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广东省海洋功能区划修改修编评估工作细则一、评估的目的和意义海洋功能区划是海域管理的基本制度。自2002年海域法实施以来，海洋功能区划制度得到进一步完善，海域使用总量发生了巨大变化，海洋经济已成为国民经济的新增长点。但随着海洋开发不断深入，海洋功能区划制定目标是否顺利实施，海域使用项目是否符合海洋功能区划，海洋功能区划实施过程中还存在着哪些值得注意的问题，都需要进行检查和修正。根据国家海洋局颁布的海洋功能区划管理规定有关要求，海洋功能区划批准实施两年后，需要修改、修编的，必须进行评估工作。为了提高区划评估的科学性，规范评估行为，特制定本工作细则。二、修改、修编的界定与分级对海洋功能区划修改、修编进行分级，目的在于规范海洋功能区划的修改程序，确保海洋功能区划的严肃性，避免出现海洋功能区划随意修改、为海域使用而调整海洋功能区划的情况。（一）修改修改主要包括一般修改、重大修改和特殊修改。一般修改是指在局部海域不涉及一级类、只涉及二级类海洋功能区的调整。重大修改是指在局部海域涉及一级类海洋功能区的调整，或者不改变海域自然属性的功能区、围海性质的功能区调整为填海性质的功能区。特殊修改是经国务院批准，因公共利益、国防安全或者大型能源、交通等基础设施建设，需要改变海洋功能区划的，根据国务院的批准文件修改海洋功能区划。（二）修编海洋功能区划执行过程中出现下列情形时，应当按照海洋功能区划编制程序重新修编，不得采取修改程序调整海洋功能区。1、国家或沿海省、自治区、直辖市统一组织开展海洋功能区划修编工作的；2、根据经济社会发展需求，需要在多个海域涉及多个海洋功能区调整的；3、国务院或省、自治区、直辖市人民政府规定的其他情形。海洋功能区划的修编，是确保海洋功能区划制度有效落实、避免调整随意性的一项重要规定。当出现涉及较多功能区调整等情况下，海洋功能区划的完成性和其制定之初所依据的自然属性和社会属性已发生较大改变，因此简单的修改程序已经不能协调功能区划与现实情况之间的差别，必须进行海洋功能区划的修编。三、评估的内容（一）区划执行情况评估海洋功能区划执行情况，是对已获批准的海洋功能区划在一定时间节点上总体情况的评估，它主要从海洋功能区划目标实现、制度落实、社会参与等方面进行考察。评估指标内容的界定是根据海洋功能区划的基本特征和区划目标，海洋功能区划执行情况评估内容，从以下三个方面进行：1、管理制度的有效性：反映海洋功能区划的目标实现、制度落实，主要包括管理机构与制度的协调一致、人力、技术和财力的持续利用、不符合功能区划项目的调整、重点海域用海计划调整、海域使用项目与海洋功能区划的符合性、区域海洋产业产值的增加值等。2、管理制度的充分性：反映管理机构对政策执行过程中的补充调整情况，主要包括管理冲突、解决机制、生态环境的保护、海域资源环境的保护等。3、管理制度的参与性：反映海洋功能区划的社会公众支持情况，主要包括利益相关者的参与情况和社会公众的参与情况。表1 海洋功能区划执行情况评估指标目标一级指标二级指标海洋功能区划执行情况评估管理制度的有效性管理机构与制度的协调一致人力、技术和财力的持续利用情况不符合功能区划项目的调整重点海域用海计划的调整海域使用项目与海洋功能区划的符合性区域海洋产业产值的增加值管理制度的充分性管理冲突解决机制生态环境的保护海域资源环境的保护管理制度的参与性利益相关者的参与和满意度社会公众的支持与活力（二）区划执行效果评估区划执行效果评估主要包含资源环境效益和社会经济效果两方面。表2 海洋功能区划执行效果评估指标目 标一级指标二级指标海洋功能区划执行效果评估海洋功能区划的资源环境效果污染物的排放情况水质变化气候、灾害变化自然生态保护的效果能源资源节约海洋功能区划的社会经济效果海洋经济总产值对海洋相关产业的直接投资总额就业总人数产业部门多元化对人口流动的影响对海洋的依赖程度对海洋的传统认识沿海自然遗产和文化遗产的影响传统文化的完整性的影响（三）海洋功能区选划条件变化评估评估内容包括：1、港口功能区（1）海洋自然资源条件变化程度（2）海洋环境质量变化程度（3）社会经济需求变化程度（4）海洋科技进步情况2、养殖功能区（1）海洋自然资源条件变化程度（2）海洋环境质量变化程度（3）社会经济需求变化程度（4）海洋科技进步情况3、围海造地功能区主要从社会经济需求变化程度评价：行业总体需求变化、项目需求、人均建设土地资源变化、工业用地资源变化。4、保留区主要从社会经济需求变化程度评价：行业总体需求变化、项目需求。四、评估的程序海洋功能区划的评估主要是针对现行海洋功能区划的实施过程，通过分析海域使用项目的实际效益，评估现行海洋功能区划的合理性，发现运行中的不足，为下一步修改或修编海洋功能区划提供依据。海洋功能区划评估程序如下：（一）符合海洋功能区划管理规定条件的各级海洋功能区划，由海洋行政主管部门向上级海洋行政主管部门提出评估申请。（二）经上级海洋行政主管部门批准后，下发海洋功能区划评估的通知，由海洋行政主管部门组织开展评估。（三）海洋行政主管部门应委托有资质的机构，组织专家对海洋功能区划进行评估，并提交海洋功能区划评估报告。国家和省级海洋功能区划评估专家应从国家海洋功能区划专家委员会委员中选择；市、县级海洋功能区划评估专家应从省级海洋功能区划专家委员会委员中选择。（四）评估报告经同级人民政府审核同意后，报有批准权的人民政府批准。需要修改或修编的按照相关规定进入修改或修编程序。海洋功能区划评估程序要注意如下两方面的问题：第一，海洋功能区划的评估必须在现行海洋功能区划实施情况的基础上进行；第二，海洋功能区划评估结果如进行重大修改，必须通过向社会征求意见方可通过审核。这将有助于降低海洋功能区划评估报告的随意性，从而为海洋功能区划的修改或修编提供切实可行的依据，适当控制其修改频率，有利于保持海洋