[法律资料]编制2010年省级预算遵循以下原则.doc

编制2010年省级预算遵循以下原则：(一) 坚持量入为出、收支平衡。省级部门预算要坚持适度从紧的原则，在财力许可的范围内，按轻重缓急合理安排支出，认真落实党中央、国务院和省委、省政府确定的重点支出，确保预算收支平衡。（二）加强预算科学化、精细化管理，提高预算编制的完整性和规范性。细化预算编制、提高预算编制完整性，统筹安排各项财政资金。各部门要严格按照行政事业单位财务制度、会计制度规定，统一编制、统一管理、统筹安排各单位以前年度结余结转资金、财政拨款、非税收入等各项资金，将部门和单位组织的各项收入及安排的各项支出全部纳入部门预算。（三）扩内需保增长，集中财力办大事。综合运用增加支出、补贴、贴息政策措施等，增强企业活力，扩大国内需求，促进经济增长；集中整合各种性质、投向相同或相近的财政性资金，围绕落实省委、省政府的各项战略部署和确定的中心任务，科学配置财政资源，权衡轻重缓急，集中财力解决事关全省经济和社会发展的重大事项，提高财政资金的使用效益。（四）勤俭节约，注重绩效。按照建设节约型政府的要求，严格控制一般性支出，从严从紧编制公用经费和一般业务性支出预算，减少会议、接待、差旅和公车使用支出，控制出国团组，严格控制公车购置，降低行政成本；推进省直部门预算支出绩效考评试点，做好重点支出绩效考评工作，提高财政资金使用效率。二、2010年预算编制的工作重点（一）严格控制一般性支出，降低行政运行成本，支持节约型政府建设认真贯彻落实中共中央办公厅 国务院办公厅关于党政机关厉行节约若干问题的通知(中办发200911号)精神，强化预算管理，严格控制一般性支出，坚决制止奢侈浪费。在2009年严格控制出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费支出的基础上，继续控制相关经费支出规模，从严从紧编制相关支出预算。严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，大力压缩会议、接待等一般性支出，切实降低行政运行成本。 (二)强化财政性结余资金管理，加大结余资金统筹使用力度为进一步提高各部门以前年度结余资金的使用效益，根据河南省省级部门财政性资金结余管理办法，基本支出结余原则上留给部门下年继续使用，用于部门在预算执行中产生的零星增人增编等人员经费和日常公用经费支出；项目支出净结余资金要编入2010年部门预算，作为部门单位资金来源之一。为进一步督促省直部门加快支出进度和提高资金使用效益，对于各部门2007年及以前年度结余资金，截止9月30日仍未支出的，原则上都要编入本部门2010年预算。同时，为鼓励省直部门加强结余资金管理，对部门累计结余资金比上年减少的部门，允许其动用一定金额净结余资金解决本部门急需问题；对于累计结余资金比上年增加较多的省直部门，将视部门结余资金增长情况，适当减少部门项目支出预算增幅或压缩部门财政拨款预算总额。（三）落实行政事业单位国有资产管理办法，推进资产管理与预算管理有机结合研究建立省级行政事业单位国有资产配置标准体系，按照不同资产类型分别制定标准，作为新增资产配置的依据，逐步实现各单位资产公平配置和使用均等化的目标。完善资产购置预算编制方法，按照工作需要、财力状况、资产存量和配置标准合理安排资产购置项目。未经批准，任何单位不得将资产购置项目列入部门预算和单位经费支出。加强预算执行中的资产购置审核，研究建立资产购置和预算执行、资金支付的联动监控机制，形成资产管理与预算管理和财务管理有机结合的工作机制，实现资产的合理配置和有效利用。 (四)认真编制政府采购预算，规范政府采购行为所有使用财政性资金及其他配套资金采购货物、工程和服务的支出都必须编制政府采购预算。未列入政府采购预算的项目，不得组织政府采购活动，财政不予支付资金。三、基本支出预算编制基本支出包括：工资福利支出、对个人和家庭的补助支出、商品和服务支出。1、工资福利及对个人和家庭的补助。机关和参照（依照）公务员管理的事业单位工资福利支出包括：基本工资（职务工资、级别工资、保留物价福补）、津贴补贴（工作性津贴、生活性津贴、其他津贴补贴）、住房补贴、奖金和文明奖。其他事业单位工资福利支出包括：岗位工资、薪级工资、岗位津贴、住房补贴、适当补贴、能源补贴、保留物价福补、预增发津补贴、其他津补贴、绩效工资、奖金、其他工资福利支出。社会保障缴费包括：养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险。对个人和家庭的补助支出包括离休人员个人支出、离休人员公用支出、退休人员个人支出、退休人员公用支出、住房公积金、助学金、其他等。各部门单位要严格执行机关事业单位工资制度改革和规范津贴补贴政策，一律不准自行新设项目、提高标准和扩大享受范围。要严格按省人事部门批准的基本工资、津贴补贴、离退休费政策，按项目和标准逐人核算编制。省直驻外单位住房公积金、医疗保险等随工资增长的各种补贴，要按照单位所在地标准编列。按照从宽从优落实人员经费政策，2009年以来，报经省政府同意，我省出台了国家级文明创建先进单位享受国家级文明奖待遇，恢复发放机关老干部岗位特殊津贴、纪检岗位津贴和信访工作岗位津贴，安排省级干部公务费或调研费等政策，各部单位要按照政策要求认真编列预算。2、商品服务支出包括公用经费、职工福利费、工会经费。2010年公用经费依据省编制部门核定的编制数和省政府规定的公用经费定额标准计算编列，除政策性增支外，各部门公用经费维持2009年水平，对会议费、接待费、出国考察费、公务用车等一般性支出从紧从严控制。职工福利费、工会经费按照上年职工工资总额和国家规定的比例编列。3、从2010年起，遗属补助、事业单位独生子女费、女职工卫生费统一从单位职工福利费中列支。4、对单位形成的以前年度结余，要将截止上年年底结余资金（包括基本支出结余和项目支出结余）当年使用（指2007年及以前年度结余截止9月30日未使用资金和2008年项目支出净结余）情况、预计结转下年安排使用计划，以及拟统筹动用本部门净结余资金安排下年度有关项目支出预算情况，随部门“一上”预算报送；对于上年项目支出结余的使用，原则上按原批准的项目使用，原项目因故不再实施或项目实施后结余资金（包括部门预算中政府采购结余资金），经省财政厅审批后可调整用于当年省委、省政府确定的支出和必须安排的项目。5、各单位缴入国库或缴入财政专户的专项收入支出、行政事业收费支出，要参照以往年度的实际，结合当年政策变化，从紧测算支出需要。在确定支出项目时，比照财政拨款的项目支出预算编制要求，除预留部分不可预见费外，其他项目支出要明确细化到具体项目和使用单位。6、部门基本支出、项支出中新增资产购置超过5000元以上的，需编制资产购置预算，财政部门审核同意后列入部门预算。7、属于政府采购目录范围的支出项目，要编列政府采购预算。对于部门预算中应实行政府采购而未编报政府采购预算的，财政部门依照政府采购有关规定直接编列。四、编制时间安排各单位于2009年10月20日前将纸质报表(A3)4份及电子数据报厅财务处。五、有关标准1、公用经费驻郑事业单位7,200驻外事业单位6,700中等专业学校驻郑单位7,100驻外单位6,600 技工学校驻郑单位6,400驻外单位5,9002、省级部门离退休人员公用经费定额表项目标准文件依据备注离退休人员公用经费厅级人员800元/人/年处级人员700元/人/年一般人员600元/人/年离休人员特需经费500元/人/年豫人200260号退休人员活动经费100元/人/年离休人员护理费1937年7月6日前参加革命工作的护理费1000元/月；因瘫痪等原因生活长期不能自理的800元/月；抗日战争时期参加革命工作的离休干部、解放时期参加革命的厅级离休600元/月；解放战争时期参加革命的其他离休干部500元/月。豫财办社2009119号3、中等专业学校生均助学金标准中等专业学生628.8技校学生3144、省属差供单位及增人经费标准驻郑农林水单位9431驻外农林水单位82115省级垂直管理系统驻外单位住房公积金、医疗保险相关情况统计表 项目名称单位名称住房公积金医疗保险医疗补助医疗比例住房补贴执行标准发放依据执行标准发放依据执行标准发放依据郑州市12%郑政文200715号单位8个人2郑政文200121号单位6郑政办20021号14.0%1开封市10%单位6个人2汴政200032号单位4汴政200569号10.0%洛阳市12%洛政2006140号单位6.5%个人2洛阳市政府第46令单位6洛政办20024号12.5%1平顶山市8%平政20072号单位6个人2平政199986号单位6平政20026号12.0%1安阳市8%安财综20074号单位6个人2安政199965号单位6安政200219号12.0%濮阳市5%单位6个人2濮政200032号单位6濮政200370号12.0%新乡市5%单位6个人2新政199914号单位6新政200214号12.0%1焦作市5%单位6个人2焦政200024号单位6焦政200167号12.0%鹤壁市5%单位6个人2鹤政199984号单位5鹤政200160号11.0%许昌市6%许政200720号单位6个人2许政199978号单位6许政办2001101号12.0%漯河市6%单位6个人2漯政200074号单位5漯政办200293号11.0%三门峡市8%三政文200682号单位6.5%个人2三政199981号单位5三政200163号11.5%商丘市8%商财预2007237号单位6个人2商政200028号单位4商政200334号10.0%周口市10%周地房改字1997