2017年居委会换届选举调研报告

1 / 10 2017 年居委会换届选举调研报告 2017 年居委会换届选举调研报告【 1】 于鄂东北部、大别山中段南麓、鄂豫皖三省交界处。全市版图面积 3747 平方公里，人口 120 万，下辖 19 个乡镇 (办事处 )、1 个省级经济开发区、 1 个龟峰山风景管理处、 1 个浮桥河湿地公园管理处， 723 个村 (社区 )。目前，我市共有 57 个社区，其中村、社合一共 44 个，纯社区共 13 个，参加今年换届选举共 10 个乡镇 27 个社区，其中村、社合一共 15 个，纯社区 12 个。现将我市社区 “ 两委 ” 换届调研报告情况汇报如下： 一、当前基本情况 按照省委 统一安排，我市从 5 月份开始，按照 “ 四先四后 (先整顿后换届、先审计后换届、先考察后换届、先研判后换届 )的要求，扎实做好社区 “ 两委 ” 换届准备工作，取得了明显成效。 (一 )深入摸底排查，打好 “ 疫防针 ” 。成立专班，深入全市 27 个社区调研，全面掌握各社区掌握 “ 两委 ” 成员和党员群众思想状况和可能影响换届的不利因素，做到底数清、情况明。调研过程中，对社情复杂、发展滞后、管理薄弱的重难点社区、软弱涣散社区，提出班子成员调整方案和防范处置预案，派驻专班提前介入，通过 “ 一社一策 ” 、 “ 一区一案 ” 先整顿、再换届。目前，全市共调整 不胜任现职的2 / 10 社区党组织班子成员 2 人，党组织书记 3 人。 (二 )组织开展审计，编织 “ 过滤网 ” 。组织农业、财政、审计、会计事务所等单位对社区 “ 两委 ” 班子成员进行离任经济责任审计，重点审计财务收支和财经纪律执行情况，社区工作经费、服务群众专项经费情况，社区债权债务管理和处置情况等，及时公布审计结果，并作为确定社区 “ 两委 ”成员候选人的重要参考，让干部 “ 清白 ” 离任，让群众 “ 明白 ” 选举。全市 27 个社区全部完成财务清理审计，未发现违反财经纪律的社区干部。 (三 )加强业务培训，构筑 “ 防火墙 ” 。召集乡镇办区组织委员、民政办主任 和换届工作人员 57 人组建培训班，培训社区 “ 两委 ” 换届工作业务 1 天。涉及换届的 10 个乡镇办区党委结合自身实际进行再培训、再学习。同时，运用多种宣传媒体，积极宣传报道，旗帜鲜明 “ 反对宗族房头势力干扰、反对黑恶势力把持、反对拉票贿选 ” ，增强居民的法纪意识和规矩意识。目前，共培训选举业务骨干 300 余人次，印发社区换届相关法律法规汇编和宣传学习手册 2000余本，使换届选举宣传资料覆盖到每个社区、每名干部，提高了各级干部对换届选举工作的指导水平。 (四 )强化检查监督，拧紧 “ 保险阀 ” 。始终把指导督导作为关键环节来抓，对组 织整顿、财务清理、宣传教育等规定动作重点把关，做到不达标不启动换届。近期，市 “ 四大3 / 10 家 ” 领导分别深入到联系的乡镇、社区进行调研督办，召开社区干部、驻区单位负责人、党员群众代表、离退休干部代表等人员参加的座谈会，研究解决问题，明确换届要求。全市将社区换届准备工作纳入从严治党和 “ 三严三实 ” 专题教育巡查组督查内容，每周上报进展情况统计表和工作小结，每月召开一次碰头会，集中分析研判换届选情。各乡镇办区在落实干部驻点制度的基础上，分别向每个社区派驻不少于 3 人的换届工作指导组，具体指导换届选举准备工作。对选情复杂的重点社 区、难点社区、软弱涣散社区指定 1 名乡镇领导班子成员负责，加强 “ 点对点 ” 指导，集中攻坚，销号管理，确保换届工作顺利进行。 二、存在的主要问题 (一 )基层党委重视不够。一是精力不集中。个别乡镇认为社区 “ 两委 ” 换届选举过早启动会影响平时工作，不敢及时启动社区换届工作，还在等待、观望。二是工作标准不高。个别乡镇的领导觉得这不是第一次换届，都跟往届一样，认为没啥大不了的，存在麻痹大意的思想，不用心学习研究、敷衍了事。有的存在惯性思维，过去怎样搞今年就怎样搞，不讲法规讲经验，不讲规范讲惯例，没有依法依规、高标准选举的意 识，只想着一气呵成、平稳过渡，不出事就行。三是研究不深入。个别乡镇办区党委书记不用心研究、分析存在的问题，没有亲自挂帅督导换届选举工作，没有将换届选4 / 10 举事宜纳入重大政治任务 ;对选派的指导人员没有加强培训指导，以致出现对社区选情掌握不准，督促不及时，帮助解决选举矛盾和督促工作进展力度不够。 (二 )“ 人难选 ” 问题突出。有相当一部分现任社区干部和有意竞选 “ 两委 ” 委员的人员，自身素质还有很大差距。一些贫困社区，无企业、无集体收入，有知识、有见识、有闯劲的年轻党员长期在外创业，不愿参选社区干部，形成基层组织后继无人的困 难局面。 (三 )选情面临新形势。居民的民主权利意识出现了两极分化的状况。有一小部分居民关心社区换届，积极参加选举活动，另有一大部分居民小农意识较强，整体素质较低，对社区 “ 两委 ” 班子换届认识不足，缺乏热情，认为怎么选都行，谁当选都无所谓，只要有利可图就行。部分村社合一的社区，农村家族势力、宗族势力干扰换届在个别地方依然存在，不正当上访、受他人怂恿上访的现象时有发生。 (四 )宣传发动不深入。有些乡镇、社区宣传发动没有到社区到户到人头，不少群众对社区 “ 两委 ” 换届选举还不了解或知道不多，实际参选率不高，选举的氛围不 浓。 三、下一步工作打算 (一 )强化工作责任。乡镇办区党委要把社区 “ 两委 ” 换届选举作为当前的重要政治任务，进一步提升思想认识，切实履职尽责。乡镇办区党委书记要切实履行 “ 第一责任人 ”5 / 10 和 “ 直接责任人 ” 的职责，充分认识到社区 “ 两委 ” 尤其是居民委员会换届选举的复杂性、敏感性、艰巨性，把领导责任扛在肩上，把重要环节抓在手上，把工作做细做实，确保这次社区换届万无一失。 (二 )严格人选标准。坚持 “ 一好双强的 ” 标准，真正把那些思想开阔、敢想敢干、勇于开拓、作风民主、公道正派、年富力强的人选为社区干部。坚决调整那些工作不胜任 、不称职，群众意见大的社区党组织书记 ;对现任优秀社区党组织书记，可以打破年龄、学历限制，继续留任。积极推行 “ 两委 ” 成员 “ 双向进入、交叉任职 ” ，提倡社区党组织书记、居委会主任 “ 一肩挑 ” ，但不要搞 “ 一刀切 ” 。原则上每个社区要配备 1 名 35 岁左右的年轻干部和社区世居户以外的干部，有 1 名以上女干部。对书记、主任 “ 一肩挑 ” 的社区，要配备一名专职副书记。 (三 )拓宽选人渠道。从党政机关、企事业单位选派一批工作能力强、实践经验丰富、善于做群众工作的党员干部到社区担任党组织书记或 “ 第一书记 ”; 鼓励党政机关、企事业单位在职或退 休党员干部，群团组织负责人，高校毕业生，社会知名人士及社区专职工作人员通过民主选举程序担任社区居民委员会成员。抓住换届选举的契机，全面推行社区“ 大党委 ” 制，邀请驻区单位党组织负责人担任社区党组织兼职委员，兼职委员不占社区党组织委员职数。 6 / 10 (四 )严格依法办事。在换届选举的各个环节，在处理涉及选举的每一件具体事件时，都要严格遵守法定原则和程序，不能马虎应付，敷衍了事，走形式，摆样子，走过场 ;更不能说一套，做一套，愚弄群众。选举工作机构和工作人员对选举中的问题，特别是某些比较复杂的程序问题，要慎重处理，对政策和法 律有明确规定的要按规定办 ;没有明确规定的，要根据有关精神，具体问题具体分析，区别处理 ;对没有把握的问题，要逐级请示，防止不讲政策和不依法办事的现象发生，切实做到法定的程序不变通，规定的步骤不减少，不能怕麻烦、图省事。 (五 )强化宣传发动。充分利用电视、报刊、广播等新闻媒体和公开栏、公开信、横幅等宣传形式，广泛宣传社区换届选举的目的要求、程序方法、法律法规、选人标准和典型经验等，做到家喻户晓，人人明白。引导党员和居民群众自觉强化民主法制观念，关心、支持、参与换届选举工作，正确行使民主权利。特别要建立健全重大事 件、重要信息及时报送制度。密切关注舆情、网情的动态，防止炒作换届选举负面新闻、不实信息和突发事件，努力营造社区 “ 两委 ” 换届选举的良好氛围。 (六 )严肃换届纪律。严格执行省委、黄冈市委相关换届纪律要求。对参与或指使他人以暴力、威胁、贿赂等违法手段破坏选举或妨碍选举的，要依法追究相关责任。对以不正7 / 10 当手段参选的，要及时取消参选资格，已经当选的作无效处理。对利用宗教、宗族、黑恶势力等干扰和破坏选举的，要坚决予以严厉打击，确保换届风清气正。认真对待群众来信来访，不推诿、不 “ 踢皮球 ” ，及时进行调查核实，认真、妥善地加以 解决，创造和谐换届选举环境。 2017 年居委会换届选举调研报告【 2】 根据中国共产党章程、中华人民共和国居民委员会组织法规定和省、市统一部署，钟祥市第五届城镇社区 “ 两委 ” 均已满届，面临换届。为使今年社区 “ 两委 ” 换届选举工作顺利进行，钟祥市不断加大工作力度，认真做好各项前期准备工作，以确保此次换届选举工作圆满完成。 一、精心准备，掌握基本选情 1、注重选情调研。 5 月中旬，我们对全市 20 多个社区进行了调研，从调查情况看，群众对社区换届有三盼：一盼和谐稳定，安居乐业 ;二盼能人当家，率领小康 ;三盼班子 团结，建好家园。同时，调查结果也显示，全市 50 个社区选情 “ 相对平稳 ” ，个别社区遭受磷化企业污染严重，居民反映较多，对选举工作可能造成一定影响。通过调研，把选情了解在换届选举之前。 2、注重干部考核。 6 月下旬下发了市委组织部市民政局关于对社区干部进行考核的通知，要求各地严格组织考核，充实社区力量，做好人才储备。目前已调整 36 名社区8 / 10 干部，制定了社区 “ 两委 ” 班子的调配方案，拟上报市委组织部审核。通过考核，切实把政治素质高、热心于社区工作的优秀人员调整在换届选举之前。 3、注重财务审计。 7 月下旬至 8 月，市纪委牵 头，组织财政、审计等部门对社区的财务收支、集体资产情况进行了全面审计，做好了社区换届选举前的财产清点造册和财务审计工作。财务审计结束后，结果在镇村两级公开栏中予以公示。目前，全市 52 个社区已经全部完成财务清理审计工作。通过审计，把社区财务公开在换届选举之前。 4、注重依法办事。 9 月 开展社区 “ 两委 ” 换届选举工作。一是组建机构。成立社区 “ 两委 ” 换届选举领导小组和工作专班，制定工作方案。二是宣传发动。召开会议，开展培训，部署工作。三是严格程序。通过法定程序，把依法办事贯穿于换届选举始终。 二、认真分析，直 面症结所在 1、 “ 能人 ” 难选。一些有文化的返乡高中生、复员军人、经济能人整天忙于自己的经营，怕麻烦影响自己生意，嫌位低不愿当社区干部 ;个别社区书记怕争权，多年都不愿意发展党员，不愿使用有能力的年轻人，致使党员队伍年龄老化，党员文化素质偏低，真正合适当社区书记的人难以胜任 ;有的嫌待遇低，不愿进社区。 201X 年前人月平仅 1200 元，201X 年调整到人月平 2176 元，仍低于全市平均标准。 9 / 10 2、 “ 选民 ” 难聚。城区人口陡增，人户分离，这些空挂户不办事不找支部，找人不知在哪里，在选民登记、正式选举中难以组织。如郢中皇 城门社区，总人口 13706 人，原居民 8567 人，空挂户 5000 多人，户在人不在的有 3800 人，人在户不在的有 1200 人，有地根本联系不上。 3、 “ 问题 ” 难解。六个企业改制社区的遗留问题较多，导致选民意见较为集中。一是基本生活保障难。从农民到工人，又从工人到居民，他们既无工作，又无耕地，生活艰难。二是社区选举组织难。为生计，青壮年外出务工经商，一些失能、老年人在家留守，社区空巢，选举达不到法定人数。三是环境污染解决难。磷化工业污染成为了社区的心病，居民反映环境污染问题久拖未决，对基层组织缺乏信心。 三、强化措 施，推进工作落实 1、强化领导。一是成立机构。市成立社区 “ 两委 ” 换届选举工作指导组，明确各地各单位职责任务。二是健全制度。 “ 四大家 ” 领导及市直单位负责人，分片对各乡镇进行包联指导。各乡镇、街办要落实领导挂帅、专班负责的包保责任制，确保换届选举有条不紊地顺利进行。三是加强培训。采取分级培训的方