依法行政工作调研报告【篇三】

依法行政工作调研报告【篇三】为进一步提高全区依法行政水平和能力，增强我区行政机关领导及工作人员的依法行政意识，逐步转变政府职能，完善体制机制，规范行政决策、行政执法等行政行为。区政府法制办结合法治政府建设实施纲要（xx-2020年）的要求，全面深入调研了区政府依法行政建设的情况，重点调研了xx年区政府及其工作部门依法全面履职、依法科学民主决策、制度建设、规范行政执法行为、依法有效化解社会矛盾纠纷、行政权力的制约和监督、政府工作人员依法行政意识等七个方面的情况。现将调研情况报告如下。一、区政府依法行政取得的突出成效过去一年，区政府及其工作部门高度重视依法行政工作，加强组织领导，循序有力推进，做了大量富有成效的工作，为全面推进依法行政做出了积极的贡献，推进依法行政工作取得突出成效：（一）依法推进政府职能转变进展明显一是加大“放”的力度，激发市场主体活力。继续抓好审批事项的清理规范和下放承接，严防出现变相审批，严禁擅自设立审批项目。该项工作开展以来，共取消41项，承接92项，保留32个区级行政部门269项行政许可项目和103项行政事业性收费项目，建立了统一规范的行政审批权力清单和行政事业性收费清单，实现了“行政权力进清单，清单之外无权力”。继续抓好审批流程优化，强化审批环节精简透明，促进项目审批不断提速，将审批环节严格界定在申请受理审查决定送达五个环节，对依据不充分和要求重复提交的材料一律精减，清理取消民政、公安、住房公积金管理等单位的无谓证明和繁琐手续。对保留的审批项目逐项绘制了基本信息审批流程图和办事指南并公示发放，行政审批平均办结时限较法定时限压缩70%以上。继续提升企业注册登记便利水平，深入推行企业登记“五证合一”、个体工商户“两证整合”，不断丰富“多证合一”的内涵，已发放“五证合一”营业执照3436张。继续做好中介服务和行业协会收费、涉企收费的清理规范工作，不断畅通民间投资渠道，降低民间资本准入门槛，主动作为，创造条件拓展社会资本的投资领域。二是提升“管”的水平，强化政府治理能力。全面推进公正监管，不断完善“双随机一公开”监管长效机制，切实加大抽查监管力度，印发实施“双随机一公开”工作实施细则，强化“一单、两库、一细则”督查。截至目前，全区已开展“双随机一公开”工作的部门共有35个，全部制定了实施细则，编制了“一单两库”；xx年，实行随机抽查事项数771项，开展随机抽查4515次，开展随机抽查对象数4438家。围绕国务院和市政府推行综合执法改革的要求，积极构建综合执法监管体制，推动跨部门联合执法。xx年，开展了城市管理综合执法、旅游综合执法改革，实施了环境保护委托执法，有效地改善了多头执法、重复执法的现象。三是强化“服”的质量，让群众办事更便利。加大政府扶持力度，帮助企业降本增效。全面落实“涉企政策30条”“民营经济22条”“鼓励科技创新14条”等优惠政策，认真做好结构性减税政策、全面清理涉企收费等工作。加快推进行政许可标准化建设，按照国务院“以标准化促进规范化”的要求，与xx市质量和标准化研究院合作，从行政许可的事项管理、流程、服务、受理场所、监督检查等方面，全面规范行政许可行为，切实解决审批不公开、不透明，效率不高的问题，目前，我区已通过行政许可标准化建设中期评估。深化“互联网+政务服务”，打造网上大厅。目前我区运用网上审批系统的部门有30个，多个部门审批业务已实现“一口受理、一网通办、一站审批”。xx年，全区共受理网上行政审批业务4.58万件，办结率97.96%。部分事项只需要到行政服务中心1次即可顺利办理，并可通过互联网查询办理的实时进度，变“群众奔波”为信息服务，群众办事“来回跑”的次数大幅度减少。（二）依法行政决策不断规范一是行政决策机制进一步健全。认真贯彻执行xx市xx区政府重大决策程序规定，确保政府决策的民主性和程序的正当性以及内容的合法性。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。对涉及人民群众切身利益的重大决策事项，向社会公开征求意见；对专业性较强的决策事项，组织专家咨询论证；对涉及重大公共利益、可能产生严重分歧的决策事项，进行社会公示和听证。建立决策后评估、执行过程监督和跟踪反馈纠错机制。二是决策合法性审查不断强化。建立以政府法制机构为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，促进法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用，全区各级行政机关、区属国有公司普遍设立法律顾问。强化政府法制机构对重大行政决策合法性审查的刚性约束，未经合法性审查或经审查不合法的，均未提交讨论。深入推行区政府常务会议议题会签制度，强化合法性审查把关，重大行政决策必须经由区政府法制机构组织开展合法性论证。xx年，累计开展决策合法性审查82次，对重大行政行为开展法制审查90余次，对100余件合同协议进行了法律审查，使一批涉及改革发展稳定的重大决策事项在法治的轨道上运行。（三）规范性文件备案管理切实加强一是行政规范性文件管理进一步规范。严格落实xx市行政规范性文件管理办法，进一步加强对行政规范性文件制定程序的管理，落实合法性审查、集体讨论决定等制度。严格执行xx市xx区人民政府办公室关于进一步加强全区规范性文件管理工作的通知（xx府办发xx66号）xx区行政规范性文件管理办法，明确规范性文件制定质量、合法性审查、备案、清理以及管理工作的监督考核要求。同时，在区政府门户网站上设置了规范性文件专栏，实行规范性文件动态更新管理，接受公众查询和监督。二是规范性文件清理和报备工作进一步强化。继续实施规范性文件定期清理审查制度，严格按照规范性文件管理要求及市政府法制部门对于规范性文件管理的工作安排，及时组织开展规范性文件全面清理或者专项清理工作，并将清理结果及时向社会公众公布。进一步提高行政规范性文件备案审查质量，今年以来共计审查区政府及区级行政机关草拟的规范性文件50余件。坚持对正式出台的区政府规范性文件向市政府法制办和区人大常委会双向报备，共计报备23件，报备量和报备率较往年大幅度提升。（四）行政执法行为进一步规范对照法律、法规、规章和“三定方案”规定，对全区行政执法主体进行清理、审核、公示。经清理，全区有行政执法主体资格的单位78个，其中法定行政机关65个，法律、法规授权组织4个，依法受委托执法的组织9个；从机构性质看，行政机关65个，事业单位13个。全面开展行政执法整治排查和行政执法案卷评查工作，重点排查整治执法部门管理、执法人员素质作风等方面问题以及违法执法、简单执法、粗暴执法、随意执法、选择性执法等方面的突出问题，以及重大行政处罚决定法制审查、执法过程全记录、执法公示情况、执法裁量权基准完善和执行情况等存在的突出问题。xx年，共计组织抽取20个行政执法部门的40份行政执法案卷开展了评查。二、依法行政建设存在的主要问题客观而言，过去一个时期，虽然区政府及其工作部门在深入推进依法行政过程中，积极作为、有序推进，取得了不小的成绩，但是与依法行政建设的新目标、新任务、新要求相比，与广大人民群众的期盼相比还有一定差距。从本次调研收集的情况来看，存在以下突出问题亟待解决：（一）法治思维和能力有待加强。有的领导干部对于依法行政的内涵认识和理解不到位，没有真正将法治意识内化于心、外化于行，运用法治思维谋划发展，运用法律手段解决问题的意识和能力有待加强。突出表现为：“重实体、轻程序”，为了达到行政目的，不讲行政规范、执法程序，或违法取证、超期办案，或决策走“捷径”、违规操作等；“重习惯、轻法制”，在安排工作、协调问题、处理纠纷时，往往凭主观、靠经验作决断，个人意志大于法治精神，忽视甚至遗忘了法律法规的规定；“重实惠、轻契约”，诚信意识、契约意识淡薄。（二）政府职能转变仍未完全到位。行政审批“两集中两到位”还未全面落实，行政许可事项入驻不全。因个别部门未成立行政审批科、行政审批职能分散等原因，导致行政许可事项未全部入驻大厅。部分行政规范性文件制定中程序不够规范，存在征求意见不充分，公布不及时，公众参与积极性不高、参与的效果不明显等问题。（三）行政执法水平还有待进一步提升。基层执法部门的执法力量配置不均衡，执法队伍不稳定，执法辅助人员管理有待进一步加强。个别行政执法队伍的法治素质参差不齐，准入门槛低，有法学学历或法治工作实践经历的较少。执法不作为和违反程序时有发生，多头执法、重复执法、执法不协调以及执法缺位、无人监管、无法管理等现象一定程度并存，个别行政机关执法检查慢作为、不作为或“找不准问题、下不了狠手、收不到效果”。有的行政机关执法程序不规范，xx年，按照有关文件要求，区政府法制办对全区20个行政执法部门随机抽取的40份行政执法案卷组织开展了集中评查，发现6大类主要问题。突出表现为：立案审批表填写不规范、要素不完整；同一单位的两个执法案卷用了两种不同形式的立案登记表；在调查询问前没有告知申请回避的权利；被询问人及询问人没有逐页手写签名及签署时间，个别单位甚至电脑打印名字；询问人只有1个人（不合法）；询问时进行引导性询问；没有告知听证权利和救济途径；管辖法院指代不明确或指代错误；存卷资料没有用原件等。三、进一步提高依法行政的建议进一步提高依法行政水平和能力，是全面推进依法治区的必然要求，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。以贯彻落实党的十九大会议精神为统揽，主动适应经济发展新常态，深入推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，继续为加快建设“工业强区、旅游名城、生态花园”、“强美富”新xx和全面建成小康社会提供有力法治保障。针对调研中发现的问题及原因分析，建议区政府及其工作部门在全面依法履职、做好各项工作的同时，要重视并加强改进以下几个方面的工作。（一）进一步强化政府工作人员法治思维、法治意识。推进依法行政，政府工作人员是主力军。要把提高全区各级政府工作人员特别是领导干部的法治意识放在更加突出的位置来抓。要着力树立法治精神、培养法治思维、提高法治素养，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、诚实守信、权责统一等依法行政要求，带头尊法学法守法用法。要加强对政府工作人员的法治教育轮训，健全完善法治能力考查测试制度，加强对执法人员特别是基层执法人员专业知识、执法能力、执法水平的培训、指导和考查，并有针对性地加强执法培训。（二）进一步厘清和优化政府部门职能职责。要按照推进机构、职能、权限、程序、责任法定化的要求，进一步健全权力清单、责任清单及负面清单制度并实现动态长效管理。继续落实“一把手”负责制，明确要求承办单位主要负责人要亲自抓好各项工作，确保做到认识、领导、人员、措施、责任、工作“六到位”。同时，明确办理时限，坚持办件见面制度，回复审核制度，领导带办制度，办理“三访”制度，更加注重办理实效，积极作为，主动创造条件解决问题。要深入推进分类精准放权，加强和改进网上审批平台建设，使行政审批制度改革更趋科学、合理、可行。对下放的行政审批事项，要做到权责统一，防止“放责不放权”，并充分考虑基层单位的人员、力量、技术、经费、制度等配套保障。对公共服务事项，要进行全面清理，进一步简化优化公共服务流程，方便基层群众办事创业。（三）进一步规范行政执法行为。认真执行xx市行政执法人员管理办法，加强行政执法人员教育培训，推进行政执法人员信息管理系统建设，进一步规范行政执法行为。一是继续提升行政执法人员素质能力。