全省政务服务工作半年调度会议讲话稿

全省政务服务工作半年调度会议 讲话 稿 同志们： 今天召开全省政务服务工作半年调度会议，主要任务是进一步贯彻落实黔府发 2016 30号和全省推进 “互联网 +政务服务 ”暨政务服务中心标准化建设福泉现场会等文件、会议精神，切实推进市县政务服务中心标准化建设，全面 总结 今年上半年全省政务服务 工作，分析研究当前存在的不足和问题，共商解决办法和路径，安排部署下半年工作任务。同时，想以此为契机听取大家对推进政务服务工作的意见建议。上午，各市（州）、贵安新区，仁怀市、威宁县政务服务中心（行政审批局）以及 2016年全省 “互联网 +政务服务 ”工作第三方评估和市县政务服务中心标准化建设考核排名挂末的有关政务服务中心主要负责同志作了 发言 ，参会同志作了交流讨论。刚才，冉文副主任通报了上半年全省政务服务 工作推进情况，各处室就有关工作提出了下步工作意见，讲得都很好，希望还有差距的地方尽快补齐短板、取得突破，做得好的地方做长长板、再接再厉。下面，我强调三点意见。 第一，对上半年全省政务服务工作的总体评价 一是试点示范工作迈出新步伐。国办在 2016年全国 “互联网政务服务 ”试点示范任务阶段性 总结 中，将 探索了符合西部地区经济社会和电子政务发展的政务服务 ”。今年以来， “示范引领效应不断体现，先后有 27个省（自治区、直辖市）和13个国家部委组团到我省学习交流 “互联网 +政务服务 ”工作。 4月下旬，国办 “互联网 +政务服务 ”技术体系建设指南集中培训会议在贵阳召开，充分体现了国办对 联网 +政务服务 ”工作的肯定和认可。浙江、江苏、甘肃等全国 “互联网 +政务服务 ”试点示范省在交流时谈到， “尽管现在各地建设模式不一，但最终都要走到政务服务 ”，政务服务 “已享誉全国。今年 6月 8日，国务院办公厅明确将我省列入国家政务服务平台建设试点示范省和建设指南综合试 点示范省。 二是实体大厅面积实现新拓展。实体政务大厅是推进行政审批改革的重要载体，是开展 “互联网 +政务服务 ”工作的主要抓手，实体政务大厅建设得好不好，直接关系着部门和事项能否全部进驻，关系着集中审批、审管分离改革能否实现，更关系着企业和群众是否在政务大厅能真正办成事。去年，在福泉召开的全省推进 “互联网 +政务服务 ”暨政务服务中心标准化建设现场会上，鸣明副省长多次强调各地要抓好场地建设，大厅面积必须要满足所有行政权力和公共服务事项进驻，实体政务大厅建设的重要性可见一斑。在 2015年全省 “互联网 +政务服务 ”工 作第三方评估中， 9个市（州）、贵安新区实体大厅总面积为 30720平方米，平均面积仅为 3000平方米。经过近三年来在座各位的不懈努力，目前我省 9个市（州）、贵安新区总面积达到了59573平方米，也就是说 10个地区的平均面积已达到了近 6000平方米，这是一个具有重要意义的数字，更是为县级实体大厅建设树立了榜样。铜仁市市县两级高度重视政务服务工作，下大力气破解大厅面积不足的瓶颈，市县 11个大厅有 9个实现了整体搬迁，剩下的 2个正在装修，有望年内完成搬迁，届时大厅平均面积将达 5000平方米，在全省各市州中走在了前列。 希望各地不仅要抓好市本级实体政务大厅建设，更要 指导 县级尽快补齐短板。 三是网上服务能力得到新提升。今年是 “互联网 +政务服务 ”的深化年，随着 事指南不断准确和全面，如何优化网上办理流程、扩大网上办理事项、提高网上实际办理率是目前我省需要突破的重要难题。从 省网上办理情况逐年上升，各地通过设立自助服务区、专人 指导 网上申请、强化网上办理宣传力度等方式，不断提高网上实际办理率。在国家行政学院近期发布的省级政府网上服务能力调查评估 报告 中， 地结合实际积极创新网上办理方式，如贵安新区依托 村就近可办、园区同城通办；水城县制作网上办事大厅操作演示 课件 在大厅循环播放；贵阳高新区制定了 “网上大厅推广月 ”，通过网站、微博、微信、短信、视频播放等多种途径宣传 励群众通过网上提交申请；德江县通过对全县中学生进行专题培训，带动和促使家长主动学会运用 到了 “教会一人、带动全家 ”的良好效果，这些做法都值得肯定和借鉴。 四是信息化建设实现新突破。深入贯彻落实国办函 2016 108号和黔府发 2016 30号等文件精神，按照 “五全服务 ”和 “进一张网、办全省事 ”的总体要 求，基于 断扩展政务服务一体化平台功能，相继建成了智慧管理平台、一号服务系统、大厅管理系统、中介服务平台、政务服务事项目录库、行政处罚直报系统，集成了邮政速递、电子签章和短信服务功能，优化完善了电子证照批文库和电子监察系统。根据不同系统的具体情况，已在部分地区试点应用。 五是政务服务乡村延伸取得新进展。乡村政务服务中心（便民服务站）的建设是政务服务延伸、普惠大众的一项重要工程。上半年，全省 1439个乡（镇、街道）已建成实体政务服务中心 1425个，接入379个，覆盖 率分别为 99%和 96%；全省 16456个村（居、社区）共建成实体便民服务站 14835个，接入 1630个，覆盖率分别为 90%和 安顺市出台了安顺市乡村政务服务平台建设实施 方案 ，要求 100平米、村级不低于 400平米的政务服务中心（便民服务站）。黔西南州在推进政务服务向乡村延伸方面，要求村级便民服务站满足 “八个一 ”（一个场地、一块牌子、一个人员、一套制度、一份清单 、一套电脑、一个网络、一本台账）的要求。贵安新区、麻江县、大方县、金沙县、织金县等地创新体制，建立乡镇政务服务中心专职机构。贵安新区、麻江县等地均成立了乡镇政务服务中心，并核定了相应数量的事业编制人员，政务中心的运行经费纳入财政预算。贵安新区按照 “四有五统一 ”的模式分阶段、分批次推进村级便民利民服务站的建设（ “四有 ”即有办公场所、有工作人员、有运行机制、有便民服务卡， “五统一 ”即统一硬件配备、统一服务事项、统一服务模式、统一管理制度、统一工作台账）。目前，贵安新区 4个直管乡（镇）共 90个村（社区），全部实现 村级便民服务站的标准化建设和规范化运行。麻江县下辖 4镇 1乡 2街道，有 2个镇政务服务中心为副科级机构，其中谷硐镇有 7个编制。大方县组建乡镇 “三办三中心 ”（党政综合办公室、社会管理综合治理办公室、经济和社会事业管理办公室、农业服务中心、社会事业服务中心及卫生和计生服务中心），将劳动就业、社会保险、社会救助、 计划 生育、农用地审批、新型农村合作医疗及涉农补贴等纳入其中，做到与村民密切相关的服务事项全部实 现 “一站式办结 ”。金沙县推进乡村可办理事项目录化、表单化，县政府下发了金沙县乡（镇、街道）政务服务中心、村（社区）便民服务点标准化建设方案（金府办 2016 67号），中心组成工作组到全县 25个乡（镇、街道）进行调研，邀请县编委办、法制办、各乡（镇、街道）分管 领导 及联络员、部分村（社区）干部及代办员多次召开座谈会进行讨论，梳理出能在乡镇一级办理和能在村一级代办的事项各 37项，并将乡、村两级的 37项事项全部纳入 申请办理事项达 100%。玉屏县推进乡镇 “小部制 ”改革，将乡镇的 “七站八所 ”按职能相近原则合并为 “三办三中心 ”，并以此为平台，着力打造乡（镇、街道）政务服务中心。政务服务向村级延伸实现全覆盖，该项工作在 2016年 30例创新案例中被评为 30个优秀案例之一。玉屏县新店镇老寨村在原村委会办公楼的基础上，新增规划了便民办事大厅，原来村委会具有的文化宣教、卫生计生、扶贫脱贫等功能和标识标牌依然保留，既达到了便民利民的目的，又对原来的办公场所资源进行了整合利用。开阳县深 化村（居）便民代办服务，配备 488名乡、村两级代理员和有关设备，并按办件量付酬，实现乡、村、组三级为民服务全程代办全覆盖。印江县依托农村淘宝资源，有效整合便民服务和电子商务，创新探索 “互联网 +政务商务 ”的便民服务新模式，首批打造了峨岭街道川岩村政务商务便民服务站，实现了政务、商务、事务在基层的 “三务合一 ”，有效解决了村级便民服务缺场地、缺人员、缺经费的问题，切实畅通了服务群众的 “最后一公里 ”，这些做法都值得各地借鉴。 面临新形势、新任务，我们要清醒地认识到工作中存在的问题及薄弱环节。主要表现在六个方面： 一是各级推进政务服务工作发展不平衡、推进的力度不一。有的地区对相关政策文件精神的理解和把握不尽一致，工作推进参差不齐。在 2016年第三方评估和标准化考核中，六盘水市、水城县、福泉市、开阳县等地排名靠前，但都匀经开区、望谟县等地排名相对靠后。二是部分市县中心实体政务大厅面积小、服务功能不全。目前我省仍有 3个市（州）所辖县（区）平均面积分别不足 3000平方米（贵阳市 2505平方米，黔东南州 2116平方米，黔西南州 1943平方米），其中 1个市（州）所辖县（区）平均面积不足 2000平方米（黔西南州 1943平方米）， 在市（州）本级中，黔东南州政务大厅面积为 960平方米，黔南州为 3300平方米，贵安新区为 1600平方米。三是部分市县中心部门和事项进驻不彻底、授权不充分、流程优化不够、办事指南编制不精准。四是 以下部门取消自建审批服务信息化系统还未全面落实到位，省工商、国土、住建、交通等自建审批系统依然存在。同时，全省网上办理率仅为 离 “全程网办 ”的工作目标差距甚远。五是乡村政务服务还未实现全覆盖。还有少部分市州现在连乡镇都还没有实现政务服务全覆盖， 已接入的应用率也不高，尤其是村（居）便民服务站建设和接入工作严重滞后。六是有的政务服务中心干部学习能力不强，缺乏学习的主动性，对学习的重要性认识不够，学习和工作态度不端正，知识积累靠 “吃老本 ”，推进工作凭经验。有的政务服务中心对国家和省里的文件不学习、不贯彻，对省中心的决策部署不落实、打折扣，还靠老观念老经验老做法来推动工作，内行人讲外行话。 第二，下半年全省政务服务工作重点任务 下半年，全省政务服务系统要深入学习贯彻落实省第十二次党代会和全省推进 “两学一做 ”学习教育常态化制度化工作部署会议精神， 紧扣精准学习、精准落实、精准服务的工作主线，牢固树立大服务理念，充分体现大服务格局，全面贯彻落实国办 “互联网 +政务服务 ”技术体系建设指南集中培训会议、全省推进 “互联网 +政务服务 ”暨政务服务中心标准化建设福泉现场会以及全省政府系统 秘书 长办公厅（室）主任会议精神，再努力、再攻坚、再突破、再创新，全力推动政务服务工作迈上新台阶。，振奋精神，真抓实干，务求实效，以优异 成绩 迎接党的十九大胜利召开。 一要在扎实推进 “互联网 +政务服务 ”综合试点示范工作上下功夫。国务院办公厅将我省列入国家政务服务平台建设试点示范省和建设指南综合试点示范省，充分体现了国办对 们的试点示范重点任务是全面贯彻落实 “单点登陆，全网通办 ”， “政务服务大数据分析 ”以及全面对标建设指南，开展综合试点示范。虽然我们完成了部分信息化系统功能建设，但接下来的任务仍然十分艰巨而繁重。试点示范工作是全省的重点任务 ，各级政务服务中心要高度重视、齐心协力、主动作为，与省中心一道按时完成国办交办的试点示范任务。要参与信息化系统建设，在信息资源目录库、大数据分析平台、智慧审批系统、网上办事大厅 信公众号、基层公共服务平台、电子 材料 档案库建设和推广应用方面建言献策。要积极争取信息化系统应用试点，在推进应用中查摆问题，凝聚全省智慧，找准提升完善系统的方法，协助省中心开发和完善各项系统，共建共享，众智众筹，推 动信息化系统建设更加便民，高效实用。 二要在扎实抓好市县政务服务中心标准化建设上下功夫。按照中办、国办印发的关于加强乡镇政府服务能力建设的意见中关于 “省级政府要制定本地基本公共服务标准体系，强化标准体系的引导约束机制 ”以及省政府有关要求，省政府即将制定出台 上办事大厅标准化建设与服务规范，各级政务服务中心要以此为契机，严格对照两个规范，进一步抓好政务服务中心标准化建设，省中心将在 12月底前对各地推荐的 34家 2017年度政务服务中心标准化建设示范推进市县组织开展评估，没有纳入 2017年政务服务中心标准化建设示范推进市县的地区，也可在年底前提出评估申请，评估合格的政务服务中心将进行授牌。请有关市县按时间节点，倒排工期，保质保量顺利通过评估。同时，近期将出台 地要严格按照黔党发 2016 16号、黔党发 2017 15号文件和管理办法要求，于法有据地优化流程、减少 材料 、压缩时限，对所有行政许可事项要逐项、逐环节细化审查标准，并在 建立月度办件管控机制，每月组织人员对窗口业务开展情况进行抽查，年底前全面实现标准化审批。 三要在进一步做实实体政务大厅上下功夫。各级政务服务中心要主动加强与进驻部门的协调联系，把事项进驻抓彻底、充分授权抓到位、办事指南编制抓精准、审批标准抓细化，不仅要在 “硬件 ”上做一流，更要在 “软件 ”上创一流，切实增强人民群众的获得感。一是全力加快推进场地建设。已投入建设施工的要加强督促、加快进度，已完成建设的要抓紧搬迁。存在困难一定要向党委、政府 汇报 ，积极争取支持。还未规划选址的要抓紧规划选址，可采取新建、租赁、购买、改扩建等多种方式解决部分市县中心实体政务大厅面积小、服务功能不全的难题，满足行政审批和公共服务事项全进驻的需要。所辖县（区）平均面积不足 3000平方米，尤其不足 2000平方米的一定要有新进展。二是扎实推进集中进驻和充分授权。各地政务服务中心要协调督促未进驻的部门依据政务服务中心标准化工作指南国家标准和黔府发 2016 30号文件，将行政许可、行政征收、行政给付、行 政确认、其他权力事项和公共服务事项尽快全部纳入中心集中办理。所有进驻实体大厅办理的事项，部门要授予窗口事项办理权限，保障窗口充分履权，让窗口真正能办事、办成事。三四是精准梳理和规范办事指南。各地政务服务中心要对照办事指南编制说明及编制实例，尽快对各部门办事指南的完善情况进行地毯式检查。对办事指南内容不完善、不规范、不具体、相互矛盾、前后不一等问题的要及时要求部门整改完善，加大自查自纠力度。充分利用评估考核、包保督促、群众监督、异常信息提示等方式方法规范办事指南信息，做到精准、全面、细致、可用，让办事人 “看得懂、会办事 ”。四是切实加强对实体政务大厅的管理和考核。从各地运行通报内容来看，六盘水市的服务评价综合性、系统性、时效性较强，按月开展服务评价，评价指标包含业务规范、数据录入、更换人员、首席履职、 领导 视察、信息报送等并根据结果排名评选优秀。铜仁市的办件统计，除包含县区办件数量以外，还对各县区异常信息提示整改情况进行通报。黔东南州的办件统计还延伸到了村居便民服务站。贵安新区星级窗口的评选直接影响 部门年终目标考核加分，将窗口日常工作表现与部门年终考核有效关联。各级政务服务中心要进一步完善政务服务评价体系，转变考核指标设置导向，对管理制度进行优化，结合工作开展重点设置考核指标，侧重于业务规范，加强业务办理过程的管控性指标权重，如引导流程优化、办件管控、办事指南完善、网上办理、数据共享等工作的指标。在此基础上强化日常考核的结果运用。要提高智能化管理水平，配备并运用视频监控、办件管控等系统，实现 “制度 +技术 ”管人管事。 四要在抓好 “数据共享、数据分析、网上办理 ”上下功夫。一是加快取消省以下自建行政审 批系统步伐。按照黔府发 2016 30号文件的要求，各级政务服务中心要督促指导相关部门年底前取消省级以下部门自建的办理行政许可事项的审批服务信息化系统，今后不得再开发建设新的审批服务信息化系统。各地各部门实施的除行政许可事项外的其他服务事项，能使用网上办事大厅审批服务系统办理的，一律使用审批服务系统办理。个别公共服务事项信息化系统暂时无法取消的，通过网上办事大厅实行统一服务入口，适时交换办事过程重要环节和结果数据，互认共享数据信息资源。二是全面推广应用新建信息化系统及功能。上半年我们新建和优化完善的智慧管理 平台、一号服务系统、大厅管理系统、电子证照批文库、中介服务平台、电子监察系统、政务服务事项目录库等系统，邮政递送、电子签章和短信服务功能，各地政务服务中心要抓紧应用， 7月上旬，这些系统及功能将逐步推广使用，力争 10月底前实现全省省市县三级全覆盖。各地政务服务中心要及时对接，做好前期准备工作，确保全省统筹部署的信息化系统及功能全面使用。三是提升政务服务网上实际办理率。各级政务服务中心要采取编制操作手册、 播新闻报道等方式加强宣传引导，让更多的申请人知晓、了解网上办事大厅。要不断优化完善网 上申报功能，实现申请材料电子化的快速上传，网上办理结果的及时反馈，网上办理流程的不断简化优化，最大限度地方便申请人提交网上申请。要配备完善扫描仪、高拍仪、计算机等网上申报的自助设施设备，在实体政务大厅设置网上自助申报区，安排工作人员协助申请人从网上办事大厅提交申请。要将网上申请纳入政务服务工作考核，激励部门采取多种方式切实提高网上申请率，让更多的办事群众切身感受到互联网时代网上服务的方便、快捷。四是加快编制网办事项目录。各级政务服务中心要指导部门对本级行政许可、行政给付、行政确认、行政征收、其它类权力事项以 及公共服务等事项，按照原件预审、原件核验、全程网办三类进行分类梳理，编制网上办事目录，在 指导部门按照分类开展业务工作。 五要在全面完成乡村政务服务全覆盖这个 “硬任务 ”上下功夫。根据2017年政府工作 报告 、黔府发 2016 30号文件以及全省推进“互联网 +政务服务 ”暨政务服务中心标准化建设福泉现场会提出的 “各地要全力推进政务服务向乡村延伸， 2017年底前实现政 务服务乡村全覆盖 ”要求，各市（州）、贵安新区要严格按照年初制定的工作方案，明责任、按时限、按要求稳步推进乡村政务服务中心（便民服务站）实体政务大厅建设和 保今年 11月底前，实体政务大厅和网上办事大厅覆盖率达 100%。同时，要严格按照省委办公厅、省政府办公厅印发关于深入推进农村社区建设工作的实施意见（黔委厅字 2016 7号）中 “乡镇（街道）社区服务中心（政务服务中心）面积应在 800平方米以上，设置一站式服务大厅统一受理并集中办理行政许可和公共服务事项 ”， “农村社区服务站面 积应在 400平方米以上，一般具备基本公共服务、社会治理、其他服务三类功能 ”等要求，充分学习借鉴安顺市、黔西南州、贵安新区、开阳县、麻江县、大方县、金沙县、贵安新区、织金县、玉屏县、印江县等地的做法，加强乡（镇、街道）政务服务中心、村（居）便民服务站的场地、人员配备、硬件设施建设，整合基层公共服务和行政审批职责进驻政务服务中心。有需要的乡（镇、街道）和村（居）必须推进乡村免费代办制度，明确专职代办员，为群众提供全程免费代办服务。要推进网上办事大厅向基层延伸，让政务服务事项能够跨地区远程办理，跨层级联动办理。 第三，当前工作推进中需要把握的几个问题 一要强化学习培训。各级政务服务中心要深入学习贯彻行政许可法、中办发 2016 8号、国发 2016 55号、国办函 2016108号和黔府发 2016 30号等文件和法律法规以及相关会议精神，让党中央、国务院和省委、省政府有关政务服务决策部署落地生根、开花结果，把文件要义和会议精神学深学透并运用到自身实践中，要逐一对标对表，按季度推进，已完成的要进一步提升，还未完成的要取得突破、弯道取直。工作的思路和理念要与时俱进，跟得上形势发展的需要，不 能以老观念、老做法、旧理念来推动工作。要摒弃 “吃老本 ”的思想，通过开展陪同服务、模拟群众办事等方式，带着研究的态度强化业务知识学习，提升业务素质。要提高思想认识，以改革的精神、创新的思路来指导和推进工作。要高度重视集中学习，督促中心和窗口干部职工加强学习。今年全省将开展 “我与行政许可法 ”系列主题活动， 11月前开展网上学习和个人答题， 12月开展集体答题并评选优秀，以此在全省政务服务系统掀起崇尚学习、熟悉业务、比学赶超的良好氛围。 二要强化 “一盘棋 ”思想。各级政务服务中心要始终坚持 “省级统筹、市州指导、区县 创新 ”的全省政务服务 “一盘棋 ”格局。当前，我省政务服务工作已进入深化攻坚期，必须始终坚持省级统筹的大方向，这既是被写入国发 2016 55号文件的 “，也是近几年我省政务服务工作走在全国前列、有别于其他省市的亮点特色，更是破解基层投资软环境不高难题、迅速实现后发赶超的有效出路。各级政务服务中心要大胆探索，锐意改革，以第一人称谈改革、抓改革，围绕 “更好地服务群众 ”和 “深化网厅应用 ”两条主线谈创新、抓创新，要更加注重原创性和点点滴滴的创新，在做好本职工作的基础上抓好学习推广，不要有畏难情绪。市（州）政务 中心要抓好区域协调发展，既要注重本级中心建设，也要强化对本辖区的指导力度，准确传递省级统筹的思路和方向，确保本区域政务服务供给能力不断提升。县（区）政务中心要主动与上级沟通，准确把握省级统筹的思路和方向，在完成规定动作的基础上，积极开展工作创新，为全省政务服务提供更多更鲜活的基层经验。在信息化开发建设上，各级政务服务中心可以在坚持全省办事 “一张网 ”的前提下进行创新，但不能自行其事，各自为政。 三要强化规矩意识。各级政务服务中心要做到 “讲政治、讲学习、讲创新、讲担当、抓重点 ”，深入贯彻落 实习 近平总书记在省部级领导干部研讨会上提出的 “旗帜鲜明讲政治 ”这句话，切实把严守政治纪律政治规矩摆在更加重要位置，坚决贯彻执行上级的各项决策部署，把政治学习与业务学习同安排同部署同落实。工作任务安排了就要落实，不能敷衍了事、推诿扯皮，打折扣、搞变通。如在全省政务服务体系普查工作材料报送工作中，六盘水市、毕节市、黔西南州、贵安新区统筹组织本区域工作力度较强，信息反馈及时，普查数据准确 度较高。但不少市州统筹本区域普查工作还停留在浅层次，只统筹材料报送，未统筹内容审核。各市县要引起高度重视，牢固树立大局观念和全局意识，常怀敬畏纪律和规矩之心，决不允许 “上有政策、下有对策 ”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许我行我素、置若罔闻。要讲纪律、守规矩，做到忠诚、干净、担当，扎实抓好各项工作的落实。今后，凡是考核评估排名挂末的单位都要在全省会议上作整改发言。 四要强化考核评估。各级政务服务中心要高度重视市县政务服务中心标准化建设考核和全省 “互联网 +政务服务 ”工作第三方评估工作。引入 “第三方评估 ”，其实质是一种更客观的社会监督，是政府创新管理方式的重要措施，意在通过加强外部监督，更好推动各项政策、措施落实，考核评价体系更加科学有效，是倒逼和推动工作落实的有效手段。标准化考核，是规范市县政务服务中心办事，提升审批服务质量的有力抓手。从去年开展的市县政务服务中心标准化建设考核以及委托国家行政学院开展的第三方评估来看，大部分市县政务服务工作还是取得了明显的进步和提升。今年省中心将继续开展对市县的考核评估工作，请各级政务服务中心提高认识，认真对待评估和考核，使评估和考核更加可靠、更加公正。 五要强化主 动作为。各级政务服务中心要积极主动争取当地党委、政府的关心和支持，遇到难题要积极向党委、政府汇报沟通，要找准政务服务中心的定位。李克强总理 6月 13日在全国深化 “放管服 ”改