现有建筑工程估价体系存在的问题与研究毕业论.doc

远程与继续教育学院 毕业设计（论文） 题题 目：目：_现有现有建筑工程估价体系存在的问题与研究建筑工程估价体系存在的问题与研究 指导教师：指导教师： 叶艳宾叶艳宾 学学 号：号： V201241370V201241370 专专 业：业： 工程造价工程造价 年年 级：级： 20122012 年秋年秋 姓姓 名：名： 易佳易佳 20152015 年年 4 4 月月 摘要摘要 随着我国建筑业的快速发展，不少建筑企业受到经济、社会等因素的影响，在 工程造价方面出现了一些问题，进而在一定程度上影响了我国建筑行业的发展。面 对这些问题所产生的不良后果，相关部门要采取有效措施，积极解决产生的问题， 从而更好地提高自身的行业竞争力及影响力。本文主要从建筑工程造价存在的问题 及其解决措施等方面来进行探讨。 关键词：建筑工程造价；造价管理问题；造价管理对策 Abstract With the rapid development of construction industry in our country ,A lot of construction enterprise is affected by the factors such as economy, society, there have been some problems with the project cost, almost in a certain extent, affected the development of building industry in China. Adverse consequences resulting from face these problems, the relevant departments to take effective measures to actively solve problems, thus good to improve their industry competitive power and influence. This article mainly from the problems existing in the construction project cost and its solving measures are discussed. Key words : Construction project cost; the cost management problems; cost management countermeasures. 建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超“ 现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。加强工程造价管理，就是要合理确定和 有效控制工程造价，其目的不仅在于把项目投资控制在批准之内，更在于合理使用 人力、物力、财力、控制固定资产投资效益。随着社会主义市场经济逐步建立和发 展，工程造价管理也出现一些新情况、新问题，如何采取有效措施，使工程造价管 理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道，已是当务之急。 一个建设项目，往往需要数百万、上千万、甚至上亿元的资金。项目建成以 后能否盈利，能否达到预期效果，这是每个业主非常关心的问题。这就要求工程造 价管理人员对项目从立项、可行性研究、初步设计、施工图设计直至竣工验收进行 全过程跟踪，使项目投资控制贯穿于项目建设全过程投资决策、项目设计、招标、 施工及竣工决算审计等五个阶段。投资决策阶段即可行性研究阶段，包括投资估算、 策划；建设项目设计阶段包括方案估算、概算、施工图预算；招标阶段包括标书、 标底编制、评标、定标；施工阶段包括中期进度款审核、跟踪动态控制等。 过去工程造价控制的重点一直在项目的实施阶段，而实践证明工程建设的不 同阶段对投资的影响程度有很大的差异。据统计，投资决策和初步设计阶段对投资 的影响程度最大，其次为技术设计阶段对投资的影响，而过去所着重的施工阶段对 投资的影响只有 10左右。由此可见，工程建设的决策阶段和设计阶段是决定工 程造价的关键阶段，工艺、流程、方案一经确定，工程造价基本上确定了。与其他 产业相比而言，建筑产业的工程量大，建筑周期长，所以建筑工程的造价也就相对 昂贵一些，再加之在建筑工程的建设期间，会受到诸多不确定性的因素的影响，比 如会随着市场波动的原材料及设备价格等。同时，对于每一个具体的建筑工程来说， 不同的结构、造型等又有着不同要求，使得看似是同类型的建筑工程其内在的工程 造价却不尽相同。所以，建筑企业对于建筑造价的问题一定要有着清醒的认识，加 强管理力度，从而促进企业的进一步发展。 目录 一、建设项目各阶段造价形式 3 1.决策阶段的投资估算 .3 2.设计阶段的概，预算造价 .3 3.招投标阶段的造价控制 .4 4.索赔管理 .4 二，建筑项目造价管理遇到的问题及各阶段造价控制的措施 4 1. 建筑工程造价管理方面所面临的发展瓶颈 4 1.1 项目决策阶段的工程造价影响因素4 1.2 建筑工程造价在设计、施工、结算方面的问题 .5 1.2.1 建筑工程造价在设计方面的问题5 1.2.2 建筑工程造价在施工方面的问题6 1.2.3 建筑工程造价在工程结算方面的问题6 2. 工程造价控制管理的决策 .7 2.1 决策阶段造价控制 .7 2.2 设计阶段造价控制 11 2.2.3 设计阶段工作的特点.11 2.2.4 设计阶段的要求.12 2.3 招投标阶段造价控制 12 2.3.1 招标工作应遵循公开、公平、公正、诚信的原则.12 2.3.2 做好招标文件的编制工作.13 2.3.3 严格施工单位资质审查.13 2.3.4 合理低价中标.13 2.4 施工阶段造价控制.14 2.4.1 优化施工组织设计，选择技术先进、经济合理的施工方案.14 2.4.2 在工程施工中,材料成本的降低主要来自材料用量的节约14 2.4.3 加强现场工程量签证的监督和管理工作.15 2.4.4 严格控制工程进度款的支付.15 2.5 竣工结算阶段造价控制.15 2.5.1 认真核对工程量.15 2.5.2 仔细核实设计变更及现场签证.16 2.5.3 按实核定材料单价.16 三. 结语 .17 工程造价管理对建设工程项目的成本控制的重要意义 17 一、建设项目各阶段造价形式一、建设项目各阶段造价形式 1.决策阶段的投资估算 目前在项目建议书阶段，通常由建设单位向公司投资计划部提出投资估算，内 容相当简单往往造成漏项。在可行性研究阶段，建设单位委托设计单位、勘察设计 单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工 程造价的最高限额。但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以设 计院本阶段的投资估算，准确性较差，同时由于建设单位通常不是投资估算和造价 控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究；有时建设单位为了所报项目能 被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，搞“钓鱼工程” ，增加了估算的不 准确性。 2.设计阶段的概，预算造价 工程概预算是指在执行工程建设程序的过程中，根据不同设计阶段设计文件的 具体内容，参照国家规定的定额、指标及各项费用取费标准，预先计算和确定每项 新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。它是建设工程项目在不 同建设阶段经济上的反映，是预先计算和研究建设工程价格的费用性文件，是对工 程投资进行决策、分配、控制、管理、核算和监督的主要依据。现代建筑工程为了 实现经济效益和社会效益，需要提高概预算编制质量、合理确定工程造价，做好工 程造价的动态管理，控制风险投资，改进和完善工程投资估算，实行全过程的控制 和管理，有效地指导工程造价的管理和控制工作。 3.招投标阶段的造价控制 随着建设项目的市场经济化，工程造价管理直接影响到建设项目的投资效益。 建设项目的工程造价管理不再是局限于事后结算，已延伸至整个建设项目的全过程。 招投标阶段是工程造价的控制重点之一，属于一种事前的主动控制，着重在招标图 纸、现场勘察、招标文件合同条款的编制、工程量清单及清单计价说明编制等方面 进行控制，是项目施工过程造价控制及工程结算的前提及基础，对投资控制和工程 管理的顺利实施方面至关重要。 4.索赔管理 索赔是工程承包合同履行中,当事人一方因对方不履行或不完全履行既定的义务,或 发生错误以及应由对方承担责任的其他情况,造成工期延误或经济损失,要求对方补 偿的活动。由于施工现场条件、气候条件的变化,施工进度、物价的变化,以及合同 条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响,都会使工程 承包中不可避免地出现索赔,尤其是在现行招标项目中,业主广泛采用的最低价中标 原则,使承包商在工程项目的建设中盈利往往占很少的一部分,因此,索赔对于承包 商来说十分重要,它关系到承包人的根本利益,甚至整个工程项目的成败。此时承包 商做好索赔管理工作就更为重要,因而索赔管理从一开始就应列入重要议事日程,使 全体管理人员都具有索赔意识。 二，建筑项目造价管理遇到的问题及各阶段二，建筑项目造价管理遇到的问题及各阶段 造价控制的措施造价控制的措施 1. 建筑工程造价管理方面所面临的发展瓶颈 1.1 项目决策阶段的工程造价影响因素项目决策阶段的工程造价影响因素 项目投资决策阶段影响工程造价的主要因素包括四个方面： 1 1）建设地区和建设地点的选择。）建设地区和建设地点的选择。建设地点的选择是一项极为复杂的技术经 济综合性很强的系统王程，由于区域经济发展水平存在较大差异。其土地、劳动力、 和建筑材料的价格也存在较大的差异，不同地区的类似项目其工程造价有较大的差 别。同时，一个建设项目所处区位对造价有着重大影响，在城市繁华的市中心投资 与郊区投资项目的土地价格会有很大差异，施工费用也会有所增加。区位因素包括 交通便捷性、临街状况、周围环境等方面。同一区位，对不同类型的建设项目会有 不同的影响。 2 2）建设标准。）建设标准。建设标准的主要内容有：建设规模、占地面积、工艺装备、 建筑标准、配套工程、劳动定员等方面的标准或指标。建设标准是编制、评估、审 批项目可行性研究的重要依据，是衡量工程造价是否合理及监督检查项目建设的客 观尺度。建设标准能否起到控制工程造价、指导建设投资的作用，关键在于标准水 平定得合理与否。标准水平定得过高，会脱离区域经济和建设单位的实际情况和财 力、物力的承受能力，增加造价；标准水平定得过低，将会妨碍技术进步，影响国 民经济的发展和人民生活的改善。 3 3）建设规划工程和技术方案。）建设规划工程和技术方案。项目投资决策阶段建设项目规划工程和设计 方案的选定对工程造价的影响也很大。建设项目所采用的设计和技术方案将直接决 定项目工程内容、建筑面积、结构型式、生产材料级别、施工工艺方案、物料消耗、 施工组织设计等等因素，而这些因素也直接决定了该项目的整体造价。 4 4）主要设备选用）主要设备选用。在施工工艺和技术方案确定后，要根据建设规模和工艺 流程，选择相匹配的设备型号和数量。满足相同工艺流程和规模的设备可选择范围 较大，不同的选择将直接影响造价。在满足可靠性、实用性、先进性和经济合理性 原则上选择设备，使得设备选择方案符合技术经济要求。 1.2 建筑工程造价在设计、施工、结算方面的问题 1.2.1 建筑工程造价在设计方面的问题建筑工程造价在设计方面的问题 1) 设计阶段对工程造价管理重视程度不够。设计阶段对工程造价管理重视程度不够。 设计单位在对工程进行设计的过 程中, 出于对安全的充分考虑, 尽可能的加大构件截面尺寸,“ 肥梁胖柱”在工程 中普遍存在, 设计单位只在乎量的完成, 忽略了设计产品的经济性。 2) 设计人员经济意识不够强设计人员经济意识不够强, 缺乏挑战精神。缺乏挑战精神。 设计人员经济观念不是很强, 普 遍存在重技术, 轻经济, 经济与技术分离。 设计人员设计思想比较保守, 过分的考 虑了结构的安全性、可靠性。很多设计人员为了能够中标, 往往只重视建筑华丽的 外观和功能的完善, 而忽略了建筑的经济适用。 3) 建设经济体制不够完善建设经济体制不够完善, 技术与经济脱轨。技术与经济脱轨。 工程设计人员与造价人员之间缺 乏沟通, 工程造价师不参与工程设计。 当前建筑行业中, 当设计人员完成建筑设计 之后, 再由造价人员计算工程量并进行套价, 来确定工程的造价。 这种体制本身就 存在很大的缺陷, 工程设计一旦确定, 工程造价基本上也已经确定, 设计人员缺乏 对经济的了解。 不仅如此, 设计人员对设计费的计取, 是按工程造价的百分比计提, 工程造价越高, 所获得的设计费用也越高, 在经济利益的驱使下,设计人员会有意增 加工程的造价, 显然这对工程投资控制是极其不利的。 4) 建设单位对工程建设前期工作不够重视建设单位对工程建设前期工作不够重视, 违反建设程序。违反建设程序。建筑市场的竞争日 益激烈, 建设单位为了尽快回收资金, 忽略了建设前期工作的进行。 许多业主为了 使建设项目上马, 节约时间, 不仅省略了项目可行性研究阶段, 对设计的时间也是 任意压缩。很多的建设项目都是边设计边施工, 工程实施过程中设计变更频繁, 设 计深度不够, 设计质量偏低, 严重的影响工程造价的控制, 造成投资决策的失控。 5）设计阶段的建筑工程造价控制管理相对较弱。设计阶段的建筑工程造价控制管理相对较弱。总的来说我国许多设计单位不 能够对建设工程项目的技术、经济要素进行深入的分析，在设计中更多的是注重技 术指标 而忽视经济效益，由于缺少造价指标的约束造成设计者的设计思想保守， 工程设计图的质量很难保证；另外在工程量清单中由于工程量错算、漏算，直接导 致了暂估项目的增加，严重影响到招投标工作的质量，最终导致整个建筑工程造价 无法有效控制。 1.2.2 建筑工程造价在施工方面的问题建筑工程造价在施工方面的问题 施工阶段工期长、资金投入大、资源消耗多，不可预见因素多，在较长的 施工期内，外界情况和市场的瞬息变化，随时都会影响到工程造价。同时，工期和 质量也是影响工程造价的必然因素。三者是互相制约、互相影响、互相补充的统一 的有机整体，所以，控制工程造价、必须同时控制工程建设的工期和质量，它们构 成了一个目标系统。 1.2.3 建筑工程造价在工程结算方面的问题建筑工程造价在工程结算方面的问题 1）结算准确率偏低。）结算准确率偏低。 一些预算人员实践经验不足或没有实践经验，对施工程 序了解不够或者粗心大意往往导致工程结算时出现工程量漏算、错算，细部小项目 考虑不到，定额套用不准确等等问题，直接影响了结算的准确率，导致工程造价存 在较大的偏差，从而会给企业带来巨大的损失。 2）签证资料不完善。）签证资料不完善。 很多现场施工管理人员的成本核算意识淡薄，导致签证 管理工作滞后。影响了结算效率。在项目施工中，项目部往往比较重视做好经济签 证，但对工期签证、隐蔽工程等认识不足，不签或者少签现象较为严重。一般情况 下施工合同对工期都有严格规定，工程每拖延一天都有一定数量的罚款。在施工过 程中很多原因都是建设单位造成的，如图纸没有按合同送达、设计变更影响、甲方 供应材料没按时供应等，均需建设单位现场签证。有的项目部碍于面子，没有找甲 方签字。结算审计时，按照竣工验收证书时间与开工时间比较，对超出合同工期的 天数进行罚款，这时再不办交涉为时已晚，给施工单位造成损失。另外，在隐蔽工 程的验收签字上，经常出现在施工合同中没有按施工合同约定进行及时签证、事后 补签的现象。或者施工合同约定签证人需要建设方、监理方共同签字并盖章的，有 的只有建设方签字或者监理方签字，签字不全面或者缺少盖章，造成签证单无效； 有的签证单表述不清晰，不便于价款计算或结算时有扯皮现象发生。由于现场签证 的不规范、不细致，给工程结算带来非常大的麻烦，也会给单位造成不小的经济损 失。 3）对施工合同的重要性认识不足。）对施工合同的重要性认识不足。 施工合同是工程结算的重要依据之一，但 很多施工企业没有予以充分的认识和重视，但施工合同问题产生的纠纷给结算工作 带来了困难。一是在合同签订上，由于施工单位大多处于弱势单位，迫于生存压力， 为了承揽工程，很多业主往往会在洽谈合同时提出许多苛刻条件，一些经营人员没 有据理力争，总认为结算时还可以再谈，在明显不利的条件下签定了许多不平等的 合同，从一开始就给后面的工程结算埋下了隐患。 另外施工过程中不注意结算资料的收集和积累等，也造成结算工作的不顺畅和 低效率。 2. 工程造价控制管理的决策工程造价控制管理的决策 2.1 决策阶段造价控制 （1 1）做好项目决策前准备工作）做好项目决策前准备工作 建筑工程施工是将材料、设备利用人力和机械组织营造成设计要求的建筑物， 所以项目施工是通过人和机械，按程序和较先进的施工方法实现的。而且还要达到 工期快、质量好、消耗少、安全无事故的目标。要实现这些目标，起决定性作用的 是人的因素。组织机构和施工方法的选择是很重要的。组织和先进施工方法产生于 充分准备工作中。 准备工作就像打仗一样，必须“先谋后战”，“不打无准备之仗”，“兵马 未到，草料先行”成功是给有准备人的，“不做准备的人，是准备失败的人”。施 工也一样，缺乏计划而盲目行动必然要失败。所以项目施工管理人员首先要认识准 备工作的重要性，只有准备工作做得充分、全面、及时、细致，才能保证施工效率 高、进度快、质量好，成本低等施工目标的实现。准备工作可以起到预见性的管理、 控制、保证的作用，从而实现规范化、程序化、优质化的目标。 准备工作分内业和外业。内业有熟悉图纸、做施工图预算、编制施工组织设 计（除施工部署、施工方法选择外，还有施工进度计划，劳动力和材料、设备分期 用量计划。机构组建分工、责任和各项规章制度）。外业有勘察施工场地、检验三 通一平（如甲方委托还要做三通一平）复查甲方供给的水平高程控制点，绘制施工 总平面图，搭设生活临建和材料堆放加工场地等。 在准备工作中有三个重点方面 常被项目部忽视或后置，因而影响了项目施工目标的实现。 （一）、熟悉图纸：（一）、熟悉图纸：设计图纸是施工的依据。施工管理各专业人员和技术员、 预算员都必须认真熟悉，掌握设计意图和主要尺寸、结构要求。初步在脑子里形成 一个工程立体图形。然后由项目负责人召集有关人员（包括专业负责人） 参加的 图纸初审。找出各专业设计图存在的矛盾，掌握主要部位，施工难点及土建与水、 暖、电专业之间交叉。提示需要更改的建议条文。这项工作必须认真做好。避免等 到施工过程中才发现问题，造成停工、返工以免影响施工的顺利进行。 （二）、施工图预算编制：（二）、施工图预算编制：施工图预算用途很大，它不仅是编制施工组织设计 的依据，也是造价和成本控制的依据。通过预算才能掌握工程的实物量、材料用量、 施工机械种类和台班、各工种劳动力用量等。所以开工前必须把预算做好，并达到 及时准确的要求。为了工程施工分层、分期安排劳力和材料计划，预算员最好分层、 分项计算工程量，给生产管理创造便利条件。 （ 三）、编制施工组织设计：三）、编制施工组织设计：较大的施工项目，在施工组织总设计的指导下 以一个单位工程为对象，在施工图纸到位并进行设计交底后，由项目经理组织项目 技术负责人等有关人员参加进行编制研讨。其内容是要落实具体的施工组织，施工 方案和技术、质量、安全等措施，然后由技术负责人按规定要求的内容定稿上报审 批。 施工组织设计、编制的内容有全局性、快捷性、决策性、纲领性，从项目决 策层角度出发，突出“组织”两个字和施工方案的选择确定。前者关键是施工部署， 它是施工组织设计的灵魂。后者关键是选择，它更多的是反应方案的确定原则，是 如何通过更多的方案比较，选择施工方法。这些方法必须切合实际，符合规范，比 较先进。施工组织 设计的内容要严谨全面，涵盖工程从开工准备到工程竣工、验收的全部内容。 首先编制者要严格按规定标准，提示要求，二是编制者要遵守编制和执行的严肃性。 设计的内容要严谨全面，涵盖工程从开工准备到工程竣工、验收的全部内容。 首先编制者要严格按规定标准，提示要求，二是编制者要遵守编制和执行的严肃性。 我们在验查时发现，有的项目没有施工组织设计；有的施工组织设计是电脑上抄下 来的，只改换了名称，甚至仍将作废的规程写在上面。 项目技术负责人必须亲自着手编写施工组织设计施工方案和技术交底的文字 材料。只有通过从开工到竣工，按步骤、按内容要求进行的思考，才能发现问题 施工重点、难点、衔接、交叉等。方面问题。发现了才能采取提前预控的措施， 避免施工时才发现，现研究、现解决，影响工程顺利进行，甚至造成停工、返工， 影响工程目标的实现。 施工组织设计是决策性文件，施工方案是施工性文件，技术交底是操作性文 件，这三位一体构成技术一体基础，一体化管理，它们都是一份充分独立的文件， 但互相间存在差层次顺序的关系，上一层次是下一层次的基础，下一层次是对上一 层次的深化和细化。施工组织设计是编制施工方案的依据，施工方案是施工组织设 计的延伸和补充，又是技术交底的依据，三者密切相关，贯穿于项目的全过程，服 务于项目的始终只有通过一体化，才能实现工程最终目标。 （2 2）认真做好可行性研究报告及经济评价）认真做好可行性研究报告及经济评价 1.1.前期工作准备和工程任务研究：前期工作准备和工程任务研究： 在这个前期的工作中，任务书的读懂和详细研究是非常重要的一步，仔细的分 析任务书内容，确定重点内容、基本任务和主要工作，进而确定任务目标和内容， 再者就是确定工作的开展计划。对不同建设项目可行性研究工作要求相关的专业人 才，因此，选择相关调查分析人员，需要确定其相关专业类型、素质水平，这是做 好工作的最基本的和最影响工作水平的条件，工作人员的品质性格和素质水平却是 成就整个项目可行性研究报告的最重要因素，所有的成功和失败的最终决定条件不 是建设项目的好与坏，更不是软硬件的先进与否，而是人员，因此在开展工作时候， 选择正确的工作人员是一项非常重要的工作，更是项目的决定因素。最后是相关其 他资料和器材的准备工作。在前期准备工作是做好所有工作的开端，尤其在任务书 读写和研究方面是最重要的，这是确定整个工作方向重点和目标的基本步骤。 2.2.做好详细调查和分析工作：做好详细调查和分析工作： 这是得到最现实最宝贵的场地资料和进行下一步 工作的重要一步，因此，我们必须全面认真负责的开展调研，并要做到客观、详细， 才能得到方案设计和建设计划的依据。 3.3.遵守国家标准法规和行规：遵守国家标准法规和行规： 进行可行性研究报告的编制和制定，这样的可行 性研究报告才成为制定方案和设计的可靠依据。在现实的可行性研究报告调查分析 和编制过程中均出现很多的不符合规定的形式，导致下一步工作开展受阻。可行研 究调查报告所包含的规范和技术指标，要根据不同的建设项目所要求的规定和指标 要求，开展调查工作的相关工作和分析，避免浪费多余的工作和资源做没用的工作 任务。 4.4.做好风险性分析和危险出现的应对措施：做好风险性分析和危险出现的应对措施： 风险分析是可行性研究和分析的重 要内容，是分析评价建设项目带来的风险和利益的依据，必须通过对所处的条件， 结合实际市场各方面的信息，如材料价格、销售等和国家政策等方面进行详细的总 结和分析，在这个方面则需要有阅历、经验丰富的相关人才进行分析和总结工作。 一方面在风险分析中需要进行全面的评价和分析，对可能出现的各种情况做分析， 参考已经建设过的项目工程，吸取经验，分析和总结出出现各种风险的概率，从而 重点考虑应重点防御的风险；其次，在出现不可逆转和处理的情况时候，应考虑使 用补救措施。另外一方面，风险的出现采取的补救方法所起到的作用和效果也是这 个阶段应该考虑的内容，这个时候主要考虑的内容只要应该有：1）以现在比较成 功的类似建设项目进行参考，得出在目前比较有效的处理方法和措施；2）进行预 测未来可以采用的技术和新的方法，以更有效的方法和措施进行解决；3）对于目 前出现过的重大和比较难以采取措施处理的问题和难题，应该尽量避免或采取其他 风险较低的方法进行方案设计。 风险是进行可行性研究报告必须考虑的一个重要分析，其分析的过程是必须进 行详细认真的分析和全面性的考虑，越是考虑充分越是分析仔细，在未来应对出现 的风险能力方面就越是绰绰有余，并能够为其提供多个方案选择。然而，风险分析 应该多参考相关类似的成功建设项目经验，使用的分析方法和处理措施也应该是比 较先进和节省资源的方法，从而满足将风险降到最低点和处理效果达到最佳。 5.5.经济评价：经济评价： 经济评价是针对建设项目建设所需耗费的成本资金和所带来的经 济效益进行全面评估，进而得出这项建设项目是否值得进一步方案设计和建设投资。 这项经济评价是整个建设项目决定是否设计建设和投资的关键因素，但这在预测成 本效益过程中需要做的工作主要有： 1）要重视市场产品价格动向和市场政策的变化，从而得出比较可靠的价格数据， 为比较准确的预测投资成本费用而做出比较精确的定位；另外一方面，国家税收也 是一项重要的成本考虑指标。 2）利润回报的高低是建设项目考虑的最直接目标，应该根据现实的产品销售价 格和对未来产品前景的详细考虑，得出比较合理预测收入，但这在不同的建设项目 所考虑的精确程度不同，例如对于建设周期短的项目其预测的价格波动较小，对于 建设周期长、成本高的项目其相对不确定性因素较多，产生的影响因素也较大；因 此必须对不同项目采取不同的评价和预测措施；销售总额减去建设成本和税收，便 是该建设项目所得到的利润效益，对于利润的高低是直接决定建设项目投资与否的 指标。 在得出由市场价格主导的经济效益评价之后，应该对其进行规范性上的调整， 在可允许的条件和规范下，注重建设项目的计划和措施调整，以减低成本、取得到 较高水平和可持续发展为原则。这是优化建设项目的必要手段和方法。例如，在一 项水坝工程建设过程中，在原先经济评价方法是按照市场价格和正常的预测方法得 出了一个比较规范标准的指标数据，为了减少成本，获取更多的收益，对其中的一 些相关可调整小项目进行调整，例如采用更加先进的技术设备减少了原先预测的成 本；对其必要的调整。 2.2 设计阶段造价控制 2.2.3 设计阶段工作的特点设计阶段工作的特点 设计阶段的特点主要表现在以下几方面： 1.设计工作表现为创造性的脑力劳动 2.设计阶段是决定建设工程价值和使用价值的主要阶段 3.设计阶段是影响建设工程投资的关键阶段 4.设计工作需要反复协调 1）建设工程的设计涉及到许多不同的专业领域，需要进行专业化分工和协作， 同时又要求高度的综合性和系统性，因而需要在同一设计阶段各专业设计之间进行 反复协调，以避免和减少设计上的矛盾。 2）建设工程的设计是由方案设计到施工图设计不断深化的过程。各阶段设计 的内容和深度要求都有明确的规定。在设计过程中，还要在不同设计阶段之间进行 纵向的反复协调。从设计内容上看，这种纵向协调可能是同一专业之间的协调，也 可能是不同专业之间的协调。 3）建设工程的设计还需要与外部环境因素进行反复协调，在这方面主要涉及 与业主需求和政府有关部门审批工作的协调。从目标控制的角度，对业主不合理的 需求不能迁就，应当通过充分的分析和论证说服业主，这也需要与业主反复协调。 另外，与政府有关部门审批工作的协调相对简单，但可能出现对审批内容或规定理 解分歧、对审批程序执行不规范、审批工作效率不高等问题，也需要反复协调。 2.2.4 设计阶段的要求设计阶段的要求 1）设计院在施工图设计时，应遵守设计方案及龙城项建筑工程扩充设计的要 求，严格执行国家现行规定和规范，保证施工图设计效果和质量且考虑住宅设计确 保方便人的行为和使用要求。 2）设计和施工期间，设计院应按照本地区政府规划部门的要求，及时提供所 有报建程序所需设计文件和相关数据。设计院设计配合过程中的时间安排和设计提 资料成果应及时报我公司相关部门进行审查。住宅项目施工图设计要采取限额设计。 3）推行设计方案招标，使技术和经济有机地结合。一个成功的设计方案应该 是功能适宜、技术先进、经济合理的统一体，只有当三者得以充分平衡时，建筑的 价值才能充分体现，这就要求技术与经济有机结合。但长期以来有些设计人员缺乏 经济意识，设计思想保守，把如何降低工程造价看成是与己无关的事。而概预算人 员也只管算数，不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控 制工程造价。为了增强设计单位的责任心，促进设计质量的提高，必须通过招标进 行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。 4）推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算以及初步设计总概算，控 制施工图设计。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理确定设计方案。结 构设计人员在选取梁、柱截面和混凝土强度等级及配筋方面，虽同样满足结构钢度 和强度要求，但不同的做法会导致造价的差异。当然限额设计不能一味考虑节省投 资，而应尊重科学，尊重实际，尊重“安全、适用、先进”的原则，在实行限额设 计的同时注重优化设计，兼顾提高功能。 5）改变设计取费办法，实行设计质量奖优罚劣制度。如果设计单位在批准的 项目投资限额内，认真运用价值工程的原理，进行多方案的技术经济分析和比较， 在保证安全和不降低功能的前提下，通过采用新方案、新技术、新材料、新工艺， 达到节约工程投资，给予一定比例的奖励；反之，对超投资限额的设计单位给予一 定的罚款，做到奖罚分明。 2.3 招投标阶段造价控制 2.3.1 招标工作应遵循公开、公平、公正、诚信的原则招标工作应遵循公开、公平、公正、诚信的原则 招标投标工作应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。公开原则是指招 标投标的程序要有透明度，招标人应当尽可能从公开渠道发布招标信息。公平原则 是指所有投标人在招标投标活动中机会均等，所有投标人享有同等的权利，任何人 不得对投标人实施歧视待遇。公正原则主要指评审人员应客观地按照事先公布的条 件和标准对待各位投标人。诚实守信原则是指招投标工作的所有干系人在招投标活 动中，应忠于事实真相，并信守诺言。 2.3.2 做好招标文件的编制工作做好招标文件的编制工作 1 1）要与业主进行充分的交流。）要与业主进行充分的交流。 在做招标文件的时候，当拿来项目时首先不着 急着手编制文件，首先应当细致看一遍，根据自己的经验找出一些不明白、不清楚 的地方，然后将问题一起与业主交流，技术方面一般较少，大部分为商务方面的。 这样做的好处一是首先与业主负责人建立一个联系，便于今后的交流（有时做标书 的人员不是业务人员）；二是做文件首先自己要明白、清楚，这样做文件才能有的 放矢；三是避免在做文件的过程中，遇到一个打一次电话，打扰业主负责人正常的 工作。 2 2）制作文件要细心。）制作文件要细心。 编制招标文件其实是非常繁杂的工作。并不是拿一个样 本套一下就可以了。每个项目有每个项目的特点，就算是两个类似的项目，但由于 业主方的要求不同，对于招标文件中的商务、技术方面的要求也不同。用样本来做 也可以，但应该逐条审核，适合的留下，不适合删掉、修改或完善。 2.3.3 严格施工单位资质审查严格施工单位资质审查 1）总包和分包施工单位经建设单位书面认可后，将相应的资质证书、营业执照、 安全生产许可证复印件（加盖单位公章）报送监理方，经审查认可，填报分包单 位资质报审表，监理方审批认可后方可进场。对审查不符合相关资质条件的，监 理方有权拒绝其人员、设备进入现场。 2）监理方有权对承包单位施工技能水平、组织管理水平及其相关人员的专业素 质和上岗证进行考核和审查，对不胜任本项目的 管理和施工人员，有权要求施工 单位撤换；施工方项目经理（工 程师）和主要专业技术人员必须保证在现场指挥 施工；业主对不 能胜任本项目的监理工程师、项目经理、专业技术人员有权进行 撤换；施工单位对监理工程师的不当行为亦有权向监理公司和业 主反映或举报。 2.3.4 合理低价中标合理低价中标 合理低价中标是一种国际上通行的招投标方法,实行合理低价中标制度的意义和 优点在于:该制度本身具有有利于节省投资,保证投资效益;有利于建筑行业的结构 调整,实现建筑市场买卖双方的供需平衡;有利于施工企业强化内部管理,提高经营 管理水平;有利于规范市场行为,遏制层层转包、挂靠、阴阳合同等不良行为;有利 于公平、公正的竞争秩序的形成,有效防止国有资金项目中的腐败行为;有利于企业 树立市场风险意识,推动工程保险、工程担保等相关服务性行业的发展。 在技术标评审通过的前提下，总报价最低为最终中标人。能够满足招标文件 的实质性要求，这是投标中标的前提条件；经过评审的投标价格为最低，这是评 标定标的核心；投标价格应处于不低于自身成本的范围之内，这是为了制止不正 当竞争、垄断和倾销的作法。依据中华人民共和国招标投标法规定：“投标人 不得以低于成本的报价竞标。” “能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审 的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。 2.4 施工阶段造价控制 2.4.1 优化施工组织设计，选择技术先进、经济合理的施工方案优化施工组织设计，选择技术先进、经济合理的施工方案 施工方案是否先进、合理不仅直接关系到施工质量，也常常会影响工程造价。 在工程实施过程中，应对施工过程中的专题施工方案进行审查，运用价值工程法等 方法通过不断地对项目做多方案的技术经济比较分析，努力挖掘节约工程投资的潜 力，从而达到节约投资，创造更高效益的目的。根据施工网络进度计划将工程投资 控制总目标进行分解，形成项目成本控制分目标值，编制工程项目资金年度、季度 或月度使用计划，在施工中定期(每月)分析投资实际值和目标值之间的偏差原因. 并采取有效措施加以控制.保证投资控制目标的实现。 2.4.2 在工程施工中在工程施工中,材料成本的降低主要来自材料用量的节约材料成本的降低主要来自材料用量的节约 在施工管理中,要使材料的质量有保证,数量有控制,就必须加强材料的现场管理。 管理人员要根据施工计划用量对施工队伍使用材料量进行监督,减少材料使用中的 漏洞,以节约用量。 对所供材的剩余材料及多次使用性材料的回收与保管往往被忽视。常常出现工 程完工后,剩余材料丢失与损坏现象;对工程收尾工作中的材料清查、回收入库工作 缺乏重视;对材料的管理没有做到善始善终,造成了不必要的浪费。因此加强材料管 理,强化用量控制,要从材料的采购、保管、使用、回收等各环节入手,达到对材料 成本的有效控制。 2.4.3 加强现场工程量签证的监督和管理工作加强现场工程量签证的监督和管理工作 现场签证是工程建设过程中一项经常性的工作，许多工程由于现场签证的不严 肃，引起工程造价失控，这方面的教训是非常多的。严格现场签证管理，要求工程 技术人员与工程经济人员相配合，不仅做到“随做随签”，还应该做到： 1）要严格四方签证制度。所有的现场签证必须经施工单位项目经理、总监理 工程师、设计单位代表、业主代表四方共同签字方为有效。另外，有条件的业主可 以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况， 进行跟踪费用控制。 2）签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清 晰。 3）签证内容必须与实际相符。要加强现场工程管理人员经济观点及思想素质 教育，要求他们不仅要懂得设计、施工技术，还要具备工程经济方面的知识。培养 他们实事求是的作风，在抓好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约工 程投资的重要性。 4）签证的范围应正确。现场工程管理人员必须认真阅读招标文件及投标文件， 明确招投标范围，切勿盲目签证。 2.4.4 严格控制工程进度款的支付严格控制工程进度款的支付 工程进度款支付是投资控制的有效手段。是工程质量和进度的有力保证。根据 施工合同相关条款进行点对点进度款支付申请审核，只有按图施工.并通过监理人 员质量检验合格、计量核实的工程项目进度款才能审核支付。在工程施工过程中, 一般大、中型工程项目执行按月或按阶段付款。付款时首先按照合同规定的施工内 容进行计量,对于超合同范围和工程质量不合格的不予付款。另外在办理工程付款 时,要注意及时扣回各种应付款项。 2.5 竣工结算阶段造价控制 2.5.1 认真核对工程量认真核对工程量 工程量是编制工程竣工结算的基础，是实施竣工结算审核的“重头戏”。工程 量计算比较复杂，是工程竣工结算审核中工作量最大的一项工作。审核人员首先要 有认真细致的工作态度，在审核中必须搜集、整理好完整的竣工资料，竣工资料包 括：工程竣工图、设计变更通知、各种现场签证、经建设单位确认的主材单价及合 格证等，以此为依据，严格按照各专业定额规定的工程量计算规则逐项进行核对。 核实有无多算、重算、冒算和错算现象。 近年来施工单位在工程竣工结算上虚增工程量来扩大工程造价的现象普遍存在，已 引起建设单位的极大关注。施工单位在竣工结算中只增项不减项，或只增项少减项， 一旦甲方查到就核减，没查到就获利。由于想多获利，在工程竣工结算中能算尽量 多算，不能算也算，给工程量审核工作带来很大的困难。 2.5.2 仔细核实设计变更及现场签证仔细核实设计变更及现场签证 设计变更及现场签证常常是引起工程造价增加的主要因素。有些现场管理人员 责任心差，随意办理现场签证，虚增工程量使施工单位得到不应有之利。作为甲方 的审核人员就要认真审核签证中注明的工程量、事由及有关部门负责人的签字。尤 其是隐蔽工程，这种工程事后根本无法核对其工程量，所以要以图纸为依据，认真 审核施工过程中标明的隐蔽部位、项目、质量完成情况、验收纪录及有关人员签字 等，手续完整方可列入结算。对于图纸以外的现场签证，要审核签证的时间、地点、 事由、原始数据及数量等，切实严把施工签证审核关。 2.5.3 按实核定材料单价按实核定材料单价 工程造价的主要组成部分之一的工程直接费中，材料费占很大比例。材料单价 的审核是有效确定工程造价的主要因素，因此，一定要做好材料费的审核工作。首 先，要搞清楚材料的供应方式，建设单位(甲方)供应还是施工单位(乙方)自购，避 免甲供的材料计取材料