2017年涉氨制冷企业液氨使用专项治理工作实施方案

2017 年涉氨制冷企业液氨使用专项治理工作实施方案 为全面落实国务院安委办关于开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理验收工作的通知和山西省安全生产委员会办公室关于印发山西省开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理验收工作实施方案的通知，进一步夯实涉氨制冷企业安全生产基础，深化巩固专项治理成果，彻底消除各类安全隐患，有效防范涉氨制冷企业生产安全事故，制定本方案。 一、目标任务 进一步摸清涉氨制冷企业安全生产现状 ,对所有涉氨制冷企业液氨使用专项治理情况全面验收 ;依法停产停业整顿和取缔关闭部分存在重大事故隐患， 不具备安全生产基本条件的非法违法企业，彻底消除 “作业场所采用氨直接蒸发制冷的空调系统和快速冻结装置未设置在单独作业间内 ”两类重大事故隐患 (以下简称两类重大事故隐患 )，全面提升涉氨制冷企业液氨使用本质安全水平，坚决遏制较大以上生产安全事故。 二、验收对象和重点内容 本次验收包括所有涉氨制冷企业 (以下简称企业 )，重点是涉及包装间、分割间、产品整理间等人员较多作业场所或有快速冻结装置的涉氨制冷企业。 验收的重点内容是两类重大事故隐患整改情况：一是包装间、分割间、产品整理间等人员较多作业场所严禁采用氨直 接蒸发制冷的空调系统。二是快速冻结装置必须设置在单独的作业间内，且作业间内作业人员不得超过 9 人。 验收要严格按照涉氨制冷企业专项治理验收表 (附件 1、2)进行，各县区和有关部门可结合实际在验收表的基础上增加验收内容。 三、组织机构和职责分工 市政府安委办成立涉氨制冷企业液氨使用专项治理验收工作领导小组，成员由安监、商务、农业、质监、公安消防等部门组成，组长由市安委办主任、市安监局局长曾彪担任，副组长由成员单位分管领导担任，领导小组办公室设在市安监局。领导小组副组长因工作岗位发生变动，相关部门要按现 有岗位人员进行调整，并通报领导小组办公室。 各县区也要成立相应的专项治理验收工作领导小组。 (一 )政府安委办：安委会办公室负责制定本地区涉氨制冷企业液氨使用专项治理验收工作实施方案，明确行业管理部门职责分工 ;牵头协调有关部门组成专项治理联合验收组，对辖区内的涉氨制冷企业逐一进行验收，填写专项治理验收表 (附件 1、 2、 3)，汇总统计上报有关情况。 (二 )安监部门：承担本级政府安委办有关工作职责，牵头协调有关部门组成专项治理联合验收组，汇总统计上报有关情况。 (三 )商务部门：负责对监管职责范围内涉 氨制冷企业的排查摸底、建档 ,并向本级政府安委办上报有关情况 ;派员参加本级政府安委办组成的专项治理验收检查组，对监管职责范围内的涉氨制冷企业进行检查、验收，并督促企业整改隐患问题。 (四 )质监部门：负责对企业压力容器、压力管道及其安全附件等特种设备的检查、验收，督促企业治理隐患。 (五 )公安消防部门：依法对涉氨制冷企业生产作业场所与周边建 (构 )筑设施间的防火距离以及作业场所内部应急疏散通道、安全出口、灭火器材、应急照明等内容进行检查、验收，督促企业及时消除火灾隐患。 (六 )农业部门：负责对监管职责 范围内涉氨制冷企业的排查摸底、建档 ,并向本级政府安委办上报有关情况 ;派员参加本级政府安委办组成的专项治理验收检查组，对监管职责范围内的涉氨制冷企业进行检查、验收，并督促企业整改隐患问题。 四、验收标准及整治措施 (一 )涉氨制冷企业需具备以下安全生产基本条件。 全生产法等有关安全生产的法律法规，建立健全安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程。 有特种作业操作证 (制冷与空调设备运行操作 )、特种设备作业人员证 (压力容器、压力管 道 )等。 (二 )验收标准及重点内容。 西省涉氨制冷企业安全隐患整治指南 (请在山西省安全生产监督管理局官网冶金工贸栏目下载 )相关标准要求，逐项填写验收检查表 (附件 1、 2)。 (三 )整治措施。 西省涉氨制冷企业安全隐患整治指南 (以下简称指南 )第一类一般隐患的涉氨制冷企业，责令限期整改。 南第二类较大隐患的涉氨制冷企业，要责令停产停业，按技术要求进行设计改造，并经相关部门验收合格后方可继续生产经营。 责令其立即停产停业整顿，彻底消除隐患。逾期未整改或整改后仍达不到要求的，必须依法关闭取缔。 五、时间及方法步骤 从 2017 年 2 月至 2017 年 11 月，对全市所有涉氨制冷企业液氨使用专项治理情况进行全面检查、验收。 (一 )全面摸底排查，完善监管台账 (2017 年 2 月至 4 月 )。 各县区安委办和相关部门按照职责分工，对辖区和行业领域内的涉氨制 冷企业逐一组织排查，逐级完善 “一企一档 ”安全监管台账 (附件 4)并分类梳理汇总 (附件 5)，于 4 月 30 日前上报市安委办，同时，行业管理部门抄报上一级行业管理部门。 (二 )落实主体责任，彻底整治隐患 (2017 年 4 月至 7 月 )。 企业要切实落实安全生产主体责任，对往年专家会诊未整改到位的存量隐患和监管部门排查出的新增隐患，均要严格按照指南相关标准要求认真治理、彻底消除，并及时将隐患整改情况报属地监管部门。 (三 )检查验收，分类督促整改 (2017 年 5 月至 7 月 )。市、县安委办在相关部门排查建档、检查督导的基础 上，牵头组织对辖区内企业逐一进行验收、检查。对无证无照的非法企业，一律依法关闭取缔 ;对证照齐全的企业按照验收表 (附件1、 2)要求进行验收检查，做到 “一企一验收表 ”，并由验收人员签字确认 ;对存在两类重大事故隐患的企业，一律采取停产停业整顿措施，逾期整改不合格的，一律依法关闭。在本次验收之前已确认两类重大事故隐患整改到位并已验收的企业，可不再重复验收，原验收检查表有效。 各县区安委办要对验收检查工作进行全面总结，连同涉氨制冷企业液氨使用专项治理验收表 (附件 1、 2)、汇总表 (附件 3)，于 7 月 20 日前报送市政府 安委办。 (四 )全省交叉检查，国家核查验收 (2017 年 8 月 11 月 )。8 月份，省政府安委办将组织相关地市进行交叉检查验收。 9月至 11 月份，国务院安委办核验组对我市涉氨制冷企业液氨使用专项治理工作验收情况进行核查验收。 六、工作要求 (一 )提高思想认识，强力推进落实。各级各部门要以高度负责的精神，强化 “红线 ”意识和 “底线 ”思维，严格按照 “三管三必管 ”要求，明确责任、各司其职、形成合力，把涉氨制冷企业专项治理验收工作做实做细。对贯彻落实涉氨制冷企业专项治理验收工作要求不到位，工作失职渎职或导致生产安 全责任事故的，将依法依规严肃追究相关责任人的责任。 (二 )精心筹划实施，从严依法验收。各级各部门要认真研究制定验收工作方案，明确工作要求，细化工作措施，确保验收工作落到实处。对检查、验收中发现存在两类重大事故隐患的企业，要依法从严处理，及时消除安全隐患，并将其纳入生产经营单位安全生产不良记录 “黑名单 ”管理。 (三 )严格执法标准，严肃责任追究。各级各部门要严格工作标准，严肃行政执法，对存在重大隐患和非法违法行为的企业，要采取果断措施，严管严罚。在交叉验收和国务院核验工作中发现或者被举报、媒体反映并经核 实确有企业存在两类重大事故隐患的，均要追究有关部门、属地监管部门责任。 (四 )加强日常监管，巩固治理效果。各级各部门要以此次验收工作为契机，坚持标本兼治，构建长效机制，将涉氨制冷企业液氨使用专项治理工作纳入日常监督执法，将专项治理工作融入标准化建设、隐患排查治理和较大危险因素辨识管控等工作中，持续提升涉氨制冷企业本质