发展观，把握和解决深入推进铁路跨越式发展中事关全局的重大问题中，摆在首位的是“更新建设理念，加快路网建设”。人所共知，铁路在我国具有不可替代的特殊地位和重要作用。不加快铁路发展，没有一个发达完善的铁路网，运输能力跟不上国民经济和社会发展的要求，要全面建设小康社会、实现国家的现代化是难以想象的。二、铁路网的发展现状和存在问题从1876年英商怡和洋行在上海建成第一条营业性铁路算起，到1949年新中国成立，旧中国73年的时间里在大陆修建的铁路仅2.18万公里，而其中能够维持通车的仅有1.1万公里。到1999年底，铁路里程达到5.79万公里，增长1.6倍；到2003年底，铁路里程达到7.3万公里，增长2.3倍。中国铁路在建国以来的五十多年里，尤其是改革开放和党的十三届四中全会以来，为适应国民经济发展要求，铁路建设和发展速度加快，路网初具规模，结构不断优化，铁路运输紧张状况得到一定缓解。首先，路网数量有了较大的扩展，7.3万公里铁路网规模，跃居亚洲第一、名列世界第三。其次，路网布局有了很大改善，占国土面积一半以上的西南、西北地区，从建国初不足千公里跃进到上万公里。第三，初步形成我国铁路“八纵八横”主骨架的格局。第四，南北方向的京广、京沪、京九、京哈通道和东西方向的陆桥、沪昆、京兰、宁西通道，已成为我国交通运输体系的大动脉，有效地缓解了运输紧张的状况，我们以占世界7%的铁路，完成了占世界22%的运量。在看到成绩和分析现状的同时，我们也必须清醒地认识到，铁路面临的主要矛盾并没有从根本上得到解决，当前铁路发展仍然存在许多差距和问题；这些差距和问题具体表现为：一是铁路主要干线、部分地区运输能力仍然十分紧张。京沪、京广、京哈、京九、陇海、浙赣等主要干线的运输能力，目前基本处于饱和状态，许多区段能力利用率已达100%，大量运输需求难以满足；由于这些干线运输能力紧张，不仅制约了沿线的经济发展，而且对全国的经济发展也产生了不利影响，二是路网规模小、结构不完善，是国民经济发展的“瓶颈”。最突出的是西部地区；西部地区的路网单薄，通道不足，10省、市、自治区土地面积546万平方公里，占全国总面积的56.7%，而铁路仅有14858公里，仅占22%，平均每万平方公里仅拥有铁路约27公里，为全国平均数的38%。西南地区路网很不完善，有的地区尚为空白；西北路网骨架尚未形成；区内各省（区）间联系线路少，且多为单线，运能小，线路标准低、病害多，行车速度慢；西部与东部联系通道数量少、能力小；有大量的货物和客流进不去、出不来，对西部地区的经济发展构成严重制约。三是铁路发展相对滞后。这几年铁路发展和过去比是快的，但与国民经济的发展速度和其他交通行业发展速度比是慢的。公路发展超前，建设投资每年高达3000多亿，我国高速公路从无到有发展迅速，每年竣工几千公里，现在已有2万多公里，居世界第二位；铁路2002年基本建设投资创历史最高水平，也仅完成623.52亿元。四是与发达国家铁路比，我们存在落后的“位差”。在路网密度、技术装备、信息化建设、经营管理等方面，与国外铁路发达国家比，存在较大差距。从某种意义上讲，这种落后的“位差”也是我们实施跨越式发展的初始条件和基本依据。三、加快铁路网建设的必然性 面对和解决铁路改革发展中存在的矛盾和问题，提高铁路对全社会运输需求的适应能力，关键是要形成新的发展战略，特别是我们在一个相对落后的状态下求发展，更要有超常规的发展思路。如果还用习惯思维想问题，还按照习惯套路办事情，重复别人走过的老路甚至弯路那不仅无法摆脱落后，还会进一步拉大差距。因此，我们只有坚持以社会需求为导向，形成快发展、大发展、跨越式发展的思路，实施跨越式发展战略，才能解决铁路运输生产力不适应全社会运输需求这一主要矛盾。要实现铁路跨越式发展，必须掀起铁路建设的新高潮。铁道部党组把建设发达的铁路网摆在跨越式发展八项重点任务之首，是着眼路网建设的重要战略地位，坚持从主攻铁路发展的主要矛盾入手，从铁路强身健体的基础抓起的具有一项远见卓识的正确决策，也是实施跨越式发展战略、加快铁路网建设的必然选择。（一）加强铁路网建设是铁路满足市场需求的必然选择 当前和未来一个时期，我国国民经济将持续快速增长，工业化、市场化城镇化进程逐步加快，这必将带动全社会人员、物质加快流动，使全社会运输需求总量持续增长。据有关部门初步测算，2007年全国铁路旅客、货物运输需求将分别达15亿人次、25亿吨，年均增长速度为3.4%和4%；2020年全国铁路旅客、货物运输需求分别达40亿人次、40亿吨，年均增长速度为7%和4%。铁路作为交通运输的骨干，必须提供与市场需求相适应的运输能力；但是与我国快速发展的国民经济相比，铁路运输能力总体上仍然不足，铁路网的规模、功能也是远远不够的，仍然是国民经济的“瓶颈”，离2020年要实现的全面小康社会“人便于行、货畅其流”的要求差距就更大。路网状态无法满足客货运输的巨大需求，对我国经济和社会发展产生了不利影响，迫切要求加快路网建设，满足日益增长的市场需求。（二）加快铁路网建设是铁路提高服务质量的基础条件 随着人民生活水平的不断提高和经济结构的优化升级，运输市场结构将发生深刻变化，旅客货主对运输快捷舒适、经济便利、安全正点等方面的质量要求越来越高，高速列车的运用改变了人们的距离概念，人们的消费观念发生了很大变化。出行时，旅客往往把绝对距离转变为时间距离概念，选择交通工具时，经常进行的是旅行总时间的比较。高速铁路行车速度的提高首先带来的是旅行时间的节约，另外还伴有运量大、经济便利、安全可靠等明显的优势。世界交通运输发展的历史就是一部速度不断提高的历史。20世纪60年代开始，高速列车的问世，使一度被西方发达国家称为“夕阳产业”的铁路焕发了青春，出现了生机。提速不仅仅是提高了列车速度，更重要的是推动了铁路运输服务质量的提高，展现了铁路新时代的来临。目前世界上在建和已建高速铁路的国家有十几个，而我国铁路的服务质量，特别是快速线路的数量和速度与旅客货主的要求相比均存在着较大的差距。因此，加快发展铁路快速网，继续实施提速战略，既是满足运输市场的需要，也是提高铁路服务质量、提升市场竞争力的需要。（三）加快铁路网建设是实现社会经济可持续发展的重要环节促进经济发展与人口、资源环境相协调，增强社会经济的可持续发展能力，要求建立以铁路为骨干的资源节约型、环境保护型的现代化交通体系。从20世纪70年代开始，发达国家汽车的盲目发展，使大气污染、道路阻塞、车祸频繁。（我国大城市目前亦是如此）。而以电气化、内燃化为代表的铁路牵引动力现代化的普遍实现和高速铁路、重载运输、城市轨道交通的迅速崛起及其取得的卓越成就，使人们看到了铁路运输的优越性。铁路不仅具有运输量大、安全快速、经济便捷等优势，更重要的是节约能源、有利于环境保护、线路占地少、工程造价低，修建铁路对地区经济有明显的促进作用，适合于可持续发展。于是，不但发达国家纷纷投入巨资积极发展高速铁路和城市轨道交通，而且发展中国家也投入巨资修建铁路，扩大铁路网。我国疆域辽阔，地区经济差异大，铁路为骨干的交通运输体系最适合国情，而我国的铁路与发达国家甚至是少数发展中国家铁路相比，还存在明显差距，路网规模与我国人口、国土面积和经济发展水平不相称，因而加大铁路建设的力度，不仅对铁路自身来说是必要的，对于整个国民经济的发展来说也是必需的。（四）加快铁路网建设是铁路在西部大开发中当好先行官的保证西部大开发是以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体作出的一个重大战略决策。党的十六大指出，全面建设小康社会的难点在西部，重点也在西部。西部地区是我国资源蕴藏量最大、最丰富的地区，其中铁矿储量居全国第二位，砂岩、石灰岩等建材资源居全国第一，塔里木盆地的石油、天然气储量之大为世界罕见，云南省的磷矿、铅锌、富锰矿等9种矿藏居全国首位，甘肃省有色金属储量居全国第二位，青海的湖盐、钾盐、镁盐、芒硝等10种矿产居全国第一位，川、藏、滇省的水能储藏居全国第二位。目前我国东部地区原有资源开发区的储量已不断减少，产量呈下降趋势。因此，尽快改善西部交通条件，开发西部丰富的资源潜力已成为日益迫切的要求。铁路建设可以极大地促进沿线经济的发展和市场的繁荣，加快沿线城市化的进程，在推动西部大开发，带动地区经济发展方面卓有成效，在扶贫脱困方面更有明显作用。西部大开发的积极推进，区域经济的协调发展，要求铁路进一步发挥先行作用。四、.树立什么样的铁路建设理念 建设理念是一个源头性、前提性和战略性的重大问题。新的建设理念有许多方面的内容，部党组和刘部长对目前及今后一个时期，就如何树立“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”等五个方面的建设理念提出了特别要求。同时指出：“不仅设计单位、施工单位要用新的理念指导设计、组织施工，而且建设单位也要用新的理念加强工程管理；不仅专业人员要把新的理念贯彻到业务工作中去，更重要的是各级领导干部必须用新的理念组织指导铁路建设”。掀起铁路建设新高潮，需要筹集资金、引进技术，更需要克服观念的制约。铁路建设必须坚持以服务运营为中心，以提高运输生产力为目的，按照跨越式发展的要求，抛弃过时的陈旧观念，树立新的发展理念。更新铁路建设理念，当前主要是处理好以下几个方面的关系。（一）以扩大运输能力为中心，处理好新线建设和路网优化的关系 新线建设与路网优化是一个问题的两个方面，必须系统思考，统筹安排。我国的铁路营业里程与国民经济发展要求之间的差距非常大，如果铁路新线建设达不到目标，就难以解决通道不足、路网薄弱的问题，跨越式发展的目标就难以达到。所以在实现铁路跨越式发展的过程中加强新线建设、增加铁路营业里程是第一位的、基础性的工作，必须下大力气加快建设步伐，集中力量建设一批对国民经济全局有重要影响，在路网中起骨干作用的大能力干线，显著地改善路网布局，提高路网整体能力，强化路网主骨架，为全国路网的整体畅通提供基本保证，使铁路大跨度经济联系的纽带作用。特别要加大西部地区铁路建设力度，沟通东西部铁路干线通道，抓好西部对外国际通道的建设。同时，由于我国铁路整体技术水平不高，路网布局不合理，制约了路网整体功能的提高，因而必须调整优化铁路网的布局结构，特别是投资增建二线，调整优化铁路干支结构，提高国家铁路复线率，极大地提升整体运输能力。还应加强点线配套能力研究，深入研究未来运输市场发展方向，优化车站布局，最大限度地满足客货运输在数量和质量上的需求。（二）以世界先进水平为目标，处理好长远与目前的关系 随着各种交通运输方式的发展，铁路的市场份额受到越来越严峻的挑战。在这种情况下，各国铁路为扭转铁路的被动局面，进行了大量的调查研究，确立了客运发展高速铁路，货运发展重载运输的基本模式，使高速（提速）与重载运输成为铁路发展的两大趋势。目前世界上已拥有高速铁路约4400公里。中国铁路近年来的提速经验也表明，提速后的快速列车是很有竞争力的，没有速度优势就失去了竞争的基础。铁路重载货物运输的主要特点是列车编组加长、重量加大，实行全程直达运输，充分发挥铁路集中、大宗、长距离、全天候的运输优势，提高运输能力，取得最佳经济效益。实现跨越式发展一定要放眼世界，跟踪世界铁路发展的趋势，瞄准铁路发展的高目标，充分考虑中国国情，不管是新线建设还是既有线改造，既要考虑当前运输需要，又要考虑长远发展的要求，眼光要远，起点要高，不能今天建成投产，明天又要去改造。要站在跨越式发展的高度，对现行铁路建设的规划原则、技术政策、设计标准进行全面审视，束缚生产力发展的要废除，不合时宜的要调整，该补充的要增加。以世界路网先进水平为目标，直接引进国际上成熟的技术设备，提高新建铁路技术标准。（三）以整体最优为前提，处理好局部与全局的关系 系统论要求我们要用整体的、全面的、联系的观点去看问题，局部全优不一定整体最优。只有局部服从整体，以提高整体效能为目标，改变“大而全，小而全”的落后思想，根据项目具体情况，合理选用技术标准，合理布局生产设施，合理配备运输设备，才能实现铁路网整体效益的最大化。为了实现路网的整体优化，在铁路规划、建设中必须着眼全局，局部服从整体，小道理服从大道理，加快实施国务院批准的中长期铁路网规划的步伐。能力紧张的繁忙干线实现客货分线，经济发达的人口稠密地区发展城际客运铁路，满足社会发展需要。加强各大经济区之间的连接，使客货流主要通道畅通无阻，促进区域经济协调发展。增加路网密度，扩大路网覆盖面，为国家经济可持续发展和国土资源开发创造条件。加强点线能力协调，调整生产力布局，实现铁路效益最大化。 （四）以主人翁的责任感，处理好建设速度和建设质量间的关系路网建设任务繁重，时间紧迫，必须加快建设进度，掀起会战高潮。积极做好拟开工项目的批准和前期准备工作，各有关部门要积极勾通协调，多渠道做好工作，争取尽快批准开工。建设单位发挥龙头作用，加强工程建设的组织指挥、监督检查和协调服务。设计单位面对时间紧、任务重、难度大的困难，集中力量，加班加点，组织现场设计，加快设计进度，努力做到快出图、出好图，千方百计保证施工图纸的供应。施工单位组织精兵强将和精良设备投入重点、难点工程，加强现场指挥，科学组织施工。全路广大干部职工要以饱满的热情和顽强的斗志，投身铁路建设，进一步保持和发展铁路建设会战的良好势头，迅速掀起新的建设会战热潮，提高建设速度；要坚持“强本简末”的原则，严格审核概算，从源头上减少浪费。强化铁路建设资金的监督和审计工作，严禁以任何名义和借口挪用建设资金，最大限度地提高资金使用效益。质量是百年大计，是铁路建设的生命，关系到跨越式铁路建设的成败。加快建设速度决不能忽视质量，时间越紧、任务越重，越是要坚持质量第一的方针。在新的形势下，各单位要认真学习有关法律法规，把确保工程质量提高到贯彻落实“三个代表”重要思想的高度上来认识，使质量第一的思想在每个干部职工的头脑中扎下根来，并成为自觉的行动。要按照时代要求，与时俱进，把提高建设速度与提高质量有机结合起来，速度要快，质量要优。同时，要进一步完善施工质量管理及监督机制，运用单位要与施工单位签订工程质量协议，实行施工质量后评价制度，发生质量问题要追究施工单位责任。设计、施工、监理要与国际接轨，实现规范的监理控制，并面向国际和国内招标，从总体上提高铁路设计和建设水平。 （五）以用户满意为标准，处理好设计与使用的关系设计是建设的先导，是建设的灵魂，是设计和使用这对矛盾的主要方面。设计图纸是建设的规范，设计