毕业论文-村民自治现状的调查与思考—以大兴区罗庄一村为例.doc

北京电视广播大学毕业设计（论文）题目： 村民自治现状的调查与思考 _以大兴区罗庄一村为例 _学院： 北京电视广播大学 专业： _ 行政管理 学生姓名： 张晶晶 班级学号 1111001255674指导老师督导老师： 彭乐 起止时间： 2014年1月 28 日2014年4月 22日摘要村民自治是伴随着农村经济体制改革产生和发展的, 它对中国民主政治建设产生积极而深远的影响。中国是一个农业人口占很大比例的发展中国家，由于历史的原因，中国广大的乡村缺乏自治和民主的传统，这使得乡村的社会秩序和村民的合法利益得不到保障，这对中国现代社会的建立和发展是一个巨大的障碍。通过对北京市大兴区长子营镇罗庄一村的实地调查，分析了该村村民自治存在的很多问题。这篇论文包括三个方面内容：第一部分介绍村民自治的概况；第二个部分分析罗庄一村村民自治存在的问题；第三个部分针对这些问题提出了相应的对策与思考。罗庄一村的这些问题是当前乡村面临的很普遍性的问题，它对中国的地方政府和乡村的关系提出了挑战。这要求中国中央政府来采取制度创新的方式来维护基层农民的合法权益和正当诉求，缓和基层政府和民众的紧张关系。关键词：村民自治；问题；对策；目录目录的内容和论文主体内容不一致。摘要 （中文） 第一章 村民自治的概述什么是村民自治？概念？ 11.1 村民自治的内容及成绩 11.2 村民自治的意义 21.3 罗庄一村的概况第二章 罗庄一村村民自治的现状一个部分内容不够，二级标题至少三个部分。42.1 村民自治的现状 4第三章 罗庄一村村民自治的现状及问题分析罗庄一村村民自治存在的问题及分析63.1 罗庄一村村民自治的现状 63.2 罗庄一村村民自治现状的问题分析 7第四章 改善罗庄一村村民自治的对策9 4.1 改善罗庄一村村民自治的对策 9结束语 11参考文献 129参考文献第一章 村民自治的概述村民自治是广大农民群众直接行使民主权利、依法办理自己的事情、 创造自己的幸福生活、 实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。村民自治制度是在农村经济体制改革发展中产生、形成的新型基层民主制度, 它是实行直接民主的一种基本形式, 也是农村政治管理体制改革和民主政治建设的重要成果。它也拉开了中国政治体制改革的序幕。经过二十多年不断探索和实践, 在广大农村已展现出更加蓬勃的生命力, 增强了农民的法制观念, 推进了法治建设的步伐, 使社会主义政治文明在广大农村得以落实和推行, 也为我国民主的整体发展提供了可贵的经验。通过村民自治制度的实施, 既发展了农村经济又化解了许多社会矛盾, 为目前“三农”问题的解决创造了稳定的社会环境.1.1 村民自治的内容村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。“四个民主”是一个有机整体，相辅相成，缺一不可。各地的民主实践活动，主要围绕推进“四个民主”、落实农民的民主权利展开。民主选举，是指按照公开、公正、公平的原则，由村民直接选举产生村委会的主任、副主任和委员，把那些依法办事、公道正派、勤劳实干、热心为村民服务的人选举到村委会领导班子中来。截至目前，中国绝大多数地区已经进行了六到七届选举，最多的省份已经进行到第九届，最少的省份也已进行到第三届。村民参选热情高涨，全国平均参选率在80以上，一些地区高达95以上数据来源？。在选举中，坚持公开、公正、公平的原则，保证了选举的公正性，保证了农民群众的选举权。 民主决策，是指涉及全体村民利益的事项，由村民群众遵照一定的程序集体讨论，按照多数人的意见做出决定，而所做决定全体人员必须共同遵守。按照村委会组织法等相关法律、法规的规定，村级民主决策的实现形式主要有两种，即村民会议和村民代表会议。目前，中国绝大多数农村已经建立了两委联席会议、村民会议、村民代表会议等制度，明确了村党组织、村委会的职责权限，规范了民主决策程序，从议案的提出、受理、讨论、决定和实施，开始走上规范化、程序化的轨道，涉及村民利益的重大事情基本上都能通过民主决策程序加以决策，保障了农民群众的决策权。 民主管理，就是发动和依靠村民，共同管理村内事务，维护村内秩序。村民既是管理的主体，又是管理的客体，既是管理的参与者，又是管理的对象。村民一是通过村民会议或者村民代表会议，让村民就村内某一具体事务发表意见，直接参与管理；二是依据党的方针政策和国家法律法规，结合本地实际，制定村规民约或村民自治章程，以及其他规章制度，大家共同贯彻执行，让村民和村干部自我约束，自我教育，自我管理。在民主管理方面，各地更新管理理念，创新管理方式，依法建制，以制治村，村民自治章程、村规民约得到完善，村民民主理财、村干部工作移交等制度逐步建立起来，财务收支审批程序得到规范，保障了农民群众的参与权。民主监督，就是村民通过一定形式监督村中重大事务，监督村委会工作和村干部行为。在民主监督方面，许多地方注重发挥村务公开监督小组、民主理财小组的作用，90以上的村都建立了村务公开栏，村民关心的村务、财务问题都能够及时公开，民主评议村干部、村干部任期审计和离任审计等制度受到重视，有的地方还建立了相对独立的村务监督委员会，监督村委会工作和村委会干部行为，保证了农民群众的监督权。内容太多，分段。1.2 村民自治的意义村民自治伴随着农村家庭联产承包责任制的经济改革而产生,是国家治理农村方式的重大变革。村民自治提升了全民族的民主意识和民主素质,推动了农村市场经济体制的建立和完善,加强了农村社会的稳定,巩固了党对农村的领导实行村民自治是实施依法治国方略的重大举措。实行村民自治是化解社会矛盾、密切干群关系的有效途径。目前，中国农村基层矛盾较多，干群关系比较紧张，其原因一方面是少数干部工作方法简单，作风粗暴，甚至以权谋私，违法乱纪，引起群众不满；另一方面是发扬民主不够，村务管理缺乏透明度和有效监督，群众有意见。实践证明，实行村民自治是解决这一矛盾、密切干群关系的一条有效途径。实行村民自治是进一步解放和发展农村生产力的强大动力。调动农民积极性的核心，一是保障农民的物质利益，二是尊重农民的民主权利。新修订的村民委员会组织法，在这两方面都做了明确规定，特别强调，广大农民通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，实行村民自治，做到自我管理、自我服务和自我教育。广大农民有了这两个积极性，农村生产力必然会得到进一步解放和发展。实行村民自治是社会主义民主最基础最广泛的实践。扩大基层民主是我国政治体制改革的重要内容。实行村民自治是进一步加强和改善党对农村工作领导的必然要求。加强和改善党对农业和农村工作的领导，是实现农业现代化、建设社会主义新农村的根本保证。把农村基层组织建设好，是加强党对农村工作领导的基础性工作。实行村民自治，坚持民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，能够把优秀的、能为群众服务的人选进村级领导班子，有利于解决“有人办事”的问题；能够集思广益、找出符合实际的发展路子，促进经济发展，加快农民致富奔小康的步伐，有利于解决“有钱办事”的问题；能够促进农村各项规章制度的建立健全，促进农村工作体制和机制的转换，有利于解决“有章理事”的问题。1.3 罗庄一村的概况罗庄一村位于北京市城南，是隶属于大兴区长子营镇的一个自然村。位于104国道青福路边。截止到2011年4月，罗庄一村现共有174户，常住人口598人，流动人口184人，村委会由七人组成，一个村主任，六个村委员，党支部由四人组成，一个党支部书记，三个委员。当地的村民主要从事种植业，靠种植小麦和玉米为主要收入，然而，由于城南建设，该村现在有95%的村民占地建房，把房屋和一些果树地也出租出去，收租金为次要收入。该村有约为9%的农户也靠养殖业为主要收入，主要圈养羊和猪。由于该村从新整修马路，设立垃圾箱和雇佣村中无收入老人定期清扫垃圾，该村环境干净卫生，并设有健身器材，为村民提供健身娱乐。村民生活方式简单，社会治安状况良好，无恶性事件发生。2009年该村举行过村委会选举，目前的村委会成员由它产生。目前村里主要矛盾是村民占地发生的矛盾。第三章 罗庄一村村民自治存在的问题3.1 乡镇政府与村民委员会的关系不合理通过调查发现，在罗庄一村村民自治的实际运行过程中，长子营镇政府仍把村委会看成是推行政府命令的下属机构，村委会完全执行镇政府的命令。比如在街道边上放置垃圾箱，也是听从镇政府的命令，村委会基本上无作为。子营镇政府与罗庄一村村民委员会的关系依然保持着一种领导与被领导的关系，而且村干部林震也认为“指导”就是“领导”，没有太大区别，听上边的话，上边也不会太难为下边。镇干预过多导致村民自治功能弱化，村民自治不是在真空下运行的,村民自治的运行取决于政府的行政压力的大小, 而政府是否下放权力, 下放哪些权力, 又与政府的多重目标及其选择相关。1998 年新修订的村委会组织法明确规定 乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给与指导、支持和帮助, 但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。这就在法律上确定了二者之间不是领导与被领导的关系, 而是指导关系。然而, 在罗庄一村，长期以来乡镇与村的关系实际上一直是一种上下级关系, 村具体承担政策的落实和任务的完成, 实际成了乡镇之下的一个支点, 这就使得乡镇必然要在很多方面插手和干预村务；乡镇领导对村干部发号施令, 村委会的工作仍受乡镇政府的干预。在目前的罗庄一村, 主要受制于乡镇领导人的态度, 这些都削弱了村委会行使自治职能的能力。3.2村党支部与村民委员会的关系不协调在罗庄一村，村民委员会实际上是是村党支部的一个下属机构，党支部书记是村里的一把手，村委会主任基本任服从于党支部书记，偶尔也会有关系紧张、争执的时候。如现在北京市的城南建设，拆迁盛行，村内多户申请审批房基地，罗庄一村的村民张伟力曾说：“我去村委会申请审批房基地，书记和主任还发生了争执。书记王东认为，珍惜土地是国策，该由党支部管；主任林震则认为，建房属村镇规划，是村委会的职责范围，党支部不应干涉。”这类事件揭示出罗庄一村村委会与村党支部职责不清，关系紧张。根据村民委员会组织法规定：村党支部与村委会是领导和被领导关系，但在村民自治过程中，这个问题却一次又一次成为“焦点”。在罗庄一村中，村党支部与村委会的关系不协调主要表现在两个方面：一是有的村党支部书记把党的领导简单理解为村支部的领导，甚至是支部书记的个人领导，把村委会作为村党支部的一个部门，对村委会的工作大加干预和包揽，从而使村民自治成了党员自治、党支部自治甚至支部书记个人自治，支部书记成了为所欲为、不受监督的“土皇帝”；二是有的村委会主任则以村民委员会组织法为依据，反对党支部“干涉”村务工作，认为村委会是广大村民选举出来，村委会应该对村民负责而不是对党支部负责。这些问题都造成了村委会与村党支部关系紧张，职责不清。3.3 对村委会的监督力度不大在罗庄一村，村务呈半公开状态，村委会只把一些无关紧要的通知告诉村民，而对村内的财务情况则完全保密，村民想知道也无处可寻。对村委会的监督也同样存在问题，有意见不知道到哪里反映才能解决问题，长期积攒下来，村民可能会对村委会极度不满，最终导致村委会工作不顺利，关系不和谐。关于对村委会成员的监督问题，村民委员会组织法把它主要诉诸于村民，主要通过村务公开以及赋予村民会议对村委会成员行使罢免权。这确实是村民自治的内涵以及民主的当然要求，但是在我国农民目前政治上还不很成熟的情况下，把对村委会的监督主要交给村民是不切实际的。同时，村民委员会组织法规定的村民对村民委员会的监督，从程序上讲也存在着一定的问题，因为不论是村民委员会向村民会议报告工作，还是罢免村委会成员，村民会议都是由村民委员会来召集的，这就增加了村民监督村民委员会的难度。正是这种现状致使部分动机不纯、以权谋私或素质不高、滥用职权的村干部的行为得不到有效制约和监督，一定程度地造成了村集体和村民群众整体利益的损害，破坏了农村正常的治理秩序和有效的村务管理。3.4 村民自治权利得不到保障在调查中调查方式？时间？，罗庄一村的村民王爱萍曾说：“就因为罗庄一村姓林的多，不管他是什么样的人，他林震（村委会主任）就当选”。可以看出，家族势力在该村还是很大。村民委员会组织法中，一是对村民委员会成员的资格问题没有做出严格的规定，也就是候选人的资格问题没有做出严格规定，如果没有相对严格的要求，候选人可能会因为家族势力，帮派结伙而获选，个人品行不好的人作为候选人是很难被选民所接受的，也是很没有保障的。候选人在个人品行方面应该优于其他人、或者至少不能低于平均水准；二是对村民委员会的监督和制约缺乏严格规定。二是法律没有规定违反相关程序的责任追究办法和处罚措施。例如，罗庄一村在选举过程中村民朱强砸坏票箱造成选举中断，村民选举委员会就此告到法院后，法院表示因无法可依，不予受理。村民自治权利的保障方面目前有两个问题亟待解决，一是法律规定的程序不够具体，二是法律没有规定违反相关程序的责任追究办法和处罚措施。第一个问题可以通过地方制定实施办法和选举办法等地方法规加以完善、补充，但后一个问题，地方就不好办了，例如罗庄一村。目前，我国刑法没有把村民自治权利纳入保护范围。民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法、行政复议法也侧重公民的财产权和人身权的保护，村民自治权利也不在其调节之内。村委会组织法也仅仅把村民自治权利的保障机制，界定在群众举报、县乡政府、人大及有关部门的调查处理、批评教育、自觉改正上。因此，对村委会选举违法行为，难以做到违法必纠，造成违反村委会组织法的行为屡见不鲜，而行政、司法部门查无依据，无可奈何。3.5村民委员会换届选举不规范在罗庄一村选举中，存在着许多问题，一是选举程序混乱，首先由村委会提出候选人，然后通知村民去村队部投票，投完票就可以走了，最后等村委员会委员唱完票，再用广播把结果告诉大家，这就是罗庄一村的选举程序，程序非常混乱；村委换届选举标准高、要求严，操作性不强且呆板，对选举程序的理解和掌握比较困难，尺度和标准也不好把握，加之农村情况复杂，稍有疏忽就会出现问题，极易造成工作上的被动局面。二是村民的民主意识不强，在罗庄一村，80%村民认为选举与自己无关，选谁都一样，参与度不高；部分农民群众民主意识和法制观念淡薄，对自己的民主权利不够重视。在罗庄一村村委会选举中，组织召开村民会议往往比较困难。一部分村民认为谁当村干部也免不了老百姓“种田纳粮”，因此对村委会的选举，态度不够积极一部分务工经商搞个体私营企业的“小能人”抱着“有钱有粮不靠你，有了问题就找你”的思想，借口“忙”，脱不开身而不参加选举还有一部分文化素质较低的老年人，往往找人代替划票，选谁由划票人看着办，很容易被一些人利用。三是村委会成员候选人的条件规定得不够具体、不具备可操作性，如没有年龄限制，只要是本村村民，多大年龄都可以；没有文化要求，造成有的文盲当选，开会办事必须带秘书；对遵纪守法的要求不具体，造成一些违反计生法、国土法的人当选。四是存在着贿选情况，在2009年罗庄一村村委会选举中，贿选金额达到了上万元。村委会的换届选举是村民依法行使民主权利的重要途径，但在具体进行过程中还存在着诸多的问题，操作难度较大。第三章 改善罗庄一村村民自治的对策3.1 理顺乡镇政府与村民委员会的关系理顺张子营镇政府与罗庄一村村民委员会的关系，需要做多方面的工作。，第一是提高镇政府和镇党委领导的素质。镇党委和镇政府要善于领导村民自治，镇政府的工作人员也要转变观念，充分认识乡镇政府与村委会之间是指导与被指导的关系。同时，村委员会干部和广大群众也要改变过去的错误思想，坚持在乡镇党委政府的领导下，积极协助政府开展各项工作。第二是改进工作方法。张子营镇政府除采用必要的行政管理方式外，应更多地运用法律、经济和教育等管理手段，在尊重村民自主权和村委会相对独立性的基础上实现有效管理。需要村委会协助完成的工作任务要在法律规定范围内，统一向村委会布置。对属于村委会工作范围内各项事务不得横加干涉，明确乡镇政府与村委会权力的界限。同时坚持和完善以家庭联产承包责任制为基础、统分结合的双层经营体制，夯实村民自治的经济基础。第三，作为张子营镇镇政府的上级政府的大兴区政府，要加强对下级政府的监督和制约，防止他们干预村委会的工作。3.2 处理好村党支部与村委会关系处理好罗庄一村村党支部与村委会关系。一是明确村党支部和村委会二者是监督与执行的关系。党支部的主要任务是管理党务和监督村委会，但不能干预村委会的具体工作。这种监督可以通过村委会和党支部的联席会议进行，这种会议主要讨论村里的重大问题，日常的事务性问题由村委会解决。同时村委会成员和党支部成员不能交叉任职。二是转变决策机制。从“少数人说了算”向“村民会议或村民代表集体决策”转变。要健全和完善村民会议和村民代表会议制度，这样可以避免一些决策上的失误，又可以减少两委争权的空间，把两委从事务性矛盾中解脱出来，使其能更好地发挥各自的功能。三是村党支部的选举应该通过党章规定的程序进行，不能由镇党委来任命或内定支部书记人选。如果镇党委操纵村党支部的任命，那么乡村自治就是空话，同时村委会将成为党支部的附庸。3.3 完善村民自治的监督机制 在罗庄一村，村委会的村务公开效果很差。如果缺乏有效的监督，很容易滋生腐败和滥用职权。为此，要从多方面完善监督机制。第一，加强财务管理，搞好村务公开，这是村民自治监督的重点。要健全民主理财制度，选好民主理财小组，加强对财务的审计和监督。第二是充分发挥党支部的监督作用。党支部要在本村保证贯彻执行党的路线、方针、政策；监督村委会、村民会议、村民代表会议依法作出决定；监督和推进村民自治活动，支持和保证村委会依法行使职权；负责村、社干部的管理和监督，督促村委会抓好精神文明建设、社会治安、计生工作。第三是充分发挥村民代表的监督作用。要充分发挥村民代表的作用，通过代表联系群众，保证村民代表会议的决策能真正代表大多数群众的意愿；村党支部、村委会要充分运用并发挥村民代表大会的决策作用，凡是村支部、村委会的规划、主张和村内重大事项，都要提请村民代表会议通过，这一法定程序是界定村委会行为是否违背村民自治的根据。3.4 完善村民自治的法律法规中央立法机关有必要对现行的村民委员会组织法进行修改，用法律明确界定乡镇政府、村党支部与村委会各自的权限；同时也要完善刑法、民法等实体法和刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法等程序法，保障村民行使自己的合法权利。时机成熟时，应制定村民自治法，把村民自治权利作为农民享有的重要权利纳入农民权益保障法，并使这一权利体现在管理农村基层政治、经济、文化和社会事务的方方面面。在总结分析地方立法经验的基础上，建议国家立法机关尽快制定中华人民共和国村民委员会选举法，不仅是为了规定村民的选举活动，更重要的是可以将农村基层自治组织选举工作纳入法治轨道。只有将依法治国的方略与依法治村的政策有机结合起来，加强法制宣传和教育，努力提高村民的法制观念和法制意识，才能为农村基层民主建设创造一个良好的法治环境。同时北京市政府以及北京市人民代表大会及常委会，也应该针对本地实际情况，出台地方性配套法规规章，确保国家的法律能够落实。3.5完善村委会民主选举制度针对罗庄一村基层选举存在的问题，应该采取多种措施来规范和完善。搞好村民自治，民主选举是基础。首先，按村民委员会组织法的要求，尽快成立中央政府层面的选举领导机构以协调和规范全国的民主选举，尤其要指导各地在村委会换届选举时依法成立专门的村民选举委员会。其次，是为保证村民民主选举的参选率和规范化，大兴区张子营镇政府要广泛深入地开展村民委员会组织法的宣传，尤其要搞好选举动员，使村民充分认识村民委员会组织法规定的直接民主选举的作用和意义，熟悉民主选举的规则和程序。三是逐步规范选举程序和标准。村委会民主选举的标准应是：民主、平等、公开、竞争、合法。因此，全国人民代表大会及常委会必须建立和完善村民委员会组织法的实施细则，从选民的资格、候选人的资格到整个选举的全过程进行明确的细分规定，从法律角度使之规范，并且制定惩罚措施，对选举过程中的不规范现象进行处罚，使村民参与更加制度化，从而防止选举过程中的无序现象。四是建立培训制度。长子营镇政府定期召开农民培训班，对其进行技术培训和政治文化培训，提高农民政治参与的积极性和政治参与水平。同时，进行村委会干部培训，提高他们的思想觉悟和管理水平。五，对违反村民选举的行为进行处理。大兴区政府在村民选举时应该派代表进行监督，对选举中的贿赂、暴力威胁和打砸抢事件依法处理，情节严重的移送司法机关处理。对于镇政府领导操纵村委会选举的行为要进行严厉处罚，防止他们为了不正当利益操纵村民委员会选举。结束语四三年的大学生活就快走入