自考生毕业论文-我国城镇失业问题及其对策研究.doc

自自 学学 考考 试试 本本 科科 生生 毕毕 业业 论论 文文 论论 文文 题题 目目 我国城我国城镇镇失失业问题业问题及其及其对对策研策研究究 作作 者者 姓姓 名名 专专 业业 名名 称称 行行政政管管理理学学 准准 考考 证证 号号 0 3 2 3 0 7 2 4 1 1 2 6 _ _ 指指 导导 教教 师师 周周 芳芳 玉玉 二二 00 九年十月三十一日九年十月三十一日 1 内容提要内容提要 我国城镇失业形式目前比较严峻，导致失业的原因有 很多方面，主要有劳动力总供求失衡、就业结构的失调、经济全球 化和传统就业观念的影响等，大量的失业人员无法得到有效的安置 势必会对我国和谐社会的构建形成不利的影响，因此，笔者结合我 国的现实情况，从政府宏观政策、劳动力总供给、结构性失业的克 服、教育事业的贡献四个方面提出了相关思考和政策建议，期望对 缓解失业现状有所帮助。 关键词：关键词： 城镇失业 就业结构 劳动力供给 2 目目 录录 引言1 一、我国城镇失业现状1 （一）失业的含义及其界定.1 （二）我国城镇失业现状.2 二、我国城镇失业问题形成的原因及其影响.4 （一）城镇失业形成的原因.4 （二）城镇失业产生的影响.6 三、治理城镇失业问题的对策思考7 （一）政府关于治理失业的宏观政策.7 （二）关于劳动力供给总量过大的对策.9 （三）克服结构性失业.11 （四）教育事业对治理失业的特殊贡献.11 总结12 参考文献.13 1 引引 言言 当前我国正处在从计划经济向市场经济的转型时期，经济高速增长中国经 济保持了 8%以上的年平均增长率，近两年的增长速度更是在 9%以上。然而，全 国城镇登一记失业率却呈现出攀升之势，从 2003 年到 2009 年登记失业率从 2.8%上升到 4.3%，2007 年与 2008 年上半年保持了 4.2%的水平。在党的十六届 三中全会上通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 中，明确指出了我国当前所面临就业矛盾突出的问题，进而强调了要把扩大就 业放在经济社会发展更加突出的位置。这两个“突出”表明党中央对我国就业 矛盾的高度重视，就业问题关系到进一步深化改革的顺利进行以及保持改革、 发展、稳定之问的协调发展，需要全体社会的共同努力。 失业问题是一个十分复杂的问题。除了经济的因素外，还与社会的发展有 密切的关系，各种制度安排、文化等因素都会对它产生影响。1本文将结合中国 实际情况重新认识，进而寻求解决我国就业矛盾的有效途径，对我国的失业问 题提出了一些自己的思考。由于水平原因，对目前我国存在的失业问题认识和 探讨可能比较粗浅，聊表自己对就业问题的一份关注和一份期盼的心情。希望 能够为我国失业问题的研究做出一点微薄的贡献，能够为我国的经济实践提供 有益的参考。 一、我国城镇失业现状一、我国城镇失业现状 （一）失业的含义及其界定（一）失业的含义及其界定 在研究城镇失业问题时，有必要对研究对象进行明确界定。在 1995 年以前 我们使用“待业人员”这一独特的概念界定城镇失业人员，到了 1998 年， 中 国劳动统计年鉴将“待业人员”这一概念转变成了“失业人员” ，从而对城镇 失业人员和失业率的统计指标也得到了进一步的完善与规范，并逐渐与国际上 通用的失业人员概念相接近。1999 年的中国劳动统计年鉴 ，则对“城镇失 业人员”和“城镇登记失业人员”以及“城镇失业率”与“城镇登记失业率” 1 罗润东：城市下岗失业及其治理 ，北京：中国发展出版社，2000 年版：第 98 页。 2 进行了明确的界定和区分。 “城镇失业人员”是“指城镇常住人口中一定年龄以上，有劳动能力，在 调查期间无工作，当前有就业可能并以某种方式寻找工作的人员。在城镇劳动 力调查中对城镇 16 岁及以上，具有劳动能力并同时符合以下各项条件的人员列 为失业人员：（1）在调查周内未从事为取得劳动报酬或经营利润的劳动，没有 处于就业定义中的暂时未工作状态；（2）在某一特定期间内采取了某种方式寻 找工作；（3）当前如有工作机会可以在一个特定期间内应聘就业或从事自营职 业。 ”1 “城镇登记失业人员”是“指有非农业户口，在一定的劳动年龄内（16 岁 以上及男 50 岁以下，女 45 岁以下） ，有劳动能力，无业而要求就业，并在当地 就业服务机构进行求职登记的人员。 ” 长期以来，由于对失业以及城镇失业人员等概念界定不清及统计口径不一 致，加之对下岗职工和大学生就业的动态情况缺乏及时了解，导致我国在对于 城镇失业人员的总体规模和总体程度等统计结论不一致，因此，失业也就有了 城镇登记失业和城镇实际失业之说。本文关于我国城镇失业成因与对策研究以 城镇登记失业人员为研究对象。 （二）我国城镇失业现状（二）我国城镇失业现状 我国当前就业形势非常严峻，也表现出了一定的特殊性。据中国统计年 鉴 2010显示：“2009 年底，城镇登记失业率为 4.3%，城镇登记失业人数为 830 万人” 。而 2009 年约 610 万名大学毕业生就业困难也使实际数据远远大于 这一官方数据，这是我国最近 10 年中城镇失业人口和城镇失业率相对较高的阶 段。2003 年全国的城镇失业人数为 579 万人，城镇失业率为 2.8%；至 2009 年 全国城镇失业人数达到 830 多万人，失业率为 4.3%，城镇登记失业人数增加了 43.35%，城镇登记失业率增加了 1.5 个百分点。 相对其他国家的城镇失业状况，我国城镇失业现状呈现出一定的特殊性。 这种特殊性主要表现在以下几个方面： 1 1、经济增长与就业增长的不一致、经济增长与就业增长的不一致 一个经济体的 GDP 增长是技术进步、资本积累和劳动力增长等因素作用的 1 历以宁：.就业问题的探讨 ，北京：经济科学出版社，2003 年版：第 67-88 页。 3 结果。根据新古典经济学中的索洛模型，我们可以知道，经济增长可以促进就 业增长，而就业增长又可以反过来促进经济增长，从而使得两者之间存在一种 “加强效应” 。1失业和实际 GDP 之间的负相关关系被称为“奥肯定理” ，但是在 我国却出现了和“奥肯定理”相背离的状况虽然近年来我国经济始终以 7%-11% 的速度增长，失业率却不断攀升，经济增长并没有带来失业率的明显下降。 2 2、隐性失业严重、隐性失业严重 隐性失业指城市工人在危机期间被迫接受一些知识、技能和经验都得不到 充分利用的工作。隐形失业在许多发展中国家大量存在，而我国由于历史原因， 这一形式更为广泛。在城镇，一方面由于传统体制遗留的原因，国有企事业单 位背负沉重的人员包袱，尽管在改革中进行了下岗分流，但由于各方面的阻力， 却依然有大量富余人员存在于国有企事业单位和政府部门。2另一方面，长期以 来我们片面追求经济增长速度，采用了一种粗放式的经营方式，人员的配置没 有做到合理高效，积淀了大量富余人员。 另外， “知识失业”也逐渐成为另一种隐形失业形式。近年来，大批大中专 毕业生甚至研究生找不到工作或合适的工作，只得留在学校继续读研究生或博 士，在各大学校园，出现了大批游离于学校和社会边缘的“校漂族” 。 3 3、劳动力就业困难与企业招工难并存，结构性问题严重、劳动力就业困难与企业招工难并存，结构性问题严重 2003 年“民工荒”的现象开始在东南沿海部分地区出现。进入 2009 年， “民工荒” 、 “技工荒”现象更是进一步蔓延，广东、浙江等东南沿海经济发达 地区成为“民工荒”最严重的地区。更令人难以理解的是，进入下半年，在一 些农民工输出大省，也不同程度出现了“民工荒” ，江西、山东等地都出现了企 业招工难的现象。2009 年，劳动和社会保障部对全国 113 个城市劳动力市场的 监测数据分析表明，各技术等级的劳动者在劳动力市场上都供不应求的状况， 技师和高级技师的严重短缺。目前，我国仅数控机床的操作工就缺 60 万人。杭 州汽轮机厂需要 260 名数控技工，参加了十多场招聘会，月薪提到 6000 元，还 是招不到合适的人。与此形成鲜明对照的是，我国也有相当一部分劳动力则因 素质较差而失业或难以就业。 1 王诚：中国就业发展新论 ，载于.经济研究2008 第 12 期。 2 李欣：我国城镇失业人员的现状、原因、趋势、影响及对策 ，载于经济研究参考2003 年第 1 期。 4 二、我国城镇失业问题形成的原因及其影响二、我国城镇失业问题形成的原因及其影响 （一）城镇失业形成的原因（一）城镇失业形成的原因 由上所述，当前我国城镇失业问题与城镇劳动力供给总量和供给结构关联 很大，同时我们必须找出与我国城镇失业性质相对应的具体原因所在，才能 “对症下药” 。 1 1、劳动力总供求失衡的原因、劳动力总供求失衡的原因 我国当前劳动力供给总量大于需求，其供需的不协调主要是因为人口的过 快增长导致城镇适龄劳动力供给总量增长较快，超过了经济增长所能吸纳的劳 动力数量。由前面的分析我们还可知，如果保持目前 7%的高经济增长速度，每 年新增就业岗位高估也只有 800-900 万人，在“十一五”时期，劳动年龄人口 还将最为迅速地增长，年均增长 1360 万人，另外当前城镇登记失业人数为 800 多万人，因此每年供给大于需求的缺口至少达 1260 万人以上。事实上，从 2009 全国劳动力总量上看，虽然国有企业下岗职工呈减少趋势，但随着结构调 整和企业改革步伐的加快，城镇登记失业率不断增加，全国下岗失业人员仍保 持在 1400 万人，全国城镇新增劳动力保持在 1000 万人规模，劳动力供给总量 大。同时，从今后的动态角度看，国有企业的隐性失业将进一步公开化，劳动 力年龄人口的将迅速增长、农村劳动力的转移以及高校扩招形成的“人才蓄水 池”释放都将加剧劳动力的集中供给，导致劳动力的供给总量在未来几年里是 有增无减。 2 2、人力资源开发的结构性失调、人力资源开发的结构性失调 造成我国城镇劳动力供求结构失衡的另一方面原因是我国存在人力资源开 发的结构失调。人力资源开发的结构问题主要反映在教育体制和人才培养结构 上。1在劳动力市场上，一方面是因为某些专业过剩致使一批大学生成为失业者， 一方面是由于某些技术工种断档而导致技术工人严重不足，目前在我国的珠三 角和长三角地区表现的尤其明显。从中不仅可以窥见我国的教育结构与市场需 求的脱节，国家在制定当年的招生计划时缺乏对市场的调研和分析，高校对人 才的专业培养也没有按照市场经济条件下的需求和要求来进行，招生和专业培 1 郑海燕：对我国失业问题影响因素的研究 ，载于经济与管理2006 年第 10 期。 5 养往往落后于市场的变化和需求，这一状况并没有随着我国高等教育的改革呈 现好转的迹象，为了提高大学生的就业率，就业工作俨然成为各高校的“一把 手工程” ，反映出目前教育体制的弊端和办学思路方面的问题。同时，近几年， 我国教育部门还在不断加强对办国际和办国内一流大学的投入，而对办职业教 育强调和投入的较少，劳动保障部综合数据分析认为，中、高级技工总体缺乏 的情况表明我国职业教育对市场需求的反应较为缓慢，专业设置不能满足企业 发展的需要，从而致使人才培养结构严重失衡，增大了国内的就业压力。 3 3、经济全球化的影响、经济全球化的影响 经济全球化对我国的就业是机遇与挑战并存。就业机遇体现在一是经济全 球化加速国际竞争，促进全球经济的增长，从而带动我国劳动力的需求。二是 经济全球化有利于国外的投资和国际贸易，有利于我国的资源配置和劳动力比 较优势的发挥，增强我国劳动力就业的吸纳能力。1就业挑战体现在：一是经济 全球化使我国的公司和企业面对越来越大的竞争压力，导致部分行业就业岗位 的减少。我国当前有很多企业特别是国有企业缺乏竞争力，在失去了垄断和政 府给予的各种优惠政策和补贴后，有的关停破产，有为要培养和提高自身的生 存能力，一方面减员增效，一方面引进资金和技术，对人员的素质要求越来越 高，这样在一定时期内将促使部分行业失业人员和下岗人员的增加。二是经济 全球化会导致劳动力供给与需求结构的摩擦。经济全球化促进我国科技的进步 和高新技术的迅猛发展，促使我们大力改进和提高管理水平，这些都需要高素 质、高技能的人才，然而受我国教育发展水平和传统观念的制约，很多职工存 量人员以及新增的劳动力的不能适应市场经济的能力、技能要求，造成供给与 需求结构的摩擦。 4 4、传统就业观念的影响、传统就业观念的影响 在传统计划经济体制下，劳动调配实行的是政府统包统分，城镇人口一旦 就业就如同端上了“铁饭碗” ，工作稳定而衣食无忧，加之劳动力市场的二元性， 人们自然而然地对职业有了“好”和“差” 、行业有了“高”和“低”之分。因 此，劳动者在社会主义市场经济体制下“双向选择”求职时，由于受到传统计 划经济体制下就业观念的影响，往往仍然愿意到收入较高、单位发展前景光明 1 柳欣、郭金兴：总量增长、结构调整与就业问题 ，载于经济学动态2005 年第 3 期。 6 的单位就业，而不愿到与之对应的“差的职业” 、 “差的工作岗位”去就业，或 到愿意国有单位就业而不愿意到非国有单位就业，更不愿意“非正规就业” 、灵 活就业。1传统观念影响了人们的对职业或行业的评价标准，也使得人们在择业 时具有较高的择业期望而挑剔工作，自身条件较好的劳动者“有业不就” ，自身 素质较差的劳动者也“有业不就” ，其后果导致个人在职业选择性失业的增加。 在目前我国条件下，笔者发现现在的独生子女自我意识越来越强，加之家长对 孩子的“传统保护”意识越来越强，他们对职业的选择越来越苛刻，同时家庭 经济状况越好的求职者，本人对家庭的生活依赖越大，对工作岗位越挑剔。随 着我国家庭收入的增加，经济条件的改善，这种受到历史、文化和社会环境多 年影响而形成的职业评价标准导致的个人选择性失业在我国的大中城市表现得 非常明显，今后还将在较长时期内存在。 （二）城镇失业产生的影响（二）城镇失业产生的影响 我国城镇失业问题的严峻局面，对我国的经济发展、社会稳定以及构建和 谐社会有着深远的影响。 城镇人员因失业导致的贫困人口在增加。在市场经济条件下，贫困与就业 状况息息相关。在国外，城镇贫困往往是由失业造成，尤其是长期失业。我国 下岗职工领取的生活费极其低下，尽管下岗职工从事各种隐性就业获得不少隐 性收入，但实际生活水平因下岗而大幅度下降是一个不容忽视的事实。 结构性失业出现了大量的就业弱势群体，其中需要重点帮助实现再就业的 下岗失业人员主要集中在中西部地区、老工业基地和资源枯竭的独立工矿区， 涉及军工、煤炭、冶金、森工等行业。这些地区和行业的产业结构调整滞后于 市场需求的变化，老的产业己经消失或失去了竞争力，而新的产业尚未建立起 来，再就业的机会较少。此外，在尚未实现再就业的人员中，大龄下岗失业人 员有 300 多万人，失业时间较长的几乎都是大龄人员。他们上有老，下有小， 家庭负担重，由于长期失业，没有稳定的收入来源，生活十分艰难，加之他们 知识结构差，学习能力减弱，掌握新技术或新的职业技能困难较大，因此，再 就业矛盾突出，解决就业弱势群体的就业问题，具有更大的紧迫性。 周期性失业人员的增加会导致社会不稳定因素的增加。周期性失业意味着 1 冯晓阳：城镇职工下岗失业问题原因探析及解决 ，载于科技资讯2006 年第 22 期。 7 收入可能随时中断，而一旦失业，失业人员不仅承受着来自家庭和社会的巨大 压力，而且往往把失业原因归结为社会，极易造成心理上严重失衡。如果周期 性庞大的失业人群长期生活在社会较为贫困的阶层， “游离”在社会中，相对在 职人员而言，他们为了生活极易受到社会的不良影响和形形色色的诱惑，从而 滋生诱发犯罪行为，必将导致社会治安等社会不稳定因素地增加。 以上这几个方面对我国经济发展和社会稳定产生了重要的影响，同时对于 党的十六届四中全会提出的要“形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相 处的社会”必然也会产生重要的影响。经济快速稳定发展，社会充分就业是和 谐社会的基本支撑。社会充分就业指的是在社会主义市场经济条件下，通过政 府与市场的共同作用所达到的全社会具备劳动能力的成员能够人尽其才、才尽 其用，人位相适，按劳付酬。充分就业应该体现两层含义，一个是从数量上看， 每一个人都有一份工作，另一个是从质量上看，每一个人在其工作岗位上都能 充分发挥自己的才能。但目前我国严峻的就业形势、大量的失业人群和因失业 而产生的贫困人口以及错综复杂甚至尖锐的社会矛盾，都将对我国构建和谐社 会带来重要、深远的影响。 三、治理城镇失业问题的对策思考三、治理城镇失业问题的对策思考 治理我国城镇失业问题，必须要立足我国的国情，这里笔者主要从四个方 面进行分析和探讨。 （一）政府关于治理失业的宏观政策（一）政府关于治理失业的宏观政策 1 1、实施就业优先发展战略，积极创造就业岗位、实施就业优先发展战略，积极创造就业岗位 当前中国社会的首要问题就是就业问题，因为无论是促进经济高增长，还 是保了宏观经济的稳定，或是为此制定的经济政策和社会政策，其目标都是为 了“富民为本” ，其核心都是为了积极创造大量的不同类型的就业岗位，使经济 增长的同时促进就业增长。当前世界各国都把就业作为发展战略和政策的核心， 而我国由于人口基数大，劳动力供给十分丰富，劳动力供给与需求在总量上不 平衡，在结构上不匹配，就业问题具有长期性，这是我国的基本国情，面临着 比其他国家更为严峻的就业形势。因此，我们要始终将促进就业作为国民经济 和社会发展的战略任务，摆在更重要的优先发展的位置上。为此，经济发展模 8 式和产业结构调整方向都应该按照最大化就业来选择，就业应该成为宏观经济 政策的核心。财政政策和货币政策都应该直接对就业变化作出反应，政府应该 形成一个完整的、可操作的就业促进政策体系，将控制失业率和增加就业岗位 作为宏观调控的主要目标，纳入国民经济和社会发展计划，可喜的是现在党中 央、国务院已经提出要把就业问题作为中国社会的头等问题，各个省也把促进 就业作为了第一指标。 2 2、调整宏观就业政策方向、调整宏观就业政策方向 改革开放以来，虽然城镇劳动力就业对经济增长的依赖性越来越强，但经 济增长对城镇劳动力的需求总量的促进作用正在下降。经济增长却没有带来显 性就业的原因是 20 世纪 90 年代以来，中国的就业增长主要是通过中小企业、 民营经济以及非正规经济，通过逐渐发育起来的劳动力市场机制所创造的。另 一方面，城镇实际失业率也持续提高，劳动参与率逐年下降，政府主导投资带 动的就业增长效果不显著，从而导致在经济增长的同时没有显性的就业增长。 我国目前的失业还有很大的部分是由于劳动力市场不健全、产业结构调整和各 种不利于就业扩大的规制而产生。这个失业组成部分并不能通过宏观反周期政 策予以消除。而在宏观经济政策可以有所作为的范围内，又由于政策导向不是 就业最大化，以致当宏观经济政策刺激起经济增长时，就业增长效果并不显著。 因此，我国政府的宏观政策应作适当调整，治理失业时需要从两个方向着 眼，一方面要保持经济的较为高速增长的同时，要改变宏观经济政策的单纯 GDP 取向，而以扩大就业作为首要目标，治理周期性失业；另一方面在引导政 府和社会投资时，参照各行业的就业吸收能力确定重点投资领域的优先顺序。 信贷政策需要改变那种偏好大项目、大企业、国有经济的倾向，应充分重视中 小企业、农村非农产业的资金需求，取消不合理的人为障碍，让这些部门能够 有平等的机会获得资本要素。进一步发育和完善劳动力市场，矫正生产要素价 格的扭曲。政府的扶助就业政策应着眼于完善劳动力市场功能，帮助提高劳动 者的职业转换能力。此外，加强对具有就业吸纳倾向的小企业、非正规部门的 政策扶持，从投资、税收、融资、技术改造等多方面予以扶持。 3 3、坚持就业体制改革的市场化取向、坚持就业体制改革的市场化取向 9 改革开放以来的实践已经充分证明，越是劳动力市场化程度高的地区，就 业压力反而越小。比如，东部沿海地区这些年来大量吸纳外来劳动力。为此， 应当继续坚持就业体制改革的市场化取向，要加大在发展劳动力市场方面投入。 首先，要改变劳动力市场的城乡分割、区域分割的局面，建立全国统一、城乡 一体的劳动力市场体系。特别是在城镇就业压力较大的情况下，要防止“关闭 城门” ，为劳动力流动人为设置障碍。其次，要打破劳动力市场的部门分割，整 合劳动力市场资源。目前，劳动保障部门、人事部门、教育部门等都在兴建和 管理劳动力市场、但现状是“各搭各的台，各唱各的戏” ，没有形成劳动力信息 共享。另外由于我国劳动力就业市场信息还不发达，各地人才市场鱼目混珠， 欺诈行为还时有发生，要保证劳动力合理流动和充分就业，我们应搭建起就业 立交桥，让劳动力市场在劳动力资源配置中发挥基础性的作用。具体措施有培 育健全、合法、规范的中介机构；打破区域壁垒，建立和完善区域协作就业服 务网络。 （二）关于劳动力供给总量过大的对策（二）关于劳动力供给总量过大的对策 1 1、由资本密集型转向劳动密集型产业发展、由资本密集型转向劳动密集型产业发展 发达国家和资本密集的大公司和企业的竞争力根源在于发挥了其母国资本 相对丰富的优势。我国建国以来实行的是传统的重工业发展战略，资本高度密 集的重工业具有建设周期长、作为先进技术载体的机器设备需要大量的从国外 进口、投资规模巨大三个特征，形成了扭曲的宏观政策环境、高度集中的资源 计划配置方式和没有自主权利的微观经营机制为特点的三位一体的传统计划经 济体制，这种盲目走资本密集型道路的结果却出现大量生产的积极性低、生产 效率低下和产业结构失调的现象。在资本稀缺的条件下超前发展发展起来的资 本密集和技术密集的产业技术，显然违背了我国的劳动力丰富的比较优势，不 能实现成本最低化，没有自身能力，从而在国际上没有竞争能力。许多国际项 目表明：“与以机器为主的方法比较，人力为主的方法创造了 3-5 倍的就业机 会” ，因此，要大力发展劳动力密集性产业，充分发挥劳动力比较优势，吸收城 镇失业人员。具体来讲就是：我国要有选择性地，谨慎地上大工程、资本密集 型的大项目，将投资转向就业密集型或劳动密集型的经济与社会的基础设施； 大力发展和扶持和发展劳动力密集型的中小企业、私人企业和个体经济；促进 10 劳动密集型产品的出口；发展知识密集与劳动密集相结合的高新技术产业；发 展劳动力吸纳能力强、就业门槛低的服务业等。 2 2、大力促进、大力促进“非正规性就业非正规性就业”和和“灵活就业灵活就业” 非正规部门主要是由三部分构成：小型、微型企业，在我国主要指的是私 营企业；家庭企业；独立个体从业者，在我国主要是指个体从业人员。而“非 正规就业”是指就业形式灵活。按照国际惯例，就业主要是指灵活就业，如一 周内曾从事过 1 个小时以上合法劳动获取合法报酬者、如自谋就业、家庭就业、 组织就业、临时就业、社区就业、小时就业、阶段性就业等都是就业。在实行 市场经济的国家，都通行非正规就业制度，鼓励正规部门创造非正规就业、鼓 励灵活就业并给以优惠的政策。在西方发达国家，非正规就业是重要的就业方 式。在其他发展中国家，非正规就业更是最主要的就业渠道。 “九五”期间，我 国非正规就业发展迅速，但是与其他发展中国家（非正规就业的比重达到 50%- 60%）和部分发达国家（西班牙、日本、英国、丹麦等国非正规就业的比重达到 40%）相比，非正规就业的比重（2006 年仅为 16.5%）还非常低，我国的非正规 就业发展潜力很大，并且符合未来就业模式的发展趋势。当前，制约我国非正 规就业发展的一个重要因素是行政垄断。据有关数据介绍：2006 年，我国电力、 煤气及水的生产和供应业的非正规就业比重仅为 2.9%，金融、保险业非正规就 业比重为 3.3%，而同期全国平均非正规就业比重已达到 20.3%。由此可见，行 政垄断行业中非正规就业比重极低，而行政垄断、行业垄断是一个严重的障碍。 要想扩大就业，促进非正规就业发展，我们必须尽快打破行政垄断，行业垄断， 切实引入竞争机制，降低市场和有关行业的进入门槛，让私人资本，外国资本 积极参与竞争，大力发展民营经济、个体经济，大力发展中小企业，营造有利 于非正规就业发展的市场环境，就能实现充分就业。 3 3、打破劳动力转移体制障碍、打破劳动力转移体制障碍 目前我国就业制度僵化，劳动力市场发育不足，制约着城镇劳动力的流动， 为下岗劳动力、农村剩余劳动力、新增劳动力就业和重新就业设置着很大的障 碍。失业者在地区之间流动，一方面可以解决失业问题，另一方面也可以解决 劳动力短缺的问题。为补偿失业者的流动成本，鼓励地区间流动，许多国家制 定了一系列跨地区就业的优惠政策。如法国向在地区间流动的失业者支付调动 11 奖金、家具搬运费、安置费、旅费和两地分居补贴。1因此，我们应该加快户籍 改革，取消地区带有保护性、限制性、歧视性就业政策，彻底清除合理流动的 障碍，以适应市场经快速发展的需要。一方面是要建立合理的、适应市场经济 要求的用人制度，进一步搞好劳动力市场的建设，鼓励劳动力的合理流动，为 劳动力供给和需求的平衡创造良好的条件。 （三）克服结构性失业（三）克服结构性失业 1 1、提高城镇失业人员的就业力、提高城镇失业人员的就业力 前面分析了结构性失业与受教育的水平以及产业结构调整带来产业升级有 着密切的关系。因此，只有提高城镇失业人员的就业力才能较好地克服结构性 失业。要提高就业力首先采取适当的人力政策，提高劳动者的素质，使得劳动 力的在处于劳动力适龄时就具有较高的素质，具备较高的职业技能和职业资格； 二是采取多种途径和方式，加强对下岗或转岗人员进行职业技能培训，使受训 者的劳动素质和技能达到当前市场需求的水平，实现企业富余人员和因产业结 构调整而转岗人员的分流；三是应该注意培养失业人员的求职技巧和心理素质， 让他们有正常的心态，增强他们在市场经济条件下的适应型，从而有充分准备 的参加再就业。 2 2、完善社会保障制度、完善社会保障制度 加速劳动力流动，特别是城市劳动力跨地区、跨所有制流动，是缓解当前 由于地区不均衡和“所有制偏好”引发的结构性失业的根本途径，中国城市劳 动力流动的最主要的障碍不是行政性壁垒，而是社保体系发育不健全。其中， 关键的因素是新旧两种社保体系接轨方式存在政策盲点。由于医疗、养老、失 业救济等各方面仍存在后顾之忧，有流动要求的劳动力难以卸下体制性包袱， 往往引发结构性失业。这一难题的解决不可能依靠竞争等市场方式，必定需要 政府发挥作用建立“低水平、广覆盖”的社会保险体系消除社保待遇差别形成 的劳动力在市场流动的制度障碍。 （四）教育事业对治理失业的特殊贡献（四）教育事业对治理失业的特殊贡献 教育事业和其他产业相比有着自己独特的运转方式，它在拉动国内需求、 刺激经济增长和增加就业方面，有着不同的机制，随着经济的全球化浪潮和知 1 顾建平：中国的失业与就业变动研究 ，中国农业出版社，2003 年版：第 34 页。 12 识经济时代的到来，通过发展教育事业对治理失业特别是拉动需求、控制和减 少劳动力供给，迎接 WTO 带来的挑战以及改变人力资源结构的失调等方面有着 特殊贡献。具体措施是：通过大力发展教育事业实施教育产业化发展方向，实 现新的投资热点拉动就业需求；通过大力发展教育事业来延长每个受教育者的 年限，实现控制和减少劳动力供给。因为这一措施可以带来以下几方面的效应： 一是可以实现社会投资在教育领域取得平均利润，促进教育事业的快速发展和 提高；二是可以推迟年轻人进入劳动力市场的年龄，降低劳动力参与率，直接 起到缓解失业的可能性；三是可以提高劳动者的素质和抵抗失业风险能力，降 低结构性失业的可能性；四是可以提高国家的竞争能力，当今世界的竞争主要 是人力资本的竞争