村级集体经济发展情况的调查与思考

精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 1 / 15 村级集体经济发展情况的调查与思考 村级集体经济是村域经济的重要组成部分，是加强农村基层组织建设的物质基础，也是发挥农民新农村建设主体作用的重要条件。发展壮大村级集体经济，不仅是一个经济问题，更是一个事关党在农村执政基础和执政地位的政治问题。为此，我们采取发放调查摸底表、召开座谈会和实地走访的形式，就目前全县村级集体经济发展情况进行了专题调研。现将调研情况汇报如下： 一、新形势下发展村级集体经济的重要意义 发展村级集体经济，是实现农村全面建成小康社会的坚强保障。党的十八大明确提出： “在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会。”国家农业部部长韩长赋在接受记者访谈时指出：“小康不小康，关键在老乡。”全面建成小康社会，基础在农业，难点在农村，关键在农民，而发展壮大村级集体经济是实现全面建成小康社会的重要途径。只有农村集体经济发展了，有了雄厚的公共积累，才能有条件搞好农村基本建设，改善农村生产生活条件；才能广泛吸纳推广先进的科学技术、不断提高农业现代化水平，实现“四化同步”；才能有效地开发利用资源、发展多种经营，使农村在全面建成小康社会的道路上不断前进。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 2 / 15 发展村级集体经济， 是推进农村社会事业发展的客观需要。没有村集体经济收入，是制约农村社会事业发展的重要因素。仅依靠财政给村里的运转经费或社会捐助来发展社会公益事业是远远不够的，关键还是要靠发展村级集体经济。事实证明，一个地方有村级集体经济，这个地方的社会事业就好些。因为只有村集体经济发展得好，村级组织才有条件有能力为村民办大事、办好事，发展社会公益事业。没有村集体经济发展，村级公益事业费用就要由群众分摊，加重了农民的负担，影响了社会稳定。所以，只有不断壮大村级集体经济，农民收入才能稳步增长，社会事业才能不断发展，社会才能和谐稳 定。更多理论调研看首席范文网 发展村级集体经济，是巩固党在农村执政地位的必然要求。集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，集体经济发展得好，就能为农村各项社会事业发展和精神文明建设提供可靠物质保证，农民群众就会从直接受益中切身体会到党组织的关怀和社会主义制度的优越，进一步坚定走有中国特色社会主义道路的信念。相反，一些集体经济薄弱，或者根本没有集体收入的村，没有钱给群众办事，干事就向群众伸手，开展工作举步维艰。这样的村级组织威信低，凝聚力和精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 3 / 15 战斗力差，党的方针政策执行就难，党群干群关系紧张，影响了 党的执政基础。因此，村级集体经济的状况如何，直接影响着党群干群关系，影响着基层组织的威信和作用的发挥。 二、我县村级集体经济发展的主要途径 我县是传统的农业大县，人口众多、地域宽广，但经济比较落后，属欠发达山区县。通过调查，全县只有 91 个村有集体经济，效益和发展途径也各不相同。总的来说，可以概括为以下四种： 资源开发型。主要是因地制宜，充分发挥当地的农业、水利、矿山、旅游等资源优势，由村集体单独经营或吸收社会资金，合理开发资源，使资源优势转化为经济优势，不断增强集体经济实力。目 前，通过开发资源发展集体经济的村有 11 个，占总数的 %。如祖市殿镇四门村先后创办枣果加工厂、华億兔业生态养殖有限公司，为群众解决就业岗位 40 个。带领群众发展果园 2800 亩，养鱼 130 亩，建成养殖场 8 个，农民人均增收 800 元，每年为村级集体增收 4 万元。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 4 / 15 资产盘活型。对集体所有的闲置厂房、山林、荒地、果园等不动产，以及企业经营权，采取有偿转让、承包、租赁等办法，切实盘活资产、保值增值，让村集体获得稳定收入。这类发展村级集体经济的村较多，有 38 个，占总数的 %。如黄茅园镇金中村，将原农贸市场改建成一座占地 6000 平方米的轻钢结构新型农贸市场和三栋六层楼的商居楼，用商居楼售出后的 300 多万元利润弥补新建农贸市场的资金缺口，村里没有新增债务，而每年通过出租门面，为村集体增加纯收入 13 万多元，深受群众好评。 土地流转型。通过多种方式集中土地，积极推动土地经营权流转，科学规划，积极利用，充分开发，使农村集体经济有稳定的收入。目前，全县通过土地流转发展村级集体经济的有 5 个村，占总数的 %。如低庄镇枫林村，按每年 50 元 /亩的价格将 2800 亩荒山流转集中到村集体，通过争取国家国土整理项目，对荒山进行开垦，整理成集 中连片的梯土，再以 120 元 /亩的价格转包给种植能手和经营大户，村集体每年可获得万元的经营管理收入， 360 户农户每年可获得 14 万元的土地租金收入和 120 万元的本土劳务收入，实现了集体和个人的“双赢”。更多理论调研看首席范文网 合作社型。围绕发展有机农业、畜牧养殖、特色林果等特色精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 5 / 15 产业，推行产业化规模经营，通过村集体领办，创办专业合作社或专业生产协会等合作组织，建立“合作社 +农户”、“公司 +基地 +农户”等服务组织和相应的运行机制，在提供产前、产中、产后一系列有偿服务中增加村级集体经济收入。目前，全县发展 农民专业合作社 213 家，参加会员达万户，发展订单农业达到 25 万亩。如福香果业公司和淳香专业合作社与县内 3500 户柑农签订了 2 万亩订单销售合同，为农户及时提供种苗、农资、资金和技术等服务，申创“福香”、“淳香”2 个柑桔绿色品牌，开拓俄罗斯及国内东北三省的柑桔销售市场，年销售量在 3 万吨以上，产值突破 9000 万元。观音阁镇青垅村成立湖南鸿羽龙城鹅业发展有限公司，投资 1000万元发展龙城鹅产业，采取订单模式，带动 289 户农户饲养龙城鹅，目前种鹅达到万羽，现正在建加工厂，全部建成后龙城鹅产业产值将过亿元，年增收 2000 万元。 三、我县村级集体经济发展的几点启示 发展村级集体经济，培育能人是关键。人是生产力中最活跃的因素，农业增效，农民增收，农村发展离不开致富能人，一个能人就能带活一方经济，富裕一方农民。近几年来，我县推行“双培”（把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手）工程和村支两委班子换届“公推直选”，把一批政精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 6 / 15 治素质高、年纪轻、善经营、懂技术、有奉献精神的能人选配到村干部岗位上来，为推动村级集体经济发展做出了重要贡献。如桥江镇枣子坡村是该镇有名的“难点村”，矛盾问题比较多，村干部同群众的关系比 较紧张。“经济能人”舒育喜在村支部换届时，被群众推荐并当选支部书记后，带领群众发展村级集体经济，不仅还清村里所有债务，还为村集体积累资金 3 万余元。 发展村级集体经济，发挥优势是根本。各村地理位置各不相同，村与村之间条件千差万别，发展农村集体经济只能因地制宜，充分发挥各村资源优势，有效整合农村资源，才能把资源优势转化为经济优势和产业优势，才能发展壮大村级集体经济。如卢峰镇地坪村地处城郊，交通便利，为了盘活村集体经济，村干部召开党员代表会，收回村集体的 300 亩柑桔园，通过招商引资发展栽桑养蚕基地、名优 水果基地和黑木耳制种基地，以产业带动经济发展，不但解决了该村村民就业问题，还增加了集体经济收入。 发展村级集体经济，抢抓机遇是前提。要想发展村级集体经济，离不开政府的支持和有关部门的帮扶。作为村干部，要加强对农村政策的学习，吃透用活国家在新农村建设、扶贫开发等方面的政策措施。如低庄镇枫林村能在短短的三年间，从一个毫无起色的经济小村，成长为湖南省社会主义新精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 7 / 15 农村建设示范村，关键在于抓住了农村建设扶贫的机遇，争取到了国家相关政策的大力支持，村集体经济从无到有，不断壮大，从根本上改变了村容村貌。 发 展村级集体经济，群众参与是保证。发展村集体经济，没有群众参与是发展不起来的。只有发动群众，取得群众的支持拥护，土地才能流转，资源才能整合，环境才能优化，发展合力才能形成。如黄茅园镇金中村，严格落实村民议事、村务公开等制度，该村村级组织活动中心建设、农贸大市场修建、商品房处置等关系村民利益的重大事项都经过了“四议两公开”，保障了群众的知情权、参与权和表达权，赢得了群众的支持，各项建设才能顺利完成。同时，让群众共享发展成果，今年村集体拿出 15 万元为全体村民交纳农合医保，激发了群众参与新农村建设的积极性，推动了村 级集体经济的快速发展。 四、当前村级集体经济发展存在的主要问题 近年来，我县在村级集体经济发展方面进行了一些有益探索，取得了一定的成效，但也存在一些问题，制约了村集体经济进一步发展。具体来说，表现在以下几个方面： 带头人队伍不强。“村看村，户看户，群众看干部”。但从目精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 8 / 15 前情况看，基层组织带头人发展村级集体经济的胆识和能力不强，积极性不是很高。 主要原因：一是能力不强。（如下图）全县有村干部 2582 人，45 岁以下的只有 975 人，占总数的 %，初中或小学学历的有1380 人，占总数的 %。村干部年龄普遍偏大，文化程度偏低，有发展意愿，但缺乏发展能力。在发展村级集体经济方面思路不活、视野不宽、办法不多。二是精力不够。在调研中，有不少村干部表示，上级综治维稳、计划生育、党风廉政等“一票否决”任务压力过大，精力有限，疲于应付，工作更多的是考虑“接招”，很少考虑“出招”，更多的考虑“稳定”，很少考虑“发展”。同时，村党支部和村委会交替换届，“三年换两次”的情况导致了村干部的短期行为，出现了“一年看，二年干，三年等着换”的局面，影响了村干部抓发展的激情。三是动力不足。走访座谈时，桥江镇菜园村党支部书记坦言，村干部发展集体经济，成功了是公家的，失败了要背负集体债务，影响其发展集体经济的积极性。同时，目前对村级发展集体经济没有具体的扶持政策，对村干部发展村集体经济没有硬性要求，更没有激励机制，“干好干坏一个样，发不发展没区别”的思想，导致部分村干部不敢、不愿发展村级集体经济。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 9 / 15 土地流转困难。无论是资源开发、资产盘活，还是合作社模式，都涉及到土地流转，具体到农村，存在很多困难。一是位置难如意。我县地形有山地、岗地、丘陵地等多种类型，要集中连片发展农业生产存在一定的困难，不利于大面积规模经营。二是群 众有顾虑。农民对土地的眷恋根深蒂固，视土地为命根子，部分农户明知种田效益低，宁守着几分地耕作，也不愿流转给他人集约经营。有的外出务工者担心打工受挫，给自己留下“后路”，宁愿抛荒或由别人代耕，也不愿长期流转土地。三是审批不容易。从全县来看，只有 3 个乡镇建立了土地流转服务大厅，农村土地流转管理机构不健全，致使绝大部分土地流转不规范。特别是建设用地土地流转时，一些审批事项要求报送材料过于繁杂，审批环节过多，审批时间过长，一些干部“吃拿卡要”的问题依然存在，给土地流转增加了难度。 基础设施薄弱。从调查了解 的情况看，基础设施落后是制约村级集体经济发展的重要因素。一是水不足。全县有病险水库 67 座，占总数的 %，病险山塘占总数的 %，废弃渠道近 2000公里，水渠渗漏相当严重，高产稳产田面积不多，防御自然灾害能力差。特别是今年遭遇连续 49 日高温无雨的干旱天气，全县发生特大旱情，农作物受灾严重，充分暴露了我县水利设施的落后。二是电不稳。我县农网改造正分批次推进，精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 10 / 15 但边远山区农网改造难度极大，生活用电尚且电力不足，生产用电更加难以保障。“无工不富”，电不稳，影响了企业的正常生产；电价过高，增加了生产成本，减少利润，影响了小型 企业的发展。三是路不便。“要想富，先修路”，群众对修路的积极性很高，但修路成本高、项目争取难、配套资金少，交通不便很大程度上限制了村集体经济发展。在调研中，岗东乡村干部表示，全乡森林覆盖率达到 88%以上，但林区9 个村只有一个村通公路，运输成本高，山林资源很难得到高效利用。 融资平台欠缺。从调研情况来看，有 %的村干部表示发展集体经济存在筹资困难，有集体资源，没有启动资金，融资难、贷款难的问题比较突出。一是政策支持不多。当前国家惠农政策只限于取消农业税、粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农业机械购置补 贴等，对农村基层发展集体经济方面缺乏政策支持。目前还没有一个关于发展壮大村级集体经济方面的综合性文件，缺乏有力的政策扶持措施。财政没有安排村集体经济发展扶持资金，缺少良好的激励机制，各职能部门对村集体经济发展也关注不多，尤其是在出台信贷、用水、用电、用地等优惠政策方面，考虑较少。二是项目支持不够。项目带动是发展村级经济的助推器，但全县有 43 个乡镇、694 个村（居），有限的项目资源难以满足群众的需要。特别精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 11 / 15 是在建设扶贫过程中，在对如何帮助扶贫村理清发展思路、争取产业项目，扶助村级发展集体经济，增强“造血”功能等 方面措施不多，力度不大，扶贫效果也受影响。三是银行支持不力。一方面，因为风险和效益问题，一些商业银行退出农村业务，农村融资难度进一步加大。另一方面，农村集体作为贷款主体是否符合要求、财务是否规范、资金去向何处、还款能力怎样、尤其是农村集体资产作为抵押物是否合法等一系列问题，使村级集体融资难根本无法破解。 五、推进村级集体经济发展的对策与建议 村级集体经济发展点亮“引航灯”。制定出台发展壮大村级集体经济方面的综合性文件，鼓励、引导农村发展壮大集体经济。一是税收政策上优惠 。凡非公有制企业和外商投资企业享有的优惠政策，村集体经济组织都应该享受。村集体经济组织创办企业，应加大税收减免力度，并将减免范围向深加工领域和销售、流通环节延伸。同时，新增税收可按地方税收益给予一定比例的奖励，用于鼓励村集体经济发展。二是信贷政策上支持。农村信用社要进一步加大对农村的金融服务力度，扩大覆盖面，多提供小额信贷支持。要把扶持农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点，支持村集体发展农产品生产、加工、销售等企业精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 12 / 15 和经济实体。要简化贷款审批手续，创新贷款抵押担保方式，扩大农业贷款担保途径，有效解决 村集体经济融资难题。三是项目政策上扶持。涉农部门要将项目资金向村级集体经济发展项目倾斜，对创建农业产业化基地、农产品加工基地等村级集体经济发展项目，财政支农资金优先予以立项补助和奖励。 村级集体经济发展启动“螺旋桨”。村级集体经济的发展，离不开“领头羊”，要通过外引能人、内强素质的方式加强人才培养。一是培养带头人。深入推进“双培”工程，建立村级干部后备人才库，鼓励外出务工人员返乡创业，对有文化、懂技术、年纪轻、能带头致富的优秀青年，采取乡村领导定点联系，重点培养，增强农村党员干 部队伍的生机和活力。树立“能人治村”理念，继续推行村支两委换届“公推直选”，让能力强、群众公认、处事公道的青年人才脱颖而出，充实基层组织带头人队伍。二是提高发展能力。要减轻村干部负担，削减不必要的检查评比，把考核重点放在发展经济、带领群众致富上。要落实省委、省政府资助农村村组干部接受非全日制农业中职教育政策，提高村干部能力素质，增强抓发展的能力。要积极创办村级集体经济发展示范点，创办示范学习基地，组织村干部和专业合作组织领办人等开展培训，引导创新思路，寻找出路。精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 13 / 15 三是完善激励机制。建立发展村级集体经济专项基金 ，扶持村级集体经济发展，通过采用项目补助和奖励等方式鼓励村干部发展集体经济。完善发展村集体经济考核激励机制，把村干部经济待遇与村级集体经济发展情况挂钩，村集体可支配收入当年增长部分与村干部的奖励挂钩，对村级集体经济达到一定规模的村干部给予奖励。建立从优秀村干部中招录乡镇公务员制度，让村干部学有盼头、干有劲头。 村级集体经济发展编织“保障网”。发展村级集体经济离不开一个好的社会环境，要坚持用好的环境吸引人，用优质的服务留住人。一是完善土地流转服务。加强对土地流转政策的宣传，引导农 民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，将分散的土地资源向村集体、农民专业合作社和企业集中，搞规模经营。建立县乡村三级土地流转服务体系，提供流转供求信息、合同指导、价格协调、纠纷调解等服务。二是提高行政审批效率。对村级组织在发展集体经济过程中需要审批的事项，要尽可能的简化审批程序，提供方便快捷高效的服务，力求做到收费最低、时效最