3 中新天津生态城建设发展规划2010-08-23日定稿.pdf

1 2007 年 11 月 18 日，国务院总理温家宝与新加坡总理 李显龙正式签署建设中新天津生态城的框架协议。 2008 年 9 月 28 日，生态城奠基开工。经过两年多的开发建设，生态 城各项事业取得良好开局，进入了大规模建设的主要时期。 为统筹谋划、系统推进十二五各项建设事业，圆满完成中期 阶段性目标，最终实现生态城建设使命，现编制中新天津 生态城十二五建设发展规划 ，突出生态城建设的总体要求 和重大意义，明确建设目标和主要任务，细化建设重点和进 度安排，作为指导未来五年各项建设工作的依据。 一、生态城建设的总体要求 中新天津生态城是中新两国政府间合作的旗舰项目， 是 世界上第一个国家间合作开发的生态城市。 生态城的建设充 分体现了两国政府应对全球气候变化、加强环境保护、节约 资源能源、转变发展方式、构建和谐社会的决心。 中新两国要求， 用 10-15 年时间， 把生态城建设成为 “资 源节约、环境友好、经济蓬勃、社会和谐”的新型城市，实 现人与人、人与经济活动、人与自然和谐共存，能实施、能 复制、能推广，为中国其他城市可持续发展提供示范。 2 在生态城建设之初，两国共同制定了一套指标体系，涵 盖了经济、社会、环境等方面的 22 项控制性指标和 4 项引 导性指标， 作为城市建设的量化目标和指导规划建设管理的 基本依据。其中，单位 gdp 碳排放强度小于 150 吨/百万美 元，绿色建筑达到 100%，可再生能源使用率达到 20%，非传 统水源利用率达到 50%，绿色出行比例达到 90%，政策性保 障住房达到 20%等等，这些指标有些达到甚至超过发达国家 水平。 根据总体规划，生态城致力建设成为综合性的生态环 保、节能减排、绿色建筑、循环经济等技术创新和应用推广 的平台；国家级生态环保培训推广中心；现代高科技生态型 产业基地； “资源节约型、环境友好型”宜居示范的国际化 新城；参与国际生态环境建设的交流展示窗口。 二、十二五时期的建设任务 十二五时期， 生态城能否取得阶段性成就直接决定着最 终能否圆满实现两国赋予的历史使命。 根据生态城建设的总 体要求和发展目标， 生态城在十二五时期必须紧紧围绕如何 发挥作为生态城市旗舰项目的引领示范作用， 切实完成事关 3 长远发展的重大任务，重点解决事关全局的关键问题，主要 包括以下几个方面： 第一，要在生态修复和环境建设上取得突破性进展，为第一，要在生态修复和环境建设上取得突破性进展，为 我国其他同类地区做出示范。我国其他同类地区做出示范。 一是要全部改良区内盐渍化土 地， 修复滨海滩涂生态系统； 二是要全面治理历史遗留污染， 恢复水岸生态系统；三是要开展大规模的绿化景观建设，提 升区域生态环境水平。 第二，要在节能减排上取得突破性进展，为我国全面完第二，要在节能减排上取得突破性进展，为我国全面完 成节能减排目标做出积极贡献。成节能减排目标做出积极贡献。 一是要全面落实绿色建筑标 准，在建筑节能上形成综合性的解决方案；二是要构建绿色 交通体系，在交通节能上搭建完整的框架体系；三是要大规 模开发利用可再生能源， 形成常规能源和可再生能源互补的 体系；四是要做好我国首个智能电网示范区建设，实现能源 生产、输送、消费的信息化、智能化、互动化，为下一步在 全国推广积累丰富的实践经验。 第三，要在资源循环利用上取得突破性进展，为我国突第三，要在资源循环利用上取得突破性进展，为我国突 破发展的资源瓶颈提供破发展的资源瓶颈提供借鉴。借鉴。一是要建立水循环利用体系， 在水利用技术研发转化和节水器具规模化应用上取得显著 4 成效， 为解决我国北方缺水地区水资源紧张问题做出积极探 索；二是要建立垃圾分类回收和资源化利用体系，彻底解决 城市垃圾问题，变废为宝；三是要贯彻落实紧凑型城市用地 布局规划，率先建立起集约利用土地资源的规划建设模式。 第四，要在绿色产业发展上取得突破性进展，为我国转第四，要在绿色产业发展上取得突破性进展，为我国转 变经济发展方式探索新的道路。变经济发展方式探索新的道路。 一是要加快完成产业园区建 设，形成适合各类绿色产业发展的良好载体；二是加大绿色 产业孵化培育力度，建立起扶持中小企业孵化成长的政策、 资金和技术支撑平台； 三是要尽快引进绿色产业领域的大项 目、好项目，形成龙头带动作用和产业聚集效应；四是要建 立一批国家级的生态技术领域的研发中心和工程技术中心， 形成有效的技术创新和研发转化能力。 第五，要在人口导入上建立系统解决方案，为我国新型第五，要在人口导入上建立系统解决方案，为我国新型 城市化和防止空城提供有效途径。城市化和防止空城提供有效途径。 一是要大规模建设政策性 保障住房，吸引企业入驻，促进职住平衡；二是要加快完善 生活配套设施建设，形成有吸引力的宜居宜业环境；三是要 建立抑制投机、鼓励入住的一揽子配套政策，努力形成买得 起、住得进、留得住的局面；四是要加强与滨海新区大型企 5 业的合作，采取措施促进大企业员工规模化入住。 第六，要在和谐社区建设上取得突破性进展，为我国和第六，要在和谐社区建设上取得突破性进展，为我国和 谐社会建设提供全新的模式。谐社会建设提供全新的模式。一是要加快建立社区中心，形 成统一、标准、规范的社区服务体系；二是要创新社区管理 服务平台，形成一站式服务、居民参与式管理的全新体制机 制；三是要加快建立教育、卫生、文化、体育等公共服务设 施，构建国际化、均等化、优质化、信息化的公共服务体系。 三、十二五时期的发展目标 （一）基础条件（一）基础条件 经过两年多的开发建设，生态城在基础设施建设、环境 综合治理、绿色产业引进和生态住宅开发等方面，取得了积 极成效，为十二五规划的实施奠定了坚实基础。 一是南部片区开发建设全面展开。一是南部片区开发建设全面展开。修建了 30 公里路网 和 58 公里能源管网。开工建设了国家动漫园、科技园、产 业园和部分生态住宅项目。污水处理厂即将投入使用，2.6 平方公里的污水库污泥处理已完成 80%，修复和新建水体面 积达 35 平方公里，绿化面积已达 100 万平方米，6.7 公 里的真空垃圾输运系统已经建成。截至目前，起步区建设总 6 投资已达 140 亿元，区域形象已有较大改观。 二是可再生能源利用和节能减排示范工程开始起步。二是可再生能源利用和节能减排示范工程开始起步。 根 据生态城可再生能源专项规划和实施计划，启动了风力发 电、光伏发电项目建设，太阳能供热、地源热泵技术在生态 住宅、大型公建得到普遍应用，动漫园综合冷热能源供应站 已开始建设， 启动了与国家电网公司合作的国内首个智能电 网示范区项目建设。 三是低碳产业聚集效应初步显现。三是低碳产业聚集效应初步显现。国家动漫综合示范 园、国家 3d 立体影视创意产业园等相继落户生态城，规划 建设了动漫园、影视园、科技园、产业园和软件园五个产业 园区，累计引进节能环保、文化创意、科技研发、金融投资 类企业 160 家，协议投资总额 200 亿元，另有 100 多个项目 正在洽谈，初步形成了以绿色、低碳、循环为特征的主导产 业集群。 四是体制机制创新取得有效四是体制机制创新取得有效进展。进展。完成了指标体系分 解，将 26 项指标分解为 51 项核心要素、129 项关键环节、 275 项控制目标、723 项具体控制措施以及 100 项统计方法 的指标体系落实方案， 制定并颁布了生态城绿色建筑设计和 7 施工标准， 保障性住房政策以及社会管理新模式的研究取得 了一定的进展， 初步形成了支持和保证生态城建设发展的法 规、政策和标准体系。 五是争取国家政策支持取得显著成效。五是争取国家政策支持取得显著成效。 生态城开发建设 以来，中央领导给予了高度的关注，国家各部门给予了积极 的支持。财政部、科技部对生态城“金太阳示范工程”给予 立项； 国家外管局批准在生态城开展外商投资企业外汇资本 金“意愿结汇”试点；财政部、文化部、科技部分别给予污 水管网建设、国家动漫园公共技术平台建设等专项资金支 持。国务院确定给予生态城八项政策支持，原则同意生态城 作为转变经济发展方式综合示范区、 绿色建筑奖励政策示范 区，将生态城智能电网工程列入国家十二五重点项目，支持 生态城建立国家级生态技术工程中心或研究院， 积极研究给 予专项补助、发行中期票据、保险债券投资等方面的政策支 持。 （二）指导思想（二）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯 彻落实科学发展观，紧密围绕市委市政府“构筑三个高地、 8 打好五个攻坚战”和滨海新区全面实施“十大战役”的战略 部署，认真落实总体规划和指标体系要求，以国际合作项目 和国家项目的高度、 生态示范新城的角度以及国际化城市的 气度，坚持生态优先、统筹推进、改革创新、以人为本，着 力完成生态修复、节能减排、城区开发、产业发展、人口导 入、综合配套六大任务，在全国生态城市和新型城镇化建设 中发挥示范带动作用。 （三）战略目标：（三）战略目标：基本形成环境优美、配套完善、宜业 宜居的现代化国际性新城区、国际生态环境建设展示区、全 国低碳经济发展示范区、全国和谐社区建设示范区，成为天 津市建设生态城市的标志区和滨海新区开发开放的新亮点， 成为全国生态城市建设的引领区和策源地。 （四）具体指标（四）具体指标 1 1、常规指标、常规指标 gdp：2015 年达到 221 亿元左右，年均增长 30%，其中， 房地产及建筑业为 136 亿元，其它产业为 85 亿元。 地方财政收入：2015 年实现 46.9 亿元，年均增长 19%。 其中税收收入地方留成部分 41 亿元，配套费收入 6 亿元。 9 固定资产投资：982 亿元。累计 1191 亿元。 注册资本：累计注册资金达到 280 亿，累计注册企业 1500 家。 人口：常住人口 8 万人。 r&d 占地区生产总值比重：大于 4%。 2 2、特色指标、特色指标 环境空气质量好于等于二级标准的天数310 天/年。 碳排放达到 150 吨碳/百万美元。 绿色建筑比例达到 100%。 可再生能源利用率达到 15%。 绿色出行比例达到 50%。 非传统水源利用率达到 50%。 人均生活用水量 120 升/人*天（2013 年） 。 公屋比例超过 25%。 职住平衡达 50%。 日人均垃圾产生量0.8 千克（2013 年） 。 垃圾回收利用率60%（2013 年） 。 本地植物指数达到 70%。 10 绿化覆盖率43%。 每万劳动力中 r&d 科学家和工程师全时当量达 30 人年。 四、十二五时期的建设重点 “十二五”期间，生态城将围绕基础设施全部完成、南 部片区全面建成、中部片区开发过半、北部片区部分开发的 建设目标，加快基础设施、环境工程、产业发展、公共设施 以及生态住宅等方面建设， 总投资 982 亿元， 累计投资 1191 亿元。（详见附表： 中新天津生态城年度建设项目投资计划） 。 建设项目 2008 年 2009 年 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 小计小计 道路桥梁 4.5 8.72 10.51 11.73 10.33 9.7 6.76 62.2562.25 市政场站 1.21 6.06 8.63 3.97 4.92 5.98 6.12 4.67 41.5641.56 市政管线 0.46 1.13 8.46 9.47 24.1 22.18 8.56 11.09 85.4585.45 环境工程 0 6.75 8.99 6.8 3.63 4.03 3.71 3.22 37.1337.13 生态修复 0 0.37 0.37 2.66 4.12 3.76 2.48 1.75 15.5115.51 产业类 1.6 11.09 38.21 38.35 32.35 42.43 45.51 35.35 244.89244.89 公建类 0 1.53 8.13 22.58 29.27 23.68 18.57 15.09 118.85118.85 住宅类 5.24 10.56 76.66 98.67 90.15 86.13 104.67 113.42 585.5585.5 小计小计 8.518.51 42.0042.00 158.17158.17 193.01193.01 200.27200.27 198.52198.52 199.32199.32 191.35191.35 1191.141191.14 （一）基础设施建设（一）基础设施建设 基础设施建设主要包括道路、桥梁、管网、场站、轨道 交通等方面。 累计建成 97 公里长道路， 其中主干道 46 公里， 次干道 51 公里，总投资 39.56 亿元；建成 14 座桥梁，其中 对外连接桥梁 5 座，跨蓟运河故道 6 座，跨生态廊道 3 座， 总投资 19.05 亿元；累计建成供水、再生水、雨水、污水、 11 供热、燃气、通讯管网总长度 579 公里，电力管网 1621 孔 公里，计划总投资 41 亿元；累计建成交通、排水、能源、 邮政、电信、消防场站共 122 个，总投资 75 亿元；完成轨 道交通建设一期工程，总投资 7.08 亿元。 总体分为三个阶段。2010 年前基本完成南部片区的道 路桥梁建设；2011-2013 年重点建设中部片区及东北部片区 道路桥梁；2014-2015 年重点建设北部和中部片区的道路。 市政管网与道路穿插施工、同步建设。场站建设配合片区开 发适度超前，基础设施类市政场站在 2012 年前全部竣工， 其他通讯、消防、道路交通场站 2015 年末基本建成。 基础设施建设要严格落实指标体系和总体规划要求， 重 点在新能源利用、非传统水资源利用、绿色交通三个方面取 得显著成效，具备示范推广价值。 1.1.新能源利用新能源利用 结合生态城可再生能源资源状况，积极推进光伏发电、 污水源热泵、地源热泵、风力发电、生物质能以及智能电网 等 17 个重大项目建设，总投资 72 亿元（其中智能电网投资 29 亿元） 。确保到十二五末期可再生能源利用率达 15%，有 12 效改变能源结构，提前五年达到国家标准，使大规模利用可 再生能源成为生态城的一个显著标志。 光伏发电：光伏发电：建设北部高压走廊绿化带（10mw） 、中央大 道沿线绿化带（6.5mw） 、产业园区公建屋顶（25mw）等 10 个光伏发电项目，年发电量达 57mw，累计投资 12.34 亿元。 污水源热泵：污水源热泵：建设污水厂进口 30mw 污水源热泵和管道 输送设施，利用污水四季恒温特性，采用新型高效的热泵技 术，使其成为服务周边地区的冬季供热、夏季供冷的重要能 源项目，投资 10.57 亿元。 地源热泵：地源热泵： 建设中滨大道南经九路两侧地块 2.5mw 深层 地源热泵等 5 个项目和 50mw 浅层地源热泵， 投资 7.4 亿元。 微风风电：微风风电：建设蓟运河口和污水厂北 6 个微风发电机 组，年发电量 6 mw，投资 0.85 亿元。 生物质能：生物质能： 建设污水厂南部 10mw 生物质能发电/供热项 目，投资 7.69 亿元。 分布式区域能源：分布式区域能源：建设 50mw 的分布式区域能源项目， 投资 5.5 亿元。 智能电网：智能电网：按智能电网的标准，建成 71 公里电力工程 13 管网、37 个 10kv 开闭站、1 个 220kv 变电站、3 个 110kv 变电站。成功实施智能用电小区试点，智能电表覆盖率达到 100，投资 48.05 亿元。建成规范、统一、全覆盖的输配 电通信网络，形成包括煤、气、可再生能源发电、抽水储能 等多样化能源利用格局， 完成配电网坚强网架和配电自动化 建设，实现配电网监控数字化、业务管理信息化、分析决策 智能化，建成智能用电服务体系，电网智能化达到国内先进 水平。 2.2.非传统水源利用非传统水源利用 加快建设中水回用、雨水收集、海水淡化重大项目，总 投资 8.46 亿元， 年开发利用非传统水 2800 万吨， 确保 2015 年非传统水源利用率达到 50%。 中水回用：中水回用：建设污水厂提升工程，对一级 b 出水进行工 厂化的深度处理，在此基础上建设 15 万平米大型人工强化 湿地涵养提升水质，达到景观用水标准。应用浸没式的再生 水预处理、反渗透脱盐装置，建设拥有自主知识产权再生水 厂，年处理再生水 400 万吨，年处理利用景观再生水 1400 万吨， 力争达到国际先进水平。 建设全城的再生水环网工程， 14 使再生水成为城区主要水源之一，累计投资 2.7 亿元。 雨水收集：雨水收集：结合大型公建绿地、停车场、屋顶花园，建 设 300 公顷雨水收集设施， 建设 6 个雨水泵站初次雨水处理 设施，年利用雨水 1000 万吨。探索雨水储存利用新渠道， 利用蓟运河故道收集储存雨水， 使之成为中国北方地区最大 规模的城市雨水收集系统，累计投资 1.8 亿元。 海水淡化：海水淡化： 力争国家发改委批准在生态城建立国家级海 水淡化（水务）基地，并支持生态城建立海水淡化工程技术 研究中心、实验基地、重点实验室、设备加工制造中心等， 使之成为我国海水淡化技术、咨询、工程服务的总部基地， 累计投资 3 亿元。 水资源展示中心：水资源展示中心：建设集宣传、教育、培训、参观、旅 游等于一体的参与式的水资源综合利用展示中心， 占地面积 6000 平米，建筑面积 1 万平米，投资 1 亿元。 3.3.绿色交通绿色交通 建设轨道交通、清洁能源公交、慢行系统及相关配套设 施在内的绿色交通体系，显著降低能耗，减少尾气排放，展 示全新的设计理念、 新能源利用和新建设模式， 总投资 23.4 15 亿元。到 2015 年，区内绿色交通出行比例达到 50%。 区内导轨电车：区内导轨电车：完成轻轨 z4 线建设，形成生态城连接 滨海新区和市区的交通干线。 完成南部片区和中部片区导轨 建设，总长度达 6.1 公里，分期购置 9 辆轻轨列车，投资 9.7 亿元。 慢行系统：慢行系统：结合绿化景观，建设总长度 97 公里的自行 车和步行网络，慢行系统宽度占道路宽度的 20%，并建设无 障碍系统和 8-12 米宽的绿化隔离带，绿化宽度占道路宽度 的 50%，创造安全、舒适的慢行空间环境。总面积约 1 平方 公里的慢行道路全部铺设砂基透水砖， 消除传统透水路面空 隙大、易堵塞的局限，增强透水和防滑功能，成为雨水收集 的重要设施。 清洁能源公交车：清洁能源公交车：开通 8-10 条清洁能源公交线路，与 轻轨站点接驳，形成覆盖全城的安全、便捷、舒适的公交网 络，总投资 1.2 亿元。 自行车租赁系统：自行车租赁系统：在南部片区换乘站、各生态社区、产 业园区以及南部中心等地建设 50 套左右的自行车租赁点， 每个点配放 100 辆自行车，总投资约 0.7 亿元。 16 交通辅助设施：交通辅助设施：建设 3 个轻轨 z4 线接驳站、3 个公共 停车场、9 个换乘停车场（6 个与其它停车场站结合） 、1 个 长途汽车始发站、8 个长途客车上下站（结合轨道站点） 、3 个公交中心站、5 个公交始末站（含 3 个公交保养厂） 、6 个 加油加气站，并结合停车场建设多功能充电桩，投资 11.8 亿元。 （二）生态修复和环境建设（二）生态修复和环境建设 十二五期间，生态城要进行大规模的盐碱地改良、污水 治理、淤泥处置、堤岸生态系统重建、绿化景观建设等重大 生态环境工程，恢复自然水系、湿地和植被，构建以多级水 系、绿色网络为骨架的复合生态系统，探索一条解决历史环 境污染、改善自然生态面貌的可行途径，为我国资源环境恶 劣地区生态重建提供经验和示范，总投资 88.5 亿元。 总体分为三个阶段。2011 年前基本完成南部片区的环 境类工程建设；2011-2013 年重点进行中部片区及北部高压 走廊防护绿带建设；2014-2015 年重点进行北部、东北部景 观廊道建设。 1.1.生态修复生态修复 17 盐碱地改良：盐碱地改良：采用盲管排盐、挖沟排碱、生化改良、选 育耐盐碱植物等技术， 对重度盐碱地进行土壤修复和土质改 良。到 2015 年末，全部完成 25 平方公里土地改良，投资 20 亿元。 污水污泥治理：污水污泥治理：全面完成污水库和蓟运河故道污染治 理。建设污水处理厂，先期完成污水库和蓟运河故道的污水 处理，恢复水体自净能力，确保水质达到四类景观水标准， 彻底解决周边重化工企业历史排污问题， 使污水库成为清净 湖。稳定固化处理被重金属污染的污水库底泥，达到无害化 标准，利用处理后的污泥堆建占地 17 公顷的人工岛。完成 蓟运河故道清淤和河道成型，恢复纳汛防洪功能。累计完成 380 万立方米污泥和 600 万立方米污水治理。此外，按照新 区规划，建设 11 公里污水管网和三座泵站，输送处理周边 地区污水。总投资约 23.5 亿元。 堤岸生态系统重建：堤岸生态系统重建： 建设污水库 4.5 公里岸带生态系统 和 18.4 公顷绿化景观，丰富植物景观群落，增强观赏特性。 保持蓟运河故道自然形态， 建设两岸 144 万平米的岸带生态 系统。按照 50 年一遇防洪标准建设蓟运河大堤。建设 11 公 18 里长、120 米宽的蓟运河沿岸自然亲水景观驳岸。总投资约 15 亿元。 2.2.环境建设环境建设 生态廊道建设：生态廊道建设：按照生态城水系建设规划，结合地形特 征和自然景观条件，建设联通区外的慧风溪、甘露溪、吟风 林、琥珀溪、东风溪等生态廊道，实施堤岸景观建设，栽植 适生植物群落，增强河堤保护、湿地保护、水源涵养功能， 打造为各具特色的生态景观走廊， 成为居民休闲娱乐和游览 观光的主要去处。总占地 65 公顷，总投资约 3.5 亿元。 公园绿地系统：公园绿地系统：建设 34 万平方米的永定洲文化公园， 保留原生湿地生态特征和自然风貌， 集中展示标志性物种和 河口文化景观。建设 54 万平方米的生态环保公园，建设新 型能源利用、垃圾资源化处理利用等项目，成为集生态科普 教育、 生态技术展示和生态环保活动及观光旅游为一体的示 范公园和零碳排放生态体验区。建设 50 公顷蓟运河口景观 工程，实施河道清淤、河岸河口绿化，保护原生群落和栖息 物种，形成以湿地、河口、炮台为依托的生态景观带。建设 55 公顷南部片区生态谷绿化工程，成为集休闲、健身、娱 19 乐等功能为一体的复合型城市绿轴。建设 7 个社区公园，为 居民休闲提供便利的开放空间。 完成公园绿地总面积 373 公 顷。建设 20.8 公顷中央大道防护绿带，形成生态屏障。建 设学校、医院等公共设施的绿化，并对居民开放。居民由生 态社区任意一点出发，步行 200 米可达街旁绿地、500 米可 达社区公园、3000 米以内可达大型公园。累计完成绿化面 积 710 公顷，总投资 18 亿元。到十二五末，生态城绿化覆 盖率达到 50%，人均绿地面积达 90 平方米。 水体保持：水体保持：开凿污水库南北两侧联通蓟运河故道水渠， 建设强化水体循环和补氧的设备设施， 保持水体健康和水质 稳定，防止发生水华和蓝藻。在蓟运河故道南北两端各建设 一个集调水与通航功能为一体的新型船闸，总投资约 3 亿 元。 环境监测：环境监测：建设生态城环境监测检验中心及空气、地表 水等 6 个环境质量自动监测站，密切跟踪监测区域环境质 量，确保各项指标顺利达标。总投资约 0.5 亿元。 垃圾处理：垃圾处理：采取国内首创的“干湿分离”收运方式，建 设南部片区 35 公里垃圾气力输送系统管网、4 座中央收集 20 站以及垃圾分拣中心、资源处理中心，形成新型垃圾分类回 收系统，总投资 5 亿。垃圾无害化处理率达到 100%，垃圾 回收利用率不低于 60%。 ( (三三) )绿色产业培育和发展绿色产业培育和发展 “十二五”期间，生态城要大力发展生态环保、文化创 意、 绿色建筑、 现代服务业等主导产业， 加快产业园区建设， 坚持大项目好项目龙头带动和孵化培育新兴产业的思路， 逐 步形成强大的生态产业聚集效应， 成为全国知名的低碳经济 示范区，率先转变经济发展方式，为我国发展低碳产业提供 示范和借鉴。 1.1.产业园区建设产业园区建设 至十二五末，动漫园、科技园全部建成，企业入驻率 80%以上。软件园、影视园和产业园基本建成，企业入驻率 达到 70%。累计竣工面积 377.3 万平方米，累计完成投资 245.5 亿元。 动漫园：动漫园：占地 87.3 公顷，建筑面积 75.3 万平方米，总 投资 55.5 亿元。建设创意编剧策划区、研发与孵化区、综 合服务区、高端设备集成和智能衍生品集成基地、高端办公 21 区、动漫人才培育学校及动漫主题公园 7 大功能区，重点发 展动漫产业、文化创意产业。至十二五末,引入有影响力的 规模性企业 300 家左右，基本形成集原创、生产、培训、交 易、展示等功能于一体的国家级动漫产业综合示范基地。 科技园：科技园：占地 26.2 公顷，建筑面积 41.4 万平米，总建 设投资 29.7 亿元。建设近 20 个单体建筑，重点引进生态环 保、 绿色建筑等领域的研发中心、 检测认证中心和企业总部。 至十二五末，吸引注册资金 500 万元以上企业 100 家左右。 产业园：产业园：占地 132.7 公顷，建筑面积 199.1 万平米，总 建设投资 98.8 亿元。吸引 1000 万规模以上企业 50 家。重 点发展太阳能电池、led 照明设备、生物科技等新能源新材 料项目，成为生态城高端、低碳制造业企业聚集区。 影视园：影视园：占地 66 公顷，建筑面积 100 万平米，总投资 38 亿元。园区将建设 10 万平米左右的研发和专家办公楼、 3-4 个在国内有较大影响力的立体影棚及国内顶尖的立体影 视技术服务平台，吸引 20 家左右国内外顶级影视投资机构 和制作巨头入驻，成为集立体影视艺术研究、技术研发和立 体影视创作、拍摄、制作及发行，立体影视主题乐园及综合 22 配套服务于一体的综合性国家级立体影视创意园。 软件园：软件园：占地 52.5 公顷，建筑面积约 78.7 万平方米， 总建设投资 55 亿元，其中，十二五期间竣工面积 33.5 万平 方米，投资 23.5 亿元。重点发展软件开发、系统集成、ic 设计、服务外包、芯片设计等产业，致力于建设成为国内一 流的软件研发、培训、出口和资讯服务基地。 2.2.产业发展支撑体系产业发展支撑体系 产业发展政策：产业发展政策： 结合国家战略性新兴产业发展规划和生 态城产业发展优势，出台新能源、新材料、绿色建筑和现代 服务业等产业促进政策，形成主导产业政策体系。 扶持基金：扶持基金：引进风险投资基金，政府出资设立中小企业 担保基金和产业发展基金，积极发展低碳金融，着力建设碳 排放交易中心，每年斥资 1 亿元扶持动漫、新能源等主导产 业发展。 3 3、技术支撑平台、技术支撑平台 科技研发平台建设。科技研发平台建设。 争取国家有关部委支持， 建设动漫、 水土保持、水生态、盐碱地改良等工程技术中心，建设生态 环保技术、循环经济、城市生态等研究中心，建设国家级的 23 绿色建筑监测认证中心、 生态环保培训推广中心和环境风险 重点实验室等科技基地， 成为我国生态环保领域研发、 检测、 认证、培训、推广中心的聚集地。总投资 5 亿元。 关键技术研发。关键技术研发。 在生态城市规划建设的理论方法和生态 环境质量保障体系等方面形成示范性成果，在绿色建筑、绿 色能源、绿色交通、水资源循环利用与节水型城市等方面形 成关键技术突破， 在城市公共管理和服务数字化方面取得阶 段性成果，为我国生态城市研究与实践提供关键技术示范。 总投资 2 亿元。 （四）绿色建筑建设（四）绿色建筑建设 十二五期间是生态城大规模建设的重要时期，住宅、公 建和产业园区总建筑面积将达到 1555 万平方米，总投资达 1036 亿元。所有建筑均要严格执行绿色建筑标准，强制性 地应用新型墙体材料、新型节能节水技术和设施、光电建筑 一体化应用技术等，建筑综合节能达到 70%，确保 100%的绿 色建筑成为生态城的一大亮点。 对于严格执行超过国家水平 的绿色建筑标准带来的增量成本（按照 8-15%估算将增加 120 亿元左右） ，要建立相应的补偿机制。 24 生态住宅：生态住宅：要充分利用目前新加坡吉宝、台湾远雄、日 本三井、马来西亚双威城等国际知名房地产开发企业的实 力，在生态城打造具有国际水准的生活社区。要加快合资公 司、投资公司与其合作伙伴万科、万通等国内知名开发商的 住宅项目建设，积极开发低碳示范社区。2012 年前，南部 片区住宅开发要基本完成， 中部片区和东北部片区部分项目 开工。2013 年，重点推进中部片区建设，到 2015 年，中部 片区住宅开发进度过半， 东北部片区全部开工建设， 生态岛、 北部片区部分项目开工。十二五期间，累计竣工住宅建筑面 积 786 万平方米，在建 114 万平方米，投资约 497 亿元。 公屋：公屋：要按照建设初期适当提高公屋建设比例的要求， 总投资 75 亿元，分期建设 1.5 万套公屋，总建筑面积 110 万平方米，使公屋成为初期导入人口、引进项目以及建设和 谐社会的重要手段。同时，要及时满足产业园区职工和生态 城内市政、环卫工人、服务业人员入住需求，完成北部片区 蓝领公寓 15 万平方米一期建设，容纳 10000 人左右，投资 12 亿元。 根据南部产业园区企业需求完成白领公寓一期 500 套建设，容纳 1000 人左右，投资 4 亿元。 25 公建：公建：根据产业发展和人口导建入进度，按照总体规划 要求，结合三级社区体制，适度超前设公共服务、公共管理 和商业设施， 以 5 个社区中心和 5 个社区商业中心为依托 （投 资 9.4 亿元） ，提供统一、规范、标准、均衡的公共服务， 加强教育、医疗等公共服务和社会保障体系建设，创造和谐 生态的人居环境， 成为滨海新区最富特色最有吸引力的居住 区和工作区，为我国建设和谐社会积累经验。完成公建总建 筑面积 170 万平方米，总投资 115 亿元。 教育方面，建设动漫学院、国际学校、2 所中学（一中 和南开中学） 、6 所小学、10 所托幼，建筑面积 65.5 万平方 米，投资 45 亿元。努力实现教育均等化、优质化和国际化， 并结合生态城的特点，开创生态示范教育，构建比较完善的 国民教育体系和终身教育体系。 卫生方面，建成 1 所三级甲等综合医院（含城市疾病预 防控制中心） 、4 所社区医疗服务中心和 2 所养老院，建筑 面积 4.6 万平方米，投资 7 亿元左右。初步建立社区卫生服 务中心和综合医院相互结合的二级卫生服务体系， 社区卫生 服务覆盖率达 100%。 26 文化方面，陆续建设社区文化活动中心、规划展览馆、 生态论坛、图书馆、文化宫等文化设施建设。随着中部片区 的开发，部分完成中部片区的滨水文化娱乐设施。建筑面积 43 万平米，投资 25 亿。 体育方面，加强公共体育基础设施网络建设，建设社区 体育设施，推动学校等体育场地向社区开放。全民健身设施 配建率达到 100%，国民体质合格率达到 90%以上。 公共管理设施：随着住宅项目开发，陆续完成南部派出 所、交管中心、应急抢修中心等项目建设。建筑面积 4.1 万 平米，投资 3.3 亿。 商业金融设施：完成南部中心、南部片区商业街、青坨 子特色中心、6 处社区中心轨道站点上盖物业以及邮政电信 等设施建设。 南部中心商业金融业项目建筑面积 33 万平米， 投资 25 亿。 （五）数字生态城建设（五）数字生态城建设 坚持以信息化建设作为提升城市综合竞争力的重要手 段，利用生态城从零起步和权限相对集中的有利条件，统一 规划，分步实施，全面推动数字城市建设，在信息技术综合 27 应用上取得示范性成果。投资 8 亿元。 1.1.率先开展“四网融合”基础设施建设试点率先开展“四网融合”基础设施建设试点 按照我国“三网合一”的战略规划，利用生态城建设智 能电网示范区的有利条件，加强与运营商合作，率先开展广 电、通信、互联网和智能电网“四网融合” 。统一规划建设 带宽分别租赁给各运营商，建立基础网络资源共享新模式， 推动不同业务之间的竞争融合。建设 79 公里信息化基础网 络，22 个移动机站，1 座数字化城市应急指挥中心，1 个有 线电视分中心，实现城域网带宽 10g，民用建筑百兆光纤到 户、商用建筑千兆光纤到楼、百兆光纤到桌面，成为我国光 纤全面到户的区域。建设区域信息化多业务运营平台，对运 营商、业务和用户实行统一管理，探索建立水电气热四表集 抄、网上付费系统，积极开展电信新技术和新业务试点。 2.2.加快建设城市级数据中心加快建设城市级数据中心 建设跨部门、 跨系统、 跨应用、 跨标准的城市数据中心， 及时采集整理涵盖经济、 社会、 环境等方面的多源、 多时相、 多种格式的海量数据。建设完整的信息资源目录和交互平 台， 实现各类数据资源交互共享， 全方位提升信息服务能力， 28 为一次性录入、一站式服务提供强大支撑，使数据中心成为 数字城市建设的枢纽。 3. 3. 统筹推进有特色的应用平台建设统筹推进有特色的应用平台建设 结合生态城指标体系分解落实，建设以碳排放、水、固 体废弃物等环境数据为主线的、 综合各类数据的指标体系监 测、分析和管理平台；结合生态城综合执法和三级社区架构 特点，建设三维可视化的城市管理平台，实现多业务部门信 息高度共享、协同办公，吸引、调动市民广泛参与的城市管 理平台；打破信息孤岛、整合数据资源，按照全生命周期服 务理念，分别建立面向企业和居民的统一的、一站式的服务 平台；坚持硬件建设与软件建设同步推进的理念，建设城市 规划建设管理系统和市政管网基础设施管理平台， 及时更新 城市规划建设数据。 借鉴新加坡公屋和医院管理信息化建设 经验，推进公屋管理系统和数字医疗体系建设。此外，要大 力推进智能交通、智能楼宇、数字社区、城市一卡通等系统 以及呼叫中心的建设，狠抓信息安全，建立高等级的信息安 全防护体系。 29 五、生态城投入产出的总体测算 经测算， 生态城建设期内总建设运营支出为 2108 亿元， 其中社会投资 1796 亿元，政府支出 565 亿元，上缴中央税 收 80 亿元。到 2020 年，当年 gdp 约为 380 亿元。建设期 （2008-2020）内生态城地方财政收入为 455 亿元，其中税 收地方留成部分 389 亿元，配套费收入 66 亿元，地方财政 收支缺口达到 110 亿元。 （详见附件二：中新天津生态城财 政收支预测） 此外，将生态城建设期分为十一五、十二五、十三五三 个阶段，三阶段的地方财政收支以及缺口情况如下表： 生态城地方财政收支测算表生态城地方财政收支测算表 单位：亿元 项目项目 合计合计 （2008-2020） 十一五十一五 （2008-2010） 十二五十二五 （2011-2015） 十三五期间十三五期间 （2016-2020） 建设运营总支出建设运营总支出 2108 198 1077 833 地方财政支出地方财政支出 565 62 283 220 地方财政建设支出 362 53 209 101 城市运营维护 （含融资成本） 203 10 74 119 地方财政收入地方财政收入 455 19 173 263 地方财政当期收支净额地方财政当期收支净额 -110 -43 -110 43 当期累计收支净额当期累计收支净额 -43 -153 -110 30 ( (一一) )“十二五”期间生态城投入产出测算“十二五”期间生态城投入产出测算 1投入测算：总建设运营支出约 1077 亿元，其中政府 支出约 283 亿元。主要建设内容包括： （1）基础设施（含道路、市政场站管网）：投资额 122 亿。 （2）环境工程：投资约 21 亿 （3）可再生能源：投资约 43 亿。 （4）公共设施（含智能化）：投资约 109 亿 （5）产业项目：投资约 196 亿。 （6）生态住宅开发约 650 万平方米，计划投资 512 亿。 （7）城市维护和运行费用约 39 亿。 （8）融资成本：建设期间融资成本约 35 亿。 2收入测算：生态城地方财政总体收入预计为 173 亿 元。其中非税收入（大配套费）30 亿元，税收收入地方留 成部分总计 143 亿元，具体如下： （1）建筑业 23 亿元。其中商品房建设营业税 11 亿元、 商业设施（含产业园区建设）营业税 4 亿元、基础设施建设 营业税 6 亿元、城建税及各项附加税合计 2 亿元。 31 （2）房地产业 93 亿元。其中销售商品房营业税 32 亿 元、销售商业设施营业税 5.4 亿元、土地增值税 8.5 亿元、 企业所得税地方留成部分 15 亿元、 城建税及附加 3.8 亿元， 契税 23.9 亿元，城镇土地使用税 4 亿元。 （3）其他产业 27 亿元。其中文化创意 7.7 亿元、科技 研发（含软件）13 亿元、其他服务业 3 亿元，制造业 0.9 亿元，此外各产业企业产生的个人所得税 1.7 亿元。 综上两项测算，十二五期间，生态城地方财政总体收入综上两项测算，十二五期间，生态城地方财政总体收入 预计预计 173173 亿元，政府支出预计亿元，政府支出预计 283283 亿元，资金缺口约亿元，资金缺口约 110110 亿元。亿元。 （二）十二五期间上划中央收入测算（二）十二五期间上划中央收入测算 生态城主导产业主要包括金融服务、科技研发、文化创 意、软件、高端制造业和生态住宅等。根据产业用地规划和 国内现有园区单位建筑面积产值对各产业年收入及增加值 进行估算，预计 2015 当年增加值 221 亿元。根据各个产业 的营业额和增加值进行的测算显示，生态城十二五期间，共 上交中央税收约 30 亿元。其中，相关产业上交中央税收约 7 亿元；绿色建筑产业上划中央税收入 23 亿元。 32 （三）十三五时期的投入产出测算（三）十三五时期的投入产出测算 十三五期间，生态城建设总投入为 833 亿元，其中，政 府支出 220 亿元，地方财政收入 263 亿元，当期盈余 43 亿 元。 1.投入测算，主要包括以下几个重点领域： （1）基础设施（含道路、市政场站管网）：投资额 39 亿。 （2）环境工程：投资约 4 亿 （3）可再生能源：投资约 4 亿。 （4）公共设施（含智能化）：投资约 140 亿 （5）产业项目：投资约 48 亿。 （6）生态住宅开发约 610 万平方米，计划投资 480 亿。 （7）城市维护和运行费用约 109 亿。 （8）融资成本：建设期间融资成本约 10 亿。 2.收入测算： 预计十三五生态城地方财政收入为 263 亿 元。 具体如下： 1.税收收入地方留成部分总计 233 亿元 33 （1）建筑业 15 亿元。其中商品房建设营业税 10 亿元、 商业设施（含产业园区建设）营业税 1 亿元、基础设施建设 营业税 3 亿元、城建税及各项附加税合计 1 亿元。 （2）房地产业 95 亿元。其中销售商品房营业税 33 亿 元、销售商业设施营业税 6 亿元、土地增值税 8 亿元、企业 所得税地方留成部分 16 亿元、城建