[高等教育]学习“十二五规则”的亮点.doc

学习“十二五规则”的亮点姓名 李江红学号200902080095院系 国际关系学院班级 7班一 内容提要“十二五”规划跨越2011年至2015年，将以国家战略宣言的形式，为这个崛起中的东方国度未来五年的迈步树立指针。“十二五”期间，中国经济和社会转型的关键，在微观上是企业机制，在宏观上是政府的行为机制。后者正确与否，对一个社会发展影响极大，十二五规划三大亮点：外需转内需 高碳转低碳和国强转民富。未来五年，在落实科学发展观导向下，中国将以发展方式转变和经济结构调整为主轴，力求保持经济平稳较快发展，扩大国内消费需求，加快产业结构优化升级，提高自主创新能力，促进城乡统筹和区域协调发展，推动节能减排和环境保护，实现经济与社会全面、协调和可持续发展。二 关键词结构调整遇阻 收入分配再调整 城市化动力 改进规划之道 绕不过的体制改革三 正文30余年政府主导的市场化改革，在原有的国有经济及行政式配置资源的体制之侧发展起来的市场经济，已成不可阻挡的历史洪流。然而，政府与市场之间理不清的纠结，在中国经济快步前行的过程中，不断制造着不稳定、不公平以及不和谐，成为影响可持续发展的极大隐患：调整经济结构、缩小收入差距、区域协调发展、推进节能减排、土地矿产资源市场化改革、转变政府职能，等等。这些领域的改革发展，或迟缓，或进展阙如。另一层风险也可能迎面而来。2009年中国人均GDP达到3600美元，被国内学者称为“进入中等收入国家行列”。而国际经验表明，在这一发展水平，面对社会结构转型，利益关系多元化、复杂化，以及民众的权利主张觉醒，中国要避免陷入“中等收入国家陷阱”。结构调整遇阻，十一五”尚余一年，但四年前规划中提出的诸多目标能否顺利实现，已颇为明朗。经济增长等指标虽然表现不错，但从“九五”期间就被提上议事日程的经济结构调整，仍然进展有限。清华大学中国经济研究中心教授魏杰认为，“十一五”中国经济结构调整不明显，还表现在国民收入分配失衡局面没能得到调整。亚洲开发银行高级经济学家认为“国际金融危机影响了中国经济结构调整。十一五规划结构调整进展比预期得慢，不过，国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣认为，金融危机对中国影响巨大的深层次原因，恰恰是中国发展模式积累的众多矛盾集中爆发，倒逼在“十二五”期间必须有所改变。其中，经济增长过度依赖外部需求和要素投入最为明显。“十一五”期间结构调整不力，使中国经济面临的内外部矛盾愈发突出。经济过分依赖出口，导致顺差规模庞大，国际收支失衡。在国内，庞大的外汇占款导致货币发行量激增，引发资产价格泡沫风险。在国际上，中国经济失衡，也是全球经济失衡的一个重要因素。伴随着贸易保护主义抬头和全球经济再平衡，中国和其他经济体的贸易摩擦将进一步升级。金融危机之后，国际经济环境发生了“二战”以来最深刻的变化，外部需求扩张难以恢复到危机前的水平。因此，“十二五”期间必须有效扩大国内需求，特别是消费需求，减少经济增长对外部需求的过多依赖。此外，由于工业占GDP的比重已经达到极限，在“十二五”期间工业化已很难再提速，规模扩张的工业化模式要让位给质量提升模式。国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣认为，金融危机对中国影响巨大的深层次原因，恰恰是中国发展模式积累的众多矛盾集中爆发，倒逼在“十二五”期间必须有所改变。其中，经济增长过度依赖外部需求和要素投入最为明显。王一鸣的研究表明，中国经济增速由2001年8.3%提高到2007年的13%，增量部分的63.9%来自于出口。此外，本世纪以来，中国的资本投入比上世纪90年代贡献明显提高，说明这一轮高速增长，要素投入依赖性增强，全要素贡献率下降。魏杰认为，“十一五”期间结构调整不力，使中国经济面临的内外部矛盾愈发突出。经济过分依赖出口，导致顺差规模庞大，国际收支失衡。在国内，庞大的外汇占款导致货币发行量激增，引发资产价格泡沫风险。在国际上，中国经济失衡，也是全球经济失衡的一个重要因素。伴随着贸易保护主义抬头和全球经济再平衡，中国和其他经济体的贸易摩擦将进一步升级。王一鸣认为，金融危机之后，国际经济环境发生了“二战”以来最深刻的变化，外部需求扩张难以恢复到危机前的水平。因此，“十二五”期间必须有效扩大国内需求，特别是消费需求，减少经济增长对外部需求的过多依赖。此外，由于工业占GDP的比重已经达到极限，在“十二五”期间工业化已很难再提速，规模扩张的工业化模式要让位给质量提升模式。在转型的关键时期，“十二五”规划明确指出调整国民收入分配格局、进一步推进城市化、节能减排，将是解决现存问题的着力点，在落实科学发展观导向下，中国将以发展方式转变和经济结构调整为主轴，力求保持经济平稳较快发展，扩大国内消费需求，加快产业结构优化升级，提高自主创新能力，促进城乡统筹和区域协调发展，推动节能减排和环境保护，实现经济与社会全面、协调和可持续发展。十二五规划将带给我们“从外需到内需，从高碳到低碳，由国强到民富的变化。”一 收入分配再调整，“十二五”规划最大的亮点，将是经济增长模式和社会发展方式的转变。国民收入分配调整是改革的“龙头”，既是实现这些目标的先决条件，又是重要保障,由于外需将长期不振，而中国投资水平已经偏高，消费便成为未来中国经济增长的重要动力。然而，过去数年消费增长未能明显加快，不少专家认为，居民收入在国民分配中所占比例不断下滑是主要原因。统计数据显示，近年来中国一次分配明显向政府和企业倾斜，居民部门占比不断缩小。国家发改委宏观经济研究院社会发展研究所在一份报告中指出, 1992年政府、企业和居民收入占收入总量的比重分别为15.53%，19.06%和65.41%。到2007年，政府和企业占比分别升至17.05%和22.95%，居民收入占比则降至60%。有研究人员表示，随着国企分红改革的推进，国有资本经营预算的思路也应予以调整。对于国资委负责制订的国有资本经营预算方案，需要安排有鉴别能力和抗衡实力的审查方。世界银行高级专家张春霖的研究表明，以在港上市的中国国企为例，其平均分红率低于世界水平。他建议中国在“十二五”规划中，可以考虑将央企的平均分红率定在国际普遍的20%-50%这一区间，同时，实施国有资本经营预算与公共预算衔接。参与“十二五”规划编制的专家表示，分配调整的方案可能会是各种利益的博弈结果。目前，对于增加居民部门收入，“高层应该已有共识，但一些部委肯定会反对，有些地方政府也会反对。”如何进行分配调整，近年来建议颇多，总体思路大同小异，均是将收入由政府和企业转移到居民部门。不过有专家指出，政府主动减少财政收入、还富于民的动力有多大，值得观察。而让企业将利润更多地转为职工收入，目前缺乏推动机制。政府减少财政收入：让利于民有三个直接措施：减税、退税和调高个税起征点。而这三点过去几年政府做得都不够。至于企业收入向劳动者倾斜，则需要工会和雇主进行工资谈判的机制，目前工会在这方面作用不大。当前的社保缴费费率过高，不但加重了参保企业和职工的负担，不利于扩大就业；更限制了家庭可支配收入的增长、挤压了补充保险和商业保险的发展空间。来自既得利益集团的阻力，也是收入分配改革迟迟难以推进的原因。 二 城市化动力，在面临诸多挑战的“十二五”期间，最后真正能够帮助中国经济摆脱目前困境、带动经济增长、抵御世界经济不稳定的措施，恐怕只有城市化中国宏观经济学会副会长王建作此判断。国际金融危机充分暴露了中国过度依赖出口和投资的增长方式的弊端。后危机时代，传统的增长方式即将走到尽头。十二五”期间实现民富的目标，也与城市化密切相关。在王建看来，现在民不富的原因，主要是13亿人口中有9亿是农民，城市人均收入近2万元，农民人均收入现在才四五千元。别的国家人均年收入达到3000美元时，基本三分之二以上是城市人口，而中国只有约三分之一。争议之处在于中国走什么样的城市化道路。“十一五”规划提出了城镇化的目标，2009年12月的中央经济工作会议也突出强调小城镇建设。国家信息中心经济预测部战略处处长认为，小城镇建设实际是一个很大的龙头，一可促进内需；二是促进城乡一体化；第三是为将来逐步地向城市化发展奠定基础。不过，国内外经验都证明，小城镇只有在大城市周边郊区和有特定资源的地区可以发展起来。“小城镇可以解决农村问题，是农村公共服务的中心，但不是实现城市化的主要途径。”对于推进城市化的途径，杨伟民强调，如果没有农民工市民化，城市化的所有好处可能都不存在，最后又会变成土地城市化、人口半城市化，最后走回投资驱动的老路，人口带动的消费起不来。而农民工市民化有两种思路，一种是公共服务均等化；一种是保留户籍、总量控制、放宽条件逐步推进。杨伟民说，前一种思路可能比较难推进，因为一时建立好均等化的公共服务难度较大；保留户籍逐步放宽条件的方式较为可行，可用十年时间逐步解决。“十二五”期间，城市化率极有可能突破50%，将对中国经济结构产生很大影响。不过，王建认为，城市化快速发展不会在“十二五”期间出现，因为对于到底是大城市化还是小城镇化，目前认识尚不统一。各方获得共识的是：城市化将是中国短期宏观经济政策和未来中长期政策的重要结合点。三 改进规划之道，回顾“十一五”规划，当年设定22个可量化经济社会发展指标，可谓基本达到。特别是用于评价经济增长GDP、财政收入等。从“十一五”规划的实施结果看，量化规定好的一些指标，尽管实现很困难，但最后基本上都能完成。例如节能降耗指标，由于后来采取了强行一票否决的方式，通过努力还是能够完成。这说明，很多情况下，当市场机制的力量不足时，就要靠行政力量和硬性规定。从这个角度讲，“十二五”规划应该多采取量化指标，尤其是市场力度达不到的地方。据近年几个五年规划、尤其是“十一五”规划的完成情况、执行难度和发展趋势，部分指标需要弱化，部分指标需要作出调整，甚至还有必要增加一些指标九三学社中央研究室主任岳庆平认为，“十二五”规划既要提出预期性、导向性的指标，更要针对经济社会发展中的软肋提出一些具有约束力、能检查、可评估的指标。过去几个五年规划中，反映经济增长的GDP总量预期指标与实际完成差距比较大，针对地方经济增速普遍超过全国增速，全国规划中的GDP增长预期目标实际上成为地方增速的底线的问题，决策层和多位专家认为，有关资源环境的约束性指标，在下一个五年规划中应该进一步强化。“十二五”期间的主要污染物减排指标，应该坚持，甚至可能在原来的化学需氧量(COD)和二氧化硫的基础上考虑增加若干指标。对于单位GDP能源消耗降低等与经济总量挂钩的指标，可以考虑做一此外，“十二五”期间中国发展方式转型的目标是转向内需驱动型。因此，应该增加一些反映内需经济发展程度的指标。为了克服政府的GDP导向行为，全国人大财经委副主任委员吴晓灵提出建立人民福祉指数体系，包括居民收入等客观物质指标，以及安全感、政府治理等主观愿景指标。四 绕不过的体制改革， 国务院发展研究中心魏加宁认为制定量化指标仍是老思路，关键还是要通过改革推动发展方式的转变，国务院发展研究中心魏加宁认为。转变增长方式很可能成为“十二五”规划的一个主要目标，但关键是有利于增长方式转变的机制怎么形成。十一五以来，有一项发展指标牵动了最多关注，就是单位GDP能耗。这项中国政府基于发展中国家自愿减排承诺约束性指标，事关人口资源环境发展水平，并开始关涉人民糊口水平进步，影响巨大。制定量化指标仍是老思路，关键还是要通过改革推动发展方式的转变，国务院发展研究中心魏加宁认为。“转变发展方式提了多年，一直未能实现，根本原因在体制上。”魏加宁说，因此，五年规划首先应当制定旗帜鲜明的改革规划，然后再制定发展方式转变的规划。之前的五年规划都会提改革，但是在落实中却排在靠后位置。所以，应该制定体制改革明确的路线图和时间表。清华大学教授魏杰也同意这一观点。他指出，转变增长方式很可能成为“十二五”规划的一个主要目标，但关键是有利于增长方式转变的机制怎么形成，“现在的问题不是谁反对转变，主要是没有机制”，所以“十二五”规划的重点不在于继续强调转变发展方式的重要意义，而是强调怎么形成机制。 “现在的问题不是谁反对转变，主要是没有机制”，所以“十二五”规划的重点不在于继续强调转变发展方式的重要意义，而是强调怎么形成机制。转变增长方式很可能成为“十二五”规划的一个主要目标，但关键是有利于增长方式转变的机制怎么形成，“现在的问题不是谁反对转变，主要是没有机制”，所以“十二五”规划的重点不在于继续强调转变发展方式的重要意义，而是强调怎么形成机制。深层次的体制改革还包括财政体制、干部考核体制、行政管理体制等一系列体制的改革。经济结构调整的角度看，需要公共财政体制改革。中国储蓄率高，经济增长过多依赖于投资和出口。数据显示，中国储蓄率高的主要原因，不是居民储蓄，而是政府储蓄和企业储蓄增长较快，尤其是宏观税负提高导致政府储蓄增加。“如果考虑财政制度改革，任何改变不应该进一步增加宏观税负。不过，是否应该继续推进改革以及改革方向，正是“十二五”规划制定过程中一大争议之处。改革推进的难度在于，在利益格局更复杂多样、结构调整难度加大的条件下，突破深层次体制障碍，涉及对已经形成的经济关系和利益格局进行新调整。近日，萧山电网“十二五”规划出台并通过内部评审。根据规划，“十二五”期间，萧山电网预计投资40.81亿元，到2015年，我区全社会用电量将达到238.5亿千瓦时，最大用电负荷达到450万千瓦，届时将拥有220千伏变电站19座，110千伏变电站65座，总变电容量达1557万千伏安。据悉，“电压序列优化”、“集约农网建设”、“110千伏生命线工程”将成为未来五年萧山电网发展的“三大亮点”。一旦这些“亮点”付诸实施，可以减少线路走廊、变电站站址占用的土地资源，有效降低电网损耗。可以让农村电网建设的资金和人力向农村中心镇和快