临翔区县域经济发展战略研.doc

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临翔区县域经济发展战略研究“十二五”时期，是临翔区实现科学发展、跨越式发展的关键时期。加快县域经济发展，对于临翔区实施“一城、一园、两带、四通道”总体战略具有十分重要的意义。一、现实基础“十一五”时期，是我区县域经济加快发展的重要时期。在市委、市政府的正确领导下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，坚持发展县域经济“一主三化”的指导方针，县域经济整体实力明显增强，进入总量跃升、结构优化、质量提高、后劲增强、活力迸发的新阶段，为全区经济社会又好又快发展提供了重要支撑，并为“十二五”县域经济跨越式发展奠定了坚实基础。（一）发展速度加快，整体实力提升。“十一五”时期，全区县域地区生产总值从不到20亿元发展到突破28亿元，2010年达到286162万元，5年年均增长12%以上，高出同期全市0.3个百分点。（二）产业结构改善，内生动力增强。县域产业结构逐步优化，一二三次产业的比例由2005年的2005年的262054调整为2010年的242650，第二产业比重提高了6个百分点；工业主导地位更加突出，2010年县域规模以上工业增加值42976万元，五年增长5.74倍；发展模式发生较大变化，由分散、粗放向集中、集约、集群发展演进，县域开发区、工业园区建设和改造提升加快，呈现出项目、企业向园区聚集，产业向集群化发展的强劲态势，形成了一批在市内具有一定特色和优势的产业；名优产品开发区的心得进展，产品竞争力不断增强。淘汰落后产能、节能减排取得积极成效，“十一五”时期累计关闭造纸、制砖等企业（生产线）5家，2010年县域单位GDP能耗比上年下降3%。（三）基础设施完善，城乡协调发展。“十一五”时期，全区县域交通、电力、农田水利等基础设施建设步伐加快。县域县乡公路已形成“环射互通、路路畅达”的网络，所有乡镇实现了与高速公路连接；能源建设全面推进，能源保障能力明显提升；农田水利、土地整理工程等进展顺利。此外，圈内新农村建设、博尚城乡一体化昔本、新村城镇带城乡一体化、11个乡镇新农村试点等多个层面的试点示范，覆盖了全区35%的乡镇和村，形成了点面结合推进新农村建设的新格局，农村面貌发生了较大变化。（四）投入力度加大，发展后劲增强。“十一五”时期，全区县域全社会固定资产投资累计完成798707万元，年均增长40%，比全市高出8个百分点。招商引资成效显著，一批投资过3亿元的项目相继启动实施，全民创业热情高涨，民间投资活跃，各类市场主体快速成长，规模以上工业企业5年净增5家。二、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，认真实施一城、一园、两带、四通道”、总体战略，坚持县域经济“一主三化”方针，以推进县域新型工业化、新型城镇化、农业现代化和培育壮大市场主体为重点，以解放思想、改革开放创新为动力,以富民强区为根本出发点和落脚点，奋力推进全区县域经济跨越式发展，为加快构建促进云南桥头堡建设的重要战略支点和全面建成小康社会打下坚实的基础。（二）基本原则坚持产业支撑，集聚发展的原则。根据资源禀赋和比较优势，因地制宜，发展特色产业，扩大特色品牌，做强支柱产业，提升产业竞争力；突出工业主导地位，大力实施“工业兴区”战略，加快博尚工业园区建设，推进县域经济集约、集聚、集群发展，提高发展质量和效益。坚持城乡统筹，协调发展的原则。加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，扎实推进新农村建设；大力发展农产品加工业，推进农业产业化和现代农业发展；加快推进城镇化，强化城镇产业支撑，加强城镇基础设施和社会事业建设，加强城镇管理，推进城乡一体化发展。坚持开放先导，创新发展的原则。坚定不移地以开放促改革、促发展，大力开展招商引资；积极承接资本和产业转移，吸纳各类资源聚集县域创业发展；依托临翔科教优势，加强县域自主创新能力建设，走创新驱动和内涵式发展道路。坚持保护环境，持续发展的原则。把建设“两型”社会、增强发展的可持续性放在更加突出的位置，强化节能减排，淘汰落后产能，加强污染治理，发展循环经济和低碳产业，走绿色发展之路。坚持市场主体，政府推动的原则。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，立足于用市场的办法解决发展中的困难和问题；加快转变政府职能，加强规划和产业政策引导，改善公共服务，大力培育市场主体；加强和完善县域经济评价考核，强化激励和压力机制，营造争先进位的浓厚氛围。（三）总体目标总量规模明显壮大。在优化结构、提高效益、降低能源资源消耗的基础上，实现跨越式发展。到“十二五”期末，县域生产总值、地方一般预算收入增幅高于全市平均水平；生产总值达67000万元以上，年平均增速达15%以上；财政收入达8亿元以上，年平均增速15%以上；县域全社会固定资产投资累计达120亿元以上，年均增长25%以上。经济结构明显改善。工业主导更加突出，新型工业化迈出坚实步伐。规模以上工业企业增加值占GDP的比重明显提高；农业基础更加巩固，现代农业快速发展，农产品加工能力显著提高；服务业发展水平明显提高，推动三次产业在更高水平上协同发展；县域城乡协调发展，城镇化率年均提高1.5个百分点；县域产业集群加快发展，产业布局更加合理。可持续发展能力明显提升。“两型”社会建设取得明显进展，节能减排成效显著，循环经济加快推进，单位生产总值能耗明显降低，主要污染物排放总量明显减少，生态环境质量明显改善。发展动力和活力明显增强。县域重点领域和关键环节改革不断深化，政府职能进一步转变；对内对外开放的广度和深度不断拓展，开放性经济水平大幅提高；自主创新能力明显提高，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升；发展环境更加优化，市场主体大量涌现，民营经济占县域经济的比重明显提高。保障和改善民生成效显著。努力实现县域居民收入增长和县域经济发展同步，农村居民人均纯收入达10000元以上，年均增长26%以上；进一步稳定和扩大就业，转移农村人口8万人；逐步完善覆盖城乡居民的基本公共服务体系，进一步健全社会保障体系；贫困人口显著减少。三、主要任务（一）加快推进新型工业化，壮大县域产业规模和实力“十二五”时期，我区县域产业发展要坚持壮大规模与调整结构并重，在发展中调整，在调整中提升发展的质量，加快推进县域新型工业化进程。1、培育壮大主导优势产业，做大产业总量把壮大规模作为县域经济发展的重要目标，在做大规模总量中提升实力，努力使“十二五”期末全区县域规模以上工业增加值比2010年翻一番。全区要围绕壮大县域主导优势产业，突出重点，把握关键环节，认真规划和组织实施“十二五”规划和“两廊经济规划”，充分发挥我区茶叶、烤烟、油菜、畜牧、核桃、甘蔗等六大支柱产业对县域工业的带动和支撑作用，积极培育热带经济林果产业、林业及林产品加工业、矿电业、现代服务业四大产业，加强县域产业配套协作能力，着力培育壮大县域主导优势产业；围绕自身资源优势，立足资源禀赋、产业基础等确定矿电产业、林产品加工产业、农产品加工产业为临翔区的主导产业，制定工作方案，把主导支柱产业的壮大落实到工业园区、重大支撑项目和产业链培育上，推动县域主导产业进一步做大做强；围绕国家宏观调控政策，组织策划工业项目，结合县域产业发展实际，积极推进省内外大型企业的对接与合作，大力服务和引导民间资本到县域投资兴业，支持民营经济做大做强，不断增强县域经济的规模和实力。2、推进产业集聚集约，发展特色产业集群我区在推进产业集聚、集约，发展特色产业集群时，要根据我区产业基础、资源禀赋、区位特点、历史文化、环境条件的差异，发挥比较优势，在扬长避短中培育特色，在资源整合中放大特色，在技术进步中提升特色。围绕县域主导产业，着力引进和培育领军企业，推动集群内企业联合重组，积极发展补链、配套产业，延长产业链，推进产业集聚、集群发展；加强集群内产品展示、技术公关、物流配送、专业市场、金融服务等公共服务平台建设；注重县域工业发展载体建设，引导产业工业园区聚集，提高产业集约发展水平。全区重点扶持培育10家特色鲜明、集中度高、关联性强、市场竞争优势明显的成长型产业集群，并对销售收入2亿元以上的产业集群给予重点扶持。3、推动产业联合重组，提升产业竞争力按照集中化、社会化、高度化、集约化的方向，推动县域产业新型化、规模化。突出高岭土、硅矿、茶叶加工、汽车销售与服务等规模经济领域和特殊行业的联合重组工作，研究制定行业发展的政策措施，加强组织协调与推动，以企业为主体，以资产为纽带，以品牌为依托，通过联合重组提高产业集中度和竞争力。4、改造提升传统产业，加快培育新兴产业按照“优化结构、创新产品、增强配套、淘汰落后”的要求，紧紧围绕食品、建材等传统产业改造升级和配套发展，推动轻工、食品等工业转型升级，更好地发挥在改善民生、带动“三农”、促进就业等方面的重要作用。加快培育新兴产业，充分发挥我区科教资源和产业基础优势，大力发展新能源、生物医药、新材料等战略性新兴产业，不断提高新兴产业在县域经济中的比重，为县域经济发展提供新动力、构筑新支点，增强可持续发展能力。5、做大工业园区，完善园区功能把园区建设与城镇建设有机结合起来，统筹规划，突出园区产业特色和产业定位，合理确定园区空间布局和功能配置，高起点谋划、高水平发展，把各类园区建设成为项目建设的平台、产业集群的载体、城镇发展的新区、对外开放的窗口、县域经济的重要增长极。推进园区标准化厂房和公共服务平台建设，完善交通、供电、供水、环保、通讯等基础设施，形成生产、服务、基础设施配套的功能完备的园区产业生态系统。加强和改善园区行政管理和服务。突出抓好博尚工业园区建设，推动工业园区上规模、上水平，提高县域园区的产业发展承载能力。（二）加快农业现代化，突破性发展农产品加工业在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加快转变农业发展方式，积极发展高产、优质、高效、生态、安全的农业，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。1、加强农业基础建设，提高农业综合生产能力大力实施中低产田地改造工程，加强以农田水利设施为重点的田间工程建设；大力推进农村土地整治和低产林改造，提升农业综合生产能力；按照专业化、标准化、规模化、集约化要求，继续推动烤烟、双低油菜、畜牧、茶叶、核桃、甘蔗等6大优势农产品板块基地建设；大力发展云南小粒咖啡、云南坚果品牌农业，促进农业标准化生产，加强农产品质量安全监管；强化农业气象、病虫害监测预警、动植物疫病防治等基础设施建设。2、发挥比较优势，突破性发展农产品加工业依托我区优势农产品资源和农产品加工业发展基础,重点发展粮油、畜禽、林特及茶叶等4大农产品加工业，引导流通、储运设施建设向优势产业和加工区聚集；强力推进“三个一工程”，着力培育壮大一个年销售收入过10亿元的园区、一个有很强带动作用的龙头企业、一个在云南省内有知名影响的品牌，将我区丰富的农产品资源优势转化为发展优势。3、建立健全农业服务体系，提高农业组织化程度坚持市场化、产业化、专业化和社会化方向，建立健全农产品市场流通体系，完善扶持农民专业合作社发展的政策，发展壮大农资连锁、信息中介、农民经纪人、行业协会、农村专业合作组织，形成全方位、网络化的为农服务体系。推广“管理在县、服务在乡（镇）”的农技服务运行模式。推广“公司+协会+基地+农户”、“公司+经纪合作组织+农户”模式，建立多种形式的利益联接，着力提高农业组织化程度。（三）加快新型城镇化建设，推进城乡统筹发展我区县域城镇化滞后于工业化，是县域经济发展中的薄弱环节，在推进工业化的同时加快推进城镇化，并与新农村建设结合起来，逐步打破城乡二元格局，促进城乡一体化发展。1、加强新型城镇化规划体系建设按照“资源能源节约、基础设施完善、公共服务健全、人流物流便捷、经济文化繁荣、社会事业发达、城镇管理高效、生态环境优美、人与自然和谐”的要求，高标准、高起点搞好城镇规划，加快形成结构合理、布局协调、功能互补的城镇发展新格局。努力消除城乡“二元”体制和政策障碍，建立城乡一体、精简高效、分工合理、职责明确的城乡管理新体制，进一步提高管理效能。2、支持临沧中心城、中心镇发展（1）重点建设临沧城。按照资源状况、发展基础和环境容量，通过扩容提质，突出临沧城特色，集中力量做大做强做美临沧城。按照“连接大、中城市，辐射县域乡村”的定位，加快完善基础设施，打造特色产业，增强人口聚集能力，力争把临沧城建成规划科学、设施配套、经济发展、环境优美、具有特色的新型中心城市，提升临沧城综合承载力和辐射力。（2）优先发展中心镇。选择有一定产业基础、人口规模、经济实力和发展潜力的博尚镇作为示范镇，搞好总体规划，通过发展工业、商贸、旅游等产业，推进农村公共服务设施相对集中布局，加快人口向中心镇集聚。按照综合实力突出、布局合理、规模适度、功能健全、特色明显的要求，加快建设圈内、蚂蚁堆中心镇，使其成为经济强镇和县域副中心。“十二五”期间，选择1个重点中心镇博尚镇，实施扩权强镇，不断增强镇域经济实力。3、做大做强城镇支柱产业工业化是城镇化的发动机，城镇化是工业化的加速器。城镇化的核心和关键是产业发展，没有产业支撑，城镇化是无源之水、无本之木。坚持产业兴镇，要根据本地区资源特点和城镇功能定位，着力培育和壮大有实力、有竞争力的优势产业、特色产业，促进特色产业、优势项目向城镇集聚，形成12个支撑城镇经济发展的支柱产业。在谋划产业发展中，要把做大龙头企业与产业集聚结合起来，把加快现代工业发展与现代服务业发展结合起来，把推动工业园区建设与城市新区建设结合起来，以产业壮大推动具有地方优势和特色的工业重镇、商贸重镇、文化旅游重镇的建设。4、加快城镇基础设施建设按照“统筹规划、适度超前”的原则，加快交通、水利、能源、通信、市政等基础设施建设，并将城镇建设、市场建设、工业园区建设和交通路网等基础设施建设结合起来，强化城镇综合功能，提高城镇的集聚效应和综合承载能力。充分发挥市场机制的作用，积极拓宽融资渠道，采取多种融资方式，整合各种资源，吸引更多的社会资本参与城镇基础设施和市政公用设施的建设和经营。5、加强社会主义新农村建设坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加大强农、惠农、富农力度，加强农村基础设施建设，进一步改善农村生产、生活条件，提高农业现代化水平和农民生活水平。拓宽农民增收渠道，通过推进高原特色农业结构调整，加快农村劳动力转移、加大政府投入力度等多种方式，确保农民收入稳定增长。积极推进平村革命老区经济社会发展试验区、11个乡镇新农村建设试点、临沧昔本博尚城镇带城乡一体化试验区建设。进一步加强农村公路、安全饮水、可再生能源、农村电网改造升级、宽带信息网络等基础设施建设；加强农村环境保护，开展农村生态示范创建活动。推进农村新型社区和中心村建设，每年建成2个左右的农村新社区或中心村，2015年实现市郊和建制镇周边村庄农村新社区建设全覆盖，全区建成10个示范宜居村庄，节约村庄建设用地150公顷。（四）积极推进服务业发展，努力扩大农村消费需求工业化、城镇化是服务业发展的强大动力，现代制造业需要现代服务业支撑。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，突破性发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，加快发展新兴服务业，不断提高县域服务业发展水平。1、加快发展生产性服务业积极推动生产性服务业与制造业、农业的互动融合发展。大力发展金融保险、现代物流、科技咨询、研发设计、电子商务、信息服务、服务外包等生产性服务业，推进科技服务业向农业、工业和设计等领域渗透，金融、信息等服务业向农业、食品加工业、建筑业等领域渗透，现代物流、商贸、商务、创意设计等服务业向制造业产品销售、售后服务、信息反馈等领域渗透。围绕服务“三农”，在生产资料、技术中介、产品市场信息、售后服务等方面提供快捷方便的服务，促进农村经济加快发展和结构升级。2、大力发展生活性服务业在改造提升传统服务业的同时，重点促进商贸、旅游、文化、体育、家庭服务的繁荣发展，特别要着重发展旅游业。坚持旅游资源保护与开发并重，加强旅游基础设施、旅游核心景区、旅游精品线路建设；加快博尚湖生态文化旅游区建设步伐；积极发展各具特色的农家乐、乡村旅游和生态休闲游，提高旅游业对县域经济的贡献率。3、加强和完善农村市场体系加强农村现代流通网络和农产品流通体系建设，深入推进“万村千乡”、“双百”市场工程和农超对接，着力培育多元化、多层次的市场流通主体，为扩大农村消费创造条件。进一步加快供销合作社改革发展，加快农业生产资料、农村日用消费品、农副产品、再生资源回收利用、农业信息和技术服务等农村流通、经营、服务网络体系建设，在8个乡镇扶持发展区域性农产品批发市场。（五）扩大开放和区域合作，大力发展民营经济坚持敢开放、真开放、先开放、全开放，强化服务、优化环境，促进各种创新创业要素向县域集中，大力发展民营经济，加快培植各类市场主体，努力把我区县域建设成为思想最解放、资源要素最开放、创新创业活力最强、经济社会发展举措最活最好的区域。1、提升使用外资的规模和水平紧紧抓住国际资本和沿海地区产业加速向内地转移的机遇，进一步积极合理有效地吸收外来资金、技术、人才和管理经验；坚持以使用“外商”直接投资为主，不断扩大使用“外资”规模；注重处理好使用“外资”数量与质量的关系，把使用“外资”与县域产业结构调整结合起来、与延伸产业链条和增强配套能力结合起来、与发展高新技术产业结合起来，推动县域产业结构优化升级。采取积极措施，引导“外商”重点投向农业产业发区和博尚工业园区；引导“外商”投向县域开发性农业、基础设施、高新技术产业和传统产业的升级改造，重点引进能够提升县域现代制造业水平和市场竞争力的工业项目；加快商贸、金融、科技、教育、文化、旅游等第三产业的对外开放，增强县域经济社会服务功能；注重关联招商和配套引进，促进产业链和产业板块的形成；支持企业积极开拓国际市场，开展国际合作和“走出去”，进一步推动县域外贸出口，拓宽县域经济市场领域，提升县域经济外向度，增强市场竞争力。2、大力引进和培育骨干企业鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组弱势企业；鼓励优势企业强强联合，提高规模效益，实现优势互补；鼓励关联企业、上下游企业联合重组，实现一体化经营，提高抗风险能力；高起点招商，大力引进处于行业领先地位的龙头企业；加强大企业“直通车”服务，完善服务平台，搞好综合协调，提高工作实效，服务企业做大做强。3、促进中小企业成长中小企业在繁荣经济、增加就业、推动创业、催生产业、扩大内需等方面具有重要作用。以实施“中小企业成长工程”为抓手，强化“小进规”目标管理，加强统计监测、检查考核和跟踪督办；制定全区促进小企业升级培育计划，建立小企业进入规模企业育成机制，对列入计划的小企业进行重点培育，加大贷款担保、人才培训、市场开拓、技术创新、管理咨询、专项资金等方面的支持力度；引导中小企业走“专、精、特、新、配”的发展路子。4、努力推进全民创业认真落实国家和临沧市鼓励民间投资和全民创业的政策措施，积极支持民间资本进入公用事业、基础设施等领域，让临翔区市场准入环境全市最优；大力实施“市场主体增量行动”，进一步降低创业门槛，健全创业服务体系，加快建设示范性创业基地和园区，为创业主体创造良好环境；大力引导民营企业转型发展和“二次创业”，进一步上规模、上档次、创品牌，培育壮大一批市场竞争能力强、辐射带动作用明显的民营企业；鼓励多种形式的劳务创业、能人创业、知识创业，鼓励农村党员干部带头创业，吸引外来人员、外出务工者回乡创业，壮大创业群体，拓宽创业领域，提升创业层次，以创业带动就业，提高县域居民收入，增强县域社会活力。（六）坚持生态文明，促进县域经济可持续发展按照“资源节约、环境友好”的要求，统筹资源开发、经济发展和生态建设，加快形成生产发展、生活富裕、生态良好的良性循环机制，走集聚、集约、可持续发展的路子。1、强力推进节能减排和资源节约落实能源资源“节约优先、总量控制、供需双向调节、差别化管理”的原则，提高能源资源保障和利用效率。（1）大力推进节能降耗。进一步落实和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，综合运用法律、经济、技术、标准以及必要的行政手段，坚决淘汰粘土制砖、造纸、火筏冶炼等行业落后生产能力；认真落实工作责任制，把节能减排目标完成情况作为检验经济发展成效的重要标准；增强全社会节能环保意识，深入开展节能减排全民行动；鼓励节地节能节水节材，倡导健康、节约、环保的建设模式和生活方式。（2）加强资源综合利用。加强能源和矿产资源地质勘查、保护、合理开发，提高矿石回采率、选矿回收率和综合利用率。以推进工业固体废物资源化为重点，提高固体废物综合利用效率；完善再生资源回收体系，推进再生资源规模化利用。（3）强化污染物减排和治理。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，加大规划环评落实力度，从源头控制新污染源产生；全面推行排污许可证和纳污红线监督管理制度，加强排污权交易市场建设，落实治污减排措施，实施碧水蓝天工程；提高城镇污水和垃圾处理能力，城镇污水处理率和垃圾无害化处理率达到90%以上。2、大力发展循环经济和低碳产业推进工业循环经济发展，建设生态工业园，实现土地集约利用、基础设施共享、废物交换利用、废水循环利用、污染物集中处理，使资源利用最大化和环境污染最小化；支持县域循环经济重点项目建设，形成循环经济示范企业和园区，通过典型示范带动，促进循环经济形成较大规模；以优化能源结构、提高能源利用效率、降低单位GDP碳排放强度为核心，以减少温室气体排放、增强可持续发展能力为目标，大力发展低碳产业和低碳服务业；加快低碳技术引进和推广应用，建立低碳技术支撑体系。积极创建低碳消费模式，引导公众低碳消费。3、加强环境保护和生态文明创建深入开展城乡环境综合整治，严格生态保护。构建人水和谐的水生态系统，加快实施南汀河、西河等重点流域和博尚库