加强村干部廉洁履职调研报告

1 / 7 加强村干部廉洁履职调研报告 近年来福建省漳州市广大农村认真贯彻农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行），扎实推进农村党风廉政建设，村干部廉洁履职情况较以往有明显好转，但仍存在一些不容忽视的问题。实村党组织领导班子成员和村民委员会成员（以下简称村干部）是党和国家农村政策最基层的执行者和落实者，是实现好、维护好、发展好农村群众利益的重要力量，村干部廉洁履职情况如何，事关农村社会的和谐稳定。为此漳州市纪委、监察局专门组织调研课题组，对本市村干部廉洁履职情况进行了深入调研。一、村干部廉洁履职方面存在的主要问题根 据调研情况看，近年来福建省漳州市广大农村认真贯彻农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）（以下简称若干规定），扎实推进农村党风廉政建设，村干部廉洁履职情况较以往有明显好转，但仍存在一些不容忽视的问题：村干部违纪违法现象突出。 2009 至 2011 年，漳州市纪检监察机关共立案查处农村各类违纪违法案件1074 件，占全市立案总数的 其中涉及村干部违纪违法案件 375 件。涉及经济违纪违法问题较多。 2009 至 2011年，漳州市纪检监察机关直接受理群众信访举报件中反映经济类问题的共 780 件，占农村检举控告类 信访件 1785 其中涉及贪污挪用惠农资金、非法处置集体 “ 三资 ” 、非法套取挪用项目补助资金、在工程建设中受贿等问2 / 7 题最为突出。其他违纪违法行为不容忽视。 2009 至 2011 年，漳州市纪检监察机关受理群众信访举报件中反映村干部其他违纪违法问题 244 件，反映的问题包括影响和阻碍发展、违章建房、违反计划生育等。二、影响村干部廉洁履职的主要因素从调研情况看，影响村干部廉洁履职的原因是多方面的，既有村干部主观方面的因素，也有社会的、历史的、体制机制等方面的原因。廉洁履 职的思想观念先天不足。一些村民参选村干部的动机有：获取政治地位和社会认可，使自己创业、办事更有平台；获取发展机会；获取资源、资金、资产的优先分配权；实现自身价值等。这些动机的存在，导致其当选村干部后廉洁履职的思想基础不够牢固。勤廉教育缺失。调研发现，随着农村经济的快速发展，农村干部的思想教育特别是廉洁履职的教育仍相对匮乏。主要表现在：农村廉洁典型的发现、培育、总结、宣传比较缺乏，警示教育针对性不强，岗位教育涉及廉洁履职少。监督管理不够到位。具体表现为：受传统熟人社会思想意识的影响，村民不愿监督；制度存在缺陷 ，村民不能监督；慑于村官权势，村民不敢监督。县（市、区）级监管部门条块分割，导致多头管理，很难形成监督合力，监督效果不明显。乡镇驻村干部与村干部之间容易形成特殊关系，导致有些乡镇对村干部要求不高。村干部述职述廉、民主生活会、村民代表大会、村务监督委员会等制度还不够3 / 7 健全、执行不够到位，削弱了监督的整体效果。查处罢免机制不健全。查处上存在 “ 空当 ” 。由于村委会是群众自治性组织，特别是有一部分并不是党员的村干部，违纪后没有明确的处理办法，是制度上的 “ 空白点 ” 。罢免上难以操作。要行使罢免程序，须由本村五分之一以上有选 举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名提出，再由登记参加选举的村民过半数投票，并经投票的村民过半数通过，罢免才有效。这在现实中操作起来有一定难度，特别是人员外出较多的村庄。激励保障不力。对村干部的激励多为评选先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者等精神奖励，物质上的奖励少，政治上的晋升几乎为零，缺乏有效的激励机制。近年村干部的工资待遇、福利保险虽有一定的提高和改善，但总体上还是较低，卸任后待遇也没有保障。三、建立健全村干部廉洁履职工作机制的思考加强村干部廉洁履职是夯实党在农村工作基础的客观要求，是促 进农村和谐稳定的迫切需要，是维护群众根本利益的有力保障。当前，加强村干部廉洁履职，必须在党委的统一领导下，针对存在的突出问题，以村级组织换届为契机，通过制定实施关于建立健全村干部廉洁履职工作机制的意见，切实完善村干部廉洁履职准入、保廉、退出、督查工作机制，促进村干部认真贯彻若干规定，廉洁履行职责。严格把好入口，建立健全村干部准入机制。重点要建立完善四项制度：一是建立完善廉洁履4 / 7 职审核制度。乡镇纪委要会同有关部门对现任村干部廉洁履职情况进行考察审核。要加强任职资格审查，及时把村干部的有关任职资格条件特别 是遵纪守法要求向村民告示，并把有关禁止性条款纳入村民自治章程和村规民约，引导村民树立正确的选人导向。二是建立完善公开承诺制度。乡镇党委要指导村民选举委员会、村党支部和村民委员会建立村干部候选人遵守换届纪律承诺制度、廉洁履职承诺制度和违诺辞职制度。承诺书要报乡镇党委备案，由乡镇纪委统一组织向村民公示，接受监督，防止虚、假、空许愿承诺的现象。三是建立完善换届纪律督查制度。县（市、区）、乡镇纪委要会同组织部门加强换届纪律监督检查，统一安排部署，统一组织督查，对违反换届纪律的，特别是操纵、干扰选举或者贿选的，要依纪 依法从严从快处理，匡正村级组织换届风气。四是建立完善任职资格联审制度。乡镇党委要成立资格审查小组，在充分尊重党员群众意见的基础上，由乡镇相关职能部门对候选人任职资格进行联审，防止不符合条件的人进入村干部队伍。村党组织书记和村民委员会主任候选人还要分别征求县级人大、纪检（监察）、组织、法院、检察、公安、民政、司法、计生等单位和驻村任职第一书记的意见，确保候选人资格审查工作落到实处。严格日常监管，建立健全村干部保廉机制。强化对村干部的日常教育、管理和监督，着力构筑村干部保廉体系，是促进村干部廉洁履职的根本途5 / 7 径。 一要强化廉洁履职宣传教育。大力挖掘、发现、培育、宣传、表彰村干部廉洁履职的先进典型，充分发挥正面典型的示范引领作用。同时，通过深入推进廉政文化进农村，增强警示教育的针对性，加强岗位教育等手段，提高村干部廉洁履职的自觉性。二要加强践诺跟踪落实。要求村干部认真践行自身的廉洁履职承诺，并将践诺情况纳入述职述廉内容，接受党员和群众监督。乡镇纪委要发挥党员、群众、村级组织 “ 三位一体 ” 监督机制的作用，对村干部廉洁履职承诺进行跟踪检查，督促村干部兑现承诺。三要完善民主监督制度。加强宣传引导，引导广大村民参与监督，参与把关 ，不断强化法纪意识，切实解决不愿监督、不敢监督、不能监督的问题。村党组织和村民委员会要依据若干规定制定完善村规民约和村民自治章程，完善监督制约机制。依法选好配强村务监督委员会班子，重视发挥其监督制约作用，依法依规加强对党务、村务的有效监督。四要健全完善考评制度。健全和完善村干部年度述职述廉和绩效考评制度，开展民主评议，把民主评议结果与村干部业绩评定、评先评优、推荐使用直接挂钩，使述职述廉和绩效考评成为监督村干部廉洁履职的有效手段。五要加强财务审计监督。健全任期和离任经济责任审计制度，推行村财年度抽查审计 。乡镇纪委要组织协调有关职能部门加强财务审计监督工作，每年抽查审计的行政村不少于全镇的三分之一。同时，对群众关注的6 / 7 建设工程、资产资源处置等重大事项实行专项审计，及时发现和纠正存在的问题，健全村级财务的监督约束机制。六要深化村务公开工作。进一步强化对村集体 “ 三资 ” 尤其是村民小组 “ 三资 ” 的监管。深入实施村里的事村民要知道、要参与、要做主、要监督、要满意的 “ 五要 ” 工程，健全党组织领导的村级民主自治机制；加强党务公开、村务公开和财务公开制度标准化建设。严格惩治处理，建立健全村干部退出机制。依法依规惩治处理不能廉洁履 职的村干部，是确保村干部廉洁履职的重要措施。一要试行违诺处置制度。加强村干部违诺情况核查，对不履行承诺或者履行承诺不到位，情节较轻的，给予警示谈话、责令公开检讨等处理；情节较重的，给予通报批评、停职检查等处理；情节严重的，给予责令辞职、免职、取消当选资格等处理或依法给予罢免。二要落实民主评议制度。村干部在述职述廉或者绩效考评中，连续两次被评为不称职的，给予责令辞职、免职等处理，或者由村民委员会公告其职务自行终止。三要严肃查处违纪违法行为。对村干部违反若干规定，以及破坏发展软环境和侵害群众利益等方面的行为 ，要及时发现，依纪依法严肃查处。严格监督检查，建立健全工作落实保障机制。明确工作职责，加强督促检查，完善制度保障，是促进村干部廉洁履职工作落到实处的重要保证。要加强组织协调。各级党委、政府要把村干部廉洁履职工作纳入反腐倡廉整体规划，列入7 / 7 落实党风廉政建设责任制工作考评的重要内容，进行总体部署。要强化日常督查。各级纪检监察机关要深入开展 “ 贴近民心民生、巩固基层基础 ” 专题调研督查活动。要严肃责任追究。县（市、区）党委和政府每年要对村干部执行若干规定情况进行一次检查考核，尤其要加强对责任追究处理落实情况的监督检 查。凡依照职责权限对村干部违反廉洁履职规定应给予处理而