小城镇土地利用现状.docx

蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆薃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄芆薀衿螇膂蕿蕿肂肈膆蚁袅羄膅螃肀芃膄蒃袃腿膃薅聿肅节蚈袂羁芁螀蚄荿芁蕿袀芅芀蚂螃膁艿螄羈肇芈蒄螁羃芇薆羆节莆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄蚃羃羆莃螅袆芅莂蒅肁膁莁薇袄肇莀虿肀羂葿螂袂芁葿蒁蚅膇蒈薄袁肃蒇螆蚄聿蒆蒅罿羅蒅薈螂芄蒄蚀羇膀乡镇规划与管理课程论文小城镇土地利用现状与分析 班级：091501姓名：易朝军 学号：20094150113小城镇土地利用现状与分析摘要：随着我国工业化、人口化、城镇化步伐的加快，小城镇在聚集农村二三产业、转移农村富余劳动力、带动农村经济社会发展等方面的作用将越来越突出，成为城乡统筹、以城带乡、以工促农的重要结合点。发展小城镇，促进农村城镇化进程，是实施我国城镇化战略的重要途径之一。近几年来随着小城镇户籍改革的深入，制约小城镇发展的户籍障碍逐渐得以消除，而土地问题日益凸显，一方面小城镇建设用地指标供不应求，而另一方面镇区大量的集体建设用地闲置或低效利用。文章对我国小城镇建设中土地利用存在的几个典型问题进行探讨，并提出相应的对策措施。关键词：小城镇土地利用；问题与分析；对策措施1. 小城镇的土地利用基本现状及问题1.1用地粗放，土地利用效率偏低我国小城镇用地还停留在粗放利用上。特别是具有一定历史的旧镇区，不仅存在大量的闲置宅基地，而且还有不少不景气的企事业用地废弃，长期处于闲置或低效利用状态，特别是在计划经济体制下建设的供销社、食品站、粮管所等单位用地较大，国家经济体制转轨后，经营状况不够理想,土地利用率更低，只是偶尔有一些老人和小孩出入，房屋破烂不堪，显得非常冷清和萧条。在新开发的新镇区，也常出现征而不用，多征少用的粗放用地现象。1.2小城镇用地重平面扩张，轻内部挖潜进入二十世纪九十年代后，我国小城镇发展以平面扩张为主，其用地规模扩大很快，特别是位于交通要道、社会经济区位条件优越的小城镇，其规模成倍增长。小城镇平面过度扩张直接导致二个不良后果：一是大量耕地被占用，使人地矛盾更加突出。二是忽视了旧镇区的改造开发，存量土地难以盘活。在同一个镇上，形成了贫富二个区域，现代与落后相互对应的现象：外围新房林立，一排排整齐的楼房，基础设施配套齐全，宽街道，大马路，一片现代村镇的面貌，而内部旧镇区却破旧零乱，建筑密度大，街道狭窄，房屋年久失修，危房多，大量低效利用土地得不到盘活。1.3 小城镇用地流转现象较为普遍，但缺乏相关法律依据给予引导我国绝大部分小城镇是经民政部门审批而由集镇改为建制镇的，镇区还存在大量的农村集体建设土地。目前对于这些集体建设土地的流转，没有建立起相关制度法规，也缺乏相应的政策指导。但在实际生活中，小城镇集体土地的流转很是普遍。目前集体建设用地流转主要有二种形式：一是国有单位或私有企业，与集体通过入股等形式，进行合作，土地权属还保持集体性质不变，国有单位或私有企业用比城镇土地出让价格低得多的成本获得用地使用权，而集体每年也可获得一定的经济收益，双方互惠互利；二是私人之间以房带地的交易，这一般只限制于住宅用地，特别是亲戚、朋友之间的交易较多，交易双方非常熟悉，用传统的契约作为交易的凭证。如双方不是很熟悉，买方常要求办理登记手续，这时，政府则按违规处置，除了补交相关手续费外（主要包括交易评估费、契税、营业税和土地增值税四项），还要给予一定数量的处罚，其处罚原则一般相当于补办有偿出让费用。各种上交费用总计在成交价的15%以上，居民对此难以理解。1.4土地利用结构不够优化，建筑布局松散凌乱多数小城镇的各类建设用地比例失调，公共设施用地和绿地所占比例偏低，而居住用地偏高，且布点分散、占地面积较大。此外，各业用地相互混杂，布局不合理，功能分区不明显，造成工业、商业、居住、仓储等各类用地相互穿插、交错，相互影响和干扰，缺少统一规划和管理，小城镇土地利用相当混乱。2. 我国小城镇土地利用不合理的原因分析造成我国小城镇土地利用诸多不合理现象的根本原因，是土地制度的不完善，包括土地产权制度、土地使用制度和土地管理制度，这些制度的不健全，最终反映在小城镇土地配置机制的残缺上，并助长了重平面扩张，轻内部挖潜的小城镇发展用地观的形成。2.1 土地产权制度的残缺 小城镇集体建设用地，不仅所有权主体不明晰，使用权也模糊不清，特别是农村宅基地使用权的责、权、利，缺乏明确的界定。由于农村建设用地长期三无使用，人们对农村建设用地，特别是宅基地的所有权和使用权非常淡薄，认为宅基地可以祖祖辈辈继承下来，在名义上是集体所有，实际上是一种私有财产，拥有使用的权力，却很少考虑合理利用和保护的义务。2.2 土地管理制度的不完善由于小城镇土地具有集体与国有土地的双重属性，目前尚未制定专门的管理制度，在管理过程中，既可用国有土地的办法，也可用集体土地的做法，导致在具体管理工作中人为主观因素多，特别是涉及费用收取时，部门与居民之间存在讨价还价的余地，这不仅容易滋生腐败，居民也无所适从。小城镇采用的建设用地五统一管理模式（即统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理），也存在一定的局限性。小城镇用地与城市用地不同，大规模的土地开发机会并不多，其用地量少，用户分散，特别是地处丘陵山区的小城镇，除了统一规划、统一管理可行外，统一征用、统一开发和统一出让都很难实现。针对城市用地审批手续繁，过程长，费用高的特点，个别小城镇实际上还沿用农村居民点用地审批制度，即分户报批，保持集体土地性质不变，按农村农民建房规定办理，这样，上交的规费要少，符合农民的承受能力，手续也比征地简单。2.3 土地使用制度的不健全对于小城镇存量土地的使用管理，大家都在有意回避，国家对此也没有制定明确的规定。而增量土地的管理，是搬用城市增量土地管理的方法，即通过国家对集体土地进行征用，然后出让、转让。虽然土地征用是国际上为了公共目的而常用的用地制度。但我国由于对公共目的缺乏明确的界定, 在实际征用过程中，土地征用权的滥用现象比较严重，以商业赢利的征用经常成为土地征用的主要类型，虽然这种征用土地也给予一定的补偿，但其补偿费明显偏低，耕地征用成本远远低于土地使用权的出让价。在这样的土地征用机制下，各级政府为了追求土地出让收益，尽可能地进行土地征用、出让，农民以低额的征用地补偿费失去土地，却要用高额的市场出让价来进镇使用土地，结果是农村最稀缺要素土地流入城镇，而农村最过剩要素劳动力大量滞留在农村，使人口转移与土地转移不同步3.完善小城镇土地利用的对策探讨 3.1 重新审视土地是第二财政，端正小城镇发展用地观最近几年来，大量关于以地生财，建设小城镇的媒体宣传，给小城镇政府产生了误导：认为要发展小城镇，就要出让土地。通过土地出让，为小城镇建设筹集启动资金，取之于土，用之于土，无可厚非；但若把土地出让作为小城镇政府长期的财政来源，这不仅在理论上是错误的，而且在实践中也会把小城镇发展引入歧途，助长小城镇的过度扩张，对耕地保护产生严重威胁。 “以地生财，把土地作为第二财政，对于大多数小城镇来说，是不合适的。目前大部分小城镇还未建立科学的城镇土地评价体系，不少小城镇为了争取外来投资，竞相压价，造成土地资源的浪费和资产的流失。在我国现有的国情下，特别是经济欠发达地区，在小城镇土地价值表现方面，还无法与香港、欧洲等市场经济发达的地区与国家相提并论。小城镇用地对象主要是进镇农民或乡镇企业，这些用地单位的经济支付能力并不强，特别是乡镇企业一直是在当地无偿或低价使用土地，如果在向小城镇集聚过程增加了较高的用地成本，势必影响乡镇企业向小城镇集聚。3.2 制定切实可行的小城镇用地优惠政策首先，在各项规费的收取上，给与一定的优惠。小城镇的投资环境和生活环境都不如城市，进镇农民和乡镇企业的经济支付能力也并不强，在土地管理费、造地费等规费的收取上，应给予一定优惠，尽量降低农民及乡镇企业进镇的门槛。其次，制定鼓励农民进镇建房的优惠政策，特别要在用地指标和审批上，引导农民向镇区集中建房，比如容许农民带用地指标进镇建房，或镇与村的土地置换等。第三，鼓励进行旧镇区改造，盘活存量土地。从规费减免、审批手续简化等方面制定优惠政策，鼓励居民在建设规划指导下，进行旧镇区改造，不断提高小城镇用地效益。3.3 改革土地使用制度，构建小城镇土地配置的新机制要针对小城镇国有土地和集体土地交融、集体土地构成比重大的特点，构建多元化小城镇土地市场。多元化的小城镇土地市场，是指在土地使用权与所有权分离的基础上，既包括国有土地使用权的有偿流转，也包括集体土地使用权的流转，在土地市场内容形式上，既有土地使用权的出让、转让市场，也应有土地整理与复垦市场。3.4 强化土地管理制度，实现耕地总量动态平衡首先，加大土地整理力度。土地整理是一项改善土地利用条件，提高土地利用率的土地环境建设工程，江苏、安徽、浙江等地的土地整理实践，充分证明了土地整理对增加耕地数量、提高耕地质量的作用。小城镇建设不可能不占用耕地，而占用的耕地要得到补充，就离不开土地整理复垦。第二，完善用途管制制度。土地用途管制是为了控制土地用途的随意改变，国际上普遍采用的有效手段。我国在1998年修改的土地管理法中，也明确提出在我国实行用途管制的土地利用管理制度。用途管制制度的实施，无疑将对控制我国耕地随意转变用途、保护耕地发挥重大作用。第三，完善镇区土地使用管理制度。要规范镇区集体建设用地的使用制度，建立融国有土地和集体土地为一体的小城镇建设用地管理制度，限制土地资源的闲置和低效利用。可探索政府土地储备中心的运作机制。闲置存量土地现有类型比较多,自发调剂的信息不灵,难度比较大,也不利于国家加强土地管理和调控，而利用土地储备调剂中心的统一调控，有利于促进和加快闲置土地的盘活。4.结束语目前，小城镇的建设发展速度较快，但是还没有达到城镇土地资源高效利用、结构优化、合理配置状态，政府应通过采用宏观调控、规划限制、市场引导等综合手段，合理利用城镇土地，使城镇发展更加科学，快速促进小城镇的社会、经济、生态效益的综合发展，以便使城镇设施完善、条件优越、功能齐全。 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