县长在县食品安全委员会（扩大）会议上的讲话

1 / 10 县长在县食品安全委员会（扩大）会议上的讲话 县长在县食品安全委员会（扩大）会议上的讲话 同志们： 今天我们召开全县食品安全委员会（扩大）会议，主要目的是贯彻落实全国食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建工作现场会议精神，总结今年以来全县食品安全和农产品质量安全工作，安排部署明年重点工作任务。刚才，刘县长、祁县长分别就全县食品安全和农产品质量安全工作进行了安排部署，并代表县政府与各乡镇和相关部门签定了分项目标责任书，食药局、农牧局就抓好各自工作作了很好的表态发言。希望大家按照会议部署和责任书要求，认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三个方面的意见。 一、正视问题不足，切实增强做好工作的紧迫感 抓好食品安全工作，关系群众健康安全，关系千家万户幸福，是当前公众最关心、最敏感、反映最强烈的民生问题。 党的十八大以来，党中央、国务院高度食品药品安全工作。习近平总书记多次强调：确保食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞之责，要牢固树立以人民为中心的发展理念，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。李克强总理在批示中指出：食品安全2 / 10 关系每个人的身 体健康和生命安全，是全面建成小康社会的基本要求。要加快建立健全最严格的覆盖生产、流通、消费各环节的监管制度，以 “ 零容忍 ” 的举措惩治食品安全违法犯罪，以持续的努力确保群众 “ 舌尖上的安全 ” 。 近年来，我县以创建国家农产品质量安全县为契机，坚持以人为本，严格落实责任，加大资金投入，创新工作机制，健全完善食品安全保障体系，大力推进标准化生产和法制化监管，着力把好从农田到餐桌的每一道防线。在健全体制上，结合国家农产品质量安全县创建，成立了县级农产品质量检测实验室、乡镇农产品质量监管服务中心，配备专职人员和专业检测设备 。将农村食品安全治理工作纳入乡镇、部门年度考核体系，健全完善了三级食品安全监管机构，完成了 7个乡镇监管所规范化建设，为 10 个乡镇、 10 个村级服务站和 62 家农业龙头企业及农民专业社配备了农药残留速测设备，在每个行政村聘任食品安全协管员和农产品质量安全协管员。在专项治理上，持续开展 “ 春季农资打假 ”“ 农产品质量安全百日大整治 ” 、食品生产企业和餐饮单位 “ 两超一非 ” 治理等专项行动，强化源头治理，严厉打击违法经营和假冒伪劣食品生存空间，着力解决假冒伪劣食品、以次充好、滥用食品添加剂等农民群众反映强烈的问题食品。在日常监管上，以 “ 产地准出，市场准入 ” 为切入点，逐步建立完善农产品全程质量监控体系，监测范围覆盖农产品生产销售企3 / 10 业、农民专业合作组织、生产基地、种植大户和收购储运企业及批发、零售市场。加强食品安全生产、销售、消费等各个环节的全过程监管，严格落实食品安全 “ 电子一票通 ” 和追溯制度，有针对性地组织开展食品安全监督抽检和风险监测工作，农产品质量追溯体系建设实现全覆盖。今年，全县农产品抽检合格率保持在 99%以上，食品安全抽检合格率为96%。 10 月下旬，在四川成都召开的 “ 全国食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建工作现场会 ” 上，我县被认定为首批 “ 国家农产品质量安全县 ” ，成为甘肃省两家、河西地区首家获此殊荣的县之一。这些成绩的取得，得益于全县上下的共同努力，也离不开在座各位的辛勤付出。但我们也要清醒地看到，当前我县食品安全工作中还存在一些突出问题，一些深层次不稳定因素还没有根本解决，我们面临的形势依然严峻。主要表现在： 一是监管力量还比较薄弱。全县农产品质量安全常态化监管力量相对薄弱，乡镇一级缺乏农产品质量安全监测专业技术人员，一定程度上还存在 “ 检不了、检不出、检不准、检得慢 ” 的问题，从田间到餐桌的全程质量监控体系还没有真正形 成。食品安全领域监管手段单一，及时发现问题、迅速查控风险、有效破解难题的能力普遍不足，依然存在 “ 盲区 ” 和 “ 死角 ” ，农村牲畜私宰、流动摊贩经营等现象较为严重，部分学校食堂卫生条件差，小型餐饮店、街边小食摊4 / 10 经营行为不规范，群众饮食安全隐患依然存在。 二是经营主体安全意识不强。部分农业经营主体缺乏质量安全意识和社会责任感，不按制度、规范、标准进行生产、加工、运输和销售，不按 “ 施药安全间隔期 ” 采收，农产品质量存在突出隐患。如今年 9 月东寨镇新二坝村 6 名妇女在喷施 “ 百草枯 ” 后，相继出现不同程度的身体不适，虽然相关乡镇和 部门及时应对、有效处置，问题得到了妥善解决，但也暴露出我们在农药规范经营和监管上还存在漏洞。部分食品经营者缺乏基本的食品安全知识，法律意识淡薄，不按照生产技术规程操作，食品生产、流通领域非法违规使用添加剂的问题屡禁不止，豆腐、粉条、豆芽、食用油等传统食品 “ 黑作坊 ” 屡打不绝，为维护群众饮食安全带来较大难度。 三是安全生产基础相对薄弱。受制于资金实力有限，农业生产规模化、组织化水平较低，农业标准化生产体系尚不健全，标准化技术推广力量不足，导致农产品生产贯标难，采标率低。全县缺少小食品加工集中经营场所，食品生产企业多、小、散、乱，食品安全生产监管点多、面广、线长、任务重。消费环节的食品卫生状况令人担忧，部分宾馆、酒店、饭馆的卫生管理制度薄弱，环境卫生状况恶劣，存在较大安全隐患。 四是社会共治格局尚未形成。农产品质量安全创建领导5 / 10 小组、食品安全委员会作用发挥不够充分，部分成员单位责任意识、主业意识不强，对分管领域内的监管责任落实不够有力。企业主体责任落实不到位，市场机制和利益导向还没有激活。部分消费者缺乏食品安全知识，自我防范意识弱，维权意识仍然不足。对于这些问题，我们必须高度重视，认真研究，在今后的工作中切实加以解决 。 二、明确目标任务，充分保障群众 “ 舌尖上的安全 ” 近日，党中央、国务院印发了 “ 健康中国 2030” 规划纲要，省政府印发了甘肃省 “ 十三五 ” 食品药品安全规划（甘政办发 2016 163 号），继全国 “ 双安双创 ” 会召开以来，省市先后召开了食品安全专项工作会议，对保障食品安全、加强食品安全监管提出了明确具体的要求，也为我们进一步做好食品安全工作指明了方向，提供了指南。就我县而言，巩固提升国家农产品质量安全县创建成果，牢牢守住不发生重大食品安全事故的底线，保障人民群众食品安全，也是当前全县工作的应有之义、必然要 求和关键之举。对此，大家要切实把思想认识统一到全县工作大局上来，充分认识做好工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和紧迫感，正视问题不足，强化责任担当，明确监管措施，推动全县食品安全工作任务落到实处。 一要加强农产品源头防治 要紧盯 “ 田间地头 ” ，实行严格的农业投入品使用管理制度，大力实施化肥农药零增长6 / 10 行动，加大对高毒农药的监督管理力度，督促生产经营户执行休药期、生产档案记录等制度，督促农产品收购、储存、运输主体建立健全进货查验、质量追溯和召回等制度，补齐补牢农产品生产经营薄弱链条。要扎实推进农产品质量安全追溯 信息平台建设，积极引导各类农业新型经营主体实施追溯管理，推广先进标识技术，提高产品标识率，着力解决好合格入市问题。要加快推进农业标准化建设，扎实做好 “ 三品一标 ” 农产品认证工作，抓紧配套制定农产品质量安全控制规范和技术规程，及时将相关标准转化成符合生产实际的简明操作手册和明白纸，加强生产监管和技术指导，督促引导各类农业经营主体落实标准化生产要求，科学施肥、合理用药，规范农业生产过程，确保 “ 第一车间 ” 源头安全。 二要加强加工流通环节监管。针对群众反映的食品安全突出问题、行业共性隐患和 “ 潜规则 ” ，由食药局、农牧局牵头，相关部门配合，集中力量开展专项整治行动，严厉查处在畜禽、水产品养殖中非法添加、滥用食品添加剂等违法行为，坚决杜绝系统性食品安全问题。农牧局要强化畜禽定点屠宰管理，严厉打击私屠滥宰、收购屠宰病死畜禽、注水和注入其他物质等行为。针对年关将至，消费市场相对活跃的实际，各相关单位要根据职责分工，加大对食品加工流通环节的小作坊、小超市、乡镇集贸市场等重点场所的常态化监管，加大对县城广场、城乡结合部、旅游景区、学校周边7 / 10 等重点区域场所流动摊贩、路边摊、餐饮铺等违法经营行为的整治力度 ,加强对大宗食品、乳制品、酒类、食 用油、肉制品、食品添加剂和生物制品 (疫苗 )、特殊药品等高风险品种的监管力度，切实净化食品加工流通市场和消费环境。食药局要健全完善食品退市、召回和销毁管理制度，防止过期食品等不合格食品回流食品生产经营环节。工业区、食药局要抓紧做好传统食品加工园建设前期准备工作，力争明年开工建设，为下一步引导小食品加工企业进入固定场所、集中生产、强化监管打好基础条件。 三要改进创新监督检查方式。要始终保持严厉打击食品安全违法犯罪的高压态势，紧盯食品安全事件易发、多发的重点领域和重点对象，进一步建立健全部门协作、整体联动的执法机 制，改进创新执法手段 ,依法从严处罚违法违规企业及有关人员 要坚持问题导向 ,制定完善农产品质量安全和食品药品安全问题清单 ,全面落实 “ 双随机、一公开 ” 抽查制度，加大对群众日常生活必需品、高风险产品的随机抽检频次 ,对发现的问题及时依法严格处置 ,严密防范食品安全风险 四要加强监管队伍建设。农牧局、食药局要进一步加大乡镇监管服务中心、检测室建设力度，要充分挖掘各类培训资源，加大对乡镇监管人员和生产企业专职人员培训力度，保障乡镇检验检测需求。同时，要在专职监测员队伍、检验8 / 10 检测技术支撑体系建设上加快步伐，尽可能的要把专 业监管人员留在检测一线，引导年轻专业技术人员深入基层锻炼。尤其是各乡镇要全力支持乡镇食药所、畜牧站开展工作，对农产品质量安全和食品安全监管工作要实行定岗定员，稳定检测队伍配备，确保人员设备到位、制度机制健全，检验检测工作正常开展。 五要健全风险防范体系。县政府应急办公室要继续细化完善应急预案，加强应急培训与演练，提高应急处置能力。食安委会各成员单位要加快应急能力建设，严格落实 24 小时值班和领导带班制度，确保一旦发生食品安全突发事件，能够在第一时间启动应急预案、第一时间掌握具体情况、第一时间采取有效措施、第一 时间处置得当，最大限度地将负面影响降到最低程度。要严格落实应急事件报告制度，对因瞒报、漏报、迟报造成不良后果的，要严肃追究相关责任人责任。要更加重视微博、微信等新媒体传播途径，加大舆情监测力度，及时化解和妥善处置各类食品安全舆情事件。 三、强化责任落实，确保各项工作任务落到实处 食品安全是一项复杂的社会系统工程，涉及到方方面面，单靠一两家难以完成监管任务，各单位要进一步强化领导、靠实责任、认真履职，确保各项工作任务落到实处。 一要强化责任落实。工作多一份责任，就可能少一次事故。各乡镇要严格落实属地责任，把食 品安全工作摆在重要9 / 10 位置，列入议事日程，主要领导要亲自部署，亲自督促，加强指导；分管领导和工作人员要切实履行职责，扎实认真地做好每项工作，确保监管工作有效、有序开展。食安委办要充分发挥好统揽全局、协调各方的工作职责，要坚持敢督敢管，督促各单位落实好分管领域工作责任。各职能部门要坚持各司其职，发挥各自优势，认真做好分管领域内的食品安全工作，把工作责任落实到每个具体的工作岗位和工作环节，确保工作责任、政策落实、保障措施、财政投入和督促检查 “ 五到位 ” 。 二要构建共治格局。食品安全工作是一项系统性工作，要注重调度各方 有利因素、合力推进。食药局、食安委各成员单位要充分利用各类媒体和乡镇文化站、食品科普工作站等平台，通过开展形式多样的宣传形式，加大对食品安全法农产品质量安全法等相关法律法规的宣传力度，向广大群众普及农业农产品质量安全和食品安全知识，传播健康消费理念，切实提高食品生产经营者安全意识、群众依法维权意识和自我保护意识。要广泛宣传 “12331”“12315”等投诉举报流程，畅通投诉举报渠道，加大对群众反映问题的跟踪督办，确保群众反映突出问题件件有回应。要加强食品安全诚信体系建设，及时发布 “ 红黑榜 ” ，加大对失 信企业的惩戒力度，推动企业落实主体责任，不断提升经营者诚信意识。 10 / 10 三要加强督查问效。规矩是规范的前提，问责是落实的法宝。县食安会、创建农产品质量安全县领导小组要根据今天签订的目标责任书，认真落实食品安全工作考核制度，严格兑现考核奖惩，如果哪一个乡镇出了问题，就要追究属地领导责任；哪一个环节出了问题，就要追究相关部门的监管责任。县政府督查室要结合 “ 县政府系统效能提升年 ” 活动，协调配合监察、农牧、食药