[财会考试]《事业单位财务规则》修改的重点.doc

建议事业单位财务规则应做一些修改事业单位财务规则从1996年10月颁布以来，深受事业单位会计的欢迎，但是随着政治、经济和财政体制的变化，特别是从事业单位常见违纪问题看，笔者认为规则应做以下修订：一、现事业单位常见违纪问题1、除“财政补助收入”以外的其他收入“跑、冒、漏、滴”现象较为严重。目前我国事业单位面广量大，而原先设定的事业单位一般以“财政补助收入”为主，其他收入为辅。但是目前，特别是改革开放以来，这种提供“公共产品”又能提供“私人产品”的混合商品为事业单位带来许多非税收入。由于仍实行象行政单位财务规则的事业规则，不计成本、不提折旧，预算单位拼命减少财政补助收入以外的收入，以争取更多的补助，造成了不少单位所谓预算外资产失控，有的多收放在账外，有的少收做好人，影响事业单位在民众中的形象，特别是预算外资金管理办法出台后，单位收到的资金需缴到财政专户，由财政核拨后才为事业收入，这种管理与反管理的“两难”的选择直接导致收入的多样性、复杂性。2、事业单位经费支出人为分为“事业支出”、“经营支出”，从制度上造成会计信息的失灵。笔者对某一事业单位检查时，发现该单位经费支出多年只上报“事业支出”，支出多放入“事业支出”，并形成年终赤字，“经营支出”一直不报。有的单位“经营支出”项目和“事业支出”项目人为调节，如招待费、福利费随意两边放，真正的支出明细情况难以看清。3、“固定资产”不计折旧，造成单位互相攀比。事业单位这种“混合产品”部分成本可以通过市场方式收回的，结果由于制度的缺陷，人为的浪费、流失严重。由于事业单位购买的“固定资产”不计折旧，造成单位千方百计争取“设备购置费”，甚至“基建费”，而购置的这些资产有的重复、有的散失、有的转为经营性资产后收入转入“小金库”，或做人情少收或不收，特别是目前事业单位办公用房出售、出租，固定资产处置等方面的收入，财政看得见摸不着，就是一个典型，也为不少单位“公车、公楼、公物”居高不下的一个原因，如果引入“折旧”成本观念，投资收回来了再投资，也许从制度上就为抑制楼堂馆所建设设置了一道“坎”。4、年终结余的提取法直接导致年终单位有意无结余。据我们检查的事业单位，一般年终无收支有结余。因为从制度上看他首先结转到其他账户，如工会帐，对下级补助等，转不掉的再按制度规定提取职工福利费、修购基金、医疗基金等，这样从制度上造成年终无结余，直接导致单位苦乐不均，越穷越穷、越富越富，使下年的预算不实。二、新事业单位财务规则修订的几个重点1、首先确定使用事业单位财务规则的单位。对那些纯财政拨款的公益性事业单位，原则上按行政单位财务规则执行，对提供混合产品的事业单位（通俗地说有预算外收入的）执行事业单位财务规则，同时围绕农林水气、科教文卫、文化体育等行业再修订详细的规则。2、对“非税收入”要作为事业单位管理的重点。除财政补助收入外，要把规费收入、国有资产收益、其他收入、无形资产转让收益等等，在规则上设定得更具体和严密，如固定资产变值收入、无形资产转让收入、捐赠收入、单位经营性收入等等。3、 “经营支出”科目下不要再分“经营支出”、“事业支出”。直接按规则设定“经营支出”科目，下设明细科目，不要人为调节支出类型。4“固定资产”科目下设“折旧”、“累计折旧”科目，对购置的固定资产从下月起计提折旧，折旧可以分类折旧，也可综合折旧（可不算残值），以提高单位节约意识和资产管理水平。5、“年终结余”科目不计提专项基金，如修购基金、职工福利基金等，公费医疗已全面实施，不要再提取医疗基金。提取的累计折旧可作为修购基金，亦为资产保值增值的依