着力提高益阳城市及核心竞争力.doc

着力提高益阳城市的核心竞争力市委常委、副市长 杨跃涛 世界经济学界的共识：新技术革命、中国城市化，是影响21世纪人类文明进程的两件大事。21世纪被称为“城市世纪”，未来世界被公认是一个城市化的世界。城市作为集约人口、集约经济和科学技术文化的区域空间，在经济发展、文明传播过程中发挥着决定性作用。从某种意义上说，国家间、区域间的竞争，实质上就是城市间的竞争。益阳落后，主要原因在于城市不强，益阳城市的后发赶超关键在于不断提高城市的核心竞争力。 一、绿色理念：益阳城市的规划定位 联合国助理秘书长沃特恩道：“城市化极可能是无可比拟的未来光明前景之所在，也可能是前所未有的灾难之凶兆。所以，未来会怎样就取决于我们当今的所作所为”。 益阳是个古老的城市：据考古发掘，境内多处发现新石器时代文化遗址，说明5000年前就有村落聚集。战国后期，属楚，秦时属长沙郡。西汉初年（一说秦）置县，以县治于益水（资江）之阳得名。 益阳是个年轻的城市：改革开放的三十年，是益阳城市发展的黄金期。古老的益阳跨越漫长的自然发展阶段，逐渐进入规划发展时期。伴随着工业化进程，益阳城市融入了更多的现代元素：宽阔的街道、林立的高楼、绚丽的色彩、功能的分区、城市的经营、先进的管理。 益阳是个高速发展的城市：经济发展水平决定着城市发展水平。每年两位数的经济增长速度，支撑着益阳城市的发展；每年2%左右的城市化率，推动着城市的快速扩张。1998年，益阳中心城区建城区面积32.5平方公里，常住人口32万；2008年，中心城区建城区面积50.5平方公里，常住人口51万，10年益阳城市得到高速发展。在有限空间区域内高速发展的益阳市，其城市规划的定位，决定着城市的特色、城市的风格、城市的未来。 城市发展史告诉我们：居住，是城市最基本的功能，宜居，是城市发展的基础，优美的宜居环境，是城市发展的更高境界和价值取向，是科学发展观在城市工作中的具体体现。益阳地处省会长沙中心城市圈，旖旎的山水风光，厚重的湖湘文化，独特的人文景观，散发着益阳城市的迷人魅力。益阳无需复制别的城市，而需避免“千城一面”的尴尬。在城市高速发展时期，最紧迫、最重要的是科学定位城市的发展规划。基于此，谋划益阳城市发展的未来，要坚定地突出自己的特色。“奋力后发赶超，建设绿色益阳”，是市委、市政府确定的发展战略，这一战略要贯穿于城市规划建设的始终。绿色理念，应该成为益阳城市规划的“内核”。 绿色环境。现代城市，首先应是一个绿色的城市。绿树成林，绿色满城，绿荫环抱，让人们生活在一个绿色的家园之中。在城市里，如果没有花草树木和鸟鸣蝶舞，就会成为干巴巴的钢筋混凝土的堆积地，就会成为一个没有生命活力的空间躯体。人们不能也不愿意禁锢在钢筋混凝土的建筑群里，人们需要公园、绿地、景观、阳光、新鲜的空气、清净的水面和休闲游览的好去处，人们希望城在园林中、房在树丛间、人在绿色里，随着生活水平的提高，人对环境的要求会越来越强烈。绿色之于城市，就象人类之于大自然，城市的绿色，是生命之色、温馨之色、青春之色、文明之色。 绿色建筑。建筑是凝固的音乐（谢林语），决定着一座城市的面貌、影响着人的心灵感受。城市建筑深深地烙着人类进步的印迹，在风格炯异的城市建筑中，人们感受着古老的文明，品味着古老的文化。现代城市建筑，体量的“高”与“大”成了追求的主要目标，市场经济的物欲横流，信息化时代的快捷变幻，开发商的盈利冲动，标准化的施工工艺，致使建筑风格趋同，建筑文化多样化缺失，千城一面、千楼一面。绿色建筑，注重民族和地方特色，富有浓重民族和地方特色的建筑，是个性城市的文化积淀，在建筑的风格上，现代与区域文化特色的融合。绿色建筑，注重建筑与城市、自然的协调，建筑高度、体量、立面、色彩与城市交融，与自然交融，达到建筑与城市、自然赏心悦目的和谐。绿色建筑，注重建筑的环保节能，引入节能和环保设计，使建筑绿色运营，节水、节能、减少排废，同时，建筑材料尽量本地化，以突出本土色彩。 绿色园区。经济是城市的支撑，工业化是城市化的基础。工业园区建设是世界各国推进工业化的成功经验。作为城市有机组成部分的工业园区，其发展理念不应游离于城市的发展理念，而应与城市的发展理念相一致，其核心就是要环保立园。入园项目，环保要作为审批的前置条件，以牺牲环境为代价而换得园区的一时发展是得不偿失的，它损害的是整个城市的竞争力。我们需要园区的金山银山，但我们更需要城市的绿水青山。 二、绿色城市：益阳城市的竞争名片 城市化浪潮席卷神州，一座座城市星布大地，成为一定地域范围内经济、政治、社会、文化的中心，成为历史的记录、时代的标志、进步的象征。历史文化名城、世界花园城市、全国园林城市，成为不少城市响当当的城市名片，城市的竞争力与日增强，进而成为投资的洼地，创业的乐园。益阳要在城市之林中占有一席之地，就必须站在现代城市发展之巅，总结城市演进的沧桑之变，审视未来城市的发展之势，综合区位条件、现有基础、资源禀赋等要素，围绕绿色城市的目标，不断提高城市的核心竞争力，以建设个性鲜明的特色城市为价值取向，把着力点放在城市发展的质量、效率和潜力上，以城市的竞争力赢得可持续发展的经济实力。 生态益阳。“天人合一”、阴阳相济、虚实相在，儒家的“天道”“人道”合一，蕴涵着丰富的生态学哲理，指明了人与自然的共生共存。益阳有着得天独厚的生态条件，湿润的亚热带季风气候，茂密的树林植被，绵延的山岗体态，丰富的地表和地下水资源。蓝天、青山、碧水；鸟语、树荫、花香，一幅何等恬静而美丽的江南山水画。城在画中，画在城中，应该是益阳城市建设的追求目标，生态宜居应该是益阳城市的金字名片。不出城廊而获自然之怡，身处闹市而尝林泉之致，楼宇之间而享幽香绿荫，驱车之行而映绿染街景，处处是一个绿色的世界、生态的环境。要实现这样的目标，打造这样的名片，首要的是保护，其次是再造。保护水体：资江是益阳的母亲河，穿城婉延使益阳城市而凸显灵气；梓山湖、秀峰湖、鹅羊池是翠绿碧玉，镶嵌于中心城区使益阳城市而钟毓玉秀。保护好水体的水质不受污染，是群众之愿，政府之责，要用过硬措施截断污染之源，工业污水、生活污水不经处理达标绝不能排入水体。太湖、滇池之痛，应为我们之鉴。保护山体：山体之美，毁则不能再生，益阳独特的丘陵山体之美，是大自然赐予益阳城市的宝贵财富。规划区域范围内的所有山体原则上都应该是保护的对象，无论是城市基础设施建设，还是项目建设，都不要轻易破坏山体，依山而建，差落有致而浑然一体。特别是要制定中心城区生态红线，设立会龙山生态保护区、寨子仑生态保护区、梓山湖生态保护区，秀峰湖生态保护区，强制保留其原生态的状态。再造生态走廊：建成区的城市框架已经成型，在人口密集区和建筑密集区进行生态建设，重点是再造生态走廊，以植树为主，辅之以草坪花卉灌木，每年10万棵树进城应长期坚持。树种多样性，树木层次化，形成一条走廊一个特色，一条主干道一条生态走廊的生态格局。目前要下大力气建设益阳大道生态走廊、金山路生态走廊、龙洲路生态走廊、迎宾路生态走廊、益宁城际干道生态走廊、资江两岸生态走廊，桃花仑路和五一路是益阳的老街，植树已无太大空间，其生态走廊的建设要因地制宜，以厢式灌木和厢式花卉为主体，形成独特的生态景观。再造城市森林和街头小景：城市的接口和主次干道的交叉点，一般都有较大的空间，要充分利用这些空间，成块状地建设城市森林，使市民在视觉上有生态差异的美感。目前要重点建设龙洲森林广场、茶文化森林公园、银城环岛森林广场，以及高速公路接口、益桃一级公路接口的森林广场。多年来，背街小巷是城市生态建设的盲点，在新一轮背街小巷的改造过程中，我们既要关注下水道、路面，保洁和亮化，同时也要关注绿化。受条件的限制，背街小巷的绿化只能是点状的，要尽可能地利用能够绿化的空间，打造街头小景，点缀市民生活。保护与再造，是益阳生态城市建设的两手，长期坚持、必有成效，未来的益阳城区一定是郁郁葱葱，生机盎然。 人文益阳。人，永远是城市的主人。人文环境、人文关怀，体现着一个城市的内涵，孕育着一个城市的厚重。现代城市，不单纯意味着高楼大厦、完善的基础设施、高质量的生活环境，还要有深厚的文化底蕴，发达的教育体系、人本的交通网络，于有形和无形的城市资源中，人们去感受城市的魅力。益阳是个古老而又年轻的城市，先辈们在这片土地上既繁衍生息，又创造文明，在城市高速发展时期，传承历史而发扬光大，是我们这一代人神圣的职责。 留住城市记忆。新的建筑容易创造，历史遗产不可再得。益阳城市中的文物古迹、风景名胜、历史街区是我们这个城市的历史文脉。益阳是古老的，但古老的益阳却很难在今天的城市中得到验证。如果可以展开想象的翅膀，复原古老的益阳城，那将是一座何等富有特色的滨江小城：金戈铁马气吞万里的三国古战场、商贾云集人流如织的古道街、学子熙熙书声朗朗的龙洲书院、掩荫于参天古木之中的亭台楼榭历史的积淀，或毁于战火、或毁于文革、或被蚕食于一轮又一轮的城市改造中。如今，益阳的历史遗产所剩不多，与我们这个古老的城市极不匹配。留住我们这个城市的记忆，不仅是一种职责，更是一种使命。目前，文物古迹、风景名胜的保护已基本定型，重点是历史街区。资阳，是益阳城市之源，虽鲜见现代气息，却有着古老文化的风韵，益阳的历史街区大多集中于此。这些历史街区年久失修、基础设施不配套而居住条件简陋，街区景观缺失，但益阳历史的文脉却存在于破旧的建筑间，融汇于居民的生活里。因此，资阳区的城市规划要突出一个“保”字，凡有价值的历史街区都要保护下来，特别是大水坪古巷，玉陵坡、灯笼巷、魏公庙，更是难得的独特建筑，青石板、弯弓顶、灰色墙、吊脚楼，身于其中方知益阳古老，流连于此感悟岁月沧桑。这样有极高价值的历史街区，要做专业规划，在完整保留原有建筑风格的基础上进行改造。通过完整保护历史街区，让我们这个城市的历史文脉得以延续。 打造职教品牌。教育，既是人文环境，也充分地体现着人文关怀。把教育作为城市品牌，我们的优势何在？义务教育，因国家强力推动，各地水平差异不大，就近入学的原则更难使义务教育覆盖更广的区域；高等教育，是每座城市的梦想，名气越大的大学越能提高城市的竞争力。改革开放以来，益阳的高等教育有了长足的发展，我们拥有了一所全日制本科和一所高等专科学校，但高等教育的资源大多集中于大城市，我们无法与省会城市竞争，错位发展方能异军突起，高等职业教育就成了我们的优势。湖南国基职业教育园，是省政府批准的唯一的一个省级职业教育园区，经过几年不懈努力，已经具备了一定基础，在全国已有一定影响。但发展艰难，早醒者大有被迟醒者后来赶上之势，其问题的症结在于基础设施的投入严重不足，“巢”未筑好而“凤”难以引入。因此，要打响益阳职业教育的品牌，必须高起点规划、高强度投入，将国基教育园纳入新一轮中心城区的规划修编，将其基础设施纳入中心城区重点工程项目，为园区的快速发展注入强大动力，使其成为全省乃至中南地区培养实用技术人才的摇篮。 优先发展公交。现代城市，交通缺乏人文关怀，道路的建设、交通的组织似乎都是为汽车服务的，私家车的快速拥入，使世界许多城市成为汽车轮下的城市，塞车，成了世界性的城市现象。益阳处在发展时期，私家车拥有量小，尚未进入汽车轮下城市的俱乐部，但可以预测，在不久的将来，随着经济的发展、个人财富的增加，私家车拥有量会剧增。未雨绸缪，优先发展公交，方便市民出行，以体现益阳个性城市的人文关怀。人行道，是市民步行的公共交通通道，在城市道路建设中处在最优先的位置，人行道的宽幅，要充分满足市民出行的需要，人行道的景观，要使行人赏心悦目，一个人性化的城市，临街铺面和机动车辆是不能挤占人行空间的。自行车，是最环保便捷的交通工具，随着城市塞车现象的日益严重，自行车越来越会受到人们的青睐，城市道路的建设要考虑这一发展趋势，一个人性化的城市，要为非机动车留有一定的空间。公共汽车，是大多数市民出行首选的交通工具，其容量大且费用低，是城市交通优先发展的重点，制约其发展的瓶颈在于城市道路空间分配的不合理性，公共交通工具与个体交通工具在同一分配层面上，塞车现象越严重，公共交通的发展空间越萎缩，普通市民出行越不方便，一个人性化的城市，在车流量大的主干道应该设有公共交通专用通道。 三、重于管理：益阳城市的提质动力 城市“三分建设、七分管理”已经成为黄金定律。一个城市的软实力主要取决于城市管理，一个管理水平低下的城市毫无竞争力。省委书记张春贤同志指出：“在推进新型城市化工作的大系统中，城市建设是基础，管理是关键。看一个城市文明不文明、实力强不强，不仅要看综合实力，还要看管理水平。一个脏乱差的城市，以经济眼光来看，就意味着在贬值”。鸟瞰益阳，婀娜多姿、美不胜收；平视益阳，缺乏精细、差强人意，这种明显反差说明城市管理的差距。“精细管理、精品建设”，应当成为益阳城市工作的主旋律。以创建国家卫生城市为抓手，有序推进城市先导工程、清洁工程、绿化工程、提质工程、亮化工程，建立和完善城市管理机制，不断提高益阳城市的竞争软实力。 （一）建立城市保洁长效机制。小垃圾、大形象。一个城市的卫生状况，直观地反映着城市的管理水平。从政府职能来分析，私人空间可以通过市场化的方式由个人和产权单位自己解决，政府不可能也不应该管到每个住户室内和小区内部的清洁卫生，但为群众提供洁净的公共空间是政府不可推卸的责任。1、加大环卫设施投入。城市保洁，环卫设施是基础，公益的特性决定了政府必须加大投入，由机械化作业逐步替代目前的人工清扫，在资金困难的情况下，可采取租赁融资的方式解决设备短缺问题。2、推进市场化保洁方式。市场化保洁的核心是经济杠杆，实施主体是专业化保洁公司。把城市主次干道的保洁推向市场，能够引入竞争，加强管理，保证质量。3、落实背街小巷保洁责任承包。背街小巷的保洁是城市保洁的难点，也是普通老百姓关注的热点，应该改变现有的个人保洁模式，由区级政府环卫部门负责，组建清扫小组，分块承包。区级人民政府制订考核细则，按洁计酬。4、试行卫生监督员制度，卫生监督员既是城市保洁的宣传员，又是城市保洁的管理员，明确其职责，规范其行为，就能有效发挥这支队伍的作用。 （二）建立城市规划执法机制。城市规划具有科学性、公平性、前瞻性和强制性。制订城市控规、详规或对其进行修改，新颁布的城市规划法规定了严格的审批程序；城乡规划委员会成员构成的广泛性，较好地解决了规划审查的公正性，但目前突出的问题是违法建设活动的屡禁不止，中心城区违法建筑的屡屡出现，严重干扰着城市的正常发展，影响了城市规划的实施，增加了政府在城市建设管理的行政成本，必须用铁的手腕解决这一顽症。其一，制定“千米单元网络城市寻查”办法，把中心城市以千米左右为寻查单元，责任落实到市区两级规划执法人员，及早发现违法建筑，力争将其处理在萌芽中，减少矛盾