浙江省“十二五”港航安全发展纲要.doc

浙江省“十二五”港航安全发展纲要为全面履行港航行政管理职能，切实加强为港航强省建设保驾护航的能力，促进我省港航安全工作的发展与我省港航事业的持续蓬勃发展相适应，提出我省“十二五”港航安全发展纲要。一、指导思想以科学发展观为统领，围绕“创业富民、创新强省”总战略，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步规范港航安全生产法治秩序，强化安全保障能力，推进港航安全管理理念和方式的转变，全面提高港航安全管理的水平和能力，为浙江经济社会的转型发展、人民群众出行和货物运输提供优质的安全服务保障。二、基本原则（一）以人为本，协调发展充分认识人在港航安全管理中的主体作用与目的地位，始终坚持以人为出发点和中心，践行“尊重人、依靠人和为了人”的理念，通过人的进步来及时发现、解决安全管理工作中不断出现的各种问题，实现人与港航安全共同发展，港航安全与浙江水运协调发展。（二）规范管理，依法行政积极推进、完善安全管理法律、法规、规章制度建设，加强安全管理各项制度系统性建设，强调管理制度的落实，力求凡事有法可依，凡事有章可循。强化依法管理的理念和意识，进一步规范管理行为，落实管理责任，做到依法行政、依法管理、依法监督。（三）标本兼治，注重源头继续坚持源头管理，标本兼治，确保本质安全。将安全管理重心前移，从源头上预防和消除安全隐患，抓好船舶检验、船舶登记、市场准入、公司审核、从业人员资质、船员适任等源头管理，重点做好重点企业、重点船舶的源头管理，重点加强重点水域、重点时段的监管能力。（四）继承创新，科技保安港航安全的发展主要通过和依靠科技进步和管理创新来实现。要继承优良传统，转变管理理念，创新管理模式，坚持科技创新，大力推进新方法、新技术在港航安全管理中的应用和推广。三、发展目标（一）总体目标全面落实港航安全管理责任制，不断健全港航安全法律法规体系，提升港航安全基础设施和管理科技水平，推进港航安全文化建设，提高管理水平，全面构建系统化港航安全管理体系，努力促进港航安全生产状况持续改进，杜绝重特大事故的发生。致人死亡的水上交通安全事故、港航安全生产事故发生率较“十一五”进一步下降，事故死亡人数控制在省政府考核目标内，确保港航安全形势持续稳定。（二）具体目标1.安全管理法治建设目标修改、完善港航安全生产法律法规，建立起与浙江港航发展相适应、与行业及企业发展相配套、完善并具有可操作性的安全管理制度体系和实施细则，基本实现管理制度系统科学，行政执法规范有序。2.安全管理工作机制建设目标建成较完善的港航安全管理系统内部管理制度；全面落实安全管理责任追究制度，坚持做到“责任落实、管理规范”。强化行业管理中的安全管理，全面落实“安全第一，预防为主，综合治理”的指导方针。运用系统化的安全管理思想指导实现结构合理、整体优化的港航安全管理体系。3.安全源头管理目标以企业为主体，强化落实港航企业安全生产的责任主体地位，指导和督促企业建立并健全横向到边、纵向到底的安全责任制，实行港航安全管理责任追究制。建立比较完善的企业准入和退出机制。加强船舶检验和安全检查、船员培训考试、航道安全基础设施建设等源头性工作，逐步形成以安全为目的、以企业为主体、以规范为重点、以监督为手段、以执法为保障的安全监管长效机制。 4.水上交通指挥与应急体系建设目标初步建成流域性或者区域性水上交通指挥与应急中心1至2个，加强重点水域应急救助基地建设，实现主要干线航道和重点湖库区的有效动态监管。优化水上巡航救助资源配置，满足不同事故和险情的应急反应需要。水上污染防治能力能基本适应浙江内河航运发展的要求；船舶防污应急设施力量布局科学合理；实现重点港口、航段的船舶污染监控监测；辖区船舶污染物岸上接收处理系统有效运转；建成重点水域的应急反应设备库，具备有效对抗大事故等级（油船溢油10吨以下、客货船溢油1吨以下）的船舶溢油事故能力。港口危险品作业实现有效监控。5.基础设施建设目标打造结构合理、功能互补、性能优越、反应快速的现代化基础设施装备体系。推进电子网络化监管，建立健全重点水域的港航设施、通航环境、水文气象等的实时监控和安全预警系统。实现重点水域监控率达100%，重点危险品港口码头监控率达100%，重点船舶视频监控率达100%。推进智慧航道建设，提高航道的畅通率，确保不发生因通航秩序引起的8小时以上堵航事件。6.队伍建设目标进一步完善培训机构、培训平台的建设；建设内河船员实操模拟培训和考试基地；提高船员培训水平，改进考试手段，整体提升船员业务能力；港航安全生产从业人员（港口从业人员、船员、公司管理人员等）安全技能培训率达到95%以上；“四客一危”船舶船员以及对应公司安全管理人员、港口危化企业管理及现场操作人员的安全知识和安全操作技能培训率达到100%。建立完善的港航安全管理人员岗前培训和业务培训以及继续教育体制，大幅度提升管理队伍专业素质和执法水平。岗前培训率达100%，持证上岗率达100%，五年内的再教育率达100%。建立业务培训考核制度，建立内部人才资源库，形成结构合理，公正、高效、廉洁的安全管理队伍。基本实现安全管理人员个人装备的标准化建设。全面提升安全决策、安全管理、安全应急的科学性、公正性、准确性和及时性，完成危险品管理、防污染、应急管理、水上打捞等专家库的建设。7.科技与创新发展目标营造依靠科技进步和科技创新转变港航安全管理的氛围，及时跟踪国内外港航安全生产领域的科技发展方向，吸收和转化现代科学技术的成果，全面提升港航安全管理的科技水平和创新能力，到2015年，初步建立适应智慧港航要求的、支撑科技保安战略的科技与信息化工作格局。8.安全文化建设目标普及安全知识、提高执法人员安全意识，树立“以人为本、服务于民”的意识和施政原则。注重提高服务效率，特别是政务公开性和透明度。倡导和树立服务意识、民主意识、法制意识、参与意识、公开意识等。打造集平面媒体、网络媒体、视频媒体于一体的宣传平台，加大宣传力度；大力宏扬安全文化，全面提高港航安全生产从业人员的安全意识和安全水平。四、主要任务（一）加大法治规范建设力度，夯实安全管理工作发展基础“依法行政，依法管理”是安全工作的前提和基础。在“十二五”期间，一方面要加大安全生产法律、法规贯彻力度，从企业、从业人员到管理部门、管理人员都要树立牢固的法治观念。另一方面，要在总结经验的基础上，根据新情况积极探索解决新问题的新方法，加快配套法律法规的制定，继续推进“法治港航”建设。继续深入贯彻实施国务院全面推进依法行政实施纲要和关于推行行政执法责任制的若干意见，进一步建立健全行政执法各项规章制度，做到凡事有章可循，凡事有法可依。根据依法管理的需要，积极思考和深入分析港航安全管理中不同法律法规规章制度的适用性和局限性，提出适应浙江港航安全管理法治建设的意见和建议。在“十二五”期间，将根据浙江港航安全管理法治建设的需要，出台浙江省水上交通安全管理条例，修订浙江省水路运输管理条例等具体管理办法，为夯实浙江港航安全管理奠定法治基础。深入港航企业、船舶、港口等部门，做好安全管理法制普及工作，加强安全管理法制宣传教育，提高企业管理人员、企业员工以及船员的法律意识，从根本上改善港航安全管理法治环境。此外，要通过培训、宣贯、实习等方式提高和加强港航安全管理人员和执法人员的法律意识。通过改善执法环境、执法方式、执法手段，全面提升港航安全行政执法的执行力。（二）明确部门责任，规范管理程序，初步建立起完善的港航安全管理责任体系“十二五”期间，在全面梳理港航安全管理职责与管理程序的基础上，查漏补缺，配套建设完善的管理制度，提出具体工作措施，全面落实安全管理责任，确保责任落实、管理规范。要在依法履行港航安全监督管理职责的基础上，进一步加强行业安全管理，提升企业的安全责任意识，切实做到安全第一，预防为主。进一步加强和改进港航安全生产检查方式方法，提高检查工作的针对性和有效性。对检查中发现的问题和各类事故隐患，定人、定责、定时，严格抓好整改落实，建立并完善隐患整改反馈制度，实施跟踪督查。通过完善港航安全管理监督体系，进一步健全港航安全管理责任追究制度，严格实施，保障安全管理工作能真正落到实处。强调以“系统化安全管理”理念建设港航安全管理体系，明确港航安全管理中的主体、客体以及各自在港航安全系统中的地位，强化港航安全主体和客体的角色意识，争取在“十二五”期间逐步构建完成结构合理、整体优化的港航安全管理体系。（三）强化企业责任主体地位，健全企业准入和退出机制，完善和改进船舶管理，夯实源头管理基础进一步明确港航企业在港航安全管理中的安全生产责任主体地位，指导和督促企业建立并健全横向到边、纵向到底的安全责任制，要求企业在实现安全管理责任分层分解的基础上，真正将安全管理落实到第一线，落实到最基层，落实到具体岗位。在加强市场监管的基础上，建立完善企业安全预警体系和动态监管体系，建立健全比较完善的企业准入和退出机制，强化企业的安全责任主体意识，从企业的源头上把好安全关。重点把好港口危险货物企业的准入关，强化对港口危险货物作业的日常监管，切实落实港口危险货物企业的安全责任主体。推进船舶检验、登记制度的完善和改进，落实船舶检验的技术标准和质量标准，促进和推动标准化船型改造以及船舶运力结构的调整，从根本上提高船舶的安全性能。提高船舶进出港口签证、安全检查的质量，督促航运企业、船舶、船员落实安全管理制度，实现对船舶的动态跟踪管理。进一步推进个体运输船舶向组织化方向发展，引导联合经营、挂靠经营船舶公司走正规化航运企业发展道路，推进国内船舶安全管理体系（NSM）建设，促进航运企业和船舶安全管理的标准化、程序化。（四）加强基础设施建设、全面提升港航安全监管和安全保障水平加大安全基础设施建设经费的投入，实现安全基础设施建设的跨越式发展。在港口、航道工程的建设和改造过程中，坚持“三同时”原则，认真落实港口、航道安全保障设施规划，积极开展港航安全设施的配套建设，实现安全基础条件的明显改善。依靠现代科技，推进电子网络化监管和信息共享，在进一步整合和提升现有地区性水上交通指挥中心资源的基础上，构建流域性或区域性水上交通指挥中心1至2个。提高航道监控能力，建立千岛湖库区、滩坑库区和杭、嘉、湖、绍干线航道及内河重点水域视频监控系统，实现对重要通航水域完全有效监管。通过加大港航信息化基础设施的建设，完善网络与计算服务基础平台和信息资源管理平台，基本实现对主要港区、码头和事故易发航段的全天候监控。继续推进RFID、GPS、AIS、CCTV、雷达等信息装备在港航安全管理中的推广应用，以船舶、航道、码头为主要监管和服务对象，结合现有传感网升级改造，构建港航物联网体系，推进智慧航道的建设和示范应用。建立重点水域、主要港区、码头（特别是危险品码头）的监控系统，实现对所有进入辖区船舶的动态监管，在保证安全通航的前提下，进一步提高船舶的营运效率和航道的畅通率。（五）健全港航安全生产应急反应体系，全面提升港航安全应急响应和处置能力按照国家突发事件应对法、国家水路突发事件应急预案的要求，不断完善现有应急预案，积极探索水上联合搜救机制，建立健全水上联合搜救网络，提高搜救的组织效率。定期组织不同项目的演习，锻炼队伍，检验装备，实践预案，提高队伍的应急反应能力。大力加强应急保障能力建设，重点加快内河交通及应急指挥体系的建设、沿海港口的应急体系建设，逐步建成政府统一领导，搜救中心组织、协调和指挥，相关部门共同参与的省、市、县三级搜救组织指挥体系。坚持统一指挥、分级管理、属地为主的原则，形成在省水上搜救中心统一领导和协调指挥下的内河搜救体系。以水上交通指挥中心为枢纽，逐步建立健全日常交通指挥、安全预警、应急反应、处置的整体联动机制。加快立体、快速的港口应急反应体系建设，提高港口应急装备水平，加强港口应急反应队伍建设。研究制定内河搜救中心和搜救装备的建设规划，加强应急待命点建设，继续推动水上搜救力量和防污染应急装备的配置和优化，加快内河应急搜救艇及各种搜救装备的建设，包括巡航艇、救助艇、疏航艇等船艇，特别是要加快适合内河运网的功率大、吃水小的应急搜救艇的建设步伐。因地制宜配置适合辖区特点的救助船艇，按照巡航救助一体化的要求为所有海巡艇配备应急救生装备和器材。建立快速、有序、高效的专业化救援队伍。加大人才引进力度，吸纳具有丰富水上搜救实践经验和理论水平的专门人才；建立全省搜救应急专家库，培养一批具有较高水准的应急专家。（六）加快防污染基础设施建设，提升污染处置和应急能力进一步提高内河船舶对于防污染重要性的认识，建设地方政府主导、海事部门监管、港航企业实施、社会力量参与、防污网络联防的船舶防污染新模式。积极落实中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定，大力建设船舶污染物（油污水、生活污水和船舶垃圾）岸上接收处理系统。重点提升内河化学危险品事故的应急处置能力，加快船舶防污染应急反应体系建设。修订完善浙江省内河船舶污染事故应急预案，改进重点航段水上交通事故应急预案。全面开展船舶污染风险评估，实施重点水域防污染监控。开展浙江内河防污设备库（储备点）的布局和建设，实现重点港口、航段船舶的污染的实时全天候监控，确保重点水域应急反应设备库具备一次性对抗大事故等级的船舶溢油事故的能力。（七）注重队伍建设，完善教育培训体系，提升队伍整体水平加强港航安全管理队伍建设，加大人才引进的力度，通过吸纳对口专业应届高校毕业生和引进高层次创新型人才（尤其事故处理、危险品管理方面人才），改善安全管理队伍人才结构。同时，加大人才培养力度，通过院校联合培养、继续教育等方式，全面提高全系统大专以上学历比重，提升安全管理队伍的整体素质。根据港航安全管理实际问题，开展岗前培训、订单式培训，结合定期开展的安全业务培训，确保五年内管理队伍再教育率达到100%。促进现有船员培训资源整合，依法加强对船员培训机构的监管，提升船员培训及考试质量。建立完善包括远程教育、网络管理、无纸化考试系统在内的信息化基础平台建设，全面改善船员安全教育、适任培训、考试的基础条件，重点开展内河船员实操模拟培训和考试基地的建设。加强港航安全生产从业人员（港口管理人员、港口从业人员、船员、公司管理人员等）的安全技能培训，特别是“四客一危”船舶运输和危险品储运从业人员的业务技能和安全技能、安全知识的培训。充分引导、整合社会力量提升港航安全管理水平。建立危险品管理、防污染、应急管理、水上打捞等专家库。（八）坚持科学发展，推进管理创新，促进水运比较优势的发挥充分发挥科技引领作用，注重发挥科技进步在港航安全管理、生产中的作用。积极组织科研机构和大专院校，加强对港航安全实用技术、基础理论研究和高新技术的开发及推广应用。重点开展防碰、防雾、防台、防污染、防火、防爆、防危险化学品伤害等安全和劳动保护技术研究。推进物联网技术、信息化技术在安全管理中的应用，以信息网络和数据共享平台建设为重点，加快“智慧港航”建设，扩大安全监管面，提高安全预警、快速处置的能力。继续推进管理创新，鼓励基层单位在安全管理一线积极探索和践行新的安全管理模式和手段，探索行业管理与监督管理的新思路和新方法，促进港航安全管理上一个新的台阶。通过全面提升港航安全的科技水平和管理水平，促进浙江港航的快速和可持续发展，使得浙江港航的比较优势更加明显，促进浙江经济发展模式的转变，打造绿色航运、科技航运和平安航运。（九）加强安全文化建设，加大安全宣传与教育力度，提高安全意识高度重视安全宣传工作，加强宣传队伍建设，积极打造集平面媒体、网络媒体、视频媒体于一体的安全宣传平台。制定切实可行的文化建设实施方案，普及安全文化知识，将港航安全生产、安全保障、安全监管等宣传工作列入重点内容，普及港航安全法规、常识，全面提高港航安全生产从业人员、管理人员的安全意识和安全水平。五、实施要求（一）创新安全管理理念树立系统化安全管理的理念。在安全管理工作中，注重从系统的各要素特征出发，全面认识系统各要素相互作用下系统的安全特性，用系统观指导安全管理工作。树立以人为本的安全管理理念。在安全管理工作中，突出人性化管理，强调安全教育，强化安全意识，通过教育、培训、宣传等各种方式和手段，使得港航管理人员、从业者均深刻认识安全的重要性，提高安全意识。树立居安思危的安全管理理念。在港航安全管理中，要牢固树立安全第一的思想观念，居安思危，重视安全管理细节在港航生产的各个部门、各个环节的落实，认真对待安全管理的每个环节，坚决把各项行之有效的制度落到实处，不让安全事故有丝毫