食品安全监管论文：建立健全食品追溯机制的思考

1/7 食品安全监管论文：建立健全食品追溯机制的思考 一、食品追溯的意义我国是一个食品生产大国，也是一个食品消费大国。从国际范围来看很多国家和地区高度重视食品安全问题 ,建立了严格而完善的食品追溯体系 ,形成了较为成熟的运行模式。而我国虽已制定了相关法律，但至今尚未建立有效的食品追溯体系。建立实行食品可追溯体系的目的和意义。一是适应国际贸易的需要。从国际形势看，只有建立食品安全可追溯制度才能与国际通行的管理模式接轨，适应国际贸易的要求。二是加强食品安全管理提高其信息的可信度的需要。建立食品可追溯制度能够确保食品流通渠道 信息的透明性，能够及时向消费者、交易方、国家和地方政府监管机构提供确认食品真实可靠的信息，满足各方的知情权和选择权，减少消费者对食品安全的顾虑，让消费者放心消费。三是防止食品安全事故扩散，减少安全事故损失。实行食品可追溯制度后，有利于企业和公共机构应对紧急食品事故，有效地进行食品安全风险管理。当出现食品安全事故时，责任者能够迅速锁定问题产品，找出发生问题的原因和范围，及时召回事故食品，从而科学地找出解决的办法，以最快的速度解决问题，将消费者的损失减少到最小。它作为一种约束制度可确保食品供应链每一个环节的质量 安全。同时也有助于明确事故的责任者，缩小食品经营者连带责任2/7 的范围，减少食品整个供应链的损失。二、食品追溯的实施食品追溯体系的建立是经济社会发展的需要，是历史发展的必然选择。建立完善的法律及制度是食品追溯体系实施的前提；企业的诚实守信经营是食品追溯体系的基础；现代网络数据系统是食品追溯体系实施的支撑；严格的行政监管是食品追溯体系实施的保障，同时辅以科学而系统的管理、良好的信息交互机制、完善的公共信息平台等，才能真正建立起食品追溯体系。（一）完善法律及责任体系我国在食品安全可追溯制度的建设过程中，应结合我国实际 情况建立健全食品安全可追溯制度的相关法律、法规、规章和制度。要详细而明确规定食品追溯的主体、标准、条件、监管、程序、法律责任等。首先要加强对食品生产源头信息采集与监管。保障食品安全，必须从食品生产源头抓起。对农产品、水产品、畜禽饲养等食品原材料进行基本信息采集和登记。把完整的信息采集作为食品原材料产品的标准之一，并作为进入下一生产环节的一道 “ 门槛 ” 。二是要严格食品生产流通领域资质认定，要通过法律建立主体资格强制许可、认定或认证制度，把好生产经营主体准入关。三是要建立并推行追溯体系标准。产品追溯体系也应象 列标准一样，成为国内以至于国际认可的质量管理标准。有了这样统一的标准，数据的采集、数据的格式、数据的存贮将有统一的规范，从而实现各种、各类数据通过现代信息技术实现实时交汇可以3/7 成为现实。四是食品安全法律应规定所有参与食品生产、加工、经营、运输、销售的集体或个人对食品安全所负的责任，相关制度都以法规形式予以明确的规定。同时，要建立科学、严格的问责机制，这是落实相关责任的必要保障。（二）加强企业的主体地位及责任企业在食品安全方面的主体责任是毋庸置疑的。但企业在食品追溯方面是困惑与动力并存的。一方面，企 业建立产品追溯机制需要成本，尤其是出现对问题食品的召回，特别是大规模的食品召回，不仅有损于企业的信誉，还可能使企业陷入严重的财务危机，这就导致许多企业宁愿隐瞒真相、拖延时间，也不愿意实施召回。另一方面，企业本身就是消费者，和普通的消费者有同样的价值判断。同时，企业对食品安全控制管理也要求建立可追溯制度，能将生产中的详细信息提供给消费者不仅可增强其消费信心，从而让企业占领更多的市场份额，也能就此加强生产经营各环节的管理，不断提高产品质量。为避免因问题食品的召回给企业带来巨大失，应建立食品召回强制保险机制。目前 ，美国等发达国家在食品召回方面，采用强制性责任保险做法。我国也应为借鉴并建立这一机制，把企业食品召回风险转移到保险机构，把有缺陷的被保险产品导致或可能导致他人人身伤害或财产损失通过保险而 “ 分摊 ” ，由此才能确保出现召回事件时，企业能主动及时地对其缺陷食品进行召回。此制度的建立，不仅可以分散企业经营风险，加4/7 强企业抵御由食品中毒、消费者伤亡赔偿等引起的各种突发事故的能力，使企业经营活动稳步发展，还有利于发挥保险的经济补偿机制，减轻政府部门的救助压力，促进食品业健康发展，促进社会更加和谐。（三）食品追溯的形式食品安全可追溯体系的建设除依靠完善的法律法规体系和规范的标签和赋码制度等方面外，还要解决在实施中的可追溯技术问题。目前我国食品生产经营企业发展参差不齐，尤其是小型食品、农产品生产经营企业规模小并且分散、组织化程度低，这是追溯技术推行存在障碍的地方。因此我国应研究开发既与国际接轨又适合我国国情的食品追溯信息收集和传送技术。在没有条件统一实行代码系统的情况下可以采用纸记录，但要做好纸记录系统与代码系统的有效衔接。要政府为主导，加强食品安全可追溯技术的开发工作，建设追溯体系信息平台。这一平台要政府监管部门、种植养植环节 、生产环节、物流环节、销售环节及消费者共同参与，并建立数据识别记录系统、数据的收集和存储系统、数据的查询系统、数据信息的交换传递系统等统一协调的大数据平台。这一平台没有电子信息技术支撑，对食品进行及时而准确的追溯是不可想象的。要以信息化推进食品追溯体系的建设，搭建一个食品安全信息网络服务平台，系统记载食品流通过程中各个环节的情况，实时监控食品流通动态，为政府监管和企业决策提供依据。同时，还要创新和使用新的电子技术应用，5/7 如：使用安全电子支付手段，通过网络进行的货币支付或资金流转，这样在交易发生的同时，对必要的 信息已经先进了采集，避免了信息的重复录入。（四）食品追溯的原则食品追溯是一项系统工程，它的建立既要以保障食品安全为宗旨，又要结合我国的实际国情和企业的实际情况。法律体系和制度的建立可适度超前于企业的管理现状，反过来帮助或“ 倒逼 ” 企业逐步建立和完善可追溯制度和诚信体系。在食品追溯体系纵向的链条上，要坚持全过程的原则。我国现阶段正是食品风险高、食品安全事件多发的时期，要保障食品安全，就要对其进行 “ 全过程 ” 监管。要建立从食品生产源头到消费的过程追踪制度。要遵循 “ 从犁尖到舌尖 ”“ 从水边到嘴边 ” 全程监控的原则。在食品 追溯体系横向的关系上，要坚持协调统一的原则。食品安全追溯体系绝不是孤立存在的，要与 好生产质量管理规范）认证体系、还是 害分析与关键控制点）等体系有机结合起来。在食品追溯体系建立时间表上，要坚持分步实施的原则。在企业选择上，可先对有条件的大型企业和出口企业实施追溯制度。在产品品种的选择上，食品可以分批执行，先是保健食品、婴幼儿奶粉，再逐步全面推行。三、食品追溯与监管如何让产品的追溯制度在市场条件下发挥作用，政府监管和调节是十分重要的一环，只有保证有效的监督管理模式才能保证追溯机制的有效性 和连续性。如何实施有效的监督呢？6/7 就是食品从原料生产到使用消费的产业链转化为责任链，让每个利益环节真正承担起相应的责任，要在不同的环节上制定不同的责任机制，在重点环节上加强责任的落实。在监管中要把风险管理的方法融入监管工作中，在法规制度修订、工作程序安排上体现风险管理理念；要把对不诚信经营的惩罚机制融入监管工作中，只有企业诚实守信，才能确保食品安全追溯信息的真实可靠；要把先进的科技手段融入监管工作中，要以技术的进步推进制度的落实，用电脑管住人脑。要在监管中严格执行法律法规。当前在我国生产企业自身总体素质不高， 自律性相对较差的情况下，必须强调其法律责任。一方面要加大对不执行追溯制度或拒绝者的打击力度，增加企业、从业人员违法成本，让违法者不能、也不敢逃避追溯的法律责任；另一方面要加大对制售假劣食品行为的惩罚力度，净化市场秩序，保护守法经营企业。此外在监督中也要加强对监督者的管理，监管要求合法化、程序化。监督行为必须符合法律规定，严格按照监督程序进行监督，监督过程和结果必须按照程序规定详细记录。防止监督人员在执法检查中出现视而不见的不作为和吹毛求疵的乱作为现象发生。四、食品追溯的展望解决食品安全问题是一项系统复杂的工 程，并且随着经济社会的不断发展，食品安全问题日趋多样化、复杂化，新的风险因素将不断出现，有些甚至是不可预见的。食品追溯体系将是保障食品安全，防范风险的7/7 “ 安全绳 ” ，有了他，可以适应对外贸易的经济规则，增强消费者信心，促进产品质量管理，化解食品风险，保障食品安全事件科学处理。我国