襄阳市125人口规划.doc

襄樊市“十二五”人口和计划生育工作规划概要一、 “十一五”人口和计划生育工作主要成绩“十一五”以来，在襄樊市委、市政府的正确领导和省人口计生委的具体指导下，襄樊市认真落实科学发展观，深化改革，加快建立新机制，管理和服务能力不断提升。低生育水平保持稳定，人口素质不断提高，人口结构进一步优化，为经济、社会、资源、环境的可持续发展创造了良好的人口环境。（一） 人口规划执行进展顺利。“十一五”以来，各年末总人口均控制在年度人口计划内，育龄妇女总和生育率保持在较低水平，出生政策符合率逐年上升，出生人口性别比不断趋向正常。（二）统筹解决人口问题力度不断加大。襄樊市各级党委、政府高度重视人口和计划生育工作，将其纳入经济社会总体发展规划，年年召开市委常委会、政府常务会、计划生育工作会，专题研究部署人口计生工作，坚持党政一把手亲自抓、负总责。着力优化人口计生工作环境。把人口计生事业作为社会经济发展的基础，全面加大了经费投入力度，初步构建起了较为完备的村级人口计生工作公共财政支出体系。市、县、乡、村各级均按要求配备了数量充足、素质优良的计生工作人员，并落实经济待遇。坚持实行“三线”目标责任管理和考评机制，完善 “一票否决”实施意见，推动了人口计生工作的深入发展。人口和计划生育领导小组的作用得到发挥。成员单位由“十五”期初的11个增加到2009年的36个，建立了成员单位定期述职制度和部门工作协调、信息共享制度。人口计生信息化建设有了长足进步，为人口发展综合决定提供了信息支撑。建成了全员人口数据库，实现了基础信息全覆盖，基础数据各级共享，服务于计划生育工作，积极探索研发了“人口计生信息实时互换系统”，搭建了部门之间人口计生信息的共享平台。（三）出生人口性别比基本保持正常。2006年以来，通过政府牵头、卫生主导、部门配合，强化措施，强力推进出生人口性别比综合治理工作。一是开展宣传教育，营造健康文明的生育文化。二是落实利益导向，大力开展“关爱女孩行动”。三是严格规范管理，制定了B超使用、终止妊娠手术、终止妊娠药品流通管理、孕情访视等一系列管理制度和服务措施。市卫生、人口计生部门联合下发了关于加强实名登记管理工作的通知，大力推行分娩、免疫、B超和相关手术实名登记制。四是实施集中打击“两非”行动。2006年以来，全市立案查处“两非”案件例，结案例，处理各类涉案人员名，全市出生人口性别比逐年下降，趋于正常。（四）流动人口计划生育管理服务深入开展。一是探索创新了流动人口计划生育“以房管人”工作模式。建立了流入人口计划生育属地规范管理、工作责任、优质服务、考评奖惩的四大机制。加大投入，为流动人口广泛开展了婚育宣传、生殖健康、计生免费和社会需求服务。二是扎实开展“无缝隙管理”“无差别服务”。城区520个封闭小区、176家破产改制企业、17.2万人、4.3万育龄妇女全部落实了属地管理，较好破解了城市城区及流动人口计生工作难题，流动人口、封闭小区、无主管单位的人口计生工作水平明显提升。三是推进了“一盘棋”工作格局的形成。探索建立了市内联动、省域互动、跨省协动、协会带动的“四动联管”工作机制。制订下发了襄樊市流动人口计划生育服务管理工作“一盘棋”“三年三步走”实施细则，建立了流动人口计划生育服务管理流入和流出“两地”双边交流协作机制。（五）计划生育利益导向机制逐步健全。以市政府4号令出台关于进一步健全完善计划生育利益导向机制的意见，整合社会经济政策，出台优先优惠措施。全市奖扶、特扶、独生子女保健费及企业退休职工计生奖励得到较好落实；全市农村独生子女及双女高、中考加分政策得到较好落实；计划生育困难家庭帮扶及节育奖励政策得到较好落实；关爱女孩及相关部门优惠政策得到较好落实。（六）计划生育技术服务工作扎实有效。服务阵地建设得到加强，全面完成了县乡服务站标准化、规范化建设，并创建了一批省、市优质服务站。落实免费服务政策，生殖健康服务深入开展，长效避孕节育措施得到有效落实。二、当前人口计生工作面临的发展机遇和存在的问题全面建设小康社会时期是经济社会发展的重要战略机遇期，也是社会抚养比相对较低、人力资源丰富、储蓄率较高的红利期。我市人口发展面临着较好的战略机遇期。主要表现为：一是以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会与投资于人的全面发展理念的确立，为促进人的全面发展提供了机遇。二是国家更加重视农村、农业、农民问题，工业反哺农业、城市支持农村政策的形成，为解决农村人口问题提供了机遇。三是国家提出并实施中部崛起战略，为我市人口与经济、社会、资源、环境的协调发展提供了机遇。四是科教兴市、开发带动、可持续发展战略，为提高人口素质，实现由人口大市向人力资本强市转变提供机遇。五是全市工业化、农业化现代化进程的加快，经济结构的战略调整，为农村剩余劳动力转移提供了机遇。六是全国城市化进程的加快，襄樊建设省域副中心城市，为人口合理流动、科学分布提供了机遇。七是国家农村部分计划生育家庭奖励制度、独生子女死亡和伤残特别扶助制度等利益导向机制的建立和不断完善，为计划生育工作的开展营造了良好的环境。当前我市人口计生工作面临的突出问题表现在以下几方面：（一）统筹解决人口问题的机制不健全。低生育水平时期，部分领导对计生工作盲目乐观，麻痹松劲；部门配合、齐抓共管仍需加强；公共政策与基本国策的协调和衔接还不够。（二）人口自身的发展状况与长期健康均衡发展的要求相比还有差距。一是稳定低生育水平的任务艰巨。目前，我市生育水平虽然低于更替水平，但政策外生育出现反弹。“十一五”以来我市出生政策符合率在90%左右，襄阳区、老河口市、枣阳市的部分乡镇出生政策符合率低，工作水平长期滞后。同时受人口惯性的影响，“十二五”时期，全市出生人口总量将继续处于高位运行状态，每年出生总量将在6.7万人左右，人口增长仍会持续一段时间。二是出生人口性别比局部失调。“十一五”以来，虽然我市总体出生人口性别比呈现下降趋势，但下降幅度微弱。全市出生人口性别比在112左右。襄阳区、枣阳市出生人口性别比失衡问题突出。三是出生人口素质有待提高。近年来，由于环境污染及强制婚检的取消，给出生人口素质埋下了新的隐患。据统计，2009年我市出生缺陷发生率为5.75，市区监测医院出生缺陷发生率为8.86，与全国先进地区相比，出生缺陷发生率还较高。四是流动人口计划生育管理服务急需加强。我市流动人口规模逐年增加，2009年全市流动人口总数为56.39万人。庞大的流动人口在积极促进经济社会发展的同时，也对基础设施、资源环境尤其是政府的社会管理和公共服务构成巨大压力，流动人口的计划生育管理与服务难度加大。（三）推进人口计生工作可持续发展的保障机制还不完善。一些地方队伍建设薄弱，乡镇计生专干中公务员所占比例较低，乡镇计生服务站公益性岗位“以钱养事”经费没有足额到位，人员报酬偏低，技术骨干流失；有的县市经费投入不到位，存在空转现象，影响基层工作的开展。三、“十二五”人口和计划生育工作的主要任务和措施“十二五”时期我市人口和计划生育工作的任务是：继续稳定低生育水平，出生政策符合率始终保持在90%以上，到“十二五”期末人口总量控制在615万人左右；出生人口性别比逐步下降，力争回落到正常值范围内；出生缺陷干预工作深入推进，婴儿出生缺陷发生率逐步降到5以下，出生人口素质进一步提高；流动人口计划生育管理与服务进一步加强，健全完善“一盘棋”的工作机制；积极应对人口老龄化。（一）健全完善统筹解决人口问题的综合决策机制。一是进一步强化统筹解决人口问题的意识。积极争取党委、政府的有力支持，树立抓人口计生就是抓发展，抓好人口计生就是抓科学发展的理念。推进人与自然的和谐，人类自身的均衡和谐以及人口与经济、社会的协调发展，把人口问题放在经济社会发展的全局中去统筹考虑，扎实推进。二是强化统筹解决人口问题的调控机制。发挥各级党委政府的作用，把人口计生工作摆上重要议事日程，研究解决重大问题，将人口发展纳入经济社会发展总体规划，完善党政领导实绩考核体系，强化人均指标考核。加强社会经济政策与计划生育政策衔接与统筹，为人口计生工作创造良好环境。落实法定代表人人口计生工作责任制，推动机关、企事业单位、社会团体承担管理计划生育的责任。创新无主管单位社会人员的人口计生管理服务制度，防止工作出现断档和空白。三是推进相关部门齐抓共管，综合治理。充分发挥人口计生领导小组的作用，协调卫生、纪检（监察）、公安、法院、计生等部门在流动人口服务管理、控制出生人口性别比、社会抚养费的征收中相互沟通、相互协作，提高工作效率，推进综合治理人口问题长效机制的建设。（二）健全完善人口计生工作长期均衡发展的长效工作机制。一是坚持突出重点，切实稳定低生育水平。认真贯彻、严格执行人口和计划生育各项法律法规，保持生育政策的稳定性和连续性。突出抓好长效避孕节育措施的落实，突出抓好政策外怀孕对象的补救，突出抓好社会抚养费征收，开展争创无违法生育乡镇（办事处）、无违法生育多孩乡镇（办事处）、无违法生育村（社区）活动，切实减少违法生育。加大后进转化工作力度。对出生政策符合率低、基础薄弱、工作滞后的乡镇实行重点帮促，及时督办落后乡镇、落后村（社区），帮助查找问题，寻找对策，加大力度，快速转化，促进工作平衡发展。充分发挥计生协会的作用，推广基层探索总结的“十户联创”等群众自治经验，扎实推进计划生育群众自治工作，用法制和民主的方式，将政策规定变成村规民约，提高计划生育群众自治水平，确保低生育水平的持续稳定。二是坚持齐抓共管，着力平衡出生人口性别比。继续完善和落实实名登记、孕情包保、B超、终止妊娠手术、药物的管理等各项规章制度，并认真落实责任追究制。坚持不懈地开展打击“两非”专项整治活动，尤其是督促出生人口性别比偏高的襄阳区、枣阳市抓好集中整治工作。推动纪检、公安、卫生、药监等部门按照职责分工，加强协作，严厉打击“两非”行为。调动各部门力量，发动群众监督举报，严格实行倒查制度，对重要线索一查到底，力争每年查处一批“两非”实质性案件，力促出生人口性别比逐步回落至正常值范围内。三是坚持优质服务，努力提高出生人口素质。认真贯彻国务院计划生育技术服务管理条例，紧紧围绕生育节育、优生优育、不孕不育开展计生技术优质服务工作，扎实推进“三健康”（生命健康、生殖健康、宝贝健康）工作深入开展。以优质服务先进县（市）、区创建活动为载体，利用国债资金和专项资金进一步提高县、乡技术服务机构的硬件建设水平，完善服务条件，拓展服务领域，增强服务功能，提高服务质量，为群众提供高效、便捷、安全的避孕节育技术服务和优生优育服务。全面落实生殖健康检查、计生节育手术、农村适龄青年婚前医学检查等免费服务政策。通过多种形式和途径送医下乡，广泛宣传生殖健康、优生优育、出生缺陷预防、避孕节育等健康卫生知识，不断提高群众的健康意识和计生技术服务的参与意识。切实落实出生缺陷干预工程。整合计生、卫生、民政等部门资源，突出抓好“宣传倡导、健康促进、优生咨询与孕期保健、高危人群指导、均衡营养”等预防措施，全面启动并落实免费优生检测工作，进一步降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质，力争通过扎实有效、简便适用、细致温馨的技术服务，促进广大育龄群众生命健康、生殖健康和宝贝健康。四是坚持合理引导，不断优化流动人口服务管理。按照城镇化发展和鄂西生态文化旅游圈的总体规划，合理引导人口流动与迁移，进一步提高人口城镇化率。在引导人口流动迁移工作中，坚持将流动人口与户籍人口同管理、同服务、同考核。宣传贯彻落实流动人口计划生育工作条例，积极构建人口计生部门与相关部门、流动人口户籍地与现居住地之间“密切配合、管理互补、服务互动、信息互通”的齐抓共管格局，推进“一盘棋”建设。流入地坚持属地化管理、市民化服务的原则，促进流动人口融入当地生活，流出地做好外出人员的政策宣传、节育措施、奖励优惠等工作。加强区域协作，通过签订区域协作协议、建立信息通报和区域联席会议制度等形式，建立起相互协调、合作共赢的长效协作机制，落实好统筹管理、均等服务。五是坚持老有所养，积极应对人口老龄化。在农村以奖励扶助为切入点，结合社会主义新农村建设，积极探索和建立多形式的计划生育家庭养老保险制度。切实抓好新农保与计生政策的衔接，着力提高计划生育家庭老人的保障水平。积极推行商业养老保险。在逐步完善城镇职工社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度的基础上，构建多层次的城镇职工养老保障体系。（三）健全完善提高人口计生工作水平的管理服务机制。一是深入推进生育文明建设。创新宣传教育的内容、形式和方法，大力实施“生育文明幸福家园推进计划”，深入开展生育文明三级联创活动，广泛开展救助计生家庭贫困母亲，资助中、高考升学的计生家庭贫困女生，扶助计生贫困家庭实施危房改造，扶助计生贫困家庭脱贫致富的“幸福工程计划”，积极营造关注女性、关爱女孩的氛围，引导群众树立少生优生、生男生女一样好的生育观念。二是推进人口和计划生育依法行政。坚持执法为民，实行政务公开，规范执法程序，遵循办理时限，畅通信访渠道，保障公民计划生育合法权益。落实人口与计划生育行政执法责任制和错案追究制，健全和完善行政执法检查、行政赔偿和监督制度。落实有奖举报，加强社会监督。三是健全人口和计划生育利益导向机制。全面落实奖扶、特扶、独生子女保健费、企业退休职工计生奖励等法定奖励政策。围绕稳定低生育水平、关爱女孩、优生优育、社会养老等重点，完善政府为主、社会补充，奖励、优惠、减免、扶持、保障、救助“六位一体”的计划生育奖励优惠政策体系，解决目前项目载体少、奖励标准低、社会影响小、导向作用弱等问题，让更多的计生家庭优先分享改革发展成果。统筹、整合已有的社会经济政策，推动各级各部门真正把利民惠民政策优先向计划生育家庭倾斜，尤其是在新农合、新农保工作中向计划生育家庭倾斜，使他们真正感受到社会上有地位、经济上有实惠。认真研究制定落实市政府4号令的实施细则，确保4号令规定的各种优惠政策落到实处，在全社会营造计划生育利国利民利己的浓厚氛围。四是夯实基层基础。深入开展以“规范基本建设、规范基本管理、规范基本服务和建立健全领导责任机制、部门联动机制、利益导向机制、奖惩激励机制”为主要内容的“三规四制”建设工作，推进人口和计划生育领域的综合改革，促进人口和计划生育工作思路和方法的转变，提高全市人口和计划生育整体水平。力争形成基础稳固、体制完善、机制健全、服务优质、保障有力、特色鲜明的人口和计划生育工作局面；全面实现依法管理程序化，村民自治制度化，优质服务规范化，政策推动多元化，综合治理职能化，建立起行为规范、运行协调、公正透明、廉洁高效的工作运行新机制。五是加快人口和计划生育信息化建设。进一步健全和完善全员人口数据采集和变更机制、人口信息共享机制以及人口统计质量保障机制，提高人口和计划生育科学决策、社会管理和公共服务水平。六是优化人口计生工作流程。按照打造阳光新政的要求，对现有计生管理和服务工作流程中的各个环节进行全面梳理，对生育证件办理、生殖健康服务、奖励优惠的落实程序等删繁就简，精简规范人口计生基层基础资料，建立一个符合现实要求、运转高效的工作新流程，切实提高管理服务效率。（四）健全完善推进人口计生事业可持续发展的保障机制。一是完善人口计生工作目标管理责任制。按照分类管理、精减指标、突出重点、求真务实的原则，进一步完善党政领导线、相关部门线、计生部门线“三线”目标管理考评办法；继续采取平时抽查的方式开展经常性工作质量监控和综合分析，增强评估科学性；加强信息反馈，强化工作指导和督促整改；在改革中切实减轻基层负担，把基层精力和工作重点引导到抓经常性工作、抓工作落实、抓求真务实上来，对工作落后的坚决实行“一票否决”。二是稳定和加强人口和计划生育工作机构、队伍。在农村综合改革