评议扶贫开发工作汇报

1 / 30 评议扶贫开发工作汇报 扶贫是中国政府和社会帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一种社会工作。其基本内容与特点为 : 有近期、远期的规划和明确的目标 ,并有为实现规划要求而制订的具体计划、步骤和措施。 把治标和治本有机地结合起来，以治本为主。 评议扶贫开发工作汇报 为贯彻落实中共、省委省政府及县委县政府布署的创新机制扎实推进农村扶贫开发工作，切实做好我镇农村扶贫开发工作。我镇委镇政府高度重视此项工作，我镇制定下发了镇扶贫开发建档立卡工作实施方案镇扶贫开发结对帮扶减贫工作实施方 案等文件，各级各部门高度重视，精心组织，求真务实、协调推进此项工作。 一、工作进展情况 目前我镇按照国家级贫困年人均纯收入 2736 元的标准识别出贫困农户 1339 户， 5407 人，省级贫困人口年人均纯收入 2809 元的标准识别出贫困农户 98 户， 360 人，合计 5767人。其中低保 374 户， 1202 人，五保 116 人，另有 7 个村委会确定为贫困村， 2016 年确定扶贫开发对象 810 人。贫困对象识别后，通过入户登记，实事求是地获取了贫困对象的各项信息资料，全镇贫困农户信息档案系统已经建立，动态衔接管理、分类 衔接帮扶逐步实现，电脑录入工作也在紧张进2 / 30 行中，做到户有卡、村有册、镇有簿、县有电子档案，并实行网络化管理和资源共享。 二、主要做法与措施 (一 )加强领导，组建工作机构 一是成立了由书记为组长，镇长为副组长，农业办人员组成的 “ 全镇农村扶贫对象识别和建档立卡工作领导小组 ” 。二是 16 个村委会都成立了由村书记为组长的农村扶贫对象识别和建档立卡工作领导小组。三是利用全县 “ 联村帮扶 ” 活动第二批农村工作指导员组建 16 个驻村工作组，分别进驻 39 个自然村，协助开展入户调查等项工作。 (二 )结合 实际，制定实施方案 按照县农村扶贫开发工作总体安排部署与要求，我镇制定了镇农村扶贫对象识别和建档立卡实施方案和镇扶贫开发结对帮扶减贫工作实施方案 (营府字 2016 35 号 )，提出了农村扶贫开发工作的指导思想、基本原则、目标任务、主要内容、方法步骤及保障措施。明确各级各成员单位及办公室工作职责及具体任务，建立健全了镇政府领导，相关部门配合，各村委会负责，驻村工作队参与，驻村镇干部与村两委会具体落实的农村扶贫开发工作机制。各村也都结合各自的实际情况，制定了具体的工作实施方案，工作有条不紊推进。 (三 )规范程序，识别公开民主。 3 / 30 农村农村扶贫对象识别准确与否，入户调查是基础，统一标准是前提，严格程序是保证，我镇严格农村扶贫对象识别程序，严把 “ 报 查 评 审 批 ” 五个环节：即群众自愿申报，驻村工作组入户调查，村两委与村民代表民主评议，村民小组、村委会、镇政府和县驻村工作队集体审核，工作督查组进村入户抽查复审无误报批。所有流程要求公示有拍照存底，会议有会议记录，所有流程公开、公证、透明。 (四 )广泛宣传，培训到位 通过召开动员会、推进会、印发宣传资料、创办宣传栏、编发简报等 形式，广泛深入宣传了农村扶贫开发工作的相关政策。积极采取 “ 以会代训、全程参与 ” 的方式，着力抓好了培训工作，确保其掌握农村扶贫开发工作基本知识。各村包村工作组进村入户，召开村民小组会议，为全面开展农村扶贫开发工作奠定了良好的群众基础。同时，基于农村广大贫困群众文化素质低、理解能力差，特别是一些特困群众不识字和白天忙农活的实际，各村成立宣传小组，上门逐户面对面宣传讲解，帮助广大群众了解农村扶贫开发工作的基本内容和方法，使他们真正理解农村扶贫开发工作，提高广大群众参与工作的积极性。 (五 )加强督查，确保实 效 我镇农村扶贫开发工作领导小组和县扶贫办多次组织人员深入 16 个村督查指导，对贫困户名单及相关档案进行4 / 30 抽样检查，对检查中发现的问题及时给予指出纠正，需要解释的进行耐心解释，确保做到公开、公平、公正。通过村干部反映、向附近村民了解情况以及到贫困户家实地察看、询问等多种方式核实，确保识别对象不错位、不缺位，实现了符合政策的一户不漏、不符政策的一户不评，让真正需要得到扶助的贫困农户享受到国家改革发展的成果。 三、存在的问题 一是个别村宣传发动不够到位，部分群众存在认识偏差。在工作开展期间， 不少农户认为被确定为贫困户后会得到很大的利益，特别是在信息采集环节需要贫困户提供银行账号。一些比较偏激的群众还到村委会、镇政府要求评定为扶贫户，甚至到县委、县政府上访，不仅严重影响了我镇农村扶贫开发工作的开展，也在一定程度上影响了我镇的社会稳定。 二是一些村干部作风不扎实、工作不细致。一些干部为了减轻工作量，填报数据不够细致，也出现个别有关数据错误。这些问题，有待于我们进一步采取措施，切实加以解决。 三是一些村民等靠要的思想严重。多年来的扶贫工作模式使部分村民认为，扶贫就是政府发物资的行为， 对脱贫的工作缺少主动性和参与性，认为这单纯是政府性行为，甚至有部分村民希望政府包干到位一次性解决问题。 四是一些扶贫措施有失妥当之嫌。在扶贫过程中没有充5 / 30 分考虑村民的实际情况，如所发鸡鸭鹅猪等物资没有考虑村民是否有饲养成本，是否有相关的技术条件等问题，以致部分村民饲养的鸡鸭鹅猪出现生长缓慢甚至死亡的情况，使部分村民认为政府所发种苗是劣质种苗，认为其中有众多猫腻，从而产生不信任政府的思想。 四、下一步打算 (一 )档案归档，完善数据库。由于我镇的贫困人口规模大，相关的档案资料较多，我镇将安 排专人负责，继续完善档案数据库。 (二 )继续进家入户，调查摸底贫困户的情况。我镇将切实做好贫困户的生产生活条件、劳动观念、理财观念等进行调查，为下一步确确实实能根据农户的基本情况制定可行的帮扶措施提供有利条件。 (三 )结合实际，分类制定落实帮扶措施。根据帮扶对象的特点和需要，落实帮扶措施。根据国家和县安排的专项资金规模，结合每个村的实际，分类制定救助措施，落实帮扶计划。在帮扶形式上与基础设施、产业扶贫、贴息贷款、技能培训、劳动力转移、社会保障等多种形式和措施结合。 (四 )建立确实可行 的帮扶跟踪监督体系。行之有效的跟踪和监督体系是扶贫工作落实到实处的有效保证，为此我镇下步下根据我镇实际情况制定一系列可行的跟踪监督工作方案和措施。 6 / 30 评议扶贫开发工作汇报 尊敬的刘主任、各位领导： 两天来，你们不辞辛劳，深入乡镇、村社，进村入户，听取群众意见，督查我区扶贫开发工作。这既是对我区工作的殷切关怀和帮助，也是对全体干部群众的极大鼓舞和鞭策。在此，让我们以热烈的掌声对刘主任及各位领导的辛勤工作致以崇高的敬意，对 作的指导表示衷心的感谢 !下面，我就 经济发展和扶贫开发工作作一简要 汇报。 一、扶贫开发工作开展情况 地处 地东北部，嘉陵江中游东岸，属低山丘陵地形，平坝地区占 45%，低山丘陵地区占 55%，户籍人口万人，农业人口万人，占 %，辖 25 个乡镇、 7 个街道办事处、352 个村、 47 个社区。全区尚有贫困村 91 个、贫困户 20482户、贫困人口 56701 人，贫困发生率 %，贫困村主要分布在低山丘陵地区，同时还有 10603 人移民扶持人口。 近年来， 全面贯彻落实中、省、市扶贫开发工作部署，坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，以实施贫困村整村推进为主战场，以定点消 除贫困人口为主攻点，着力培育特色产业、完善基础设施、建设示范新村、提升能力素质、保障基本民生，整合资源，合力攻坚，推动了全区扶贫开发工作健康发展。我们的主要做法是： (一 )坚持规划先行、挂图作战。根据全面建成小康社会7 / 30 和实施扶贫攻坚的新要求，区委政府经过多次调查摸底、座谈研究，提出了 “ 立足五大工程，政府托底救助，社会合力攻坚，包干脱贫减贫 ” 的总体思路。按照规定动作，加快推进产业、基础、新村、能力、民生五大扶贫工程，结合 新开展托底扶贫，让每个贫困村有致富产业，每个贫困家庭有增收项目，无房户有 房住，吃穿不愁、就医上学有保障，如期实现 “ 贫困户脱贫、贫困村摘帽 ” 目标。整个工作，我们实施挂图作战，采取群众 “ 点菜 ” 、政府 “ 下厨 ”方式，督促机关干部深入贫困村，主动了解群众意愿，找准致贫症结，帮助贫困村厘清发展思路。在坚持 “ 因村制宜、一村一策 ” 的原则下，编制了 2016困村、贫困人口脱贫规划。同时， 32 个乡镇 (街道 )、 352 个村也按照 “ 五个一 ” 和 “ 六到户 ” 要求 (“ 五个一 ” 是指制定的贫困户总体发展规划，做到每户建一个生态庭院、发展一个增收项目、转移输出一个劳动力、培训一个致富 “ 明白人 ” 、一 年增收 3000 元以上。 “ 六到户 ” 是指在具体实施精准扶贫举措时，做到政策宣传到户、项目规划到户、干部联系到户、资金补助到户、技术培训到户到户、检查验收到户 )，分别制定了行之有效的扶贫开发 “ 路线图 ” ，分层面、分年度精准确定出贫困村和贫困人口脱贫任务，确保扶贫攻坚任务 2018 年基本完成、 2019 年巩固提升、 2020 年实现全面小康。 8 / 30 (二 )坚持分类帮扶、责任到人。主动适应新形势下扶贫工作要求，将扶贫工作由 “ 大水漫灌 ” 的常规扶贫向 “ 精确滴灌 ” 的精准识别扶贫转变。一是建档立卡做到精准识别。对每个贫困村和贫困户进 行精准识别、建档立卡，并纳入全国扶贫信息网络系统进行动态管理。去年 6 月，我们印发了 扶贫开发建档立卡工作实施方案，并按照 “ 程序统一、精准识别 ” 的要求识别出贫困村 91 个，贫困农户 20482户，贫困人口数 56701 人，对这些贫困人口又分成三类，短期通过短平快项目帮扶能脱贫的有 28591 人，通过 3 5 年帮扶能脱贫的有 22409 人，残疾至重病且又无劳动力的有5701 人。目前，已全面完成所有贫困人口对象识别登记和信息录入工作。二是干部帮扶做到 “ 三个全覆盖 ” 。我们坚持县级领导联系覆盖 32 个乡镇 (街道 )、区级部门 联系覆盖所有贫困村、区乡村三级干部联系覆盖所有贫困户的 “ 三个全覆盖 ” 原则，建立完善包干脱贫工作责任制。按照每个贫困对象一个责任人的要求，每个乡镇安排 1 名县级领导干部联系，每个贫困村安排 1 个区级部门帮扶，每户贫困户安排 1名机关干部帮助，做到扶贫解困全覆盖，帮扶对象不脱贫、责任主体不脱钩。三是扶贫资金做到分类匹配。为提高扶贫资金使用效益，强化使用的针对性和实效性，在实施的过程中，我们按照 “ 每个贫困村贫困人口多少，基础现状和所在乡镇类别 ” 三项指标，在 80 120 万元之间测算确定资金数9 / 30 量。非贫困村按贫困人口数量以人 平 1000 元标准安排专项扶贫资金进行项目规划，并由乡镇 (街道 )组织实施。 (三 )坚持五措并举、政府托底。我们始终抓住项目这个“ 牛鼻子 ” ，用项目工作统揽扶贫开发工作。近年来，先后争取到秦巴山区连片扶贫开发、整村推进、扶贫攻坚等项目，以区级财政托底作保障，确保全区扶贫开发工作深入推进。一是实施产业扶贫拓宽群众增收门路。深入研究各贫困村的资源优势，在发展产业时充分尊重群众意愿，宜种则种，宜养则养，宜旅游则发展旅游，坚决不搞 “ 一刀切 ” 。去年，全区投入资金 5967 万元，扶持壮大专合组织，建设标准化生产基地，加 大品牌创建，形成 “ 专合组织 +基地 +农户 ” 的利益联结机制，产业扶贫不断得到提升和发展。例如，引进本味农业在溪头乡 4 个村连片发展柑橘 5000 亩，实现农民人均增收 1500 元。二是实施基础扶贫改善群众生产条件。交通、安全饮水问题是制约贫困村发展的普遍问题。近年来，我区在加快村道公路建设的同时，始终将饮水安全问题作为民生实事来抓，把农村安全饮水、 “ 五小水利工程 ” 结合到精准扶贫工作上来实施，切实保障贫困村组生产生活用水，全区农村基础设施骨架已基本形成。三是实施新村扶贫优化农村人居环境。坚持将新村扶贫作为改善贫困群众生产 生活条件的重要举措，重抓贫困户危房改造和人居环境改善。针对精准识别贫困人口中的无房户、危房户，整合农村危房改10 / 30 造、地灾避险搬迁、民政救助金等，帮助他们建好扶贫安居房，基本做到拎包进屋 (可以居住、可以维修的，责任到乡镇，部分补贴维修、改造。轻度维修 3000 元 ;一般贫困户拆旧建新 7500 元 ;无能力建房、特困户拆旧建新 50000 元 )。2016 年，为无房户新建住房 15 户、贫困户拆旧建新 35 户，实施 “ 五改三建 ”( 改水、改厨、改厕、改圈、改房和建院坝、建沼气池、建小庭院 )30 户，并完善了部分贫困村的公共服务、社会管理设施 。走马乡金凤山村通过整村推进，成功创建为国家 3A 级旅游景区。四是实施能力扶贫增加群众收入。区委深入贯彻东明书记关于 “ 教育是阻断代际贫困的重中之重 ” 的指示精神，围绕 “ 每户贫困户至少有 1 个掌握实用技能的劳动力，有 1 个以上劳动力实现就业 ” 的目标，整合扶贫、就业以及农口相关部门的培训，让贫困家庭主要劳动力都能掌握 1 到 2 门实用技术，全面提升贫困群众的就业能力。 2016 年，我区就投入各类培训资金 120 万元，培训转移安置 1500 人，新增劳务收入 1200 万元。五是实施民生扶贫解决后顾之忧。针对农村贫困人员因病致贫、因病返贫(占 %)，自身已无力脱贫的特点，我们研究制定了政府托底扶贫办法，重点在医疗救助、教育资助、住房改造等方面实行托底。在医疗扶贫救助方面，对患有癌症、重症精神病、重度糖尿病、先天性心脏病等 20 类重特大疾病的贫困群众，采取现金救助、零门槛就医、检测和床位费用减半等方式，11 / 30 政府托底解决 (现金资助就是在所有政策解决之后，再对低保贫困群众住院治疗每人救助 3000 元，非低保贫困群众每人救助 2000 元 ;零门槛就医就是每年从新农合统筹资金中拿出 180 万元补贴特困群众住院起付门槛费 ;医疗检测费用减半就是要求公立、民营医院对农村贫 困群众住院床铺费、检查费减半收取 )。在教育扶贫资助方面，对精准识别建档立卡的农村困难家庭学生进行特殊帮扶，保障基本学习和生活需求。义务教育阶段每生每年给予 600 元资助，高中阶段每生每年给予 1200 元资助，大学、高职新生给予 2000 元一次性资助。 2016 年，整合新农合、医疗保险、计划生育、民政救助等资金，对 235 名贫困人口进行了大病救助，资助了 45名贫困家庭大学生、 350 名贫困家庭中小学生入学，解决了6850 名贫困人口的最低生活补助。 (四 )坚持多元投入、创新管理。采取 “ 政府主导、群众主体、部门帮扶、 社会参与 ” 的办法，整合资源，加大资金投入，强化项目监管，有效推动贫困群众脱贫致富。一是建立 “ 三位一体 ” 投入机制。在政府投入方面，我们坚持向上争取力度加大，区级财政投入每年保持 20%的增速。今年区级财政已安排扶贫专项资金 3000 万元。在整合资金方面，按照 “ 渠道不乱、性质不变、优势互补、集中使用 ” 的原则，2016 年整合涉农部门资金 6828 万元，群众投劳筹资 6667 万元。在社会扶贫方面，通过扶贫协会扶持、部门定点扶持、12 / 30 干部结对帮扶等措施，广泛动员各种社会力量参与扶贫开发。省委党校、西华大学、成勘院三个省级部门定点 帮扶隆兴乡、鄢家乡、石圭镇的贫困村，募集物质、资金达 217 万余元，并在人才、技术和信息等方面给予大力帮扶。扶贫协会先后筹集资金 1100 万元，用于贫困村发展产业、资助贫困学生、维修敬老院等。二是健全扶贫资金监管机制。坚持集中资金办大事，实行扶贫资金由区财政专户储存，专款专用，该招投标的严格进行招投标，区级统一监管。同时，充分发挥群众主体作用，村上建立了村民监督委员会，共同参与扶贫项目资金监管，确保每一分扶贫资金用到刀刃处。三是建立定期考核项目机制。成立督查组定期深入到扶贫项目乡镇 (单位 )、村、组，督促实施单位 质量标准，对施工进度、物资到位情况等方面进行督导。同时，及时解决工作中遇到的各种困难和存在的问题，确保扶贫工程按期推进。 在省、市各级领导的关心支持下，我区扶贫开发工作取得了一定成效，全区贫困人口不断减少，城乡面貌发生了根本性改变，但受各种因素影响，扶贫开发工作仍然面临诸多困难和问题，其主要表现在：一是自然条件差，基础设施薄弱。我区的贫困村主要分布在金城山、凌云山山脉，属于低山丘陵地带，耕地面积少，自然条件较差，公共服务欠缺，交通、水利等基础设施薄弱，还有 35%左右的社至今还未通公路，产业发展受到制 约。二是扶贫面广，资金投入不足。13 / 30 我区现有贫困村占全区所有行政村的近 1/4，面广、量大，贫困程度深。通过调查测算，一个贫困村要从根本上改变贫困现状，实施整村推进资金投入需要 300 500 万元 (不含农户自身投入 )，但目前对贫困村的财政投入仅在 100 万元左右，加之贫困群众自筹资金有限，导致整村推进困难较大。三是致贫因素复杂，返贫情况较为严峻。受社会保障不足和脱贫能力较弱等因素影响，目前已解决温饱问题的贫困人口还存在很大的脆弱性，贫困农户基本生活条件改善变化不显著，容易重新返回贫困状态。已脱贫人口有的因病失去劳动力 ，有的因灾 (主要是旱灾 )负债严重，再次脱贫难度大。 在下步工作中，我区将继续按照省、市要求，紧密结合实际，突出工作重点，明确路线图，倒排时间表，全力打好扶贫开发攻坚战。一是创新机制保投入。探索多元化投入机制，在加大区本级投入的同时，努力争取中、省、市专项扶贫资金，整合涉农项目资金，开展社会帮扶、小额信贷、 “ 一事一议 ” 、农户自筹，构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的大投入格局。二是培育产业助增收。建立产业园区和专业合作社，鼓励和支持龙头企业带动贫困村发展支柱产业，通过订单农业、股份合作、二次分利等方式， 为贫困群众增收寻求有效的方式和途径。三是强化教育断穷根。特别突出教育扶贫，采取政府托底的方式供贫困家庭子女上学，竭力在每个贫困家庭培养一个成才的下一代，彻底阻断教育贫困这14 / 30 根线。另一方面，采取开发式扶贫，组织开展有针对性的技能培训，帮助其找到一份有稳定收入的工作，增强造血功能。四是逗硬考评促落实。出台农村扶贫开发工作考核办法，建立 “ 时间倒排、任务倒逼、定期督查 ” 工作机制，实行任务季报、定期督查、年终考核，把考核结果作为评优评先和干部调整的重要依据。 二、全区经济运行情况及工作举措 五届区委 政府以来，在市委的坚强领导下，我们认真贯彻中省市的各项决策部署，始终坚持发展领先、工作争先、机制创先、环境优先 “ 四先 ” 理念，实施产业升级、城市塑造、民生幸福、开放合作、党建创优 “ 五大 ” 工程，突出重点，创新举措，带领全区上下苦干实干，一年一个台阶，一步一个脚印，快速推进实力 力 力 设。 2016年，全区实现地方生产总值亿元，地方公共财政预算收入亿元，全社会固定资产投资亿元，分别同比增长 %、 %、 %。 项目实施成效明显。区委牢固树立 “ 敢于成大事、敢于闯新路、敢于破难题 ” 的勇气和信心，不 搞短期行为，在还款有保障、不影响可持续发展的前提下，迎着困难上，顶着压力干，着力破解了资金紧缺、融资困难、供地缓慢、拆迁成本增大等一系列难题，启动实施了 代物流园、安汉新区、青莲城乡统筹试验区、都京永安工业园、林海北路等总投资上百亿元的重大项目。 2016 年以来，全区实施重15 / 30 点项目 280 个，完成投资亿元，为 持续发展打下了坚实基础。 三次产业互进互促。农业上以富民增收为核心，抓住蔬菜、柑桔、竹木三大产业，集中连片建成螺溪河流域蔬菜粮油、嘉陵江沿岸优质柑桔、金城山脉竹木干果三大基地，核心区面积 达到 20 万亩。工业上初步建成以航空港工业集中区为轴心，都京永安园区为两翼的工业园区，引进三环电子、富安娜等上市公司和龙头企业 5 户，投资亿元以上企业33 户。第三产业围绕建设现代服务业新高地目标，着力打造江东新区、鹤鸣花园、安汉新区、下中坝和北部新城 “ 五大商圈 ” ，吸引王府井百货、沃尔玛、乐天玛特、中影星美院线、红星美凯龙等知名品牌入驻。 代物流园友信龙、南鑫建材、传化公路港、油储基地、保税中心 5 个项目落户建设。 城乡面貌显著变化。坚持组团发展思路， 区形成东组团航空港 青莲 斋公山三化联动核 心区、北组团小龙 龙门现代服务业产业新城、南组团都京 下中坝港园城一体化示范区、安汉组团生态宜居新城四个组团，新增城区面积 20 平方公里。同时，重点集镇加快发展，东观、长乐、阙家 3 个镇被列为全省百镇建设试点镇，其中东观和长乐跻身全国重点镇，东观镇还被列为全省 21 个多点多极建设重点镇，走马乡金凤山村、青居镇明光村、溪头乡合力村等新16 / 30 农村示范点建设成效明显，青莲白山沟新村被指定为全省推进 “ 幸福美丽新村 ” 建设流动现场会参观点。 辖区社会和谐稳定。深入开展 “ 走基层 ” 和代表委员进社区等活动，每年区委向群众公开 承诺新办 “ 十件实事 ” ，近 3 年建成保障性安居工程 6704 套 57 万平方米，在建 12740 套 107 万平方米，江东新区二级甲等医院和国家二级图书馆、鹤鸣幼儿园等全面建成。创新社会治理，建成城乡四级网格化管理体系，设立民情气象站 430 个。 今年以来，我区深入贯彻落实党的十八届四中全会、省委十届五次全会和省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，牢牢抓住项目建设“ 牛鼻子 ” ，突出重点，精准施策，千方百计确保经济持续快速增长。一季度，实现地区生产总值亿元、规模以上工业企业销售收入亿元 、社会消费品零售总额亿元、全社会固定资产投资亿元，分别同比增长 8%、 %、 %和 -%，地方公共财政预算收入亿元，同比增长 -%，农民人均现金收入 3160 元、城镇居民人均可支配收入 6482 元，分别同比增长 %和 15%。我们的工作举措主要是： 一是抓争引拓渠道，努力确保投资增长。一方面加大向中、省争取资金项目的力度，从宏观政策和投资方向中对接项目，围绕国、省重点支持的生态环保、重大水利、交通等7 大类建设领域，结合优势产业、基础设施、民生工程，精17 / 30 心论证、包装储备一批项目，力争全年争取中省市项目 200个，到位资金 20 亿元以上。另一方面，通过创新体制机制，充分激发民间资本投入。切实放宽市场准入，允许非公有制企业进入特许领域 ;进一步提高行政效能，减少行政审批事项和审批环节，优化审批程序，降低门槛，简化手续 ;建立健全中小企业互保联保贷款机制，加快推进航空港工业集中区电子信息产业园和中小企业创业园建设，指导和帮助中小微企业开展创新研发。 二是抓调整促转型，积极推进产业升级。在农业方面，突出提质增效。重点建设螺溪河流域乡镇蔬菜粮油基地、嘉陵江沿岸乡镇优质柑桔基地、金城山脉乡镇竹木干果基地，着力发展现代农业。在工业方面， 突出坚持提档升级。以 “ 一园两翼 ” 为重点，加快航空港工业集中区、都京工业园、永安工业园建设步伐，完善工业发展载体。做好嘉美印染等拟升规企业的协调服务和业务指导工作，使其尽快升规进入统计笼子，不断壮大工业经济总量 ;加强项目管理，大力促建促产，确保金雅顺、嘉陵泵业等项目开工建设，富安娜家居、嘉美印染、美华尼龙、易安纺织等在建项目加快进度，育达生物、弘扬包装、天太乳业等竣工项目早日投产。在商贸物流方面，突出功能配套。着力培育五大商圈，力争沃尔玛超市、王府井百货、友豪国际家居博览中心等项目建成营业，初步形成 代服 务业新高地。强力推进 代物流园建18 / 30 设，启动海尔物流、中国物流建设，完成友信龙国际农产品商贸物流中心、传化公路港和南鑫国际建材物流城一期项目建设，努力打造川东北区域物流中心。 三是抓建设促统筹，加快推进城乡发展。推进产城一体化发展，围绕园区建新城，以更快的速度建设四大组团：东组团重点推进青莲统筹发展试验区建设 ;北组团重点推进 南组团重点推进下中坝开发和都京丝纺服装园建设 ;安汉组团加快推进红星美凯龙欧尚购物中心、 更大的力度推进重点集镇建设：加大 重点集镇发展扶持力度，因地制宜优化东观、长乐、阙家等重点集镇的规划布局，适度扩大场镇规模，提高场镇承载能力，完成 45 个幸福美丽新村的建设任务。 四是抓实事促和谐，切实推进民生改善。实施百姓安居工程，加快 代物流园、青莲统筹城乡发展试验区、都京、下中坝的安置房建设，启动安汉新区安置房建设和江东新区江村福郡一期还房重建工程。切实抓好扶贫攻坚项目建设，以农村公路通畅为基础，完善产业便道、入户便道和水利设施建设，改善贫困人口的生产生活环境。加大对民生社会事业投入，着力推进城乡教育均衡发展，加快建立城乡服务网络、健全城乡医疗服务体系，加强文体设施的建设和管护，确保顺利通过国家公共文化服务体系示范区创建工作验收。 19 / 30 五是抓改革促创新，不断增强发展活力。坚持敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于过深水区，认真落实省委、市委深化改革的各项部署。推进社会体制改革，抓好政府机构改革，建立公共资源交易监督管理机制，建立政府购买社会组织公共服务制度，健全能源、水、土地节约集约使用制度。深化重点领域改革，按照省市安排部署，制定实施 13 项专项改革方案，完成 40%的行政村确权颁证工作。启动城乡户籍制度、社会保障制度、社会管理创新 改革，出台相应的配套政策。继续推行简政放权，深化 “ 两集中、两到位 ” ，提高政务服务水平，解决跨部门审批环节多、审批手续繁杂、审批时间跨度长等问题。创新投融资方式，吸引各类银行、基金管理公司等金融机构落户 励发展小额贷款公司、股权投资基金、融资中介等新型金融机构。创新基础管理机制，在项目推动、土地出让、招投标、政府采购、财务管理、行业规范化管理、单位内部管理等方面积极探索创新。 总体来看， 呈现出经济较快发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面，实现了经济社会的又好又快发展。但是，在当前宏观 经济下行压力加大的形势下，我区经济运行也存在着一些困难和问题：一是经济增长后劲乏力。一季度，个别经济指标，如固定资产投资、地方财政收入等增幅出现明显回落，特别是新开工的大项目、好项目较少，加之受空军基地影响，制约了 土地的开发利用，20 / 30 对经济发展造成重大影响。二是财政增收难度较大。房地产市场不断降温，土地出让难、商品房交易量下降、房价下行预期增强，土地收入及房地产建安主体税急剧下降 ;国家实行简政放权，取消了部分收费项目，降低了收费标准，从而影响非税收入增长 ;“ 营改增 ” 扩面也在很大程度上影响了税收的增 长，一季度实现税收收入 8322 万元，同比减少 %。三是民生改善、扶贫攻坚的压力较大， 困人口多，农民增收渠道不宽，农村地区的基础设施薄弱，改善民生资金投入不足。对这些困难和问题，区委、区政府有信心、有决心在省、市的坚强领导下，科学施策，有效应对，切实解决。 三、请求协调解决的问题 (一 )请求省上在新增和置换债务上给 以倾斜。根据省、市产业发展规划和我区城市发展需要，本届区委政府启动实施了 大项目，合计举债亿元，目前后续建设资金紧缺。 2016 年底，政府性累计债务锁定为亿元，在全市排名前三位，请求省上在新增和置换债务上对我区给予照顾。 (二 )请求省上解决我区重点项目发展用地指标。我区的重点项目多，用地供需矛盾特别突出。比如， 代物流园规划占地面积 19422 亩，除去水域面积尚余为 18777 亩，已报征土地 5216 亩，还有 12561 亩尚未报征。目前，园区符合土地利用总体规划指标 1200 亩，尚有 11361 亩土地不符合土总规划。如果按 2017 年建成物流园的目标来算，每年21 / 30 需调整土总规划指标 4000 亩左右 ;按 2020 年建成的目标来算，则每年需调整土总规划指标 2000 亩左右。恳请省委、省政 府解决用地指标，调整土总规划。 (三 )恳请协调解决物流园铁路专用线建设的相关问题。已委托中铁八局设计院进行了项目可行性研究报告编制。按行业规定该报告正式成果出台前，需经成都铁路局会审，此报告已会签至成都铁路局。虽经市、区政府多次协调，但迟迟未予审签，致使园区铁路专用线建设前期工作严重滞后。请求协调成都铁路局尽早批复。 (四 )恳请在扶贫开发方面给予更多倾斜和支持。我区扶贫任务重，财政资金紧缺，请求省上在资金安排上予以支持。同时，将我区纳 入连片扶贫地区和川陕革命老区，以便能享受到革命老区学生营养餐补助资金、连片贫困地区定向招生专项计划等优惠政策。 尊敬的刘主任及各位领导，我们将以此次督查为契机，进一步完善举措，精心组织实施，全面做好 项工作，为同步全面建成小康社会而努力奋斗。 评议扶贫开发工作汇报 一、实施 “ 百乡扶贫攻坚计划 ”的主要成效 实施 “ 百乡扶贫攻坚计划 ” 三年来，各地按照省委、省政府提出的 “ 围绕特色做文章，迁移下山找出路，走出县域22 / 30 求发展 ” 和 “ 欠发达地区劳动力向发达地区转移、发达地区劳动密集型产业向贫困地区转移 ” 的要求，大胆探索，积极工作，贫困乡镇的面貌发生了显著的变化，农民群众普遍得到了实惠，扶贫攻坚的各项工作取得了明显成效。 效益农业发展迅猛，特色产业不断涌现。坚持因地制宜，以市场为导向，积极发挥山地资源多、生态环境好的比较优势，在各级财政扶贫资金和社会各方的扶持下，培育了一批名茶名果、高山蔬菜、竹材竹笋、食草畜禽等特色农业基地，发展了一批加工营销型的龙头企业和服务型的专业合作组织，使效益农业开始成为欠发达乡镇脱贫致富的支柱产业。三年来，贫困乡镇在省财政扶贫资金的扶持下 ,共发展高山蔬菜、竹材竹笋等效益农业项 目 535个，发展各类种植业面积万亩、养殖鸡、鸭、兔、羊、猪等 173 万余只 (头、羽 )，扶持农产品加工企业 279 家 ,其中龙头企业 60 多家。在省里的带动下，各乡镇共发展效益农业面积 87 万亩，养殖 1300 多万只，扶持农产品加工企业 1344 家。青田县仁庄乡的田鱼、永嘉县下寮乡的三黄鸡、西岙乡的菜牛、苍南县腾洋乡的笋竹两用林基地，磐安县贫困乡镇的中药材、食用菌的效益农业块状经济。都成了覆盖面广、带动力强的脱贫致富支柱产业。许多乡镇还积极发挥人力资源富余、水力资源丰富、山水风光秀丽的优势，大力发展山区小水电业和旅游观光业 。景宁县英川镇、沙湾镇的小水电，文成县岭后乡的山水风光旅游，23 / 30 永嘉县溪口乡的古村落文化游，使许多农民走上发展第三产业致富的路子。 下山脱贫步伐加快，转产转业走出新路。各地按照“ 搬得下、稳得住、富得起 ” 的要求，大范围、多形式推进高山深山贫困农民下山脱贫，同时把下山移民与中心镇、中心村、工业园区建设结合起来，与农村城镇化进程结合起来，促进农民转变观念和转产转业，加快他们融入市场经济的进程。三年来， 100 个贫困乡镇共建设下山脱贫小区 161 个，下山迁移农户 15118 户， 53800 人。武义县运用农民自愿、市 场主导、政府引导的机制，采取县城安置、中心镇安置、中心村安置和另星安置等多种形式，累计已有万人搬迁下山，其中近 60 的农民转而从事二三产业，收入大幅增长。据统计，近年来，这个县下山农民人均收入每年增幅都在 40以上，去年达到 2400 元。 劳务输出快速增长，产业转移取得突破。我省人多地少，贫困乡镇资源贫乏的矛盾更加突出。为拓宽增收渠道，各地因地制宜，掀起了 “ 走出去 ” 的热潮，积极引导欠发达乡镇劳动力向发达地区转移，一批又一批贫困乡镇农民走上了外出打工脱贫之路。据统计，今年百乡农民外出经商、打工达万人，占 劳动力总数的 60，比 1999 年增长。仙居县溪港乡由近 20_农民组成的油漆经销队伍遍布全国各省市，开设油漆经销店 600 多家，年创收 20_多万元。同时，各地抓24 / 30 住发达地区经济加快发展和城市化、工业化快速推进的有利时机，积极创造条件，引导发达地区的劳动密集型向欠发达地区和贫困乡镇转移，进一步拓宽农民的增收渠道。苍南县五凤乡在县扶贫办等有关部门的帮助下，引进温州天马电子加工厂，生产打火机另配件，每年可解决本乡及周边地区3000 多人就业，仅此一项可使本乡农民增收 1000 多万元，今年人均可增收 400 元以上。 科技扶贫力度加大，农民致富能力增强。各地在扶贫攻坚中越来越重视科技扶贫，把引进科技和技术培训作为发展当地特色产业、提高农民就业和致富能力的重要工作来抓。武义县宣武乡在浙江大学的科技扶持下，去年该乡发展高山蔬菜 3000 余亩，平均亩产值 1500别是该乡大莱村生产的四季豆，由于品种优良，早季价格在 元 /斤，比一般四季豆价格每斤高出 1 元以上，仅高山蔬菜一项就使该村农民人均增收 575 元。各地还积极开展对农民的技术培训活动，三年来，百乡和所在县共举办了 4416 期培训班，受训人数 299400 多人，发放 各类教材 900 多种、 44 万份。青田县充分发挥贫困地区培训中心的作用，举办培训班 718期 ,培训万人次，有力地促进了农民增收，去年全县 13 个贫困乡镇农民人均收入增长。 挂钩扶贫成效显著，社会帮扶蓬勃开展。这几年，各级挂钩扶贫单位把实施 “ 百乡扶贫攻坚计划 ” 作为一项25 / 30 重大的政治任务，领导重视，责任落实，纷纷深入贫困乡村，开展调查研究，帮助理清思路，选好扶贫项目。据不完全统计，三年来各级挂钩扶贫单位共扶持项目 935 个，对当地贫困农民增加收入、改善生活条件发挥了很大的作用。绝大多数承担挂钩扶贫任务的发达县 (市 )和省、市企业 (公司 )发挥各自的优势，还千方百计筹措资金，对扶贫项目在资金上加以保证。三年间，各级挂钩扶贫单位共向贫困乡镇提供帮扶资金亿元 ,其中省里确定的 145 家挂钩扶贫单位提供帮扶资金亿元，完成计划的 104。许多厅局 (单位 )和发达县 (市、区 )的党政一把手亲自带队，赴贫困乡镇调研考察，落实项目。省纪委原副秘书长方芳同志兢兢业业，任劳任怨，走遍了泰顺县万排乡的每一个村落，带领当地干部农民引科技、跑项目、促销路，被尊称为 “ 扶贫外婆 ” 。挂钩单位的行动极大力地激发和带动了社会各界扶贫济困的热情，纷纷捐款捐物，奉献爱 心，广泛开展 “ 送温暖 ” 活动。据不完全统计，各挂钩扶贫单位为挂钩乡镇捐赠旧家具 4000 多件，旧电脑396 台，慰问金万元，其它扶贫物资不计其数，为贫困地区人民献上了一份真诚的爱心 基础设施建设不断加快，生产生活条件明显改善。各地把改善欠发达乡镇的生产生活条件作为扶贫攻坚的重要内容，在各级政府的大力扶持和结对帮扶单位的大力支持下，一大批通电、通水、通路、通电信等基础设施和学校、26 / 30 医院等社会事业建设项目纷纷上马和相继竣工，欠发达乡镇的生产生活条件有了明显的改善。三年间，省级财政扶贫资金用于山区机耕路和欠发 达乡镇道路建设的就达亿元，结对帮扶单位用于百乡基础设施建设的资金达到 1 亿多元，共修建乡村道路 1638 公里，新通公路村数 292 个，硬化道路 63条 ;新建中小学校舍 51幢。各地还十分重视对特困户的扶持，全面开展贫困户危房改造安置工作，改善贫困农户的生存条件，每年投入 800 万元，已使 4538 户贫困户的危房得到了修缮和改造， 16000 多人得到安居。 据初步统计，今年 100 个贫困乡镇的农民人均纯收入都将超过了 1500 元，预计平均达到 1922 元，比实施 “ 百乡扶贫攻坚计划 ” 前的 1999 年增长，年均递增 ,增幅高于近年 来全省平均水平。 1000 元以下的贫困人口从 1999 年的 18 万人下降到 3 万 7 千人，减少 14 万 3 千人 ,减幅 79。 100 个村的村级集体经济可支配收入从 3900 万元增加到 5900 多万元，增长。至此，为期三年的全省 “ 百乡扶贫攻坚计划 ” 已全面完成 ! “ 百乡扶贫攻坚计划 ” 的全面完成，标志着我省扶贫开发工作进入了新的阶段，这对于我们下一步实施 “ 欠发达乡镇奔小康工程 ” 、促进欠发达地区的跨越式发展、全面建设小康社会、加快推进全省社会主义现代化具有十分重要的历史意义和现实意义。 27 / 30 二、实施 “ 百乡扶贫攻坚计划 ” 的基本 经验 在实施 “ 百乡扶贫攻坚计划 ” 的三年中，各级党组织和广大干部群众创造了许多宝贵的经验，必须认真总结，并在今后扶贫开发工作中继续坚持和发扬。 (一 )把加大扶持力度与增强农民致富能力有机结合起来，走出一条自我发展的 “ 造血 ” 式扶贫之路。为了实施好“ 百乡扶贫攻坚计划 ” ，省委、省政府出台了一系列政策措施，每年筹集上亿元资金，加强对百乡发展效益农业、下山脱贫、兴办工商企业、科技培训、交通道路建设、小型农田水利建设、贫困户危房改造等方面的扶持。有关市和欠发达县也都制定了相应的配套扶持措施，有力地促进了贫 困乡镇的农民增收和经济发展。各地在用好扶持政策的同时，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，克服消极畏难的情绪和 “ 等、靠、要 ” 思想，把外部的支持帮助与自身的艰苦奋斗紧密结合起来，在增强农民脱贫致富的内在动力的基础上，把提高农民致富能力作为摆脱贫困的首要任务来抓，把智力扶贫