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白云区中心镇规划白云区江高镇总体规划（20042004200420042020202020202020） 说明书说明书说明书说明书 广东省城乡规划设计研究院 2005.41 目录 第一部分发展条件分析第一部分发展条件分析2 2 2 2 一.、位置与范围2 二.、自然环境特征2 三.、经济与社会发展3 四.、土地利用与城乡建设7 五.、现状特征综述与出路选择建议10 第二部分规划方向与目标第二部分规划方向与目标14141414 一.、规划背景14 二.、规划依据18 三.、规划的指导思想与原则18 四.、规划期限19 五.、规划层次划分19 六.、发展方向与目标选择20 第三部分镇域土地综合利用规划第三部分镇域土地综合利用规划23232323 一、镇域发展与建设的空间布局23 二、镇域土地利用规划23 三、镇域道路交通系统规划26 四、给排水工程规划28 五、电力与电信工程规划42 第四部分镇中心区总体规划第四部分镇中心区总体规划50505050 一、镇中心区建设用地扩展与城镇空间结构 50 二、主要建设用地布局54 三、道路与交通系统规划57 四、公共服务设施规划61 五、绿地与景观系统规划63 六、给排水工程规划65 七、电力与电信工程规划76 八、燃气工程规划80 九、环境保护与环境卫生规划80 十、防灾减灾规划84 十一、近期建设规划（20042010）85 第五部分实施规划的建议与政策措施第五部分实施规划的建议与政策措施90909090 精品工程资料下载 白云区中心镇规划白云区江高镇总体规划（20042004200420042020202020202020） 说明书说明书说明书说明书 广东省城乡规划设计研究院 2005.42 第一部分第一部分第一部分第一部分发展条件分析发展条件分析发展条件分析发展条件分析 一一一一. . . .、 位置与范围位置与范围位置与范围位置与范围 1、江高镇位于广州市区中北部，处于流溪河与巴江河交汇处。地理座标为北纬 23.3 度，东经 113.3 度。镇域北与花都区（新华镇）接壤，西南面隔巴江河道 与南海市交界，东与人和镇毗邻，南与新市、石井两镇(街道)隔江（流溪河） 相望。镇域面积为 96 km2， 现辖 35 个行政村，4 个城镇居民委员会。 2、现有广清（花）高速公路、广花一级公路、北二环高速公路、京广铁路贯穿全 镇。华南地区最大的铁路编组站广州北站位于镇域中部；流溪河、巴江河 从本镇东南边和西边流过，流溪河江高码头也座落在镇城区范围内。镇中心区 南距广州市中心区 15 km，北往花都中心城区 5 km，东北往新白云国际机场仅 有 6 km，水陆交通十分便利，是北进广州的“门户”地区。 3、2003 年本镇有常住人口 11 万人 （其中农业人口 6.1 万人， 居民人口 4.9 万人）， 另有外来暂住人口 5.8 万人。 4、除了广州火车站广北编组站，本镇域范围内还有分布着很多的省、市、区级企 事业单位，如广东省广播电视配件总厂、广东省邮件处理（分拣）中心、广州 茅山肉联厂、广州仪表厂、广州王老吉股份有限公司、白云电器、维高集团、 白云职业技术学院、广州市六十五中学等。 二二二二. . . .、 自然环境特征自然环境特征自然环境特征自然环境特征 1、江高镇属于珠江三角洲冲积平原和山前残丘分布区。镇域范围内地势低平， 平均海拔高度仅有 27.5 m。 其中大致以京广铁路为界可分为东部高田区 （海 拔 47.5 m）和西部池塘密布的低田区（海拔 1.62.5m） 。南部临流溪河地 带有少量低丘岗地分布， 其中东南侧 （邻人和镇） 的白象岭海拔较高 （42.6m）， 精品工程资料下载 白云区中心镇规划白云区江高镇总体规划（20042004200420042020202020202020） 说明书说明书说明书说明书 广东省城乡规划设计研究院 2005.43 中南侧的江夏岭次之（26m） 。 2、江高镇属亚热带季风气候区，冬暖夏热，气候湿润，雨量充沛，常年霜期短， 无霜期长，日照充足。常年平均气温为 22 摄氏度,最高气温出现在 7、8 月份， 多年平均达3334摄氏度。 多年平均降雨量为1660 mm。 多年平均日照达1796 小时，最低温度不低于 0。最大风速 2832 米/秒，常年主导风为南向略偏 东。 3、河流、水资源 江高镇地处珠江三角洲冲积平原北部，西、南临巴江河（北江）和流溪河， 境内河网较多，地表水资源丰富，自古就有水运水利之便。座落在镇城区的内江 高码头至今仍在发挥作用。 4、地质基础 江高镇内岗地残丘区以沙页岩为主，其次为花岗岩、红色页岩及其风化物。 平原区为流溪河滥区冲积物。形成土壤有水田土壤类部分旱地土壤类等。土质为 珠江三角洲冲积沙岩风化土，土壤的承载力各处不同，由于地下水位较高，故总 体土地承载力偏低，约为 15 吨/平方米。 江高镇域主体处于广州从化地质断裂带以东，瘦狗岭断裂带以北。广从 断裂带对江高镇有一定影响。但江高镇至今未有地震活动记载。 三三三三. . . .、 经济与社会发展经济与社会发展经济与社会发展经济与社会发展 （一）历史演进轨迹（一）历史演进轨迹 原江高镇历史悠久，据镇志记载，从明代起，朝廷就在江村设慕德里司管 理机构，管辖范围包括整个禺北、从化和花县部分地区，距今已 400 多年，堪 称历史古镇。新中国成立后，禺北联乡办事处也设在江村墟。江高镇中心区所 在原为清代所建的江村墟和高塘墟，1938 年被侵华日军所毁，抗日战争胜利后 重建， 两墟合并， 各取一字， 合称为 “江高镇” 。 解放初期江高镇属番禺县， 1958 年改属广州市郊区，成立人民公社。1964 年划归花县，1966 年复属郊区至今。 1985 年以前，江村地区分设江高镇政府(城镇)和江村区公所(农村)二个行政机 关，1985 年撤区并镇，合为新江高镇政府。 原神山镇 1959 年 8 月 8 日，成立石龙人民公社，社址设在神山圩。1984 精品工程资料下载 白云区中心镇规划白云区江高镇总体规划（20042004200420042020202020202020） 说明书说明书说明书说明书 广东省城乡规划设计研究院 2005.44 年改称石龙区，设区公所。1987 年 1 月起，广州市郊区易名白云区，石龙区也 改称神山镇。 2004 年原江高与原神山两镇合并统称江高镇江高镇。 （二）经济与社会发展（二）经济与社会发展 1、发达的传统农业区和重要的区域性商业与文化中心 历史上江高和神山均是一个居民富庶的传统耕作农业地区。由于其水陆 交通便利，原江高镇历史上又是一个商贾云集、商品经济繁荣兴旺的地方， 是广州城北重要的南北货物的集散地，是区域性的的商业贸易中心。 2、工、农、商业同步发展的中心城镇 （1） 、 改革开放以来，在稳步发展农业和商业的同时，江高和神山镇均大 力引进外资，创办工业，经济发展迅速，农村经济体制改革中出取得了令人 瞩目的成就。特别是“八五” 、 “九五”时期，乡镇企业经济得到快速发展， 社会各项事业得到全面进步。现在的江高镇已经发展成为一个工业为主体， 商业为动力，工、农、商同步发展的新型城镇。2002 年江高镇农村经济总收 入 399488 万元，其中：一产（农业）总收入 67304 万元占 16.84%，二产（工 业、建筑业、运输业）297841 万元占 74.56%，三产（批发零售贸易、饮食 业等）34343 万元占 8.6%，2003 年江高镇农村经济总收入 435087 万元，其 中：一产（农业）总收入 50287 万元占 15.99%，二产（工业、建筑业、运输 业）315239 万元占 74.75%，三产（批发零售贸易、饮食业等）222377 万元 占 11.56%。由近两年统计数据可看出江高镇的经济收入有突破性的发展， 经 济发展正处在一个腾飞的时期。 （2） 、乡镇企业规模迅速扩展。支柱产业包括家禽饲养、饲料、建筑、建材、 服装、工艺品、机械制造等。近年镇内发展起来的一批龙头企业如白云电器、 维高集团等，对镇今后的经济发展都起到积极的影响。 （3） 、区域性商贸服务中心地位继续得以保持。近百年来，江高镇一直是广 州市北郊的商贸中心。改革开放以来商业贸易、流通产业得到继续的发展和 壮大，商贸类型趋于多样化和专业化。江高镇的商业归类行业有五金交电、 副食、服装、家俱、文具、百货、农业、生猪、粮油、蔬菜、水果、家禽及 饮食服务业。镇内建有广州市果菜、粮油、牲猪批发市场，江村（农副产品 交易）市场、双岗市场等，江高已成为附近副食品供应的集散地，为广州市 精品工程资料下载 白云区中心镇规划白云区江高镇总体规划（20042004200420042020202020202020） 说明书说明书说明书说明书 广东省城乡规划设计研究院 2005.45 及珠江三角洲地区输送大量的农副产品。 （ 广州市内的大单位食堂、大宾馆 酒楼及大排档从江高进货） 。 （4） 、公共设施不断完善，群众生活综合质素不断提高。全镇拥有中小学 33 间，大、中专院校 9 间，综合性大医院 2 间，省一级文化站 1 个，各种书画 协会、私秋局等民间团体近十个，文化、卫生基础设施较为完善，文化氛围 较为浓厚，教育成果位于全区的前列。 （5） 、继续投资环境优势日益凸现。广州市政府为了加快个体和私营经济发 展，在江高镇广清高速公路东侧设立了广州市个体私营经济试验区，规划开 发面积 1500 亩，已划红线 500 亩（330.13 公顷）神山工业聚集区并于 2000 年做了控制性详细规划，现已有多家厂商进场开发使用。 （6） 、江高镇域范围内分布着分别属于中央、省、市、区的大中型国营企、 事业单位二十多家，行业类型涵盖了交通（如铁路） 、教育、医疗卫生、邮 政、工业、储运等，多年来对本镇的经济社会发展与城乡建设起到明显的推 动作用。 （7） 、经过历届党委、政府的精心策划与全镇人民艰苦奋斗，江高打造了在 全省乃至全国都极具影响力的两张王牌：一是教育王牌，二是农业王牌，并 已经具有较突出的知名度，对本镇的经济社会的继续发展产生良好的带动效 应。 教育方面，本镇有全国最大民办职业培训基地白云职业技术学院， 该院设有专业 50 多个，现有在校学生近 10000 多人。办学数年，已经为珠 三角各地输送大量的职业技术人才，也为本镇的经济社会发展起重要的推动 作用；有分别隶属于省市的 9 间中专中技学校建筑工业、冶金、农业、 机械等中专技校等， 为本地区造就数量较大、 素质技能较高的技术人才队伍； 还有广州市重点中学办学成绩曾经名列全市第三的市级重点中学 65 中， 以及江高二中、66 中、江高一小等 30 多间较具实力的中小学校，为青少年 一代的教育培养创造了良好的环境。随着教育产业化作为国家产业政策的一 部分得到全面的实施和不断深化，江高镇先行一步的教育产业将继续得到鼓 励和更大规模的发展。本次总体规划也将在产业发展（尤其是职业技术教育 方面）的引导和用地空间保证上对之进行更全面评述和具体的安排。 农业方面，有全国著名的“江高模式”亦称“江高体系”是一种 精品工程资料下载 白云区中心镇规划白云区江高镇总体规划（20042004200420042020202020202020） 说明书说明书说明书说明书 广东省城乡规划设计研究院 2005.46 通过“龙头”企业基地农户多层次联合，集产、供、销一条龙的集团化 新型养殖业的经济发展模式，在 80 年代的农村改革开放和经济发展时期中 脱颖而出，1987 年被人民日报誉为“江高体系”而闻名全国。广州市江丰实 业有限公司，是开拓性地创造了“江高模式”的重点农业“龙头”企业，始 建于 1975 年，是一个以家禽业为主，饲料及饮料添加剂加工业并重发展的， 集科技、生产、进出口贸易等多种经营为一体的经济实体，现在年产值超过 5 亿元，2000 年产鸡苗 3000 多万羽，出口江村黄鸡 200 多万只，饲料产量 20 多万吨。也是省、市人民政府重点扶持的农业“龙头”企业和鲜活商品出 口基地和种苗生产基地。 此外,集水产、家禽、养殖和深加工为一体的大鹏家禽养殖有限公司年产 值达 8600 万元. 新时代赋予“江高体系”新的内容，在种植业方面，江高地区又崛起了 另一家农业“龙头”企业广州市江高镇大田马蹄粉厂。该企业以厂为中 心，下属十几个种植基地，由几十个专业户去耕作，由厂派技术人员进行指 导，所产的马蹄由厂统一按早已签订的合同定价收购，带动了一大批种植马 蹄农户共同奔康致富。现已拥有种植马蹄的大田面积 7000 多亩，年加工马蹄 10000 吨，马蹄粉产量 1000 吨，产品远销海内外和全国各地，在广州市场居 于主导地位。 （三）人口规模与构成（三）人口规模与构成 1、江高镇是白云区的郊区大镇。2003 年有本地户籍人口 37609 户，110106 人 （其中农业人口 61116 人， 非农业人口 48906 人） 。 另有外来暂住人口 50586 人，总居留人口合计 160692 人。 2、关于外来暂住人口 2003 年统计的外来暂住人口为 3.2 万人。考虑统计口径差异并补充加上 实际可能的少报或漏报数字，估算江高镇现状的外来暂住人口有 5.06 万人。 根据实地调研情况参照，后一个数字应是比较符合实际。此外，由于有很多 分别隶属于省、市、区等各级企、事业单位在本镇的分布（如广州火车站广 北编组站，广东省广播电视配件总厂、广东省邮件处理（分拣）中心、广州 茅山肉联厂、广州仪表厂、广州王老吉业股份有限公司，白云职业技术学院、 精品工程资料下载 白云区中心镇规划白云区江高镇总体规划（20042004200420042020202020202020） 说明书说明书说明书说明书 广东省城乡规划设计研究院 2005.47 广州市六十五中学等） ， 使本镇仍有很多户口并非落在本镇却长住本镇、周 末往返的“在业”（或通勤）人员，估计这部分人口数达 46 万人（其中 白云职业技术学院的在校学生数已达 6000 人） 。综合以上各因素认为江高镇 外来人口 7 万人。 （四）城市化水平描述（四）城市化水平描述 按非农人口占总人口的百分比衡量，江高镇的城市化水平并不高，仅有 44.4%。镇区及其附近建设量相对密集的区域内各行政村人口数量计当做城 镇人口计（外来人口按总数的 6065%分布在本片区中） ，则城市化水平可达 58.3%。根据本镇人口数量与职能构成、产业发展和城镇建设的实际情况考 察，我们认为江高镇的城市化水平应为 4550%。 四四四四. . . .、 土地利用与城乡建设土地利用与城乡建设土地利用与城乡建设土地利用与城乡建设 （一） 、镇域建设用地总量及其空间分布（一） 、镇域建设用地总量及其空间分布 江高镇辖下包括了 35 条行政村和（镇区）10 个居委。现状包括道路交通和 水利水工等占地在内的镇域各种建设用地总量为 23.34 km2，占镇域土地面积 24.31% ， 其中城乡居民点及独立工矿用地为 17.76k m2， 占镇域土地面积 18.5%； 道路交通建设用地为 5.6k m2，占镇域土地面积 5.78%。 1、由于历史发展的原因，江高镇内各行政村比较均匀地分布并独立地发展 建设 各行政村比较均匀地分布并独立地发展 建设，使得各种建设用地布局也比较分散建设用地布局也比较分散，尤其是原来的农村居民点建设和后 期逐步扩展出来的工业、乡镇企业建设用地。数量众多、性质各异的省、市、 区属“外来”企事业单位的进驻（并缺乏一开始就应有的空间布局上的统一协 调） ，更加剧了这种建设用地布局上分散的趋势。分散给全镇建设空间上统一协 调管理和公共服务与市政公用设施的统一配置带来较大的困难，对越来越备受 关注的区域生态环境质量也带来较大压力。 2、由于地形地势和对外交通条件的差异，各村建设用地尤其是后来工 业用地的扩展规模并不均匀，原江高工业用地选择在原江高地势较高的镇 域东部（大致以现广清高速路为界）地区并沿路、沿河扩展的特征十分明显， 精品工程资料下载 白云区中心镇规划白云区江高镇总体规划（20042004200420042020202020202020） 说明书说明书说明书说明书 广东省城乡规划设计研究院 2005.48 原神山布置在广清高速路公路以西，两片工业距离较远，联系不紧密。各行政 村的建设用地、尤其是独立工矿用地规模较大的行政村均出现在东部片区，如 江村、珠江村、茅山村、泉溪村、水沥村、双岗村、塘贝村、郭塘村等。使得 江高镇的城乡建设用地布局在总体分散的基础上又呈现东北部密集、中西、西 南部稀疏的特点（见表三江高镇土地利用现状图） 。 表 1- 22003 年江高镇域土地利用结构表 土地利用类型面积（ha）占总用地比例 （%） 备注 农业用地 （1）耕地5670.7359.07 （2）林地238.892.49 （3）园地283.722.96 （4）水面932.629.71 小计7126.8974.23 建设（5）城乡居民点及1775.9118.50 用地 独立工矿用地 其镇中心区用 地 173.331.81 农村居民点 用地 940.839.80 中独立工矿及 其他用地 661.756.89 （6）道路交通用地554.935.78 （7）水利水工用地30.03 小计2333.8424.31 其他（8）未利用土地139.271.45 全镇土地总计9600100 资料来源： “广州市白云区江高镇、神山镇土地利用总体规划” 。 3、过境的交通线路多、高等级公路密集，为本镇和各村的发展建设营造了 良好的对外交通环境，带来更多的发展条件与机遇。但太多的对外交通线路分 割，也使内部地块变小，难以形成集中连片的建设区，统一的规划和集中的配 套建设不容易。广北铁路编组站从镇域及原江高镇中心区直贯，造成对镇域、 镇中心区建设用地布局和功能组织的困难。如何协调好被过境道路、尤其是被 铁路编组站分隔的两侧城镇建设，加强两侧的道路交通与公共设施、市政设施 联系，是本次总体规划局面临的重要任务。 4、由于新江高镇是由原江高镇及原神山镇合并而成，合并后原有两镇中心 精品工程资料下载 白云区中心镇规划白云区江高镇总体规划（20042004200420042020202020202020） 说明书说明书说明书说明书 广东省城乡规划设计研究院 2005.49 区分别位于镇域的南端及北端，两区之间距离较远交通联系不便，今后发展应 加强两现有中心区的联系，充分整合原来两镇的资源。 （二） 、道路与交通设施（二） 、道路与交通设施 1、对外交通设施 早期江高镇主要依靠水路运输， 民国年间广州至新华的道路广花公路于 修通，沥青路面，为当时江高镇对外的的主要交通。现在，江高镇的公路系统基 本形成，尤其是 107 国道(即广清高速公路)、北环高速公路、新广花高等级道路 等构成本镇向外的快速连接通道； 若干次一级的道路（江人路、夏花路、 金沙路、 环镇路、江石路、神山大道等）构成镇域内部和江高与相邻村镇之间快捷联系的 通道。 交通大动脉京广铁路线从本镇中部通过，在镇区北侧设有一个编组站，可以 组织货运。江高的水运仍较发达，流溪河从镇区南面流过，沿河设有若干装卸码 头，几百吨的船只可以直接靠岸停泊装运。 2、主要道路情况 镇域主要道路除了过境性的高速公路和高等级道路外，还有江石公路，江城 路（高塘到蓼江公路） ，江三路（高塘到南岗公路） ，双楼路（双岗至新楼公路）、 双长路（双岗至长岗公路） 、环镇公路、神山大道、搓神大道等。 （三） 、关于广北铁路站占地与其它单位的大片预占地及本次规划协调要求（三） 、关于广北铁路站占地与其它单位的大片预占地及本次规划协调要求 1、南北交通大动脉京广铁路及广州铁路北站京广铁路及广州铁路北站（编组站）呈南北走向从江高镇域 中部穿过，将镇域土地和镇中心区建设用地分成东西两部分。铁路和铁路站 在本镇纵长 10 公里 ， 宽度控制为 50300m ， 直接占用本镇土地 200 公顷。 加上其他生产与生活配套设施、防护等占地面积更大。京广铁路过境和广北 铁路编组站的设置，对本镇的经济社会发展产生一系列积极的带动作用， 但 也给本镇的土地利用和建设用地的合理布局， 尤其是铁路站东西两侧建设用 地的功能协调和交通组织，造成一定的负面影响。如何扬长避短，既充分发 挥铁路站场的优势，又做好镇域和镇中心区发展与建设用地的空间布局， 是 精品工程资料下载 白云区中心镇规划白云区江高镇总体规划（20042004200420042020202020202020） 说明书说明书说明书说明书 广东省城乡规划设计研究院 2005.410 本次江高镇总体规划必须协调解决好的重要议题。 2、荔湾工业区征地建设荔湾工业区征地建设。由广州市统一协调在江高与蚌湖镇之间（于 1994 年） 征用一片 166.98 ha 作为解决广州市部分老城区建设用地空间拥挤的问题。 该征地项占用江高镇范围约为 90ha,主要是位于塘贝村和水沥村和长岗村 的部分土地。该征地区的发展建设目前仍处于前期准备阶段；为了配合广州 市老城区企业外迁，经上级部门批准，江高镇政府在此处也设立了泉溪工业 区，规划面积 200 亩，有部分企业已迁入经营。本次镇总体规划也将其作为 中心镇整体的一部分纳入统一规划， 按相应的功能布局要求进行统一的规划 与配套建设。 3、广州市个体私营经济试验区广州市个体私营经济试验区（私企区高新区） 。广州市政府为了加快个体 和私营经济发展， 在江高镇广清高速公路东侧设立了广州市个体私营经济试 验区，规划开发面积 1500 亩，已划红线 500 亩（330.13 公顷）并于 2000 年 做了控制性详细规划，现已有多家厂商进场开发建设并投入生产。结合该位 置的发展建设前景和相关的条件，本次规划将其作为江高镇一个重要的、 规 模最大的工业区进行统一的规划布置与相关引导控制， 拟建设成以无污染工 业为主、高新技术产业有一定发展的一类工业园区。 4、武广铁路的建设，武广铁路的建设， 武广铁路确定从广清高速公路与铁路北站之间西边穿过镇 区，将会对江高镇未来的建设带来极大的影响。本次规划考虑预留及周边用 地控制。 五五五五. . . .、 现状特征综述与出路选择建议现状特征综述与出路选择建议现状特征综述与出路选择建议现状特征综述与出路选择建议 （一） 、发展建设现状的特点与不足（一） 、发展建设现状的特点与不足 1、江高镇位于广州市白云区北部，是广州市北郊一个有较长建城历史的“老 镇” 。早期的江高镇的发展建设依托当地良好的农业生产和便利的流溪河水 运条件，在较长的历史时期中，江高镇就一直是广州北部乃至整个禺北地区 的商业服务、文化和行政管理中心地。现状仍是一个农、工、商业全面发展 的中心城镇。 2、现代的道路交通设施为江高的继续发展建设提供良好的基础条件和更多的 发展锲机：经过或布局本镇的京广州铁路线和广州北编组站、货场建设， 广 精品工程资料下载 白云区中心镇规划白云区江高镇总体规划（20042004200420042020202020202020） 说明书说明书说明书说明书 广东省城乡规划设计研究院 2005.411 花路、新广花路高等级路、广清高速路和北二环高速路的相继建设成通车， 使江高镇的对外联系更方便快捷， 相距 6 公里之处的新白云国际法机场已建 成启用， 将极大地刺激和拉动本镇临 “空港型” 、 “铁路站型” 、 “公路枢纽型” 产业（物流、商贸、装配加工等）的发展，对江高镇的产业结构升级和空间 布局调整将产生重大的影响。 3、多个专业市场的建设与扩展， 是充分利用有利的区位与道路交通条件基础上 对区域商业贸易服务中心地位的延续； 在改革开放的大潮中逐步建立起来的 “江高模式” 、 “职业技术教育”模式，将与历史知名度、交通区位优势等， 共同构成本镇继续发展建设中可资借鉴和延续利用的几大“王牌” ，在重构 本镇产业发展模式和空间布局与建设形象方面将继续起重要支撑和导向作 用。 4、以往缺乏对全镇总体规划引导协调（或未能严格按规划实施）的多头发展和 多点开发，已经造成本镇产业发展和建设用地空间布局的分散化状况，难以 集中形成有综合竟争实力和有较好整体形象的城乡建设。 也给公共服务与市 政公用设施统一配置、公共空间和共享资源的保护、以及整体形象的塑造方 面带来较大困难， 对城镇和区域生态环境质量的保持和优化也已经造成较大 的压力。 5、城镇布局不合理，缺乏在总体规划基础上的有效引导与控制管理。 目前的城 镇扩展和空间布局随意性大，缺乏规划依据，建设水平偏低，建设上带有盲 目性。 镇区规模较小， 人口未达到适宜规模， 不利于城镇功能的发挥与完善， 制约了第二三产业集中区的形成， 农村富余劳动力就业机会不足； 重复建设， 资源浪费仍然比较严重。 6、过境交通线路多，贯通境内的高等级公路密布。一方面为镇发展建设提供了 便利的区域交通条件，创造更多的发展机遇。另一方面，过高密度的对外交 通线路势必造成对城镇用地空间的分割， 不利于在有限的用地范围内进行总 体用地布局和功能组织形成集中成片式的集约发展模式。 进一步的发展建设 必须协调好高等级公路、铁路站场对镇发展建设的带动作用，加强对道路两 侧用地发展和城镇各项设施建设发展的控制。 7、城镇发展的资金、技术、人才不足，成为制约其深入发展的“瓶颈“。城镇建 设需投入巨大资金、技术和人才。目前是城镇建设的资金来源十分有限， 缺 精品工程资料下载 白云区中心镇规划白云区江高镇总体规划（20042004200420042020202020202020） 说明书说明书说明书说明书 广东省城乡规划设计研究院 2005.412 乏稳定的财政投入。 信贷资金不足， 绝大多数是短期贷款， 中长期贷款很少， 融资渠道不足导致基础设施建设严重滞后于城镇需要， 造成各方面建设难以 与市场接轨。人才短缺使得技术水平难以提高，管理水平也上不去，严重制 约经济发展和城市建设。 城镇自身的发展不能把资源开发的希望寄托在外来 的投资、技术和开发经营者，必须较强自身创新发展的能力。 （二）继续发展建设的有利条件（二）继续发展建设的有利条件 1、泛珠三角经济圈概念的提出泛珠三角经济圈概念的提出，广州在其中起到举足轻重的作用，泛珠三角经 济圈格局， 也为广州带来新的发展机遇， 未来将进一步影响广州的产业格局。 向北的经济联系必将不断加强，广州北部同时也获得了发展契机，作为广州 市中心城区与北面联系的重要门户之一的江高镇更应抓住机遇积极参与其 中。 2、 “北优”战略的实施“北优”战略的实施，广州市在大规模产业积极“南拓” ，同时亦通过“东 进”及“北优”来实现各种高科技及传统产业的发展，广州市已明确“北优” 并非限制产业发展，而是在发展的同时要与社会各方面相协调。 3、新白云机场的启用新白云机场的启用，新建的白云国际机场是我国三大航空枢纽港之一，其辐 射范围可扩展至整个华南地区。江高镇距新机场仅仅 5-6 公里并有便捷的交 通联系，是广州市中北部地区与新机场交通联系的重要节点。江高应充分利 用这一优势积极发展商贸物流产业。 4、抓紧全省中心镇建设及原江高与神山合并的机遇抓紧全省中心镇建设及原江高与神山合并的机遇，充分发挥政策优势，对原 来两镇的各种资源进行整合，以广州市中心镇建设的要求为标准，加快推进 各项建设，使江高能早日发挥广州市中心镇的功能。 5、充分利用现有基础和交通区位优势、环境与土地（空间）资源优势基础和交通区位优势、环境与土地（空间）资源优势，在继续 打好 “历史牌” 、 “教育牌” 基础上增创对新机场带动效应充分利用的 “出牌” 优势，协调好与广州中心市和周边地区的发展建设关系，重构本镇的产业发 展框架和城镇空间发展格局， 正是本次中心镇区规划布局和镇域土地的综合 利用规划基本思路和根本出发点。 6、周边地区经济发展的带动周边地区经济发展的带动，江高北部与花都区府所在地的新华镇一水相连， 这一地区近年经济发展非常迅猛，应充分利用这一地缘优势，发挥后发优势 积极与其合作及竞争。江高镇西面的佛山市南海区经济实力雄厚，但两地间 缺乏便捷的交通，以致经济联系薄弱，一旦北二环高速公路向西延伸与佛山 精品工程资料下载 白云区中心镇规划白云区江高镇总体规划（20042004200420042020202020202020） 说明书说明书说明书说明书 广东省城乡规划设计研究院 2005.413 市道路系统取得连接，江高镇将会获得佛山市强有力的经济辐射。应充分利 用广清高速公路、北二环高速公路以及新广花公路、新机场等的方便快捷的 交通优势，迅速地将区位优势转化为经济发展的动力。 7、扬长避短、发挥优势扬长避短、发挥优势，在统一的全镇发展与建设总体规划引导下，重构本镇 的产业发展框架和建设用地的空间格局，强化综合环境质量的整治和提高， 构建空间布局合理、公共设施配置完善、生态环境质量优化、有鲜明地方特 色的城镇建设形象，并实施对镇域土地利用空间的有效管治，是本次规划编 制和实施管理的主要目标和任务。 精品工程资料下载 白云区中心镇规划白云区江高镇总体规划（20042004200420042020202020202020） 说明书说明书说明书说明书 广东省城乡规划设计研究院 2005.414 第二部分第二部分第二部分第二部分规划方向与目标规划方向与目标规划方向与目标规划方向与目标 一一一一. . . .、 规划背景规划背景规划背景规划背景 （一）相关规划（计划）引导（一）相关规划（计划）引导 1 “十五”计划和城市化战略：关于可持续发展和对共同的区域性资源（如土地、 水、大气等）和生态环境问题的关注。 2广东省中心镇发展建设战略：节约资金、土地和其他有限资源，重塑地方城镇 形象，尽快形成有真正辐射力的地方中心， 推动区域城市化进程,理顺区域城镇体系和 管理体制。 3珠江三角洲经济区城镇群规划协调发展规划：关注区域生态环境，关注区域性 基础与公共服务设施，关注公平发展环境的塑造和人文关怀（尤其是对外来人口的公 平工作、 生活与福利环境的关心） ， 关注中小城镇的发展建设方向的重新认定以及旧城 区的改造等；关心区域和城镇物质空间环境的优化和质量提高。 4广州市总体发展概念规划和广州市总体规划战略深化： “北优、南拓、东进、 西连”空间拓展战略。 5.市一级规划路网和一系列（国家和省、市、区）重大基础与公共服务设施、大 中型建设项目 （如邮件分捡中心 ） 的布置， 构成本次规划路网与用地布局的基本框架。 本规划将在严格遵循上层规划要求的基础上根据实际发展建设情况与可能，做适当调 整 6 白云区中北部地区发展规划研究指引以生态旅游、 休闲观光、 服务业为主， 适当发展具有一定规模效益的城郊工业。 7白云区（江高镇）土地利用总体规划 于 1997 年编制并不断调整中的白云区 （江高镇） 土地利用总体规划（1997 2010） 8白云区经济社会发展战略（ “十五”计划）和区、镇党政部门对本规划的高 度重视广花路沿线凭借流溪河环境优势， 开发休闲渡假区和无污染的工业项 目。 精品工程资料下载 白云区中心镇规划白云区江高镇总体规划（20042004200420042020202020202020） 说明书说明书说明书说明书 广东省城乡规划设计研究院 2005.415 9. 白云区“十五”计划，原江高镇和神山镇“十五”计划的指引。 10. 上一版镇总体规划的延续与调整。 2003 年编制完成的江高镇总体规划（20012020） 及神山镇江高镇总 体规划（20012020） 是本次规划的调整的基础，在两镇合并的前提下，以新 的发展建设形势和市、区级政策倾向，进一步整合两镇原有资源，是新一轮江高 镇总体规划方向、目标选择及用地空间布局调整提出的新要求。 （二）白云区城镇发展建设的引导与控制（二）白云区城镇发展建设的引导与控制 1 白云区位于广州市区中北部， 包括 4 个镇、 15 个街道办。 全区面积 752.9 km 2， 是广州市重要的开敞空间和农副产品生产与供应基地。其中南部 134.8 km 2（包括 景泰、矿泉、三元里等街道办和新市、同和、石井等南部地域）属于广州市区规划 建设区之内。 2白云区中北部地势东高西低，依地形以新广从公路为界可大致分为东西两大 片区。东片山地丘陵众多，人口与居民点相对稀少，植被繁盛，生态环境良好， 有 丰富的度假、旅游资源（如南湖国家旅游度假区、太阳岛休闲农庄、帽峰山森林公 园旅游区） ，也是广州重要的水果、蔬菜、花卉产区；西片地处广花平原，地势较 平坦，土地肥沃，分布有大量基本农田保护区，流溪河自东北向西南穿过本片区， 西侧还有巴江河从边缘流过，多条国道、高速路以及京广铁路穿越本片区，新机场 也位于本片区北端，交通便捷，对外联系方便。 3白云区中北部地区东片以山地丘陵为主，西片是流溪河冲积平原区，处于流 溪河饮用水源保护区、地下水源涵养区及新机场净空控制区范围内，而且地质条件 较差，耕地多，决定了这一地区不适宜发展为城市建设用地，更无作密集式连片大 规模开发的条件，因此，必须严格限制城市建设用地的发展规模。 4、白云区中北部地区作为广州中心城区与花都城区、新机场的开敞空间，其土 地利用更多地应作为大城市的生态敏感区加以维护和控制，加强三者的空间隔离， 防止城市建设区绵延发展，强化作为广州市区北部开敞空间的“水源保护”和“生 态屏障与生态服务”功能。其发展定位应该是进一步稳定农产品供应基地的地位， 加强生态旅游、休闲观光、服务业为主的功能，适当发展具有一定规模效益的城郊 工业。 5城镇发展与城市（镇）经济区划分：根据自然条件特征和发展控制目标要 精品工程资料下载 白云区中心镇规划白云区江高镇总体规划（20042004200420042020202020202020） 说明书说明书说明书说明书 广东省城乡规划设计研究院 2005.416 求的差异,可大致以新广从路、华南快速路等为界，将区域划分为四大经济片区， 实施不同的引导和控制策略。 (1) 西南（广州市中心城区） ：中部以白云新城为核心，重点规划建设超大规 模的商贸文化中心，并带动周边街道布局和发展特色商业街或商业中心。西翼的金 沙洲以及邻近街道，按市政府的部署建设成广佛都市圈中心的居住新城。东翼的京 溪、同和地区，发挥广州大道北和同大路南连都市中心，北接帽峰山生态旅游度假 区的区位优势，认真开展沿线景观和商业规划，以商业和旅游为主题，打造商业长 廊。西北部的石井等地区，重点发展零担批发为主的现代物流业，并适当发展轻型 工业。 (2) 西北（江高片区） ：位于流溪河北岸产业区的江高镇，要以广州市个体私 营经济开发试验区为核心，神山工业聚集区为腹地，发展以机械装备、精细化工、 建筑材料和生物医药业为主体的第二产业，以物流、教育产业等第三产业为补充。 (3) 东南（太和片区） ：位于大帽峰山生态发展区的太和镇，分东西两个核心 发展区，西部以广州民营科技园为龙头，重点发展汽车零配件和新型材料制造业， 配套发展汽车物流业；东部以帽峰山森林公园的开发建设为重点，发展生态旅游及 其相关产业。 (4) 中北（人和片区）: 人和镇所在的机场控制优化发展区，要集中发展以 信息技术业和大型物流业为主的空港产业，适度发展商贸、旅业和饮食业。 (5) 东北(钟落潭片区)：生态农业发展区。包括钟落潭，大力发展生态农业、 三高农业，建设蔬菜、水果、花卉及农业科研与实验基地，主要发展为市区提供 农副产品与生态屏障的功能。 总体思路总体思路总体思路总体思路：中部以白云新城为核心， 重点规划建设超大规模的商贸文化中心， 并带动周边街道布局和发展特色商业街或商业中心。 西翼的金沙洲以及邻近街道， 按市政府的部署建设成广佛都市圈中心的居住新城。东翼的京溪、同和地区，发 挥广州大道北和同太路南连都市中心，北接帽峰山生态旅游度假区的区位优势， 认真开展沿线景观和商业规划，以商业和旅游为主题，打造商业长廊。西北部的 石井等地区，重点发展零担批发为主的现代物流业，并适当发展轻型工业。 （三）与周边地区的发展关系 江高与南部相邻区域： （三）与周边地区的发展关系 江高与南部相邻区域： 广州市中心城区一个充满活力快速发展的国际都 市的城市中心地带， 江高是其北部郊区中心镇。 中心城区是江高发展的主要依托， 精品工程资料下载 白云区中心镇规划白云区江高镇总体规划（20042004200420042020202020202020） 说明书说明书说明书说明书 广东省城乡规划设计研究院 2005.417 江高是中心城区部分城市功能外扩的承接点之一。 江高与北部相邻区域：江高与北部相邻区域：花都区近几年来，花都的社会经济迅猛发展， 尤 其是 2003 年， 税收总收达到了 41 亿元， 比上年增长 43.5%； 年实际利用外资 2.02 亿美元，比上年增长 66.8%；花都的进出口贸易也更加活跃，进出口货运量约 82 万吨，增长 8.27%；进出口货物总值 13 亿美元，增长 28.52%。花都正建设成为 以汽车、皮革皮具、金银首饰、电子电器、建材纺织为支柱的工业强区；以机场、 铁路为依托的商贸物流中心。 江高镇与花都一水之隔交通联系非常便捷，有新广花公路、旧广花公路、 广清高速公路等通道。江高是花都与广州市中心城区联系的门户及联系节点。 江高与东部相邻区域：江高与东部相邻区域：人和镇是新白云国际机场的出入口；广州市北部主要 公路出口之一；广州市物流产业基地之一；白云区食品工业基地；镇区规划主要 职能为轻型加工工业、物流产业、商业贸易和旅游业，发展成为居住条件好、 环 境优美的现代化城镇。 江高与人和同为广州市北部城郊中心镇，位置紧邻相连，都是白云区四个中 心镇之一，从城市功能及用地布局上应加强联系协调发展。更好地承担起广州北 部中心镇的功能。 江高与西部相邻区域：江高与西部相邻区域： 佛山市佛山的、 工业总产值、 财政总收入、 社会消费品销售总额等均处于珠三角的第位，人均排在珠三角第位。 2002 年初由当时的广州市长林树森提出构建“广佛都市圈”的设想。现在“广佛一 体化”已达成八点共识。 目前江高与佛山的联系由于交通及区位的关系还非常弱，随着“广佛一体化” 的推进，广州与佛山位于江高的通道（白云五线、白云六线）必将打通，江高将 成为两都市之间的一个重要联系节点。 （四）原江高与原神山合并的优劣分析（四）原江高与原神山合并的优劣分析 1、 合并前由于区位的原因，原江高北部与花都区之间有神山相隔，联系相 对较弱，所以向北发展动力不足，同样原神山与中心成区的联系要经过 江高，发展受到一定的限制。合并后新江高成为广州市中心城区及花都 区之间的重要联系节点。 2、 合并前原江高及原神山经济结构不够均衡，原江高第三产业相对较强， 第一、二产业发展由于用地条件的制约，限制了发展的潜力。原神山镇 第一、二产业发展势头非常好，但由于历史及区位等因素，第三产业的 发展相对较弱。两镇合并后镇区经济结构将相对合理，一二三产业将得 到均衡发展。 精品工程资料下载 白云区中心镇规划白云区江高镇总体规划（20042004200420042020202020202020） 说明书说明书说明书说明书 广东省城乡规划设计研究院 2005.418 3、 镇区的用地空间结构在合并后将更加合理， 原江高合并前镇区空间由于 受用地条件的制约只能跨越铁路及广清高速公路向东拓展， 东部交通不 发达，发展成本较高。原神山由于区位及用地空间的因素，发展规模有 限。两镇合并后，江高镇有了更多的空间选择。 4、 两镇合并前由于建设、人口规模的限制，公共服务设施的设置及利用不 尽合理，配置不均衡。合并后将有利各种公共服务的配套和合理利用。 二二二二. . . .、 规划依据规划依据规划依据规划依据 1、 城市规划法、土地管理法 2、 城市规划编制办法 3、 广州市城市总体规划战略(深化) 4、 广州市“十五”计划、白云区“十五”计划，江高镇“十五”计划 5、 白云区中北部地区发展规划研究指引(市规划局) 6、 广州市区加油（气）站规划（20012010） 7、 广东省中心镇规划指引（参考） 三三三三. . . .、 规划的指导思想与原则规划的指导思想与原则规划的指导思想与原则规划的指导思想与原则 1、 区域整体协调与可持续发展战略 规划将从更多的区域整体协调发展建设需要考虑本镇的规划，并充分体 现对可持续发展战略的实施。村镇规划应把环境生态的建设与保护作为重要 内容，尤其是保护好现有的山塘水库、河涌用地及其周围环境。 2、 体现广州市和白云区整体发展建设思路和新发展战略 服从广州市城市总体规划、广州市土地利用总体规划的要求，并与江高 镇土地利用总体规划相协调。镇总体规划在用地安排、设施布置，路网设置 等方面应在（广州市城市）总体规划的指导下进行。 新一轮广州市城市总体规划的研究、调整和深化工作正在进行中。本规 划将在产业结构的调整优化、城镇建设用地的空间布局与景观形象塑造道路 交通系统的衔接与完善、区域生态环境质量的保护优化等方面回应广州市 “北优、南拓、西联、东进”“北优、南拓、西联、东进”空间发展战略中的“北优”部署。 3、 落实中心镇规划战略部署 精品工程资料下载 白云区中心镇规划白云区江高镇总体规划（2004200420042