县长在一季度重点工程调度讲评会上的讲话

1 / 14 县长在一季度重点工程调度讲评会上的讲话 正视问题 大干快上 掀起全县项目建设新高潮 县长 同志们： 4 月 14，市委、市政府召开了全市一季度经济形势分析会暨重点工程建设现场调度会，花了两天时间看项目，一天时间开会。通报了全市一季度经济运行情况和重点工程建设进展情况。从通报的情况来看，我们 形势不容乐观，特别是重点工程建设，还存在前期工作不到位、开工不足、实物工作量不够等问题。所以，今天专门召开一季度重点 工程建设讲评会，再一次充分体现了县委、县政府对加强重点工程建设工作的高度重视，我们一定要进一步增强责任感和紧迫感，找准问题，强化措施，迅速掀起项目建设热潮。等会， 记将作重要讲话，请大家深刻领会，狠抓落实。 一、肯定成绩，正视问题，增强项目建设的紧迫感 关于一季度的重点工程项目建设情况，归纳起来就是三句话：成效比较明显，问题仍然不少，认识还需深化。 2 / 14 第一、成效比较明显。今年以来，我们各部门按照县委、县政府的部署，强化条块合力，认真落实责任，大力抓前期，全力抓进度，合力抓保障，积极克服 拆迁安置、资金筹措、政策处理等难题，重点工程项目建设抓得紧、力度强、声势大，总体进展比较顺利。有三个特点比较明显：一是安排部署早。县委、县政府对重点工程建设高度重视，春节后第一个全县性大会 经济工作会议上，就对全年的重点项目建设进行了具体交办，比往年提前了近 4 个月，一一明确了项目责任单位、联系领导和目标要求，各项工作做到了早计划、早部署、早动手，有力推进了重点工程建设。二是领导比较重视。今年， 83 个重点项目分成六大板块管理，成立六个重点工程推进办公室，分别由六位县级领导牵头负责。各版块的领导高度重视，亲力亲 为，特别是归阳工业园版块、工业板块和服务业板块三个重点工程推进办公室，对所有项目都建立了台账，详细掌握了各个项目的实际进展情况和存在的困难及问题。三是进展比较顺利。今年全县共实施重点项目83 个，年度计划投资 元。其中，续建项目 31 个，年度计划投资 元；新建项目 52 个，元。截至 3 月底，全县 83 个重点项目已开工复工34 个、开工率为 完成投资 元，占年度计划的 其中， 52 个新建项目开工 13 个，开工率 25%， 31个续建项目复工 21 个，复工率 纳入市第一批 34 个3 / 14 重点工程完成的年度投资率排全市第二。从六大板块来看，归阳工业园板块，共 16 个项目，完成投资 25350 万元，占年度计划的 开工复工 11 个，开工率为 工业板块，共 11 个项目，开工复工 2 个，开工率为 完成投资 2188 万元，占计划的 农业板块，共 7 个项目，开工复工 4 个，开工率为 完成投资 8119 万元，占计划的 服务业板块，共 16 个项目，开工复工 7个，开工率 完成投资 9046 万元，占年度投资计划的 交通板块，共 11 个项目，开工复工 3 个，开工率为 完成投资 5850 万元，占年度投资计划的 城市建设和社会民生板块，共 22 个项目，开工复工 7 个，开工率为 完成投资 4240 万元，占计划的 第二，问题必须正视。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县重点工程项目建设还存在不少困难和问题，主要表现为以下五个方面：一是项目推进不快。到 3 月底，全县重点项目建设进度很慢，仅完成投资 元，占年度投资计划的 差时序进度 百分点，已开工的新建项目大部分还停留在土 地平整和三通一平阶段，没有进入实质性的工程施工。二是项目开工不足。 52 个新建项目实际开工 13 个，开工率 25%， 31 个续建项目复工 21 个，三是前期工作滞后。 52 个新建项目还有 39 个在前期工作阶段。有的项目，续建了多年，项目还只是停留在纸4 / 14 上作业阶段，前期工作一直没有实际性进展，如知味大师肉制品精深加工项目；有些项目拆迁安置和用地置换难，影响了工程进度 ,如县二中迁建工程 , 文化路购物中心等；有些项目前期工作考虑不周，进展缓慢，如官家嘴风电场项目，原计划 1 月份要开工，由于接入系统方案与 还未协调好，电力送出工程未列入省电力公司 2014 年计划，需要进一步协调等前期工作未到位，大大延迟了项目开工时间。四是责任落实不到位。个别单位对抓重点工程的责任心不强，畏难情绪大，措施不力，少数职能部门对重点工程项目的前期工作支持不够。五是建设环境欠优。一方面，项目所在地村民漫天要价、强买强卖、强揽工程现象还有发生。另一方面，政务服务环境急待改善，审批手续较繁，办理程序复杂、时间过长。 第三，认识还需深化。重点工程项目建设是扩大投资的重要支撑，是推进发展的重要载体和抓手。但在重点工程项目推进过程中，我们 少数干部对这一认识的深度还不够，作风不实，主要表现在 “ 认识不足、状态不佳、办法不多 ” 三个方面。所谓认识不足，就是少数干部对推进项目建设的重要性认识不够，没有从思想上引起足够的重视，还是采取一般的工作热情、一般的工作力度、常规性的工作思路和措施来对待项目建设，从而出现 “ 上热下冷 ” 、 “ 上紧下松 ” 的现象，致使有些重点工程项目建设进展缓慢。所谓状态不佳，就是5 / 14 我们有些干部存在信心不足、害怕困难、无所作为等不良精神状态，有些同志认为，重点工程涉及困难多、矛盾多，耗时费心，往往还吃力不讨好，存在 “ 等、靠、要、拖 ” 、言重行 轻的思想，催一下就快一点，不催不逼就原地不动，以致在重点工程项目建设中碌碌无为，更谈不上创造性地开展工作。所谓办法不多，就是缺乏解决复杂问题的能力，工作起来凭感觉，按老习惯行事，按部就班，照搬照抄，工作方法简单，一遇到问题就束手无策、六神无主，拿不出实招、硬招，想不出解决问题的办法、措施，最终贻误工作。当然，我今天讲这些问题，无意抹杀我们的成绩，也不是否定方方面面工作的责任心和积极性。应该说，我们绝大多数干部的精神状态是好的，但以上这些思想作风在我们少数干部思想上的确不同程度地存在着，必须彻底加以扫除。否则 ，我们的重点工程建设就难以取得突破性进展。 二、咬定目标，克难攻坚，加快项目建设的进度 今年要完成近 80 亿元的重点工程投资和 122 亿元的固定资产投资任务，困难很多，压力很大。但凡事有压力才有动力，可以说压力越大，动力越大。现在全年已过去三分之一的时间，要完成年度目标任务，时间很紧，任务很重，压力很大，大家一定要切实增强危机感和紧迫感，举全县之力，集各方之智，聚万众之心，强力促使全县重点项目建设安全、快速、高效推进。 6 / 14 要在增强项目意识上求突破。项目是我县发展变化的载体，投资是我县加快发展的支撑。 所以，全县上下要切实做好一切围绕抓项目保投资，一切围绕支持项目落地开工，一切围绕保障项目顺利建设。主要领导要切实负起重大项目建设的责任，必须到岗到位，坚持亲力亲为亲自抓；必须靠前指挥，经常深入到重点项目建设一线；必须快速反应，及时解决建设中存在的困难和问题。重点项目建设关系各乡镇、各行业、各产业的长远发展，必须坚持重点项目重点抓，重点项目重点保障，重点项目重点管理，在全社会形成支持，推动重点项目建设的浓厚氛围。 要在加快项目进度上出实招。抢进度是硬任务，要充分利用二季度开始晴好天气多的有利条件， 紧锣密鼓，环环紧扣，切实加快项目建设进度。新上项目抓前期，据统计，一个重点项目从立项到开工，按以往流程来看，需要花费将近 140天的时间，对于一个建设工期为一年的项目而言，将近一半的时间耗费在开工前期准备工作上。究其原因有四点：一是手序不简。从编制项目建议书到办理建设工程施工许可证，共需 29 个审批或办事环节，涉及发改、规划建设等 12 个部门。二是业务不熟。不少同志对于前期工作流程不熟，走一步算一步、见子打子，导致工作相当被动。三是配合不力。一些审批事项当天可以办结，非要拖好几个工作日；有些事项可以交叉实施，因为 业务不熟，经常顾此失彼，心里没有7 / 14 一本明帐，导致前期工作一再滞后。四是作风不优。个别部门同志脸难看、门难进。因此，要加快项目建设步伐，一方面，各项目牵头单位要加强学习，对项目建设各流程做到了熟于胸；另一方面，必须解放思想，打破条条块块、破除条条框框，对现行的审批事项、审批流程进行再优化。对未动工的项目要逐一研究分析，查找原因，每个项目要制定出具体的进度安排和实施措施，定人、定责、定时间，确保按计划开工建设；在建项目抓进度，对在建项目要明确工作时限，精心组织，合理安排，想方设法实现预定目标，对达到进度要求的要研 究制定提前保质完成的措施，对未达到进度要求的要制定出赶上进度的方案；建成项目抓达产，已竣工的工业项目要狠抓尽快投产、达产，产生效益，使有限的投资收到最大的效益。 要在项目开发工作上下功夫。没有今天的谋划，就没有明天的项目，更谈不上后天的投资。前期工作是项目的关键，我们要超前开发一批有带动能力、有发展前景、有经济效益的大项目、好项目，认真做好项目筛选包装、申报审批及项目前期工作，确保完成市里分配我县策划项目 60 个，深度开发项目 25 个的指标任务。要建立完善重大项目库，及时对接国家项目资金；要切 实落实项目经费，单位经费再紧张，用于项目前期工作的经费不能省，用于建设项目的经费不能省，对有把握的项目要成立专班，安排专门经费，跟踪抓落8 / 14 实，努力提高项目组织水平，真正形成 “ 政府统一组织，发改部门综合协调，相关部门主动出击，乡镇各尽所能，全社会积极参与 ” 的项目工作格局。 要在项目要素保障上做文章。 当前，制约项目建设的主要问题集中反映在征地拆迁和建设资金等关键环节上。一要全力破解资金筹措难。根据全县 83 个重点项目存在的不同程度的资金紧缺难题，要不断解放思想，根据各类项目不同资金来源，想方设法拓宽 筹资渠道 ,创新融资方式 ,提高筹资能力 ,积极开展差异化的资本运作，努力保障项目建设资金需求。对企业自筹资金的工业类项目，要精心包装、大力宣传、积极推介，着力争取金融机构的信任与支持，深度推进银企合作，促使更多的信贷资金投向重点项目建设领域，并积极引导项目业主提振信心，加大投资力度，加快建设进度 ;对上级投入为主的投资类项目，要加大向上协调力度，加强衔接汇报，主动争取上级资金早日到位，促进项目快投快建 ;对于城乡基础设施建设重点项目，要充分发挥各融资平台和主管部门的作用，不断加强信用担保体系建设，创新融资模式，力争 用市场化手段激活民间资本，注入项目建设 ;对于社会事业类重点项目，除了加大向上争资力度，还要广泛动员全民参与、全民建设。同时，县财政要按照 “ 保重点、保发展 ” 的原则，优先安排和保障重点项目建设资金，增强资金配套能力，力保本级配套项目不因资金短缺影响进度。 9 / 14 二要全力破解征地拆迁难。征地拆迁工作涉及面广、情况复杂、政策性强、群众工作难度大。各乡镇、各部门必须进一步解放思想，改进工作方式和方法，克服畏难情绪，对征拆工作中碰到的重点、难点问题，要迅速组织相关部门单位共同寻求破解之策。项目所在地的乡镇是征地拆迁的责任主体，要切实担负起主体责任，牢固树立 “ 不等、不靠、不拖 ”的思想，积极行动，主动作为 ;各乡镇党委书记是征地拆迁“ 第一责任人 ” ，对本乡镇征拆工作要亲自抓、负总责 ;要将征地拆迁任务分解到各个包村干部和村组，实行干部包村、包户、包宗地责任制，要集中所有力量，动用一切可用的办法，积极主动破解征地拆迁难题。项目所在地的村组干部和农村党员要积极发挥主力军和模范带头作用，不但自己要带头主动拆迁，还要动员亲属积极配合拆迁 ;要深入群众，利用亲情、乡情主动挨家挨户与群众沟通，把道理说明白，把政策讲清楚，把工作做仔细，把思想做顺畅， 争取得到群众的理解和支持。要不折不扣地落实上级征拆补偿政策，以最强的力度、最快的速度、最实的措施，把政策落实到位 ;同时，要进一步完善激励机制，对在约定期限内搬迁的拆迁户，给予一定数额的资金奖励，调动群众参与拆迁工作的积极性，努力形成拆迁户主动搬、尽早搬、争着搬的良好工作格局。各杆线搬迁部门要顾全 展大局，迅速组织好必要的人力、物力、财力，按照 “ 谁家孩子谁家抱 ” 的原则，10 / 14 不讲条件，不讲价钱，在规定时间内做好杆线搬迁工作。 三、转变作风，提高效率，强化项目建设的保障 二季度的重点项目推进任务十分艰巨， 要结合当前群众路线教育实践活动，认真整治 “ 四风 ” ，查找问题，全力推进重点项目建设。一要强化责任。全县上下要牢固树立狠抓项目建设的责任感，着力健全责任体系，狠抓责任分解，促使各责任主体尽职尽责抓项目，形成齐抓共管的强大合力。要进一步明确领导责任。为确保项目建设快速有效推进，必须严格执行 “ 一个项目，一名县级领导，一套专抓班子，一个方案，一抓到底 ” 的 “ 五个一 ” 项目分块负责制，使每个县级领导在重点工程建设上做到 “ 三有 ” ：有任务、有责任、有压力，使每个项目都有人抓、有人管。县级领导必须率先垂范，经常深入项目建设现场， 对建设中出现的困难和问题，扎扎实实地想实招、使实劲，及时协调解决，并充分发挥牵头抓总、综合协调的作用，高位推动落实。要进一步明确部门责任。县发改局、重点办、六大板块项目推进办公室要根据项目实际情况，对每个重点项目建立一套管理台账，包括项目相关的投资总额、建设内容、年度建设任务、月建设任务、资金来源、建设周期、时间节点、联系县级领导、责任单位、项目负责人、工程进度、存在的困难与问题等各方面的内容，实施全程管理监督。其他各职能部门单位和乡镇也要全力配合，高效服务，对项目推进中碰到的各类难题，要11 / 14 按照各自职责，提前 介入，主动对接，为项目建设攻难点、解难题，切实做到重点工程建设推进到哪里，服务就跟进到哪里，决不允许 “ 讨价还价 ” 、坐等观望或推诿扯皮。要进一步明确业主责任。各项目业主单位和相关负责人一定要在思想上与县委、县政府保持高度一致，充分发扬 “ 挂图作战 ” 工作作风，围绕项目竣工投产倒排工作日程，项目什么时候开工、什么时候竣工、什么时候投产，每个月、每个季度投资和建设进度怎么样，都要十分明确。对未开工的项目，要抓紧做好论证、规划、设计、招投标等前期工作，加快工作节奏，提高工作效率，尽可能缩短准备时间，争取尽快启动开工 ;对 续建项目，要做到工作不松劲，人员不下马，设备不减少，善始善终地抓好项目实施，确保工程进度。要进一步明确监管责任。县安监、建设等部门要担负起项目建设的质量监管责任，强化 “ 企业内检、社会监理、政府监督 ”三级质量控制，加强重点部位、隐蔽工程、重要节点的跟踪检查，确保政府投资的每一个项目都成为精品项目 ;要加强施工现场管理，认真抓好项目建设安全隐患的排查整治，确保不发生较大以上安全事故 ;纪检、监察、审计、财政等部门要加强全程资金监管，确保每一分钱都用在刀刃上，防止“ 上一批项目，倒一批干部 ” 的悲剧发生。二要强化督查。各 乡镇各部门要进一步强化时间观念，迅速行动起来，以求真务实的工作作风，促进各项工作的快速落实。要狠抓调度。12 / 14 严格实行 “ 县委县政府季调度、项目分管县级领导月调度、重点办和责任单位根据工作需要随时调度 ” 的调度机制，每季度召开一次全县性调度会，全面掌握各项目建设推进情况 ;如遇特殊情况，随时进行调度，及时研究解决项目推进过程中碰到的各类困难和问题。县发改局、重点办每月底要将各重点项目建设当月完成情况和工程形象进度录入项目台账，及时以简报形式报送项目总协调人、县委书记和县长，并通过电视台、网站、报纸和简报，在全县范围内进 行通报。要通过全社会共同监督的公众压力，促使项目建设单位进一步加大工作力度，加快项目建设推进。要狠抓督查督办。县重点办、县委、县政府督查室要按照项目台账确定的量化标准，深入项目建设一线督查，不听汇报，不看数据，专看现场进展情况，专看资金到位凭证。对正在落实的查清进度，对没有落实的查明原因，对不能按时完成的查出症结所在，及时向项目责任单位下达督办通知书，尤其对困扰项目推进的突出问题，要继续以书记、县长督办令的形式，督促责任单位限期整改落实，确保项目顺利实施。三要强化考核。要通过严厉的奖惩措施，形成巨大的工作压 力，转