【精品文档】四川省发展现代畜牧业生产方式模式选编手册.doc

四川省发展现代畜牧业生产方式模式选编目 录 资阳市深化“六方合作+保险”机制推进产业一体化经营1遂宁市创新理念 发展现代畜牧业8眉山市深化现代畜牧业试点，构建以奶牛为特色的畜牧产业体系21南充市顺庆区创建农民产业园 建设社会主义新农村32遂宁市齐全生猪养殖模式37达州市腾珑养殖有限公司以种猪场为核心、专业合作社为载体发展生猪产业43 广安市广安区生猪“股份合作养殖小区”发展模式46 德阳温氏模式48 江安县三江獭兔养殖专业合作社50 成都市龙泉驿区十陵禽业合作社56 万源市大面山旧院黑鸡专业合作社62 自贡市富顺县六顺黑山羊专业合作社66 74前 言 坚持用科学发展观统领现代畜牧业发展，推动畜牧业率先在农业中实现现代化，实现畜牧大省向畜牧经济强省跨越。这是省委、省政府对全省畜牧业发展提出的要求。畜牧业现代化建设通过丘区三市的试点，已取得成功经验。目前，现代畜牧业发展进入由局部试点转向重点推进阶段。近年来，全省各地以发展现代畜牧业为主攻方向，以农民增收、企业增效、产业增值为目标，以机制创新、科技创新、品牌创新为动力，加快养殖方式、资源利用方式和经济发展方式的转变，着力提高畜牧业良种化、标准化、规模化、产业化水平，切实保障动物卫生安全和畜产品质量安全，创新思维，大胆探索，务实工作。在提高农户标准化、适度规模化养殖水平，提高农户组织化程度，提高社会化服务水平，提高畜产品质量安全水平，提高畜产品精深加工能力等方面进行了各种有益的探索和创新，形成了有鲜明特色的不同发展模式，这些模式得到了省委、省政府领导的重视和肯定，省内外同行的关注和赞扬。为更好地推进现代畜牧业发展，省局将丘区三市试点经验和部份地区的有益探索，汇编成册，供各地学习借鉴。希望各地在认真学习的基础上，结合自身实际，创新务实，努力工作，加快推进本地区畜牧业发展，共同开创全省发展现代畜牧业的新局面。资阳市深化“六方合作+保险”机制推进产业一体化经营资阳市地处四川盆地中部，辖雁江区、安岳县、乐至县，代管简阳市，幅员面积7962平方公里，总人口489万，是典型的丘陵农业大市，也是畜牧业大市。全市四个县（市、区）中有三个是全国生猪生产百强县。近年来，针对制约现代畜牧业发展的生产如何组织、资金如何解决、风险如何防控等三个关健问题，该市按照“自主自愿、互信合作、市场引导、政府扶持、金融支持”的原则，健全担保、风险、保险、防疫四项制度，探索物流、资金封闭运行的生猪产业一体化经营模式，奋力“六方合作+保险”机制提质扩面。截止目前，全市已有3个肉食品加工企业、8个饲料加工企业、21个大中型养殖场和131个生猪养殖合作社组建了资阳市生猪产业一体化经营协会，以五友、正东、永鑫、川娇为依托的一体化经营体正有序推进，以新希望、四海公司为依托的一体化经营体正积极筹建，取得了较好成效。一、运行模式生猪产业一体化经营模式是在“六方合作+保险”机制的基础上，以生猪养殖合作社为平台、以互信合作为重点、以金融支持为保障，以集团化、信息化、品牌化发展为方向，按照“两封闭、四保障”（物流、资金封闭运行，担保、风险、保险、防疫四保障）的运行的产业化系统工程。其运行模式是：（一）组建一体化经营联合体。围绕生猪产业链条，以生猪养殖合作社为平台，引导肉食品加工企业、饲料企业、大中型种猪场、养殖合作社共同组成一体化经营联合体。（二）实行物流资金封闭运行。参与生猪产业一体化经营的养殖合作社与肉食品加企业、饲料企业、大中型种猪场签订购销协议，饲料、仔猪、育肥猪实行“点对点”最惠价购销，并分别优惠让利生猪养殖合作社0.1元/斤、3-5%和400元/吨（精边胴体）。从源头上控制饲料、兽药等投入品投入，确保食品安全。生猪养殖合作社与关联企业、种猪场之间的资金定向流动，各主体之间的财务往来实行票据结算，封闭运行，确保信贷资金安全。（三）建立健全“四保障”。一是农业产业化信用担保公司吸纳生猪养殖合作社和龙头企业入股，按1：5-10倍提供融资担保，解决发展资金瓶颈制约。二是各参与生猪产业一体化经营的主体（加工企业、饲料企业、种猪企业、养殖合作社）出资建立生猪产业发展风险金，实行财政补助、集中管理、分社核算、授权使用，建立产业风险防范机制和以丰补欠机制。三是保险公司对大中型养殖场、合作社的育肥猪和能繁母猪应保尽保，防范自然风险。四是畜牧部门与参与一体化经营的大中型养殖场、合作社签订防疫服务协议，防止动物疫病风险。二、推进产业一体化经营的措施及成效（一）推进加工企业产业升级。坚持把做大规模、延长链条、创建品牌作为提升龙头企业市场竞争力、产业带动力和推进产业一体化经营的关键，加快推进以四海为龙头的食品产业园区建设步伐，引导加工企业与合作社、养殖场通过订单收购、参股控股等方式合作，扩大无公害畜产品出口备案基地规模，努力拓展国内外市场，不断优化畜产品加工业布局和产品结构。今年四海集团与香港五丰行合作，投资10亿元、占地3平方公里的百亿食品产业园建设项目正加紧推进，首期10万吨熟食品项目已完成投资1.5亿元。项目建成投产后，熟食品加工产值和销售收入将实现100亿元。公司出口备案场的数量和规模也实现了成倍增长，已分别达到90个和60万头。目前，正在申请新加坡出口注册，积极开拓国外高端市场。（二）完善生猪三级良繁体系。坚持把推进以良繁体系为重点、标准化生产为核心的规模养殖作为转变畜牧业生产方式、增长方式的着力点，夯实推进产业一体化经营的基础。对去年发展的451个生猪规模养殖场，该市整合国省项目和资金，及时兑现圈舍、设施等各项补助，切实规范合作社运行机制，健全以财务管理、利益分配为核心的各种制度，积极引导金融机构加大合作社信贷支持力度，缓解养殖企业流动资金不足的矛盾。同时，依托现代农业生产发展项目，积极探索“龙头企业+养殖基地+适度规模农户”发展模式，由业主牵头、农户参与，发展标准化规模养殖小区。1-10月，新建生猪规模养殖场75个，规划标准化规模养殖小区4个、农户9100户，建成圈舍面积28万平方米，完成投资2.97亿元，占计划的112%。财政兑现补助资金1.2亿元。（三）推进投融资体系创新。为破解现代畜牧业融资瓶颈，他们在继续加大政府投入做大做强农业融资平台市农业产业化信用担保公司，使其资本金达到1.7亿元的基础上，按照“政府引导、企业自愿、财政资助、市场运作”思路，引导四海集团、正东农牧等18家畜牧业中小企业（公司）组建会员制担保公司广联投资担保有限公司，进一步拓宽金融支农（畜）渠道，强化推进产业一体化的信贷资金支持。同时，按照“依法组建、规范运行、促进发展、保障安全”的原则，采取龙头企业牵头引领、涉农部门辅导的方式，对全市畜牧专业合作社进行规范。进一步明晰企业和农户社员资产和债权债务，建立健全合作社贷款反担保机制，完善反担保措施，引导有实力的企业采取收购、入股、租赁等方式盘活管理不善、运行困难的生猪养殖合作社。截止10月底，金融机构已累计为184个生猪养殖合作社发放贷款4.9亿元；广联担保公司注册资金由成立时的2400万元增加到2650万元，已为17家会员企业提供担保贷款、金融机构发放贷款9870万元；华西希望、五友集团采取资金、技术入股等方式积极参与该市生猪合作社建设与发展，已带动合作社100个，取得了较好的经济效益和社会效益。（四）推进风险防范体系创新。针对猪价大起大落的历史教训和疫病、融资风险，在完善动物防疫基础设施，强化动物防疫保障，推行政策性生猪养殖保险的基础上，着力推进现代畜牧业风险防范体系创新，建立猪肉储备制度，积极探索生猪产业风险防范机制，强化推进产业一体化的风险防范。今年4月，面对生猪市场持续低迷、养殖全面亏损的严峻形势，该市立即启动市县猪肉储备，确定了4家肉食品加工企业承担储备任务2万吨，代储企业以每公斤高于市场价0.8元的价格敞开收购生猪，实行淡储旺供，转移时空风险。自6月以来，农发行、农行等金融机构发放猪肉储备专项贷款1.2亿元、储备猪肉1万吨。同时，按照“各利益主体出一点，财政补助一点”的办法建立产业发展风险金，实行专户储存，分社建帐，统一管理，探索建立产业风险防范机制和以丰补欠机制。对合作社定向交售的生猪，财政按30元/头的标准予以补助，鼓励合作社在猪价高、养殖效益可观时建立生猪产业风险金，在猪价低迷、养殖亏损时动用产业风险金对社员交售生猪予以补贴，确保合作社农户每出栏一头育肥猪仍有50元以上的收益。通过实施政府猪肉储备，建立为完善的产业风险防范机，制生猪价格快速下跌的势头得到了遏制，迅速止跌回升，有效防范了生猪产业风险，极大调动了合作社建立产业风险金发展标准化规模养殖的积极性和金融机构在该市开展金融支农试点的积极性。目前，dly生猪价格较6月末上升42%达到6.1元/斤，猪粮比价由6月末的4.6：1回升到目前的6：1，自繁自养出栏一头猪有150元左右的利润。通过密切“六方合作+保险”各主体的利益联接，推进产业一体化经营，实现了投入品安全可控、生产过程的可控可溯，保障了食品安全，同时有效防范了产业风险，撬动了金融支农资金投放，为畜牧业提质扩面、创建品牌、持续健康发展提供了有效途径。三、东庵猪业合作社推进产业一体化的情况资阳市东庵生猪养殖合作社成立于2007年9月，是一家由宏发种猪场牵头领办，集仔猪繁育、育肥猪生产于一体的生猪专业合作社，社员82户、注册资金56万元、圈舍面积11730平方米。2008年，该社分别与农行资阳市分行、市农业产业化信用担保公司、通威饲料厂、宏发种猪场、四海集团、保险公司签订了合作协议，与畜牧部门签订了防疫服务协议，组成了一体化经营联合体，按“两封闭、四保障”的模式运行。该社通过入股担保公司30万元和担保放大，获农行金融支持300万元。发展标准化规模养殖所需的饲料、仔猪由合作社向协议方通威饲料厂、宏发种猪场定向购买，资金由贷款行直接划拨到种猪场、饲料企业等协议单位，出栏的肥猪由合作社统一销售给协议方四海集团，相关企业按协议优惠让利，实行物流资金封闭运行。为增强合作社的实力，积极防范市场风险，该社按种猪场每销售一头仔猪提取23元、饲料企业每销售一吨饲料提取60元、屠宰加工企业每收购一头生猪提取12元、社员每出栏一头生猪提取10元作为合作社的收益，其中20%用于风险防范、80%根据交易额和出资额“二次利”。2008年，该社实现盈利56万元，从中提取合作社生猪产业风险金11.2万元，二次反利分配44.8万元，户平2.74万元。在2008年、2009年猪价低迷、养殖出现亏损的阶段，该社动用产业风险金近20万元对社员交售的4000余头生猪时行了补助，财政按30元/头的标准予以补助，确保合作社农户每出栏一头育肥猪仍有50元以上的收益。通过二次反利、建立产业风险防范机制和以丰补欠机制，极大调动了合作社建立产业风险金发展标准化规模养殖的积极性。在猪价回升后的近3个月，该社又筹集产业风险金11万元，并自筹资金，采取社员联建的方式，发展标准化规模养殖，新建标准化圈舍3000余平方米。截止目前，该社农户社员增加30户达到81户，常年生猪存栏量增加3000余头达到6300余头，年生猪出栏量增加8000头达到1.2万头。在生猪产业一体化经营的引导下，由该社牵头，联合雁江区的21个生猪养殖合作社成立了慧洋生猪联合社，集中对外采购饲料、仔猪，开展资金互助和信息技术交流，向集团化方向发展。遂宁市创新理念 发展现代畜牧业 2007年遂宁市被省政府确定为现代畜牧业发展试点市。按照巨峰省长“把现代畜牧业作为农业跨越发展的突破口来抓”的指示精神，大力推动“以生猪为重点、肉牛为特色、家禽为补充”的现代畜牧业产业体系发展，取得了显著成效。一、主要做法（一）以工业化的理念，推进现代畜牧业“五化”建设。在推进现代畜牧业发展中，该市始终坚持“企业主体、市场运作、政府引导”的发展思路，通过产加销、贸工农一体化，实现畜牧业“核聚变”效应，联动推进畜牧业现代化与新型工业化，新型城镇化，实现城乡统筹发展。通过制定优惠政策、营造发展环境，推行农村土地流转，加大招商引资力度，吸引城里的企业和业主投入现代畜牧业建设，转变传统的生产方式和“提蓝叫卖”的销售方式，以企业化、品牌化和产业化，推动现代畜牧业“五化”建设。一是推动了良种化。盈益公司落户射洪投资3000万元，建起了存栏1000头的pic祖代种猪场。泰信公司投资3000万元，在安居玉峰镇建起了存栏600头以上的原种猪场，填补了省内从美国引进新美系原种猪的空白。目前，已有50家企业兴建dly、pic 种猪场，使该市的优质种猪迅速增加，大大推进了良种化进程。dly纯种和pic祖代种猪由2006年的4000头增加到目前的1.2万头， dly二杂母猪和pic父母代母猪，由5万头增加到15万头。二是推进了规模化。卓筒公司投资3000万元，在大英建起了存栏1000头pic父母代母猪的扩繁场，采取给农户优惠提供仔猪，提供饲料，无偿提供建设服务，保证优于市场价收购生猪的办法，带动了年出栏100头以上的农户120户规模养殖。目前，全市已有68家养猪企业带动农民适度规模养殖4890户。全市规模养殖出栏率由2006年的35%提高到目前的55%。三是推进了标准化和品牌化。高金公司投资6000万元，按照丹麦养猪标准选址、建圈、引种、饲养，建成了年出栏2万头的丹麦模式养殖场，努力打造国际化品牌。颐康公司投资6000万元，从饲料、饮水、环境等方面，按有机食品标准，建起了颐康园，着力打造有机鸡肉食品品牌，增强了市场竞争力。四是推进了生态化。凡是在该市投资的养猪企业，都做到了种养结合，促进了生态畜牧业的发展。射洪清见公司在金华镇建起了年出栏万头猪场，种植清见橙1000余亩，沼液排灌果树，生态循环，生猪膘肥体壮，果树硕果累累，效益倍增。全市修建生物发酵舍零排放养猪场8个，1.3万平方米，规模养殖场建沼气池28万立方米，循环利用粪污和垫料种草、粮、菜、果120万亩，促进了种植业发展。五是推进了城乡一体化。船山区桂花镇漆家桥村，建起了一幢幢漂亮的小洋房，农民成了小洋房的主人，变成了“城里人”。齐全公司投资5300万元，租用1200亩土地，在这里建起绿色生猪养殖示范园，不仅建起了存栏1000头pic种猪场，而且建起了每幢年出栏1000头育肥猪的标准化圈舍100幢，100户种地农民变成了养猪工人，每户农民负责一幢猪舍的饲养管理，每出栏1头猪农民挣50元以上，一年出栏1000头，可挣工钱5万元。安居区佳泰等几家养猪企业成立的养猪合作社，利用金龟寺村新村建设前房后圈的有利条件，组织30户农民每户饲养年出栏100头以上生猪，为新村建设提供了有力的产业支撑。（二）以市场化的理念，推进现代畜牧业投融资机制创新。现代畜牧业在市场经济条件下，如何解决巨大的投资问题，该市作了一些有益的探索。一是建立民办公助的投入机制。用项目资金吸引民营企业资金和民间资金投入现代畜牧业。业主投入为主，项目补贴为辅。建一个项目补贴总投资的10%左右，业主投入90%左右。近两年来，他们用7500余万元项目资金，吸引了7亿多元社会资金投入现代生猪产业发展，取得了良好的成效。二是建立担保融资机制。成立了遂宁市丰发担保公司，注册资本1.02亿元，为养殖企业、业主及畜产品加工企业担保贷款1.4亿元。三是建立上市融资机制。他们积极帮助高金公司进入了上市辅导期，2007年高金公司成为四川股改后第一家股票上市的龙头企业，融资2.7亿元，公司上市融资成功，企业规模迅速扩展，目前已发展至集国内外20多个子公司包括养殖、加工、营销、科研于一体大型民营企业。（三）以企业化的理念，推进现代畜牧业科技进步。现代畜牧业的发展，需要强有力的科技支撑。科技研发需要大量投入，企业是市场主体，也应是科技研发主体。他们应用企业化的理念，推动科技创新、品牌创新。采取安排科技项目的办法，激励企业进行科技研发。科技项目支持高金公司380万元，公司投资1460万元，积极开展猪肉产品的技术研发，该公司被农业部授予全国农产品加工中心猪肉分中心，研发的冷鲜肉被国家质监总局授予名牌产品；“高金”商标被国家工商总局评为驰名商标。美宁公司依托科技项目建起了中国现代肉牛产业化研究技术试验站；科技项目支持颐康公司160万元，公司投入3600元，依托科研院所的技术力量，培育出了有自主知识产权的颐康鸡新品系，被评为全省第一个优质地方新鸡系品种，颐康鸡成为了市场畅销的品牌鸡。（四）用以人为本的理念，推进畜产品卫生安全化。疫病防控和畜产品安全事关消费者的身体健康甚至生命安危，事关现代畜牧业的成败。他们落实科学发展观，始终坚持以人为本，把畜产品的卫生工作放在首位来抓。市、县（区）、镇（乡）建立了动物疫病防控体系，市、县（区）建立了动物疫病诊断监测技术支撑体系。认真落实了“政府保免疫密度，畜牧部门保免疫质量”的双保责任制，口蹄疫、禽流感等重大疫病免疫密度基本达到100%，抗体监测合格率达70%以上。实行了兽医驻场包片责任制，加强畜禽规模养殖场防疫和畜产品安全工作的监管。畜禽产品产地检疫和屠宰检疫达到100%，杜绝了病害畜禽产品流入市场。加大了生产销售假冒伪劣饲料、兽药产品的打击力度。强化了监测和检测，保证了饲料和兽药等投入品符合国家标准，保证了瘦肉精等违禁药物检出率为零。省、市畜产品安全抽测1000余批次，全市14种违禁药物、6种残留限量药物、苏丹红等的检测合格率达到100%。（五）以助农增收的理念，推动现代畜牧业产业发展。发展现代畜牧业，以农民增收、企业增效、产业发展为出发点和落脚点。农民养得出，卖得脱，能赚钱，离不开龙头企业的带动。首先，他们大力培育畜牧龙头企业。使高金、美宁、颐康、超强、南大等一批畜产品龙头加工企业不断发展壮大，形成了畜产品加工营销的大集群。高金公司成为四川股改后第一家上市的龙头企业；美宁公司牛肉罐头等系列产品成功打入英国市场，成为全国首家进入欧盟市场的罐头食品。全市形成了以高金公司为龙头的猪肉加工营销体系；以美宁公司为龙头的肉牛加工营销体系；以颐康公司为龙头的肉鸡加工营销体系；以五斗米鸭业公司为龙头的鸭肉加工营销体系；以新生态公司为龙头的鹅肉加工营销体系。目前，全市已发展规模以上畜产品加工企业8个，其中国家级龙头加工企业3个，省级龙头加工企业5个。畜产品转化、市场营销率达60%以上，高于全省25个百分点。形成了年加工生猪500万头、家禽5000万只、肉牛10万头以上的加工能力。其次，充分发挥龙头的带动作用。政府采取谁带动农民养殖增收，给谁项目资金支持的调控措施，促使龙头企业带动农民养殖增收，国家级龙头企业高金公司采取“公司基地合作社农户银行保险担保”的生猪养殖模式，公司以每斤高于0.5元1元的优价全部收购出栏肥猪，并给规模养殖户（50头以上）购买生猪保险和人生意外伤害保险；已发展养猪合作社农户20648户，公司收购农户出栏肥猪619440头，农户养猪实现户均增收6000元，人均增收1714元。利民食品公司通过土地流转承包地800亩，建设起了年存1000头dly的种猪繁育场，以种猪基地为支撑，实施“369”工程，在大英县选择300个村，每村选择60户农户养殖商品猪，每户年出栏90头以上。采取仔猪销售、饲料供应、生猪收购等给予养猪农户优惠的办法，保证养猪农户年收入在万元以上。再次，积极探索农户的养殖增收机制。一是推行了会员制。为了使龙头企业的加工与市场有机地结合起来，把养殖农民带入市场，他们大力发展各类畜牧专合组织，发展养殖会员。发展了安居养猪合作社、一品原生态肉鹅合作社等一大批畜牧专业合作经济组织117个，养殖会员达到42000余户，在组织农户搞好畜禽标准化生产、带动农民增收等方面发挥了积极的作用，提高了养殖户的组织化程度，增加了农民的收入，会员养殖户实现畜牧增收1126元。二是推行了业主寄养制。中通公司是一家集种猪养殖、饲料兽药生产一体的大型企业。政府出资补贴农户整修圈舍，公司给农户统一提供仔猪、饲料、防疫、技术服务，统一回收肥猪，农民每养一头猪挣饲养费和奖金60元左右。蓬溪县天宫堂村六社农民蒋志友已出栏了322头该公司寄养的生猪，收入1.8万元。他高兴地说：“既种了自己的包产地，又照应了老人和孩子，比外出打工强多了”。中通公司目前发展了500户生猪寄养户，这种寄养机制化解了养殖户面临的市场、疫病双重风险。三是推行了养猪工人制。齐全公司统一修建每年出栏1000头的标准化圈舍、提供仔猪、饲料、防疫，统一收购生猪，聘请农民饲养管理，每增重一斤给农民0.5元工钱，每出栏一头猪农民获得50元以上收入，一户农民管理饲养一幢猪舍，一年可获得5万元左右收入，实现了农民零风险养殖增收。二、发展现代畜牧业取得的主要成效2008年，全市出栏生猪520.76万头、肉牛15.1万头、肉羊145.3万只、家禽6000万只。实现畜牧产值116亿元，比2006年翻了一番，畜牧产值占农业总产值的65.2%，高于全省10个百分点。支援地震灾区调出肉食品1138吨，占全省调往灾区总量的41.9%。今年1一9月全市出栏生猪452.9万头、肉牛11.76万头、肉羊52.4万只、家禽3030万只。实现畜牧业产值76.6亿元，占农业总产值的65.4%。畜牧生产方式大转变。已由过去以农户传统分散式养殖转变成标准化规模养殖。全市年出栏万头生猪企业已达50家，生猪规模养殖场户16976个，规模养殖出栏量占生猪出栏总量的54.9%，比2006年提高25%；良种化率大提高，生猪dly、pic杂交改良面达到60.1%，比2006年提高了25%。畜牧助农增收大增长。畜牧人均增收304元，占农民人均增收的60.8%；比2006年增长了三倍。畜牧企业大发展。全市畜禽产品加工企业12个，肉类产品加工产值25.2亿元，占全市工业总产值的12.2%，占全市食品加工产值的40.7%；出口肉类产品6353吨，占全省的30%；创汇3037万美元，占全市出口创汇总额的29.71%。三、几点体会（一）强化保障，是发展现代畜牧业的重要基础。一是强化组织保障。各级党政一把手亲自抓、分管领导主要抓现代畜牧业发展。建立健全了逗硬的考核机制。对年出栏万头的养猪企业，实行项目秘书制，由畜牧部门派技术人员全程技术指导；实行县级领导责任制，每个项目落实一名县级干部协调解决用地用电用水及道路修建等问题。二是强化投入保障。围绕发展现代畜牧业，农村沼气、粪污处理、安全饮水、红层找水、集雨节灌、土地治理、“金土地”、农田水利基本建设、道路建设等项目资金打捆安排使用，近两年来全市共打捆项目资金2.8亿元，支持兴建标准化规模养殖场。三是强化政策保障。认真贯彻落实了省政府200815号文件对发展现代畜牧业各项优惠政策。市财政每年安排500万元，对标准化规模养猪给予补贴；对发展畜产品精加工、争创驰名商标、名牌产品实行奖励政策；对畜产品加工龙头企业进行基础设施和技术改造实行贷款贴息的政策。（二）企业主体，是发展现代畜牧业的主要途径。现代畜牧业是技术含量高、装备强、要求高、投入大的产业。只有经济和技术实力较强的龙头企业，才能担当起发展现代畜牧业的重任，才能在发展现代畜牧业中有所作为。企业是市场经济的主体，只有坚持企业主体才能在社会主义市场经济条件下发展现代畜牧业，才能建立健全现代畜牧业的生产体系、加工体系和市场营销体系，现代畜牧业才具有强大的生命力。（三）创新机制，是发展现代畜牧业的有效措施。资金是发展现代畜牧业的关键，只有不断探索创新投入机制，才能有效解决现代畜牧业发展资金问题。市场主体之间的利益分配是发展现代畜牧业的要塞。只有不断探索创新生产、加工、营销的利益连结机制，真正形成利用均沾、风险共担的利益共同体，才能把千家万户的养殖户带入市场。只有努力提高广大农户的组织化程度，使他们养得出、卖得脱、能赚钱，才能吸引更多的农民参与发展现代畜牧业。 四、工作打算（一）总体思路和目标坚持用科学发展观统领现代畜牧业发展，以提质增效为总体目标，以机制创新、科技创新、品牌创新为动力，以生猪生产为主体，肉牛、家禽发展为特色，加速良种化、标准化、规模化、生态化、卫生安全化、产业化建设步伐，实现农民增收、企业增效、产业增值。到2015年，畜牧产值占农业总产值比重达到70%；生猪良种化率保持80%以上，标准化规模养殖出栏率保持在80%以上；规模养殖面源污染治理率达到100%；畜产品精深加工率达到40%；农民人均畜牧业现金年收入达2500元。（二）扎实做好三个推进一是大力推进标准化规模养殖，努力实现规模效益。有规模才有效益。对已经发展起来的规模养殖户尤其是年出栏万头以上的养猪企业，要有针对性地进行技术培训，引导他们强化管理，增强市场竞争能力，增加养殖效益。要利用国家和省上支持生猪产业发展的优惠政策措施，加大招商引资力度，引进和培育市场主体加大投入，发展dly、pic种猪场或商品猪养殖企业，通过他们组织带动农民发展年出栏100头以上的规模养殖户；围绕二级种猪场，发展生猪健康养殖小区或生态养殖家园。要严格按照无公害标准组织生产，打造优质畜禽产品品牌，努力提高品牌效益。到2015年，保持出栏万头以上的养猪企业100个；发展年出栏100头以上的生猪标准化规模养殖户4万户；大力实施“绿色生猪致富工程”，出栏绿色生猪100万头；努力把该市建成优质商品猪生产和繁育基地。着力打造生态肉鹅产业高地，出栏生态肉鹅1000万只。要以村为单位布局养殖小区，实施养殖设施建设标准化工程，结合改厨、改圈、改厕、建沼气，做到“人畜分离，沼气配套，种养结合”，使畜禽圈舍选址、间距、单栋面积、层高、防暑御寒、排风饮水、预防灾害等方面均符合标准化技术规范要求。扶持年出栏家禽12000只，肉牛20头，年存栏蛋鸡1000只，奶牛10头的专业养殖户（场）的发展。全面推行健康养殖，严格执行场地环境、引种育种、疫病防控等生产技术规程，遵守饲料、兽药等投入品使用规定，不断规范养殖过程记录，实现全程受控养殖。二是大力推进畜牧业产业化经营，努力实现企业增效农民增收。积极支持现有的龙头企业做强做大，扩大精深加工规模，开发与市场适销对路的新产品，争创名牌产品，建立健全市场营销体系，提高国内外市场占有率，增加企业加工效益。引导畜产品加工、饲料、兽药等企业和通过招商引资吸引社会资本投资加快建设优质种畜禽场，发展标准化规模生产示范基地，形成“龙头企业+养殖基地+规模养殖户”的产业化发展模式。大力发展专业合作社，提高农民进入市场的组织化程度。优先安排有条件的专业合作社实施国家支持畜牧业发展的优势产业带建设，养殖业扶贫开发、畜产品加工项目，充分发挥专合组织在技术推广、行业管理、行业自律、维权保障、市场开拓、联结龙头企业等方面的作用，引导专合组织建立市场风险调节金，增强养殖户抗风险能力。通过“龙头企业+专业合作社+规模养殖户”的产业化模式，增强龙头企业与专合组织的带动能力，使农民养殖增收。支持猪肉产品出口企业大力发展备案猪场，努力建设生猪出口基地。三是大力推进生态循环畜牧业发展，努力实现生态效益。大力推进“生态养殖+沼气+绿色种植”的生产模式，种养结合，沼气配套，科学计算土地对粪污的承载量，合理布局规模养殖的存栏量。大力推广生物发酵舍零排放技术，积极鼓励运用沼气发电，颗粒有机肥加工，充分利用粪污，变废为宝，生态循环，促进种植增收；真正做到节能减排，保护环境。凡是规模养殖，无论采取哪种办法，污染必须得到彻底治理。要运用先进技术，积极开发秸秆饲料资源，大力发展草食牲畜，加快推进“以草换肉”，增加畜牧效益。（三）努力建设好四大体系一是加快良种繁育体系建设。采取政府引导、政策导向、项目安排的措施，支持外种猪原种猪场建设，发展dly、pic一级种猪场，到2015年，全市一级种猪场常年存栏达到2万头。采取专业建场或自繁自养的形式，大力发展dly、pic二级种猪场，到2015年，全市二级种猪存栏达到40万头。切实搞好人工授精站、点建设，努力扩大畜禽人工授精推广面。2015年，全市出栏dly、pic优质商品猪保持在80%以上；大力推广利用二级种猪场自繁自养，使养殖节本增效，2015年，全市自繁自养出栏保持在70%以上。积极推进用波尔山羊等优质羊种改良本地山羊，大力发展天府白鹅、四川白鹅以及颐康鸡优质新品系，努力形成肉鹅、肉兔良繁体系，每年西杂冷配肉牛达到2万窝以上。二是加强动物防疫体系建设。要切实搞好市、区县动物防疫机构改革。加强防疫队伍建设，真正做到素质良好，依法履职，运转高效，防控有力。建立健全免疫档案，全面推进畜禽标识及疫病可追溯体系建设。完善动物防疫公共财政保障机制，将兽医行政管理，行政执法、技术支撑体系和公益性乡（镇）畜牧兽医站人员经费及日常运转费用全额纳入财政预算，完善重大动物疫病扑杀补偿机制，保障动物疫病的监测、预防、控制、扑灭经费。加强动物防疫基础设施建设。2015年，全市建成网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效的动物疫病防控体系。三是加强畜禽产品质量监管体系建设。建成1个市级畜禽产品安全监测中心，建成4个县级畜产品质量安全检验检测站。加大饲料、兽药、畜禽产品质量安全检测、监测力度，加大投入品的执法监管力度，确保畜产品安全。全面落实兽医驻场包片责任制，建立完善畜禽产品质量安全全程监管制度，切实搞好规模养殖场和养殖小区的备案工作，强化畜禽养殖档案管理，建立畜禽产品质量可追溯体系，实行质量安全责任追究制度。强化检疫执法，产地检疫，屠宰检疫力度力争达到100%，搞好无公害、绿色、有机畜禽产品的认证工作，2015年，全市规模养殖通过无公害产品认证达到80%以上。四是加强市场营销体系建设。引进和培育投资主体建设优质商品猪大中型批发市场，科学推进生猪期货市场交割点建设，推进优质商品猪储备基地建设。鼓励畜禽加工企业积极开拓国内外畜禽产品市场，建立健全市场营销网络。鼓励畜禽产品加工企业和流通企业建设包括屠宰、储藏、运输、经销全过程的冷链物流体系，积极发展冷鲜肉直销。眉山市深化现代畜牧业试点构建以奶牛为特色的畜牧产业体系眉山市位于成都平原西南部丘陵地位，下辖东坡、仁寿、彭山、洪雅、青神、丹棱6个县（区），面积7186平方公里，总人口347万，其中农业人口266万。2007年省委、省政府启动现代畜牧业试点以来，眉山市围绕产业做大、企业做强、农民增收目标，以市场为导向，以培育发展大企业、大集团、大基地为重点，着力转变畜牧业发展方式，构建了“生猪为主体、奶牛为特色、禽兔为补充”的现代畜牧产业体系，畜牧业在农业农村经济中支柱产业的地位进一步加强，对农民增收的贡献日益突出。同2006年相比，2008年全市畜牧经济主要指标大幅提升。生猪、小家禽、兔分别增长18%、16.3%、48.3%；肉、蛋、奶产量分别达到56.5万吨、7.1万吨、13.9万吨，增长18.1%、13.4%、11.8%。全市农民人均畜牧业增收255.3元，增长188.6%；实现畜牧业产值90.3亿元，增长49.2%，占农业总产值的比重58%，提高了5个百分点。全市工业饲料生产能力、农区人工优质牧草种植面积、dly生猪出栏比例和数量、奶牛存栏和奶产量均居全省第一，是西南最大的奶业生产加工基地。一、做法和成效第一，引进发展龙头企业，为现代畜牧业发展提供强大引擎以工业化的理念谋划畜牧业发展，以产业化的思维抓现代畜牧业试点，把引进发展龙头企业作为发展现代畜牧业的着力点和切入点，坚持上产业先上龙头，通过招大引强、承接产业转移，构建了现代畜牧业生产组织核心体系。 基本做法：营造“洼地效应”，吸引企业。制定现代畜牧业发展规划和现代畜牧业示范区建设、奶牛小区3年建设、新增100万头生猪工程等具体方案，为引进企业提供规划引导。完善“集中资源合理布局龙头企业、分区县建设畜产品基地、按现有税收分成比例共享税收”的分配机制，形成全市一盘棋发展格局。严格兑现国家西部大开发税收优惠政策和畜牧养殖农业用地政策，落户企业基础设施“三通一平”由政府解决，用水免收三年的水资源费，用电执行农业生产价格。强化行政效能建设，实施首问责任制，限时办结制，责任追究制，重大项目投资代办制等制度，为项目申报、选址、建设提供一条龙服务。加强组织领导，引进企业。市县成立现代畜牧业工作领导小组，建立联席会议制度，定期研究龙头企业引进发展。2008年市政府在市畜牧局组建副处级现代畜牧业招商分局，编制7人，划拨30万元启动资金，驻天津开展招商引资，强化资源、环境、政策、市场等优势条件的宣传推介，主动承接畜牧业产业转移，完成招商引资3.37亿元。实施重点扶持，发展龙头。打破直接帮扶农民才是扶持的束缚，树立扶持发展龙头企业就是扶持农民的理念，对重点产业和龙头企业实施重点扶持。出台现代奶源基地建设补助暂行办法，对新建小区和从市外新引进优质奶牛，按小区规模给予每头1300-3400元的补贴。2008年，市财政安排1400万元、整合资金3100万元，支持奶牛、生猪、肉兔、肉鸡四大产业和关联龙头企业的发展，并从土地收益中安排3000万元扶持规模养殖基地，完善基础设施。主要成效：试点以来，眉山市引进培育了蒙牛、爱德（加拿大上市公司）、台湾大成、新希望、四川巨星、王家渡食品（北京眉州酒店子公司）、西昌华宁等32家加工、养殖、饲料企业集团，总投资近23亿元，带来了资金、品牌、市场、现代生产技术和管理经验，并激发原有企业开展新一轮的规模扩张和产业延伸，总投资达2.1亿元。双汇新建20万头生猪加工线，总加工能力达50万吨；金锣新建了火腿肠加工线，日生产金锣牌火腿肠达200吨；菊乐新建6条鲜奶生产线，鲜奶生产经达10条。目前，眉山市已构建了支撑引领现代畜牧业发展的龙头企业大集群。奶业方面：以蒙牛、新希望、妙士、菊乐为龙头，形成日加工能力1100吨以上的乳品加工产业。生猪方面：以金锣、双汇、玉泉、王家渡食品为龙头，形成年加工能力150万头的猪肉加工产业。兔业方面：以海顺、九升为龙头，形成年加工能力1000万只的兔肉加工产业。家禽方面：以温氏、强发为龙头，形成年生产能力2500万只的肉鸡产业。饲料方面：以通威、新希望、巨星为龙头，形成年生产能力300万吨的饲料加工产业。2008年全市畜产品加工企业实现销售收入72亿元，比2006年增长54亿元；饲料企业实现销售收入33.1亿元，比2006年增长10.9亿元。第二，发挥龙头牵引作用，引导分散农户进入现代畜牧业发挥龙头企业示范带动作用，完善利益联结机制，引领分散农户进入现代畜牧业生产，推动大基地建设，提高良种化、规模化、标准化和产业化水平，促进企业增效、农民增收。基本做法： 发挥龙头企业基地建设对农户的示范带动作用。一是以龙头企业为主体，推进“引、繁、推”三位一体的良种化工程，全市建成优质奶牛良繁场36个、生猪良繁场39个、肉鸡良繁场17个、肉兔良繁场23个，为农户发展规模养殖就近提供了优质品种资源。二是蒙牛、爱德、新希望、新阳平等企业投资近7亿元建设标准化规模奶牛养殖基地，在增加农民务工岗位的同时，带动广大养殖农户学习先进生产经验和管理技术，提高标准化生产水平。三是龙头企业延伸产业链推动大基地建设。饲料加工企业延伸产业链，主动参与标准化规模养殖基地建设，减少饲料营销中间环节，降低养殖成本，增强了抵御市场风险能力，有利于稳定饲料和生猪生产。全市已有32家饲料生产企业参与健康养殖示范村行动，发展养猪示范村13个，年出栏优质商品猪13万头以上，示范带动养殖户1000余户；发展养鸡示范村65个，年出栏优质商品肉鸡650万只以上，示范带动养殖户1100多户；发展养兔示范村45个，年出栏优质商品肉兔1350万只以上，示范带动1300余户。推行企业与农户利益紧密联结的发展模式。九升兔业“公司+协会+农户”模式：企业与协会签订协议，再由协会与农户签订协议，企业通过协会向农户配送低于市价的良种、饲料，提供防疫服务和技术培训，进行保底价回收，并根据赢利情况，按季度向农户二次分红。要求农户养殖规模100只以上，投入4000元以上，年收入6000元以上。温氏“公司+农户”订单养殖模式：农户修建3000只以上的标准化鸡舍，交24元/只的合作保证金与企业签约，企业统一垫付鸡苗、饲料、药物，提供技术服务和回购，保障养殖户每只获利1.52元左右。农户的投入在3.5万元以上，年获利2万元以上。蒙牛（眉山）公司与200头以上的标准化规模养殖小区业主签订牛奶收购协议，并制定扶持政策，落实贷款1000万元、短期借款500万元支持奶源基地建设。巨星通过与养猪专业合作社或受控猪场（小区、农户）签订肉猪生产协议，向农户优惠提供优良的pic父母代种猪，配送优价专用饲料，每吨饲料低于市场价150元。同时根据市场价格制定最低保护价，以不低于保护价收购商品猪。根据农户不同的养殖基础和经济条件，推行这些公司与农户利益紧密联结的发展模式，分类引导分散农户参与奶牛、生猪、禽、兔等现代养殖，推进了千家万户生产与千变万化市场对接，家庭经营与现代化大生产融合，龙头企业发展与农民增收致富联结。主要成效：一是优化了区域布局，推进了基地建设，全市形成了辐射133个乡镇的优质奶牛、生猪、肉鸡、肉兔四大产业带，带动农户10万户。二是提升了规模化、标准化、良种化水平。已建成年出栏万头以上的猪场18个，1000头以上的猪场80家，200头以上的奶牛小区36个。生猪、肉鸡、肉兔规模化养殖面分别比2006年提高15、10、11个百分点。奶牛良种化率达到100%，生猪、肉兔、肉鸡良种化率分别达86.7%、93%、88.9%，比2006年提高4、2、3个百分点，高出全省平均水平21、10、5个百分点。三是增加了农民收入。畜牧产业龙头企业吸纳农民务工4.7万人，月平均工资1000元；带动9.8万农户进入现代畜牧业。全市农民人均畜牧业增收255.3元，比试点前增长188.6%，对农民增收的贡献达到65%。第三，依托龙头调结构，促进种养优势互补的循环经济发展。适应市场和加工需求，优化生产结构，大力发展人工种草养畜，以草换肉，以草换奶；推行 “养殖小区（场）+沼气+绿色种植园”，实现种养优势互补，推动畜牧循环经济发展。 基本做法：围绕龙头加工企业，大力发展奶牛、肉兔等草食牲畜。适应饲料粮供应日益偏紧和食草型畜产品消费上升的新形势，在稳定生猪发展的同时，依托蒙牛、新希望等乳品加工龙头企业，发挥丘区草山草坡资源优势，调整种植业结构向“粮食作物经济作物饲料作物”三元结构转变，人工种草45万亩，种植青贮玉米12万亩，建成以洪雅为核心辐射37个乡镇的优质奶牛产业带，试点以来新增存栏奶牛12706头。依托海顺、九升等兔肉产品精深加工龙头企业，建成以东坡区为核心辐射23个乡镇的肉兔特色产业区，试点以来肉兔出栏增辐达48.3%，在全市畜禽产品中增辐最高。依靠龙头企业，大力实施“上山进沟、种养结合、适度规模、循环发展”战略。根据水环境容量和耕地消纳畜禽粪污的能力，确定畜牧业发展禁养区、限养区、适养区，合理规划布局区域载畜量。从丘区地貌特点出发，充分利用荒山荒坡资源，发挥其自然防疫屏障的作用，引导龙头企业“上山进沟”，大力发展规模养殖基地。坚持养殖基地建设与绿色种植业发展结合，通过干湿分离沼气处理沼液还田，基本做到“内循环、零排放”。以牛粪为原料，在发展地龙产业开展蚯蚓养殖解决奶牛场牛粪出路的基础上，引进金龙生物科技公司，投资1500万元，建立年加工能力达2万吨的生物菌肥加工企业。主要成效：一是优化了产业结构。草食牲畜在畜牧业内部的比重大幅提升，充分利用了秸秆等粮食作物闲置资源，降低了肉料比，节省了粮食，使畜牧产品生产结构更趋于合理化。二是促进了资源节约。沼气在取暖、照明等方面广泛应用，降低了生活生产用能；沼液无害化处理后灌溉农作物，节约了肥料和水资源。三是带动了绿色种植业发展。把沼液、沼渣作为有机肥，在控制面源污染的同时，提高了农产品质量，减少了化肥施用量，降低了生产成本，符合建设环境友好型、资源节约型社会的要求。四是培育了新的经济增长点。通过有机肥加工企业等关联产业发展，变被动的粪污处理成本性投入为主动的生产性投入，变废为宝，派生了新的产业。二、发展中存在的主要问题（一）农户发展标准化规模养殖资金不足融资难，进入产业化经营难度大。眉山市奶牛、生猪、肉兔、肉鸡标准化规模养殖市场前景较好，效益较高，广大农户发展愿望迫切。在企业与农户的利益紧密联结的各种生产模式中，对生产的规模和标准都有明确要求，需要农户具备一定的启动资金。如加入温氏订单养殖模式的基本前提就是农户至少投入3.5万元。很多农户由于缺乏资金，加之信用无等级，抵押无资产，无法融资，既制约了标准化规模养殖的发展，把农户拒之于产业化经营之外，又影响了企业的做大做强。（二）风险防范机制不健全，制约产业持续健康发展。在应对自然风险方面，政策性保险只涉及生猪和奶牛。肉兔、肉鸡标的过小，赔付繁琐成本高，保险公司不愿涉入。应对市场风险方面，龙头企业缺乏拳头品牌，市场开拓不足，除蒙牛外，只有菊乐、妙士、咕咚等地方品牌，影响力小，在全国市场占有率低，抗风险能力不强。同时，未建立“以峰填谷”的风险金，未形成种畜、饲料、养殖、加工、营销等环节合理的风险分摊机制，生产环节风险大，容易造成大起大落。（三）利益联结机制需要完善，龙头企业带动作用发挥不够。多数企业直接投资办场建基地，专合组织在饲养技术培训、产销对接、利益分配中的作用发挥不明显，企业与农户联结不够紧密，没有形成真正的利益共同体，利益分配存在矛盾，总体上分散养殖仍占很大比重，规模化、专业化、组织化程度不高。三、深化现代畜牧业试点的对策建议（一）创新推广投融资机制。一是整合国家强农惠农项目资金，打捆水利、交通、环保、国土、农业、农机等支农资金，各报其帐，各记其功，支持畜牧业基础设施建设，提高畜牧生产机械化水平。二是政府出资引导，吸引金融资本、工商资本和民间资本注入，建立农业信贷担保体系，为产业化龙头企业、专合组织和养殖户提供贷款担保，破解产业发展融资难问题。同时，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，财政对担保公司给予一定的信贷担保风险补助。三是大力发展小额农贷，支持起步农户迅速进入产业化经营。推行保单抵押贷款，促进标准化规模养殖发展。（二）创新推广风险防范机制。一是进一步加强基层公益性、公共性畜牧兽医服务体系建设，构建网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效的动物疫病防控体系，强化动物疫病防控、检疫、实用技术推广、畜产品质量安全监管，严防重大动物疫病和畜产品质量安全事件的发生，防范自然风险。二是完善生猪、奶牛等政策性保险机制，逐步扩大保险品种范围。三是建立风险分摊机制，由产业链各主体共同出资，设立风险基金，实现产业链整体共同应对市场风险，减少和降低