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东阳市创建国家卫生城市规划纲要目录一、前言二、国家卫生城市的考核指标、申报条件及程序（一）创建国家卫生城市的主要考核指标（二）创建国家卫生城市活动开展及申报程序三、东阳市创建国家卫生城市的必要性和可行性（一）东阳市创建国家卫生城市的基础与优势（二）东阳市创建国家卫生城市的目的与意义（三）东阳市创建国家卫生城市目前存在的差距四、东阳市创建国家卫生城市指导思想、总体目标及主要任务（一）指导思想（二）总体目标（三）主要任务五、东阳市创建国家卫生城市的工作步骤和阶段计划（一）夯实基础阶段（2008年1月2010年12月）（二）整改提高阶段（2011年1月2012年12月）（三）巩固迎检阶段（2013年1月2014年12月）六、东阳市创建国家卫生城市的工作机制和保障措施（略）七、附件：东阳市创建国家卫生城市重要考核指标一览表一、前 言为了贯彻国务院关于加强爱国卫生工作的决定精神，改善城市卫生面貌，增强人民健康，1989年起，全国爱卫会组织开展创建国家卫生城市（以下简称创卫）活动。这项活动对推进城市现代化建设，提高城市总体卫生水平，改善投资环境，推动经济发展和社会进步都起到了促进作用。自开展创卫活动以来，全国已有118个城市经考核命名为国家卫生城市，我省的杭州、宁波、绍兴、湖州、嘉兴、金华、衢州、富阳、义乌、诸暨、临安、桐乡、建德、临海等市也先后迈进了国家卫生城市行列，成为城市中的样板，这些城市吸引了一大批国外和港澳台的投资商前来落户，促进了城市经济的发展。1992年始，全国爱卫会在组织开展创建国家卫生城市活动的同时，先后开展了4次全国城市卫生综合检查评比活动（俗称国检），评选全国卫生先进城市。通过城市卫生综合检查评比，大多数城市把爱国卫生工作纳入当地社会经济发展规划，把基础卫生设施的建设纳入城市建设发展的总体规划，逐步走上以提高大环境质量为目标的综合治理的道路，推动了创卫工作的深入开展。1998年底，全国爱卫会召开第十二次全体委员会议，全面总结了创卫和国检的历史作用及存在的问题，统一了思想认识，决定不再评选全国卫生先进城市，但仍然保留创建国家卫生城市的活动，并重新修订了国家卫生城市标准和国家卫生城市考核命名及管理办法，按照实事求是、分类指导、自愿参加的原则，不搞终身制，实行淘汰制。2005年、2010年全国爱卫会又先后两次对标准进行了修改，增加了“五小”行业管理、城中村及城乡结合部卫生等关注民生的内容，为创卫活动注入了新的生机东阳的创卫活动起步于上世纪90年代初，历时近20年。对推动我市城市卫生基础设施建设，加强城市卫生管理，树立城市文明形象，改善投资环境和市民群众的生活、工作环境，促进经济发展，提高城市竞争力，起到了积极而又重大的作用。迈入21世纪，东阳城市建设管理及社会大卫生水平与时俱进,2008年市委、市政府提出以创建省级文明示范城市、国家园林城市和国家卫生城市为载体（简称“三创”）积极探索现代化城市管理的新路子，2011年在“三创”的基础上提出要深入开展全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市和国家级生态市 “五城同创”（简称“五创”）。 “五创”活动是市委、市政府的一项重要决策，也是东阳全面建设小康社会的重要举措。“五创”的内容要求相通，部分指标互为条件。园林城市的一些指标同时是卫生城市、文明城市的重要指标，卫生城市是环保模范城市、文明城市的先决条件。为了把“五创”活动紧密结合，互相促进，同步发展，共同朝着把东阳建设成为适宜创业发展和居住生活城市的目标迈进，制定此创建规划纲要。二、国家卫生城市的考核指标、申报条件及程序（一）创建国家卫生城市的主要考核指标1申报国家卫生城市必须获得省卫生城市的命名2年以上，同时必须具备以下10个基本条件（1）城市生活垃圾及粪便无害化处理率90%；（2）城市生活污水集中处理率85%；（3）建成区绿化覆盖率36%，绿地率31%，人均公共绿地面积8.5平方米；（4）全年api指数100的天数占全年天数比例70%；（5）鼠、蚊、蝇、蟑螂有三项达到全国爱卫会规定的标准，另一项不超过国家标准的三倍；（6）有本市爱国卫生工作管理法规或规范性文件；（7）城市建成区无烟草广告；（8）连续三年未发生重大食品安全事故；（9）近两年没有因防控措施不力导致甲、乙类传染病暴发流行；（10）本市居民对卫生状况的满意率90%。2国家卫生城市标准10大项目66条基础指标（1）爱国卫生组织管理共6条，主要内容包括爱卫会组织机构、委员部门责任制、日常管理、检查评比、管理法规、群众投诉处理、群众满意度。（2）健康教育共8条，主要内容包括健教机构、控烟工作、学校、医院、行业单位、社区、传媒以及公共场所健教情况。（3）市容环境卫生10条，主要内容包括环卫法规制度、清扫保洁、垃圾粪便处理、环卫设施建设与管理、市容市貌、绿化美化、集贸市场、建筑工地、河道管理等。（4）环境保护6条，主要内容包括全年api指数、饮用水源水质、环境噪声、市控断面水质、城市污水处理和环境事故等。（5）公共场所和生活饮用水卫生5条，其中公共场所卫生包括公共场所卫生管理、卫生许可、从业人员、管理措施、五小行业整治，生活饮用水卫生包括自来水厂、二次供水设施、水质监测等。（6）食品安全9条，主要内容包括食品安全机制、法制法规制度建设、食品生产经营单位及从业人员证照、量化分级管理、食品添加剂、食物安全事故报告及应急处置、食品摊贩管理、定点屠宰等。（7）传染病防治8条，主要内容包括传染病法规、机构设置、网络直报、免疫规划、用血管理、医疗废物废水处理、非法行医管理等。（8）病媒生物防制1条，主要内容包括防制措施、用药情况、密度监测和防制效果等。（9）社区和单位卫生5条，包括卫生保洁制度、健教制度、室内外卫生、环卫设施、商业服务设施设置、单位属地管理以及卫生服务机构设置等。（10）城中村及城乡接合部卫生8条，主要内容包括卫生长效管理、健康教育、环卫设施、除四害、行业管理，六乱治理和卫生镇创建等。上述国家卫生城市的10大项目66条指标，有定量指标也有定性指标。定量指标即国家卫生城市标准中量化的硬性指标，要求在申报国家卫生城市前自查合格并且必须在国家卫生城市现场考核中达到；定性指标是指属于综合评定的指标，由国家卫生城市考核组专家通过现场检查和查阅相关资料进行综合评定。（二）创建国家卫生城市活动开展及申报程序国家卫生城市申报遵循自愿的原则。创建国家卫生城市是一个复杂而艰巨的系统工程，有一个十分严谨的程序要求，需要经历一系列扎扎实实的创建实践。根据全国爱卫会2010年6月的国家卫生城市标准及2010年12月的国家卫生城市考核命名和监督管理办法的要求，国家卫生城市评审每3年为1个周期。其中，周期内每年第1季度为申报期，其他时间为评审期，第3年第4季度集中公示命名。现申报周期从2012年开始到2014年结束。申报国家卫生城市的程序必须经本市自查自评、省级调研审核、全国爱卫会评审，最后由全国爱卫会命名。自查自评：申报城市经过自查，认为各项指标均已达到国家卫生城市标准的要求，由市爱卫会向省爱卫会提出书面申请。省级调研考核：省爱卫会组织对申报城市进行调研，并对其进行严格审核认可合格后，向全国爱卫会推荐。全国爱卫会评审：申报城市的评审工作由全国爱卫会办公室负责。全国爱卫办组建评审专家库，专家由卫生、建设、环保等方面的行政管理和专业技术人员组成。每次评审由全国爱卫办从专家库中抽取专家。整个评审程序又分为四个阶段：（1）初审和暗访：全国爱卫会办公室接到省爱卫会对申报城市的推荐报告后，对申报材料进行初审。对于材料齐全、符合条件的城市予以受理。对于受理的申报城市，全国爱卫会办公室原则上按照申报顺序适时派遣专家组进行暗访，并于暗访结束1个月内将书面意见和影像资料反馈给省、自治区爱卫会办公室及申报城市。申报城市根据暗访意见进行整改。暗访重点是抽查申报城市日常卫生管理和城市基础设施建设情况，并听取当地群众意见。（2）技术评估：通过暗访的城市，由所在省爱卫会办公室根据暗访提出问题的整改情况，复核验收后向全国爱卫会办公室提交申请对该市进行技术评估的报告，全国爱卫会办公室在接到申请报告后适时派遣专家组对申报城市进行技术评估。技术评估组按照国家卫生城市标准的要求，通过听取工作汇报、查阅有关文件、技术资料和现场随机抽查等方式，全面评估申报城市工作进展情况及结果。全国爱卫会办公室在技术评估完成后1个月内将书面意见反馈给省、自治区爱卫会办公室及申报城市。申报城市根据技术评估报告进行整改。所在省爱卫会办公室对技术评估报告中提出问题要认真进行复核，验收后向全国爱卫会办公室提交对该市下一步卫生创建工作意见、建议的报告。（3）综合评审：全国爱卫会办公室组织专家对通过技术评估的申报城市适时进行综合评审，确定公示城市名单。（4）社会公示：对于通过专家组审定的申报城市名单及有关情况，全国爱卫会办公室将在卫生部网站和当地主要报纸上进行为期2周的公示，广泛听取社会各界的意见。对有争议的城市，由省爱卫会负责核实并将有关情况上报全国爱卫会，必要时，全国爱卫会办公室派遣调查组进行核实。全国爱卫会命名：全国爱卫会办公室根据专家组综合评审意见和无重大分歧的公示结果，将达到国家卫生城市标准的申报城市材料上报全国爱卫会，经批准后予以命名。命名后的城市，需在城市醒目位置设置“国家卫生城市”标识，接受社会监督。国家卫生城市每三年复审一次。由该城市所在省爱卫会组织复查，全国爱卫会办公室组织复审，方式以暗访为主。根据复审结果，全国爱卫会对符合标准的城市予以重新确认；对未达标准的城市，暂缓确认，并限期1年进行整改；再次复审仍不合格者，撤销其命名。对于未认真审查申报城市材料的省爱卫会办公室，视情况进行批评；对没有通过全国爱卫会办公室组织的暗访或技术评估的城市，由所在省爱卫会办公室督促其整改并验收后，向全国爱卫会办公室再次提交书面申请，经审核后，适时再次组织暗访或技术评估。对未通过再次暗访或技术评估的城市，取消其该周期申报资格并在下一周期内停止其所在省爱卫会申报资格。同一周期申报2个以上城市暗访有60%以上未通过的省爱卫会，停止其下一周期申报资格。三、东阳市创建国家卫生城市的必要性和可行性（一）东阳市创建国家卫生城市的基础与优势1城市的区位与环境优势东阳历史悠久，公元195年（东汉献帝兴平二年）建县制，迄今已有1800多年历史。素有“婺之望县”、“歌山画水”之美称，被誉为著名的教育之乡、建筑之乡和工艺美术之乡。1988年5月，经国务院批准撤县设市，面积1739平方公里， 2010年末，全市总人口820091人，下辖11个镇，1个乡，6个街道办事处。东阳地处浙江省中部，地形以丘陵和盆地为主，属亚热带季风气候区，气候温和，雨量充沛，空气湿润，四季分明，光照充足，年平均气温17.7c，年平均日照1695.1小时，年平均降雨量1285.6毫米。东阳城区位于东阳县域西部，毗连义乌，有着“两山（南山、北山）夹一江（东阳江）”的地理环境优势。2经济实力与发展优势改革开放以来，东阳经济持续快速发展，综合实力显著增强，对外开放步伐不断加快，基础设施日趋完善，城乡面貌大为改观，人民生活水平已由温饱迈向小康，精神文明建设硕果累累，社会各项事业协调发展。1995年，东阳成为浙江省首批小康县（市）之一。2001年就跻身全国百强县市，2002年，又被省委、省政府确定为全省17个经济扩权县市之一，跻身全省17个经济强市和全省首批13个省级文明城市。“十一五”时期，市委、市政府团结带领全市人民，紧紧抓住发展第一要务，提出了“工业强市、商贸新市、影视名市、建筑大市、文教优市”的奋斗目标和“推进科学发展、构建和谐东阳、实现奋力追赶”的总体要求，推动全市经济、政治、文化、社会全面协调发展。按照“稳定一产、主攻二产、兴办三产”的经济发展总体思路，全面实施“一主多元、兴工强市”经济发展战略，扬起了二次创业的风帆。2010年，全年实现生产总值288.11亿元，财政总收入32.30亿元，其中地方财政收入19.40亿元，城镇居民人均可支配收入达23250元。农民人均纯收入11412元，实现东阳综合竞争力晋级升位，2010年全国县域经济基本竞争力排名第74位，为提前基本实现现代化奠定了坚实基础。 3创卫工作基础与优势东阳从上世纪90年代开始，历届党委、政府对创卫工作一直高度重视，1995年，东阳市被评为全国城市环境综合整治先进城市；1996年，进入省级“卫生城市”行列；1997年，荣获省级“环境综合整治优秀城市”称号；1998年，荣获“国家环境综合整治优秀城市”称号；2001年，被评为“中国优秀旅游城市”；2002年，迈入“浙江省文明城市”行列；2010年荣获“浙江省示范文明城市”和“浙江省园林城市”称号，通过这一系列的创建活动，东阳城市环境卫生面貌发生了根本的变化，城市卫生的动态水平也稳步提高，与国家标准的差距明显缩小，适宜创业发展和生活居住的条件有较大幅度的改善，城市的文明水平得到了提升，为创建国家卫生城市奠定了坚实的基础。（1）城市品位、功能不断提升。坚持“一主城两片区、拥江轴发展”的城市空间发展战略，根据“北进西连东扩”的建设进程，大力推进城市化发展，遗留十年的红椿巷区域旧城改造取得重大突破，江北新城、白云商贸新区初具规模，现代中等城市框架基本形成，建成区面积从2005年的32.7平方公里扩大到36平方公里，城市化率由47%提升至57%；城市基础设施逐步完善，道路框架建设基本完成，人行道铺设率90%以上，地下排水、排污建设不断开展；自来水日供能力10万吨，水质达到国家一级饮用水标准；现有的垃圾填埋场完成了技改扩容，第二垃圾填埋场建设进展顺利；新建了一批垃圾中转站，部分公厕进行了改造提升；日处理污水能力8万吨的污水处理厂一期工程已投入使用，二期工程接近完工；坚持“以文为本，以水为源，以山为景，以园为美”的原则，大力推进城市绿化建设，江滨景观文化带主题公园基本建成，初步形成了“城在园中，江在城中，楼在绿中，人在景中”的城市绿化格局；今日，东阳市城市道路四通八达，城市供水令市民满意，安居工程成绩斐然，环卫设施不断完善，防洪能力不断提高，城市绿化锦上添花，城市面貌日新月异。（2）城市卫生管理水平不断提高。政府坚持一手抓建设，一手抓管理。从体制上来说，东阳于2002年组建了东阳市城市管理局，城市管理有了一个专业管理机构；为解决城市管理中职能交叉、政出多门、管理分散的问题，于2006年在城市管理局的基础上成立了东阳市城市管理行政执法局，作为主管全市城市管理行政执法的市政府工作部门。对城市规划、园林绿化、市政公用、噪声污染和饮食服务业排污行为、室外无照商贩的等方面实现了集中统一执法，理顺了城市管理体制。在此基础上，进一步完善了城管等各专业管理和执法的规章和制度，努力做到城市环境卫生管理工作的规范化和法制化，逐步建立适合东阳城市发展特点的环境卫生管理长效机制。（3）城市环境综合整治效果明显。东阳市的环境卫生综合整治始终以解决人民群众关心的热点难点为突破口，先后实施了“拆围建绿、拆危建绿”工程、小街小巷硬化工程、居民区路灯楼梯灯亮化、农贸市场改造提升等民心工程，开展了渣土运输、广告灯箱、违章建筑、道路堆积物清理、早点夜宵摊点、城区水塘等各方面的专项整治，解决了一大批的扰民多年的卫生死角，使城市环境卫生水平有了大幅度地提升。（4）社会大卫生水平逐步提升。2002年完成了卫生监督和疾病控制的体制改革，全市设立了七个卫生监督派出机构，城乡一体化的卫生监督体制正逐步完善。疾控中心综合大楼顺利投入使用，社区卫生服务工作不断深入，农民健康工程和城乡公共卫生服务大力推进，传染病得到较好的控制，实施城镇居民基本医疗保险制度，2011年全市新型农村合作医疗参保率达到95.11%。社会主义新农村建设得到不断地深化，加强了村镇的规划建设，大范围实施了“农民饮用水”、“村庄整治”等工程，2010年以来又深入推进了农村住房改造建设、美丽乡村建设、清洁家园等行动，农村卫生水平有了新的提高，城乡卫生差别正在逐步缩小，全社会的大卫生水平有了很大程度地提升，先后创建国家卫生镇1个（横店镇），浙江省卫生镇2个（巍山镇、湖溪镇），浙江省卫生先进单位、卫生村48个，金华市卫生先进单位、卫生村128个，东阳市卫生先进单位、卫生村403个，花园式卫生楼院155个。（二）东阳市创建国家卫生城市的目的与意义以创建国家卫生城市为主要形式的爱国卫生运动，是密切党群、干群关系，提高党的执政能力的伟大创举。通过创卫将提高城市的公共卫生水平，创造让群众满意的生活环境和有利于经济社会发展的城市环境，提高群众的生活质量，从根本上维护好、实现好、发展好群众的利益，是推动区域卫生环境健康快速发展、促进城市经济社会全面、协调、持续发展的重要举措。实施创卫工程，既可促进经济社会的全面发展，又使人与自然、人与文化、党群干群关系逐步走向和谐。以创建国家卫生城市为主要形式的爱国卫生运动，是提高城市形象和品位，加快城市现代化进程的有效载体。随着经济社会的不断发展，“环境也是生产力”已逐渐成为共识。卫生整洁、文明优美、秩序良好的环境也成为衡量城市文明程度和现代化程度的主要标志之一。创建国家卫生城市，一个重要的意义，就是要引起人们对环境资源的关注，在发展经济的同时，大力改善城市卫生环境，实现人与资源、环境的和谐统一，促进经济社会的协调发展。可以说，开展创建国家卫生城市工作，是城市卫生环境建设发展中的一次革命，是城市环境保护和城市管理中的一次大整治，而创建的过程，就是丰富城市现代文明内涵，推进城市现代化的过程。以创建国家卫生城市为主要形式的爱国卫生运动，是改变群众传统的思想观念，提高群众文明素质的重要手段。决定城市综合竞争力的因素很多，但其中最重要的是人的素质。只有全体市民素质提高了，城市才能拥有良好的投资环境和工作环境，也就有了最可靠的人力资源和人才基础。通过在环境卫生领域的整治革新，带来人们的思想观念、行为习惯等方面的转变，进而提高人们的文化素质，实现人的全面进步，这是开展创建国家卫生城市活动的又一重大意义。通过改善城市的生活环境、卫生环境、工作环境和发展环境，建立提高人们文明素质的工作机制和有效办法，增强城市综合竞争力，促进经济社会的全面、协调、可持续发展。以创建国家卫生城市为主要形式的爱国卫生运动，是改善投资环境，提高区域综合经济实力的有益实践。一个区域的经济要实现跨越式的发展，良好的投资环境至关重要。而良好的投资环境，不仅体现在土地、税收等优惠政策上，还体现在一个区域的外在形象、城市品位和干部群众的精神风貌上。开展以创建国家卫生城市为主要形式的爱国卫生运动，不仅将改变和优化城市环境，减少疾病的流行、强化人们的卫生意识、增强劳动者的体质，提高群众的健康意识和文明素质，更主要的是通过环境的改善、城市品位的提升、市民文明素质的提高，改善投资环境，增强城市在竞争中的优势，增强招商引资的吸引力，进而促进地方经济的快速发展。（三）东阳市创建国家卫生城市目前存在的差距国家卫生城市是一个城市建设和管理水平的总体反映，我市虽经过近二十年的创建，但从总体上来说，我市的环境卫生质量和水平，在建设、管理、整治等各个环节，都与国家卫生城市的标准要求存在一些差距或工作上的薄弱环节。主要表现在：1从城市整体面貌上来说，我市的城市品位不高。由于一些历史原因，城市规划落后，街路不够宽畅，整个城区内精品亮点少，现代化都市气息还有待于进一步提升。2我市是一个新型的发展中的城市，城市尚未完全定型，城中居住的人口相当一部分是从农民转型而来，城市的整体文明卫生素质不高，行人乱闯红灯、乱穿马路、乱扔杂物、随地吐痰、损坏花草树木和公共设施，禁烟场所随意吸烟现象不同程度存在，给城市管理带来较大困难。3我市创建的基层组织体制不顺，力量薄弱。我市虽然在城区撤消了原有的行政村建制，设立了社区委员会，但由于社区设置区域面积过大，且社区下设的居民小区功能发挥有限，同时由于我市特殊的独门独户的房屋建造多，实施物业管理区域较少，在创建工作中极需要基层参与的过程中，往往造成组织不力，基层工作开展难度大。4城市基础设施不够完善。在环卫设施方面，城区公共厕所、垃圾中转站、果壳箱、环卫车辆等环卫设施数量还不足，部分指标达不到标准要求。城区的公共场所、居民区停车场地较少，交通秩序较为混乱。部分道路车行道及人行道因建设标准偏低，破损严重。城区绿化精品亮点少，旧城区绿化落后。农贸市场建设滞后，设施陈旧，且管理不到位。城区集污管网建设不完善，对溪渠环境造成严重污染。客运车站因体制原因，近几年建设投入少，相关设施落后，环境卫生也不尽如人意。5城市管理水平不高。城市管理较为粗放，不够精细化。垃圾袋装化措施不到位，垃圾直接着地、二次污染现象还比较普遍；卫生保洁力量偏弱，保洁质量得不到保证；街面店户占道经营多，机动车辆乱停乱放多，沿街广告牌匾乱设置多，严重影响了市容整体面貌。6城乡结合部与标准要求差距大。城区东南西北各个城乡结合部的大多村庄道路硬化率低，赤膊房多，环卫设施不全，保洁人员不到位，环境卫生差。7五小行业问题多，整治难度大。城区五小行业面广量大，生产经营场所卫生脏乱多、设施不全、管理不善、无证经营、“三证”不齐全等现象仍然比较突出，卫生安全问题存在隐患。且业主变换频繁，整治反复情况较普遍，管理的长效机制有待于进一步健全。8除害防病工作面临的压力还比较大。灭鼠、灭蝇、灭蟑虽然已考核达标，但常抓不懈的巩固工作还不够落实，要实现完全达标还有差距，除四害防制设施的建设和修复任务比较艰巨，容易动态反复，灭蚊工作还未达标。9传染病防治与控制压力大，不可预测性因素多，某些传染病（如麻疹、艾滋病、结核病、流感）近年来呈现反复的态势，有些年度病例较多。健康教育工作尚不够重视，各行业开展不平衡，市民群众卫生意识和健康知识还有待增强和提高，公共场所的控烟工作落实难度大。四、东阳市创建国家卫生城市指导思想、总体目标及主要任务（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领创建工作全局，按照站在新起点、再创新优势、实现新跨越的总要求，本着贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，坚持更高标准，追求更高水平，扎实推进创建国家卫生城市工作，加快城市基础设施建设，建立长效管理机制，完善公共卫生体系，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的卫生问题，提高城市卫生整体质量和人民群众的健康水平，增强城市综合竞争力，促进经济发展和社会全面进步，为建设和谐东阳和全面建设小康社会奠定坚实的基础。（二）总体目标：在经济与社会持续发展的基础上，全市动员，全民参与，深入开展爱国卫生运动，全面实施“青山绿地”工程、“蓝天碧水”工程和“安全放心”工程，集中力量解决城市卫生的薄弱环节和老百姓关心的热点、难点问题，继续推进落实城管体制改革，促进管理重心下移，实现责、权、利一致，全面提升城市建设与管理水平。我市社会大卫生的各项指标到2014年要全面达到国家卫生城市的指标要求，通过国家卫生城市的评审验收。（三）主要任务紧紧围绕创建国家卫生城市的各项任务指标，着重突破以下几方面的问题：1着重为老百姓办实事，切实解决一批社会大卫生的热点、城市难点问题（1）解决“上厕难”问题。我市公厕只有47座，且有的已破旧、档次不高，群众和游客对如厕不便反映强烈。在中心城区要挤地或利用旧城改造新建一批，在新开发区域和城乡结合部添建一批，在难于修建厕所而又急需的区域街道繁华放置一批有档次的流动厕所，或通过协调开放一批沿街单位底层厕所，同时加强对老城区破损公厕的修复与改建，2012年底确保我市公厕总量基本达到国家标准要求（2）解决饮食安全的问题。进一步健全食品安全全程监管机制，理清部门监管责任，加强对经营面积100平方米以下小餐饮、小食品加工业（蛋糕店、卤味店）的管理，实行严格审批制度，并加强日常检查监督，打击无证经营行为；强化对流动食品摊贩的管理，设立禁设地段，限定经营品种，实行按区域集中规范设置；强化二次供水设施的管理，建立常规化的二次供水设施清洗消毒运作机制。（3）解决闲置地（包括停建工地）卫生无人管而殃及周边居民的问题。由于历史遗留问题及城市的扩张，目前城区存在大量闲置空余地，这些地区大多环境卫生问题突出，四害孳生严重，殃及周边居民，成为社会卫生之“疮”。要全面实施对闲置地（停建工地）的整治工作。对已经出让的土地，要求业主限期动工建设；对尚不具备马上开工建设的，在主街道边的可改建为临时停车场或街头绿化景点；在居民区内实行暂时硬化改建为小型活动场所或临时绿化点。（4）解决市场脏、乱、差问题。市场的落后已成为我市最突出的问题之一，必须加快市场改造步伐，实行规范化管理，保持市场内清洁卫生；市场内销售活禽应设立相对独立区域，完善污物（水）处置和消毒设施，实行隔离屠宰；禁止违禁野生动物及其产品销售。分年度对城区的各类市场实施改造，2012年前完成对西门菜市场的改造。对容量不足、设施简陋的村办或集体办的市场要进行提升改造。采取疏导治理相结合的办法，撤销所有占路市场，取缔占道经营，合理解决流动摊贩及居民区内的商贩问题。（5）解决城区溪渠脏、臭、污染严重的问题。加快对城中溪渠的改造，力争每年改造完成1条溪渠。并加快污水集污管网建设，从源头上减少对溪渠的污染，同时加强对所有溪渠的清污管理，溪渠内无漂浮垃圾。2搞好城市卫生综合治理，不断提高整体卫生水平（1）集中整治城中村和城乡结合部卫生，彻底改变脏乱差现象。制定城中村、城乡结合部村庄的改造和整治计划，按照行政区划明确责任、落实人员、完善设施、建立长效管理机制。参考“百村整治，十村示范”的整治思路，优先整治主要道路、公路周边的村庄，分年度、有步骤地对城乡结合部的村庄开展整治，重点开展卫生基础设施的增添、卫生死角的清除、道路的硬化和绿化、污水的治理以及、乱倒垃圾、乱堆物料、乱建棚屋、乱开店铺及违规饲养畜禽等现象的整治。（2）整治道路和居民区环境，严格规范管理广告设置。健全清扫保洁制度，清扫保洁率达100，在保证保洁时间的同时积极开展道路清洗作业；加强对垃圾的管理，严格执行垃圾定时收集制，实施垃圾不着地工程；治理道路两侧居民楼破开门窗进行经营的行为，坚决拆除违章建筑，及时修复或拆除残垣断壁；清理楼群院落及楼道内的乱堆乱放、乱贴乱画和卫生死角；对饲养宠物和鸟类能严格按照有关规定进行免疫接种，粪便不污染环境。加强对沿街店户广告牌的管理，规范统一同一街道（路）的广告规格，及时清拆非法设置和过期的户外广告、标语、灯箱和牌匾，做到无破损、残缺，彻底清除道路和居民区内的涂鸦广告，逐步减少跨街横幅广告的数量。推进创建绿色社区和文明社区活动，居住小区的治安、卫生、环保、爱卫等项管理达到有关标准。（3）治理环境污染。实施“蓝天碧水”工程，集中解决水与大气污染的问题。加快截污工程建设，提高生活污水集中处理率，加强城中溪渠的整治，强化重点污染企业治理，促进工业企业的全面达标；加大饮用水源保护力度，做好饮用水水源地有污染的建设项目搬迁整治和取缔畜禽养殖场工作；积极落实脱硫措施，全面推进饮食服务业的油烟治理和城市烟尘污染防治，加大机动车辆排气污染整治，消灭公交车辆排放黑烟的现象，进一步改善空气环境质量。（4）加强建筑工地管理，落实文明施工制度。建筑工地要建立健全卫生管理组织和制度，施工场地、拆迁施工工地和待建工地应设置隔离护栏或实墙围档，其高度不低于2米；工地内主要道路硬化，建筑材料堆放整齐有序；施工场地、建筑垃圾消纳场所驶出车辆要进行冲洗，各类运输车辆实行密闭化运输，杜绝扬尘洒漏；生活区的宿舍、食堂、厕所和洗浴间等设置及管理符合卫生要求，排水畅通，无卫生死角和积水。（5）大力加强病媒生物防治工作，控制鼠传疾病和虫媒传染病的发生。各街道要对辖区内的病媒生物防治工作负全责，加大财政投入，确保工作正常开展。各部门要监督指导所属单位完成除四害任务。落实和完善各种环境治理措施，消除暴露垃圾和卫生死角，治理各种水体，加强对市场、餐饮和食品制售、公共场所、居民区、城中村、城乡结合部、建筑工地、废品收购等行业或地区的管理，减少“四害”孳生地和栖息环境，完善防鼠和防蚊蝇设施，加大药物消杀力度，降低“四害”密度。积极引入病媒生物防治工作的市场化运作机制，选用低毒高效药品，减少对环境的污染和对人体健康的危害。坚持常年、持久、反复地开展除“四害”活动，健康教育工作各区街和各行业存在不平衡，市民群众卫生意识和健康知识还有待增强和提高，公共场所的控烟工作落实难度大。3加强城市基础设施建设，完善各项公共卫生设施（1）加快城市生活垃圾和粪便处理设施建设，进一步提高生活垃圾和粪便无害化处理率。加快第二生活垃圾处理场建设进程，确保在2013年投入使用；2012年完成粪便无害化处理场再建工程；加快垃圾中转站建设，到2013年底前中转站数量达到标准要求。（2）加快提升城市生活污水处理率。加快污水管网建设，实行雨污分流，提高集污率。加快实施污水处理厂二期工程，在2011年度完工投入使用，加快第二污水处理厂的规划建设步伐。确保城区生活污水处理率达到85以上。（3） 加快园林城市建设步伐，提高我市城市绿化指标。在2010年创建浙江省园林城市的基础上，深入实施国家园林城市创建工作。加快推进东阳江江滨文化景观带、南山沿线森林公园及绿地生态功能带、北山沿线作为城市后花园及休闲文化带建设；加强对拆违、停工工地、闲置空地、居民区、城乡结合部等地的绿化，消除裸露地面；提倡立体绿化，提高园艺水平、文化品位和养管质量，加强绿地绿篱的卫生保洁。制定规划，加快居民区绿化带的改造，提升绿化档次。（4） 保障专项资金投入，加快创卫建设项目进程。要进一步加快道路、给排水、线缆入地、河道治理、客运车站、公交车站、停存车场等城市基础设施的建设和改造进程；搞好道路整修、夜景灯光建设和建筑立面治理，路灯亮化率在95以上；加大对创卫建设项目专项资金的投入，确保创卫建设项目的落实。4落实城市管理职能，强化日常卫生管理创建卫生城市活动是一项涉及面广、工作量大、动态性强的系统工程，各街道、各部门、各单位要密切配合，通力合作，履职尽责，齐抓共管，确保各项工作落到实处。（1）坚持以块为主，条块结合的管理原则。各街道办事处、社区居委会，要向辖区内的单位和居民宣传市委、市政府的创卫决心和有关工作要求，组织本辖区创卫工作自查，及时向上级部门反馈重点难点问题，配合有关职能部门做好督查，掌握重点行业的创卫动态。辖区内的单位在接受上级主管部门领导的同时，在创卫工作中要主动接受街道办及社区居委会的监督管理，对街道办及社区下达的创卫任务要积极配合。（2）加强职能管理。各职能单位要结合职能特点，有计划地开展创卫活动，对照标准开展自查。有行业管理职责的单位要落实行业管理，特别是对建设工地、市场、窗口单位等重要部位要加强检查监督，确保各项工作达到国家卫生城市的相关指标。各行政执法部门要认真执行相关法律、法规，加大执法力度，做到文明执法。（3）加强基层管理。各基层单位要抓好卫生专业队伍的建设，明确卫生责任，落实卫生管理制度。要协调解决好本单位的难点问题，要自觉服务和保障全市创卫大局，不推诿、不上交矛盾，不拖全市后腿。积极开展单位内部卫生达标和创建市容环境卫生先进街、卫生社区活动，为深入开展创卫活动创造有利条件。（4）加强社会监督。建立有效的监督机制，推行社会卫生网络化管理模式，对创卫工作经常进行监督检查；加强舆论和社会监督，随时向社会公布创卫进展情况和计划安排，争得群众参与和监督；对新闻媒体、热线电话、信访等反映的重点、热点和难点问题要认真办理。5完善创卫相关资料，全面展示创卫成果做好创卫资料工作，是创建工作的一个重要方面，也是国家创卫检查考核必检项目之一。各系统创卫资料完善与否，能够直观地反映出城市创建工作过程以及日常管理工作的概况。各系统、各部门要重视创卫资料工作，要指定专人负责，要结合部门的档案管理，提高创卫资料质量档次。五、东阳市创建国家卫生城市的工作步骤和阶段计划由于国家卫生城市考核命名和监督管理办法在2008年底、2010年6月及201