四川省公安厅扁平化指挥体系之指挥调度平台（一期）建设公开招标书.doc

投标人和投标产品的资格、资质性及其他类似效力要求一、投标人资格、资质性及其他类似效力要求1、具备政府采购法第二十二条规定的条件； 2、a通过ISO9001质量体系认证；b具有计算机信息系统集成资质二级及以上。二、投标产品的资格、资质性及其他类似效力要求投标软件产品应为投标人自主研发或外购部分成熟产品（即取得软件产品登记证书或计算机软件著作权登记证书），外购成熟产品必须取得所有人的授权，不允许分包或转包；软件开发采用的工具软件知识产权如非投标人所有，必须是合法正版软件（提供购买发票或原厂商授权使用函，开源软件附声明函）。 投标人应当提供的资格、资质性及其他类似效力要求的相关证明材料一、应当提供的投标人资格、资质性及其他类似效力要求的相关证明材料1、投标人具备政府采购法第二十二条规定条件的承诺函原件。2、营业执照副本复印件。3、税务登记证复印件（国税或地税）。4、法定代表人授权书原件（非法定代表人投标时提供）。5、授权代表的身份证复印件。6、投标保证金交纳凭证复印件。7、a：通过ISO9001质量体系认证证书复印件；b：计算机信息系统集成资质二级及以上证书复印件。二、应当提供的投标产品的资格、资质性及其他类似效力要求的相关证明材料投标软件产品应为投标人自主研发或外购部分成熟产品（即取得软件产品登记证书或计算机软件著作权登记证书），外购成熟产品必须取得所有人的授权原件，不允许分包或转包；软件开发采用的工具软件知识产权如非投标人所有，必须是合法正版软件（提供购买发票或原厂商授权使用函，开源软件附声明函）。注： 1、 以上要求投标人提供的证明材料复印件必须加盖投标人印章（鲜章）。2、 以上证明材料一项不符合要求的，作为无效投标处理。招标项目技术、商务及其他要求1234566.1 项目招标采购简要阐述6.1.1 采购模式本项目采用一标四包段模式采购，由一个中标商完成集成任务。指挥调度平台（一期），包含省厅、成都市局、广安市局和岳池县局四个包段；四川省公安厅、成都市公安局、广安市公安局、岳池县公安局分别为省公安厅、成都市局、广安市局、岳池县局包段的业主。6.1.2 其他1、本项目采用分包段限价，分包段报价，包段合计价即该包报价；2、中标人分别与包段业主签订合同；3、包段业主按照合同支付阶段款；4、包段业主组织包段工程验收。5、投标文件分包段装订成册。6.2 概述（省公安厅、广安市公安局、岳池县公安局包段）6.2.1 项目建设的背景与现状指挥调度平台系四川省公安扁平化指挥体系的重要组成部分，是扁平化指挥体系三大目标之一“调得动”的具体实现。近年来，我省公安各级机关着力提升应急处突能力和水平，逐步建立了以指挥中心为龙头，各警种为骨干的快速反应体系，初步实现了对各类案事件的指挥调度、快速出警。但随着社会总体治安形势的不断变化，指挥系统的信息化应用水平的整体不统一，日益成为制约应急处突工作的瓶颈问题之一，影响了全省应急警务资源的关联整合、综合应用，制约了突发事件处置指挥的准确性、高效性。为此省厅决定开展四川省公安扁平化指挥体系建设，整合所有的视频图像资源、通信资源和指挥资源，建立扁平化指挥工作机制，探索建立“信息化主导、扁平化指挥、一键式调度、智能化处置、绩效化监督”的新型指挥调度体系-扁平化指挥体系，全面提升全省公安机关扁平指挥、精确处置、综合作战的水平。指挥调度平台系各级指挥中心开展指挥、调度工作的业务管理工作的信息化平台，承担着日常勤务工作与应急勤务工作等状态下的指挥资源管理、警情汇总、警情研判、预警分析、预案管理、勤务指令流转、警力调配、处置结果反馈评估等业务工作。6.2.2 全省公安指挥中心建设的现状目前，我省公安机关建成有X个省级指挥中心、X个市(州)级、X个县(市、区)级“三台合一”的指挥中心。各级指挥中心建设包括基础办公、技术用房、大屏幕显示系统、视频会议系统等信息化系统。尽管各地自身经济条件发展和指挥中心建设有所不同，但随着近年来指挥体系建设的带动，全省各级公安机关经过不断地加强指挥中心建设，取得了较大进步，已建立起比较完善的扁平化指挥体系，更加贴合公安机关维护社会秩序和应急处突的实战需求，为全省公安决策指挥和信息化建设奠定了坚实基础。近年来，四川受地质、气候、治安情况的变化等多方面原因，经历了多次重大突发事件，“5.12”特大地震、维稳等突发事件的成功应对和处置，对四川指挥中心队伍及信息化系统实战的考验，各级公安机关指挥中心在工作中不断总结经验，不断提高扁平化指挥体系的实战能力，逐步形成了省、市、县公安指挥体系三级联网。为完成常态接警处警、重大案件侦办、重大事件处置、重大安全保卫、重大灾情救助等，提供了有效的指挥调度保障。相对未来扁平化指挥体系的建设规划，目前四川各级公安机关扁平化指挥体系建设仍存在以下几点不足：一是指挥调度手段集成度低。现有语音指挥系统集成度低，视频指挥分居于“天网”监控、视频会议、卡口等系统，资源利用率低，移动无线图传和“动中通”卫星图传设备少，指挥系统、资源性“元素”集成程度与设备整体利用率低。二是辅助决策资源整合度不高。警情研判工具不多，警综、情报中心、刑侦、技侦、网侦、图侦等业务信息辅助决策力不强，以及政府应急办、维稳办、人防办等资源，支撑警务指挥协作不够，辅助决策功能较弱。三是警务运行机制协同性差。各级指挥中心基础设施薄弱、指挥流程不统一。多警种支援协同、跨地区远程协作、政府部门和社会联动等机制“缺项”，各类值班值守制度坚持不好，合成作战能力较弱。四是基础环境体系支撑不力。网络保障、通信保障、安全运维、警务保障有等有待规范，应对重大警情处置和特殊“危情”控制时指挥调度不畅、服务实战保障能力不足。6.3 项目建设要求6.3.1 建设目标以全面提升省厅、各市州、县（区、市）公安机关应急处突响应能力为目标，建设一个省、市、县联动的统一指挥调度平台。平台以基础地理信息为依托，与接处警平台、警务综合应用平台、视频监控综合应用平台、情报信息综合应用平台以及相关警种专业系统中的警情、案情、警力、人员、住所、单位、场所、车辆、通信、图像等信息数据相关联并在图精确定位，开发运用相应的技术手段实现警情处置、指挥调度、巡防管理、警情研判、重点人员管控工作的在图操作，为接处警指挥调度点对点、扁平化、可视化、智能化；巡防布局实战化、巡防联动等级化、巡防管理精细化；警情研判与态势分析的多类别选择、多时空选择、多形态展示；重点人员活动轨迹、车辆轨迹、通信轨迹、案件轨迹的关联分析和叠加展示提供支撑。以全面提升全省公安机关常规警情处置效率和应急处突响应能力为目标，建设一套省市县一体的应急指挥和实战平台。该平台是一套省、市、县指挥中心和基层所队指挥室共同使用、差别应用的综合性指挥调度平台，该平台能实时、清晰、直观地了解、掌握并调度与警情相关的警务资源信息。该平台以“信息化主导、扁平化指挥、一键式调度、智能化处置、绩效化监督”的新型指挥调度体系为建设目标，实现以下几点：1、 实现系统大整合。该平台与接处警系统、警务业务系统、定位系统、视频监控系统、警用地理信息平台、无线系统、有线无线通讯系统、移动警务、短信平台等系统进行联网整合，为系统相关功能的开发应用提供技术支撑，全面建成一个互联互通，随时通话、随时调用图像、实时指挥的实战平台。2、 实现数据大集成。建设指挥调度平台数据库，必须遵循各业务数据标准和规范，包括警用地理信息数据库、标准地址数据库、业务地理关联数据库、实有人员库、警情库、联动单位库、重点目标库、旅馆库、网吧库、力量库、特种装备库、领导联络库、专家库、预案库、法律法规库、化学危爆物品库、定位数据库、车驾管数据库以及其他行业数据库。3、 实现纵向、横向立体联动的指挥调度格局。通过建设统一的指挥调度平台，建立上下级以及横向单位快速联动机制，实现省与市、市与下级管辖单位、及与其他应急处置单位之间的联动，联动内容包括数据联动、平台联动和应用联动。4、 实现接处警指挥调度点对点、扁平化、可视化、智能化。实现全省地理情况、交通状况、重要场所单位、全省视频监控和公安机关警力分布、布控堵截卡点的直观显示；实现报警信息（固定电话报警，手机报警，短信报警）在电子地图上的自动定位与管理；实现警情从接报开始到处置完毕的整个工作流程的控制、相关信息的记录和警情工作情况及信息的管理与分析，规范全省接处警和指挥调度工作。5、 实现勤务巡防管理实战化、精细化、可视化、自动化。通过建立该平台，使各级公安机关准确掌握当前时刻的岗位情况、警力分布及执勤状态，提高对全局警力态势的掌控能力，减轻民警日常管理工作的压力，实现勤务工作报备、统计、监督、考核、以及布警、指挥一体化的计算机管理。6、 实现警情分析研判多样化、时空化、直观化、明晰化。通过对数据的分析挖掘，实现警情监测、预警和预测；结合警情、警力资源、地理信息等手段，实现警情研判与态势分析的多类别选择、多时空选择和多形态展示。7、 实现警情处置手段多样化、实战化、便捷化、高效化。通过整合各类通讯手段，如有线无线调度、短信平台、网络、移动终端等，实现警情与指挥调度指令的整个工作流程的传递控制，通过动态的信息流程定制，实现从指挥中心到警力终端的信息快速交互传递。6.3.2 建设原则为了使指挥调度平台建设能够更加合理、科学，系统必须安全、可靠、稳定，具备很强的综合分析、服务能力。6.3.2.1 规范化和标准化原则平台采用模块化、组合化设计，符合国家、部/省相关规范，构筑通用性强的指挥调度平台。平台各子系统的操作简单、方便，易于上手，符合实战的快速反应需要。平台数据严格按照“大平台”有关接处警数据结构和字典代码标准执行，确保省、市、县三级指挥调度平台数据流标准一致。6.3.2.2 实用性和实时性原则所提供的技术具有先进性和前瞻性。选用稳定可靠且通用的工具软件开发系统。平台建设确保各市/州（以及独立接警的县、县级市）公安机关指挥调度平台能与110接处警系统和其他公安系统/平台实时全面对接，实现各类数据互联互通、实时汇聚、高度关联共享。6.3.2.3 智能性和实战性原则平台要有很强的集成能力，快速的响应时间，使报警能得到及时、有效的受理。系统设计面向最终用户，必须保证易操作、易理解、易控制。平台搭建要从便于实战的角度，强化资源整合应用，统筹规划各类情报信息、定位数据、监控图像、通信号码等数据，确保平台为应急处突一体化联动指挥处置提供支撑。6.3.2.4 高可靠性和统一性原则系统设计完整可靠、运行稳定可靠，根据业务量分析和预测，考虑系统设备的处理能力，系统应具有过负荷控制能力，确保不死机，不丢数据。系统应实现无间断服务，有较强的容错能力。保证全天24小时不间断地正常运转，充分利用冗余技术、备用方案等完善的技术手段和管理手段，保证工作不间断的特殊需求。系统建设涵盖招标要求所有软件模块，完整可靠。各级公安机关指挥调度平台设定的工作模式、运行机制、业务流程等要符合相关指挥调度规范，积极探索符合实战需要的指挥调度新模式和新机制。6.3.2.5 扩展性和开放性原则系统的设计能力应考虑满足未来3年应用的增长需求，要具有灵活扩充和调整的特性，便于扩容和升级。系统配置的软件和开发的应用系统应便于维护、升级和扩充以及二次开发，并具有支持多种接口的能力。平台设计充分考虑今后公安业务的发展和变动，以及城市的发展导致的信息汇集、指挥调度的升级能力，系统改造和扩充时不对平台产生任何影响。为现有或在建系统开放必要的数据、图像、语音等接口，并充分利用其他系统的现有资源。本系统充分考虑多屏处理器系统的可扩展性，在数字视频输入方面可进行更多扩展，保证系统的可扩展性。6.3.2.6 安全性和保密性原则在保证信息为其它应用共享的同时，系统应保证信息的安全。系统应有完整的、统一的用户权限管理机制，防止非法访问、越级访问和非法操作，同时提供安全日志的功能。6.4 建设特点1、技术先进性本次指挥调度平台的建设，采用标准/通用接口与各市县接处警系统、警务综合系统、视频监控系统和大数据平台等等进行对接，有效的整合各类资源。建立智能联动控制模式，可以更广泛有效地为指挥中心、基层业务单位和社会提供服务。2、系统安全性在进行系统设计时，充分考虑系统的安全性建设，从网络安全、系统安全和链路安全上保证了系统的安全性。平台采用集群模式建设，避免由于单点故障引起的系统问题。3、系统可靠性采用国内外成熟的、先进的软件开发与集成技术，具有很高的可靠性。4、可扩充、可维护性系统建设整体统筹规划、统一标准、注重实效；该系统须具有良好的扩充能力，可以根据不断增长的业务处理需要，很容易地进行系统功能的调整和升级、系统和网络规模的扩充。5、系统融合性平台建设充分利用公安已经建设的各类系统，以及相关数据，实现数据的高共享、系统的高关联。并且平台的相关功能服务是依据公安指挥调度具体业务进行设计，实现指挥调度、勤务管理、警情分析等的关联融合展现。6.5 建设内容本次指挥调度平台，将覆盖省、市、区/县、派出所四级指挥机关，以“平时”警情警力监控、预警分析、勤务管控，“战时”各级指挥中心、横向业务联动部门的协同指挥为核心，重点建设监控体系、指挥体系、预警体系和标准体系。6.5.1 监控体系监控体系是建设指挥中心直接下达指令，调度一线警力的“点对点”式的监控指挥体系。以各地指挥中心指挥调度为主，下属分局及派出所为辅，直接指挥最小作战单元，实现对警情的快速反应、迅速处置。平台引入智能移动终端，并嵌入PGIS地图，并与指挥中心后台实时互动，使得处警民警能够迅速了解警情的空间位置以及详细信息，达到快速出警目的。该系统面向指挥中心值班长以及各级领导。平台实现“一站式”警单流转，指挥中心通过系统将警单空间位置、任务指令下发达到指定警力的移动终端设备上，并可以在移动终端上以地图的形式显示警情的具体位置，指挥中心可以对警力分色状态监控和警情的分色状态管理，实现对警力资源的准确调配。6.5.2 指挥体系指挥体系主要应对重大警情的应急处置，服务于指挥中心。系统以应急指挥模型为核心，整合应急处置过程中所涉及的应急预案、应急指挥调度流程、指挥调度工具以及相关通知单位等资源，并且通过指挥调度工具的动态加载及应急处置过程的实时跟踪，使得用户能够以可视化的指挥调度方式开展指挥调度工作。通过流程化预案信息调用以及现场信息实时感知，达到高效、协同、有序指挥的目的。系统能够将处置过程中的所有语音、指令、调度动作等信息进行记录备案，可以完整重现指挥过程，为调度工作评估和预案完善提供依据。同时，实时汇集各级公安机关勤务警力部署的全面、准确、详实的时段、辖区、人员、车辆、通讯等信息，用于警力部署的宏观掌控、应急处突的警力调度、日常警情处置的警力指挥。系统以警情分析为基础，科学合理的安排勤务巡逻路线，实现“警力跟着警情走，警务实时随需动”的建设目标。能够实现以语义符号为核心，将现场环境动态、关联信息以及分析判断、处置决心整合在电子地图上，通过网络实时同步共享给决策人员、行动人员，并以此引导所有人的行动,以达到群策群力的效果，要求所有信息、数据、指令、执行过程都能以语义符号清晰准确地呈现逻辑关系和过程演绎，保持指挥思路可见性。6.5.3 预警体系警情信息因其及时、鲜活、全面和数量等特点。客观、准确、多角度地反映了现实的治安形势和公安机关的工作状况。针对警情信息的研判和挖掘，可以帮助公安机关分析社会治安形势、发现治安工作焦点、科学调整警力部署、实施定向精确打击、评估公安绩效，从而达到辅助决策的最终目标。预警管控体系针对公安机关这一需求，利用对警情信息的综合管理、深度挖掘分析功能，实现对公安机关警情信息的收集、增补、整理、分析和挖掘，将分析结果为公安局领导、指挥部门、情报部门提供高效的警情查询、统计、分析功能，针对各项工作提供实施科学的绩效评估，专题的数据分析，建立灵活、准确、及时的预警预测机制，从而实现业务辅助管理、警情预防控制、破案辅助参考和领导辅助决策。6.5.4 标准体系指挥平台不仅需要与各类公安业务平台、社会应急机构应用系统间对接，同时还要考虑各级指挥平台间的协同。由于各级公安机关相关业务系统可能由不同公司在不同时期建设，使用技术和数据标准千差万别。为了确保业务应用系统能够无缝对接，提高指挥平台各类信息共享效率，一方面需要制定各级指挥平台间信息交换标准，另一方面还要提供各类公安资源和社会资源的共享服务标准，从而构建指挥平台的通信标准、数据标准、服务标准等标准体系，确保平台建设和后期扩充完善的稳定性和可靠性。6.6 业务需求6.6.1 业务流程指挥调度平台系覆盖全省各级公安机关，实现省厅、市（州）局、县局以及各分（县）局下辖的各派出所统一指挥调度工作的工作平台，承担着各级指挥中心在日常勤务工作和应急勤务工作的指挥调度任务。由于省厅、市局和县局等各层机关所承担的任务不同，指挥调度平台需承担的功能就有所不同：一、 日常勤务工作状态下：1、 省厅指挥调度平台实现全省警情统计汇总、各地日常勤务工作的检查督导和警情态势预警分析等工作；2、 市州指挥调度平台实现全市警情统计汇总、所辖各单位日常勤务工作的检查督导、警情态势预警分析、所辖区接处警和日常勤务指挥调度等工作。3、 县局指挥调度平台实现全县警情统计汇总、所辖各所队日常勤务管理、警情态势预警分析、接处警和日常勤务指挥调度等工作。二、 应急勤务工作状态下：1、 省厅指挥调度平台实现警情态势预警分析与研判、确定应急状态等级、启动应急预案、视频指挥、警力调配、处置指令下达、结果反馈及全过程视频监督等工作；2、 市州指挥调度平台实现警情态势预警分析与研判、确定应急状态等级、情报信息上报、启动应急预案、视频指挥、警力调配、处置指令下达、结果反馈及全过程视频监督等工作；3、 县局指挥调度平台实现警情态势预警分析与研判、确定应急状态等级、情报信息上报、启动应急预案、视频指挥、警力调配、处置指令下达、结果反馈及全过程视频监督等工作。6.7 业务用户需求指挥调度平台建设目标是建设覆盖全省实现省厅、市局与城区分局、县区分局、以及各分局下辖的各派出所（业务部门）统一指挥调度平台。它的用户群包括各级指挥领导、指挥中心值班长、110接警员、所队值班员、巡逻警力以及勤务管理人员。不同用户需要不同的软件功能，平台根据不同用户专门设计对应的使用页面，来配合业务工作的展开。按照警情处置流程，接警员能够根据地图台实现警情快速定位、周边资源查询等，方便快速生成警单，同时系统能够实现一级处警，将警单直接下派到出警民警智能终端。分局、派出所能够及时获取辖区内的警情信息，并且能够对辖区警情处置情况，警力的实时位置和状态实时监控，能够很好监控辖区的治安形势状况。同时，派出所一级在接收警单后能够对出警民警下达二级处警指令，敦促民警出警。出警民警配备智能终端，能够第一时间接收警单以及警情空间位置信息，方便民警快速赶往事故现场。另外民警还能够通过智能终端实时向指挥中心汇报警情处置状况，方便各级领导能够实时掌握警情处置情况。6.7.1 各级指挥领导平台建设的目标是为警情事件、日常调度、指挥决策提供空间决策支持，这决定了平台的重点服务对象为领导决策人员，通过该平台，领导将可以通过“一张图”，快速掌握事件动态、资源状况、实时信息，并基于预案流程下达事件处置命令。6.7.2 指挥中心值班长在发生重大案件和群体性突发事件时，指挥中心值班长可以通过平台迅速启动应急预案，进行先期处置，第一时间调动警力赶赴现场，在最短的时间内完成封锁现场、调查取证、疏散群众、维护秩序、疏导交通、抢险救护、设卡堵截、追捕疑犯等工作任务，做到影响不扩大、矛盾不上交，将事件可能造成的危害控制在最小范围，实现“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的目标。6.7.3 110接警人员110接警员主要负责日常报警电话的处置，需要在最短的时间快速了解报警空间位置以及警情详情。并随时根据各类警情事件特征（如盗窃、两抢等）及时监控治安安全运行状态。当警情事件发生之后，接警员需要第一时间感知事件位置、状况等信息，快速生成警单并进行警单下派。如接到重大警情则需要立即上报指挥中心值班领导，同时需要及时将警单下派。6.7.4 所队值班员该角色主要负责及时接收指挥中心下派的警单并对辖区内警情处置状态以及警力状态进行实时监控。当接到上级下派的警情时，值班人员通过扁平化警务智能指挥系统能够锁定警情周边的巡逻警力位置、状况等信息，并能精准指派空闲巡逻状态的民警，赶赴现场处置警情。6.7.5 巡逻警力路面巡逻警力主要维护巡段内的治安秩序，需要第一时间了解管辖范围内警情信息以及空间位置信息，最快速度赶往现场，尽量减少民众损失。巡逻警力接收到突然受伤、患病、遇险、迷路等方面的群众提供报警求助提供帮助，需要及时查询周边的资源分布情况（例如：医院、救助站等）及通过目的地的最短路径状况，提供及时、高效的帮助服务；发现可疑人员和车辆需开展核查。平台为巡逻警力配置智能移动终端，实现警情及时接收，现场情况实时反馈，保证指挥中心能够及时掌握警情状态。6.7.6 勤务管理人员勤务管理人员通过指挥调度平台提供的信息化管理手段，能够对各辖区警力巡逻状况进行实时查勤和监控，同时为勤务考核提供数据支撑；将巡区路线区域图结合警情分色研判结果图进行比对分析，直观查看勤务方案的科学合理性，发现薄弱环节或疏漏，为后续布防调整提供支撑；叠加相应时段的定位巡逻轨迹，查看实际巡防过程的到位率、协作性等方面情况，发现违规现象或不足，提升勤务效率。6.8 业务功能需求指挥调度平台业务主线是严格按照公安指挥中心的工作流程设计。通过系统提供的各项数据和服务满足不同业务场景下的指挥业务需求。6.8.1 常规警情业务需求指挥中心处置日常警情时，“快!”是第一要素。人民群众向公安机关报警，指挥中心需要及时直观了解现场的真实情况及周边资源分布情况，快速向一线出警民警下达指令、快速出警，才能赢得先机、把握主动、控制局面。警情处置需要实现资源管理“一张图”显示；以PGIS平台为依托，建立统一的扁平化指挥体系，实现警情指挥调度涉及到的资源信息（包括：警情定位、视频、卡口、定位、综合资源等），以“一张图”方式进行展现。实现报警即定位、定位即感知、警情处置全过程监控与信息共享。6.8.2 重大警情业务需求针对不同类型的重大、突发警情处置时，如何快速启动相应应急预案、如何快速制定处置方案，如何快速分析是否需要跨区域协同处置，如何明确各级公安机关指挥中心指挥处置权等繁杂的业务实战需求，需要建设一套统一的智能化指挥调度体系，以规避因职责、事权不明导致重复指挥、多头指挥或无人指挥等风险的发生，充分利用有限警力，提升应急处突效能。就具体警情而言，接警人员在接到的重大警情时，通过系统填写警情性质“关键字”，进行上报至值班长或值班领导。值班领导启动重大警情处置流程，系统通过预案库自动匹配符合该类性质及级别的应急预案，并根据预案需要的资源信息（例：专家信息，定位、视频、有无线通讯）以及各类应急力量的有效整合关联生成流程化处置方案。依托于PGIS平台，为指挥人员提供跨部门、跨区域、多手段、可视化以及有无线通讯结合的快速反应、灵活机动、稳定可靠的指挥调度功能。最终实现“点到点”的精确扁平指挥以及横向到边、纵向到底、覆盖全面、多维一体的整体调度功能。并记录警情处置过程中的所有指挥动作，生成指挥调度工作报告。6.8.3 勤务巡防业务需求通过日常巡逻工作的信息化报备手段，各级指挥中心能够对各辖区警力巡逻状况进行巡防力量报备并对其进行实时查勤和监控，同时为勤务考核提供精准的数据支撑；需要将巡区路线区域图套合警情分色研判结果图进行比对分析，使用户能够直观了解警力、警情分布情况，实现布防指令的科学合理性，发现勤务巡逻薄弱环节，为后续勤务布防调整提供支撑，实现警力跟着警情走的勤务目标。巡防监控中需要叠加相应时段的定位巡逻轨迹，查看实际巡防过程的到位率、协作性等方面情况，发现违规现象或不足，为勤务整改或完善协同作战提供支撑。6.8.4 警情分析业务需求在警力有限的情况下，如何将信息化渗入到传统的业务流程，形成有效的警情分析决策是提高犯罪侦破率的核心问题。警情分析研判是利用已有的业务数据，开展以警情信息分析和数据挖掘，以科学高效的警务管理为核心、以务实高效的战术决策为目标的情报信息主导警务来为社会经济发展服务，切实做到“打击、预防、服务”这一全新工作模式。公安局指挥调度平台作为分析、处理与解决空间地理信息相关问题的有效工具，在日常警务工作和公安实战中，提供各类专题的警情分析结果和可视化的警情发展态势。警情分析是确保公安部门能够实现快速、准确、实时调度警力和警情及时处置的关键。警情分析通过多类别、多时空、多形态的可视化分析，形成时间、空间的警情高发热区专题图，为各类事件指挥调度工作提供数据支撑，为公安勤务规划提供科学依据。6.9 总体设计要求6.9.1 总体概述依据“信息化主导、扁平化指挥、一键式调度、智能化处置、绩效化监督”的新型指挥调度体系的建设要求，突出“操作简便，贴近实战”的基本原则，指挥调度平台需要形成以下基本能力：1. 信息共享与集成充分将指挥调度所需的各种资源进行集成与共享，使得系统应用平滑，对接无缝，数据高度共享。实现将指挥调度所需的核心应用模块集成化，将实时信息、现场视频，有线无线调度进行高度集成, 即简化使用操作，又贴合实战服务一线。2. 实时场景感知在警情发生后，能够进行自动报警定位，并实时将所需的信息与资源进行快速整合与展现，并提供快速检索与查询服务，使得指挥中心与一线现场信息实现通畅的交互。3. 智能化指挥手段实现基于电子地图上的警力、视频、周边资源等可视化实时调度，直观了解一线情况，实现警情周边信息可视化感知，指挥中心与出警民警间的实时信息交互；重大事件的自动匹配预案，在场景感知基础上实现预案指挥，提高公安指挥调度效率。6.9.2 总体架构要求指挥调度平台的总体架构是一个多级的分层结构，严格按照公安业务相关要求设计，总体体系架构分为基础层、设备层、共享交换层、数据中心、支撑服务层、应用层（监控体系、指挥体系、预警管控体系），同时平台与公安已建成的相关平台、系统对接，实现数据共享功能整合。并提供相应的运行保障体系、安全保障体系。在总体架构上，指挥调度平台遵循“分层治理、松耦合、高实时”的原则。6.9.3 应用架构要求指挥调度平台的应用架构是一个多级的结构，按照公安局组织机构的要求设计。本次平台实现省、市州、县部署，分级应用的模式。扁平化指挥体系的运转围绕指挥调度平台进行。省级指挥中心、市(州)级指挥中心、县(市、区)级指挥中心都要进行指挥平台的建设。整个扁平化指挥体系运转过程中存在纵向指挥与横向应用两条线。6.9.4 技术架构要求技术架构是扁平化指挥机制得以顺利实施的基础支撑。指挥调度平台的设计要充分考虑指挥中心在网络、数据、应用和安全等方面的多样化需求，采用面向服务（SOA）的体系架构，整体规划，分层设计，既要保证有良好的扩展性和灵活性，又要保证其规范性和安全性。6.9.5 数据架构要求在扁平化指挥体系中，省厅指挥平台是整个扁平化指挥体系最高指挥单位，在扁平化指挥体系中的各种资源支撑类数据都应与省厅指挥平台进行数据共享实现，在扁平化指挥体系中信息资源共享流程分为两大类，第一类是省厅整合然后分别向各地指挥平台推送，报警定位系统、全省要情上报系统、12110短信报警平台、大情报系统、12122高速路接处警系统等系统，这些系统并不与市级指挥平台与县级指挥平台发生数据共享关系，只与省厅指挥平台进行数据共享实现。省厅指挥平台可以将以上系统提供的各类资源类数据采集完成后将数据分类推送给各个市州平台，实现共享资源类数据的同步，同时下级单位的指挥平台在业务运行过程中所产生的业务数据也将实现业务数据的同步；第二类是各市州指挥平台分别整合然后再向省厅指挥平台汇聚，如视频传输及图像综合管理系统、应急资源综合管理系统、预案触发管理系统、PGIS平台等系统都是由各地指挥平台先进行业务数据的整合，然后将整合后的业务数据汇聚到省厅指挥平台。6.9.6 应用系统关联要求指挥调度平台建设充分与公安现有系统进行对接，实现数据高共享，功能高融合，减少重复投资。6.9.7 数据库设计要求在指挥中心建立专门的主题数据库，分为业务数据、空间数据、专题数据库，同时平台与其他系统实现数据级别的对接，真正实现数据大集成。6.9.8 移动端APP应用要求该APP应用是供派出所等处警单位使用，该应用运行在移动终端设备上由执勤警员随身/车携带，该终端系统通过3G（或4G）无线网络/卫星网络与指挥中心服务端系统进行信息交互。移动设备（Pad、智能手机）下载、安装指挥调度平台APP，并由运维管理系统进行权限分配、用户管理，支持数据相互间的传输等功能，并提供强大的行业移动地图服务；实现与PGIS平台无缝对接，提供基于PGIS 的移动地图开发包和离线地图的打包工具；实现移动地图包和APP应用包的推送更新。6.9.9 平台功能要求指挥调度平台应包含且不限于指挥调度模块、视频指挥调度模块、PGIS对接模块、数据访问模块、预警管控模块、指挥资源管理模块、预案管理模块、勤务管理模块和平台运行维护模块等等（预案管理在二期中实施），为整个指挥系统提供核心的调度任务处理、子系统接入、数据交互、网络服务等支撑，同时考虑可重构接口，为将来指挥业务的扩展和子系统的集成预留标准接口。6.9.10 平台性能要求平台软件能够完全按照目前软硬件要求设计，保证系统高效稳定地运行，支持服务器预缓存技术，提高客户端响应速度。支持部分图层的缓存，支持缓存地图服务与非缓存地图服务的叠加。在依托上述硬件环境的基础上，为满足工作中实时性的要求，动态反映出最新的业务信息，平台性能指标设计如下：1、指挥调度平台能够支持200 用户并发访问，支持在线人数800 用户的访问能力。2、地图服务请求响应时间3秒；地图操作时，需要平滑流畅，不能出现明显的等待时间和露白现象，以方便用户操作；3、在信息查询时，请求时间响应时间3 秒，资源搜索响应时间2 秒。4、复杂空间操作和分析功能，提供单次访问时一般地图操作3 秒，复杂操作5 秒的响应性能；5、对于各类服务访问接口，提供单次访问1 秒以内，复杂操作3 秒以内的相应性能。6、系统服务端和客户端均要求实现7*24小时不间断稳定运行。7、警情推送至分局和派出所的时间2秒；8、警情自动推送（或接警员派发）至处警民警个人移动终端的时间3秒；9、处警民警受理警情后，对应警情、警车处置状态的颜色变化时间3秒。6.9.11 操作席位要求在实际指挥中，首长最关心的是PGIS调度资源部署状况和指令快速下达。如果在一个软件界面实现，由于显示界面有限，需要在PGIS地图和指挥功能界面切换，操作复杂而且不能同时兼顾。主操作员最关心的是PGIS应用的操作，首长想看什么能按需筛选，快速定位，灵活编组。因此，针对首长和主操作员这两种用户角色，进行两种页面呈现。软件系统采用面向对象设计方法，基于B/S或C/S的系统架构开发。6.9.11.1 操作员要求l 概述使用对象：指挥中心操作员。交互方式：键盘鼠标。目标：操作员基于PGIS应用，快速锁定调度资源，灵活编组。l 界面元素介绍界面元素：PGIS调度资源区，功能区，资源列表区，资源编组区。布局：一席多屏。l 界面元素描述：PGIS调度资源区：显示所有警力部署、监控资源分布，具备基本地图控制功能（全屏、缩放）。资源列表区：层级展示所有调度资源列表，支持模糊搜索。资源编组区：可直接框选资源，灵活编组。功能区：地图标注、分类筛选、框选设定、大屏输出、预案编组、领导推送、坐席共享。l 功能描述l 地图标注PGIS地图真实呈现了事发现场及周边的地图信息，并能显示周边的警力部署和监控资源。在一些重要部位及重点单位区域，操作员在领导的指示下进行地图标注操作，如：标点、划线、箭头等，以便精确的标记出所发生事故的位置，同时也可以在地图上标示出应急行动方案路标。标示的图标种类有事发地、警戒区等级、各种应急指挥箭头等。l 分类筛选目前，我省公安系统可调度的资源丰富，包括：350M集群终端、图像单兵、动中通、静中通、监控前端等，相应的PGIS图层也较多，上述资源也可能分布在不同的图层中。领导在进行指挥时，可按照不同调度资源的类型来进行筛选，可在电子地图上选择相应的图层。l 框选设定以事件发生所在地为中心，可以画圆或者画矩形的方式进行框选操作。框选操作完成后，被框住区域内所有可被调度的资源将直接呈现，可快速显示现场周边的警力分布和装备情况、监控资源等信息，并能对框选资源快速编组，为指挥调度，高效决策提供了全面快速的信息支撑。其中现场视频可输出到大屏显示，350M集群终端可被组呼或单呼。l 大屏输出大屏输出功能主要用于选择调度资源并将其视频推送到大屏显示。在重大事件指挥时，各业务部门领导都会集中到指挥中心，需要观看现场图像，进行会商，并直接下达指令。调度操作员可以拖拽的方式，将任意视频资源在大屏上显示。l 预案编组在完成目标区域的框选之后，可实现对目标区域内的调度资源进行预案设定或直接调用已有的预案，及时高效地进行统一呼叫和调度。l 领导推送领导的桌面，一般配置一台桌面触控一体机和一台显示器。显示器用于显示操作员推送的内容。在指挥过程中，操作员可向领导显示器推送数据信息，包括操作员座席的电脑屏幕内容和涉密网电脑显示的内容，也可以是指挥大厅的其他电脑显示内容，保证领导及时的了解各项情报。l 坐席共享除了向领导桌面显示器推送相关内容外，操作员也可将所要推送的内容共享给指挥中心的其余坐席显示器，方便各坐席分管领导对信息的了解。6.9.11.2 首长指挥席要求l 概述使用对象：指挥中心首长。交互方式：触控方式。目标：简单易用，方便首长直接操作。布局：翻转式触摸屏，依据预案推送相关资源，供首长使用。l 界面元素介绍界面元素：调度资源区、视频显示区、大屏输出区。界面特点：界面、图标设计美观大气，便于触控操作。l 功能描述l 视频图像本地浏览首长根据指挥需要，可选择再调度资源区的视频资源（包括会场、3G单兵及监控前端等）直接点击，便可在视频显示区进行呈现。l 大屏输出大屏输出区中的这些通道与大屏显示的位置是一一对应的，首长可以直接灵活地拖动视屏资源到相应的通道，以便于整个指挥中心人员了解情况。6.9.12 平台安全要求平台的应用安全，采用指挥调度平台所提供的统一系统管理模块实现与公安部门的PKI/PMI系统集成，对各种应用服务的安全性配置服务来保障应用系统的安全。6.9.12.1 二次授权管理基于公安部PKI/PMI实现对指挥调度平台组织机构管理、用户管理、角色管理、功能权限管理。二级权限配置实现对各功能模块中的业务权限的进一步控制。通过二级权限配置，实现具体功能权限的调用接口定义，为后续开发提供统一的调用接口。6.9.12.2 服务监控和管理利用服务监控和管理工具实现对平台运行的服务进行监控和管理，将整个平台的运行置于可查、可控状态下，并根据系统运行记录进行统计分析，在此基础上实现系统运行异常状态下的自动报警功能，从提高系统的运行的安全、稳定性，并为系统优化和系统运行故障诊断提供依据。6.10 总集成要求平台应预留各类接口实现与四川省公安已有的系统进行对接，实现系统总集成；包括与公安信息资源库、与PGIS系统、接处警系统、与情报平台、与业务管理系统、与机动车稽查布控平台、与图像综合应用平台、与通信调度子系统、与移动警务应用平台、与卫星定位系统、与应急辅助决策系统、与CA认证系统、与社会应急联动等等。接口应稳定平滑，不会影响其他业务系统的正常使用。同时能够最大限度的将其他系统的资源为指挥调度业务服务。6.10.1 与公安信息资源库指挥调度平台与公安信息资源对接，实现数据资源的共享。6.10.2 与PGIS系统指挥调度平台通过接口调用PGIS基础电子地图和服务工具集（包括矢量、影像地图数据以及地名地址等空间数据信息），开发指挥调度工作图层，标注不同指挥资源，实现图层化管理。相关业务系统需提供应用服务接口，实现PGIS对业务系统页面级调用。应用服务接口用于实现对专业地理信息功能的封装，包括地图服务、查询服务、分析服务、网络服务、地址匹配服务等。消息服务接口用于实现对实时信息的响应和分发，包括定位信息、报警信息、控制信息等。6.10.3 与通信调度子系统与通信调度子系统对接，实现指挥调度平台对通讯手段的一体化调用。6.10.4 与大屏显示及控制系统与大屏显示及控制系统对接，实现指挥调度平台对大屏显示系统的控制及视频管理。6.10.5 与接处警系统指挥中心核心业务在于警情处置，接处警系统是警情的源头。指挥调度平台应实现与“三台合一”接处警系统的集成，实现数据和页面调用。6.10.6 与情报综合应用平台指挥调度平台建立与情报综合应用平台的接口，实现与情报平台深入融合，一键式登录、一站式应用，也能支持复用情报平台数据开展分析研判。数据共享接口满足公安部关于大情报系统的相关规定。6.10.7 与警务综合应用平台指挥调度平台建立与警务综合应用平台的集成，实现人、案、物、单位、地址数据的调用和关联。6.10.8 与机动车稽查布控平台指挥调度平台实现与机动车稽查布控平台集成，实现关联查询、比对分析和轨迹追踪。6.10.9 与图像综合应用平台指挥调度平台实现与图像综合应用平台集成，通过调用视频厂商提供的监控摄像头视频监控服务程序，并传送相应视频监控点ID 信息给该程序，即可调出该监控点的视频监控窗口。需采集监控摄像头的在街面上的分布数据(即形成图层)，监控摄像头属性信息一般至少包括但不限定于：视频服务器IP、端口号、视频的唯一ID 号、视频所属单位（一般按派出所）、视频类别(球/枪)、视频所在道路名称（包括交叉路口，以逗号分开说明）、视频状况（正常、故障、待建)等，实现视频信息空间化。视频插件需要满足浏览器安全性要求，在客户端上安装后，无需更改浏览器安全设置即可运行。对于部分需进行云台控制的视频展示，需结合不同的厂商提供不同的控制参数。6.10.10 与移动警务应用平台指挥调度平台集成接口应符合移动警务应用平台的接入标准和规范，确保接处警信息、巡防报备信息、地图信息在PC中心端与移动终端的实时互联互通。与移动终端服务中心对接，一方面确定与移动终端服务中心交互的消息协议，主要包括一键式布控和警单派发消息对接协议；另一方面终端对于警情现场情况信息采集上报，通过服务中心中转到指挥调度平台进行分析查看。6.10.11 与卫星定位系统指挥调度平台与卫星定位系统各成独立体系，各自应建设有独立的管理、运行体系。为确保指挥调度平台能获得卫星定位系统的定位信息或能给卫星定位系统发送控制信息，需要：确保指挥调度平台与卫星定位系统所依赖的网络环境能互通互连，即可接入到公安网络中。指挥调度平台不直接操作定位设备，而是通过卫星定位系统的服务端系统间接操作定位设备。卫星定位系统在接收到定位信息后，完成相关本系统处理的同时，能将定位信息发送给指挥调度平台。为确保各种定位设备编码唯一标识，所有设备统一编码，编码要有一定意义和规则。6.10.12 与CA认证系统的集成系统采用公安部统一的PKI/PMI安全管理系统，建立了用户身份认证和权限控制，实现了对于数据和服务访问的安全控制和审计功能，确保了平台数据的安全性。CA系统是公安网内部的一个统一的认证授权系统。对于已有CA系统授权的用户，必然是本系统的合法用户，应允许他们直接登录到本系统，而不需要再输入一次用户名和密码。6.10.13 与社会应急联动与其他应急处突部门，通过语音、数据、图像方式实现信息传送。6.11 软件产品质量管理要求为保障本项目的软件产品质量管理，要求采用相应质量管理模式和科学的质量管理体系及流程，并根据项目自身特点选用合适的质量控制规程。6.11.1 质量管理体系标准目前通用的质量管理体系主要有ISO9001质量标准和软件成熟度模型（CMM）两种控制规程。针对本项目，要求采用GB/T 19001-2008ISO9001:2008质量体系标准，同时遵循CMM的安全实施标准，在项目实施的过程中严格执行这些质量标准。6.11.2 质量控制过程要求投标人需提供质量控制计划。6.11.3 软件质量控制要求6.11.3.1 阶段性评审要求软件质量保证过程包括对软件过程质量控制和软件产品质量控制。在本系统项目组织中，由质量控制组负责质量控制和管理，采用软件度量过程采集信息对软件过程和软件产品的质量进行管理。对软件过程质量的控制通过量化并提取软件过程信息实现对软件过程的目标管理，量化的主要内容包括：产品质量、项目进度和资源占用。软件过程控制一般采用软件开发过程的节点控制的方法。软件开发过程的节点控制是提高软件开发的计划性和成功经验的可重复应用的重要支持手段。在开发本系统的过程中，要充分利用该方法，确保本系统的高质、准时完成。在本系统的开发过程中，把涉及软件开发、应用的人员分为甲方、乙方，甲方代表各种层次的软件系统的用户，乙方代表软件开发商中各组织、各层次人员。软件系统的最终成功基于甲乙双方对软件开发过程的共同控制与管理，甲方侧重“需求” 与“监督”职能，乙方侧重“供求”与“控制”职能。甲乙双方实现职能的基础是软件开发过程的可视性，即从甲乙双方角度得到软件开发过程的可见性。如下图所示：图软件开发过程的节点控制示意图图（a）表示一个对甲乙双方可见性极差的过程，甲方给出需求后，经过乙方的开发过程得到的是最终结果，甲方对软件开发过程无法参与。乙方中只有具体的开发人员了解局部的软件过程，高层管理人员没法得到开发过程中具体的过程状态信息，不能根据过程状态做出决策。图（b）表示一个对甲乙双方可见性较好的软件过程，在软件开发过程的特定阶段设置阶段控制点（也称为里程碑），甲乙双方依据阶段成果，从各自的角度提出过程改善与修改意见，控制软件系统生产的质量、开发过程的效率及项目资源消费。6.11.3.2 综合测试要求测试是